Phân cấp, phân quyền quản trị lý luận và thực tiễn ở việt nam hiện nay

LỜI MỞ ĐẦU Phân cấp, phân quyền xu hướng phân tán quyền định cấu tổ chức doanh nghiệp Nó khía cạnh sở giao phó quyền hạn quản trị Khơng thể có người làm tất việc để thực mục tiêu doanh nghiệp Vì để phát triển doanh nghiệp quyền hạn phải giao phó cho cấp Đối với nhà quản trị doanh nghiệp việc nắm nguyên tắc phân cấp, phân quyền nghệ thuật giao quyền rât bổ ích, hồn cảnh nước có 457.350 doanh nghiệp hoạt động Để hiểu rõ hơn, em xin chọn đề: “Phân cấp, phân quyền quản trị- Lý luận thực tiễn Việt Nam nay.” NỘI DUNG I Phân cấp quản trị doanh nghiệp 1.1 Thực chất mức độ phân cấp 1.1.1 Thực chất phân cấp Thực chất phân cấp phân chia quyền hành quản trị quản trị viên cấp cao, quản trị viên cấp trung gian quản trị viên cấp sở Phân cấp quản trị thực mức độ cao mức độ thấp phụ thuộc vào nhiều yếu tố 1.1.2 Các yếu tố định mức độ phân cấp - Giá trị định doanh nghiệp: giá trị kinh tế tài giá trị khác uy tín doanh nghiệp - Các lĩnh vực định doanh nghiệp Các định kế tốn, tài chính, đề bạt, tổ chức, Nếu sở quyền định nhiều lĩnh vực có phân cấp mạnh mẽ - Cấp bậc cấp có quyền định: cấp có quyền định quản trị phân cấp mạnh - Sự kiểm sốt định: kiểm soát thường xuyên, chặt chẽ, chi tiết phân cấp thấp, ngược lại kiểm sốt thường xun thành cuối phân cấp mạnh mẽ - Nhu cầu thống sách: tổ chức thể thống có chiến lược riêng nó, phải cân đối phân cấp thống đó.Nhu cầu phải định nhanh chóng kịp thời - Trình độ nhà quản lý cấp sở Tình trạng phân tán tổ chức phương tiện liên lạc - Xu hướng động thái phát triển tổ chức: tùy theo hai yếu tố mà nên phân cấp hay không Nếu muốn tổ chức phát triển thời gian ngắn nên quản trị theo cách tập quyền (khơng phân cấp) Sự phân cấp hữu hiệu động thái bình thường Còn động thái phát triển nhanh phân cấp gây rủi ro - Cơ chế quản lý kinh tế quyền: biện pháp, cách thức mà Nhà nước áp dụng để điều tiết hoạt động kinh tế Cơ chế sách thuế, vốn pháp định Triết lý quản trị người lãnh đạo lịch sử phát triển tổ chức 1.2 Nội dung phân cấp quản trị Trong doanh nghiệp có cấp quản trị: Cấp doanh nghiệp, cấp đơn vị thành viên cấp phân xưởng Nhà quản trị cấp giao số nhiệm vụ, quyền hạn định để quản trị phạm vi cấp Doanh nghiệp lớn có nhiều cấp trung gian Trong tổ chức, để có hợp tác thành viên có hiệu phân cấp quản trị phụ thuộc vào giới hạn tầm quản trị Do đó, hạn chế số người mà người quản trị giám sát hiệu số người thay đổi, theo hồn cảnh, nên cần phải có cấp tổ chức Hai loại phân cấp: - Phân cấp quản trị theo tầm quản trị hẹp Ưu: Giám sát kiểm soát chặt chẽ hoạt động cấp dưới, lưu tin nhanh chóng cấp cấp Nhược điểm: cấp dễ can thiệp sâu công việc cấp dưới; tốn nhiều cấp quản trị; khoảng cách xa cấp cao cấp thấp tổ chức - Phân cấp quản trị theo tầm nhìn rộng Ưu: Buộc cấp phải phân chia quyền hạn; phải có sách rõ ràng; cấp phải lựa chọn cẩn thận Nhược: Tình trạng tải cấp dễ dẫn đến ách tắc định; Có nguy khơng thể kiểm sốt nổi; Cần có nhà quản lý có chất lượng đặc biệt Có thể thấy việc xác định số cấp quản trị máy tổ chức quản trị phụ thuộc vào tầm hạn quản trị Tùy theo trường hợp cụ thể mà xác định tầm quản trị số cấp quản trị thích hợp đáp ứng nâng cao hiệu quản trị 1.3 Các lĩnh cực phân cấp quản trị Tùy đặc điểm doanh nghiệp mà phân cấp khác Trong kinh doanh, người ta phân biệt lĩnh vực phân cấp: sản xuất, tiếp thị, mua sắm, quản lý lao động, kế tốn thống kê, tài chính, vận chuyển kho bãi - Sản xuất Lĩnh vực thường phân cấp nhiều mạnh - Tiếp thị Phân cấp mạnh phổ biến - Mua sắm yếu tố cần thiết cho sản xuất Kinh nghiệm quốc tế: Khoảng 50% giá trị mua sắm thường phân cấp cho cấp dưới, quan chủ quản giữ lại quyền mua sắm loại có giá trị lớn Cấp sở mua loại có giá trị nhỏ số lượng lớn - Quản trị nhân Các doanh nghiệp thường dè dặt lĩnh vực Lý giữ lại không phân cấp nhằm giữ sách thống lao động doanh nghiệp - Lĩnh vực kế toán thống kê Phần lớn doanh nghiệp lớn giới không phân cấp cho sở cấp lĩnh vực - Lĩnh vực tài Xu hướng phân cấp hạn chế - Vận chuyển kho bãi Nếu sở rải rác nhiều nơi lĩnh vực phân cấp mạnh Nhưng đơn vị tập trung xu hướng khơng phân cấp Yếu tố yếu tố địa dư II Phân quyền quản trị 2.1 Quyền hành quản trị Trong công tác quản trị, quyền hành luôn kèm theo chức vị quản trị Nếu không tuân theo thị cấp tổ chức khơng thể hoàn thành mục tiêu tổ chức, mặt khác quyền hành kèm theo chức vị quản trị vô hạn Quyền hành lực định, huy cưỡng bức, khen thưởng, trừng phạt hay lệnh cấp trông đợi tiến hành họ gọi quyền hành quyền hành hợp pháp, đáng Đặc điểm quyền hành: - Tính gắn bó thành phần tổ chức - Nhà quản trị sử dụng quyền hành công cụ để thực chức Quyền hành quản trị phải phân cho cấp, người tùy theo chức vị, địa vị, khả kinh nghiệm thực tế Quan hệ sử dụng quyền hành thái độ lao động: - Có ba cách thức sử dụng quyền hành người quản trị: cưỡng bức; mua chuộc; kết thân, xem đồng nghiệp - Có ba thái độ lao động thành phần tổ chức: Chây lười; có tính tốn thiệt làm việc; hăng say tích cực Hạn chế quyền hành: - Hạn chế cấp bậc người quản trị - Hạn chế mặt xã hội: trị pháp luật - Hạn chế mặt sinh học: yếu tố liên quan đến khía cạnh sinh học người (giờ làm việc hiệu 8h/ngày) - Hạn chế mặt kỹ thuật - Hạn chế mặt kinh tế: giá cả, lương, thưởng Các nguyên tắc giao quyền cho phận chức năng: - Nguyên tắc giao quyền theo kết mong muốn: quyền giao cho người quản lý cần phải tương xứng, nhằm đảm bảo họ có khả hồn thành kết mong muốn - Nguyên tắc xác định theo chức năng: cương vị giao quyền phải hiểu rõ kết mong đợi, hoạt động cần tiến hành, quyền hạn giao tổ chức hiểu rõ quyền lực mối quan hệ thông tin Như vậy, người giao quyền đóng góp nhiều vào việc hoàn thành mục tiêu tổ chức Nguyên tắc hạn chế lẫn lộn phải làm cấu tổ chức - Nguyên tắc bậc thang: tuyến quyền hạn từ người quản trị cao tổ chức đến vị trí bên rõ ràng vị trí chịu trách nhiệm việc định rõ ràng việc thông tin tổ chức hiệu - Nguyên tắc quyền hạn theo cấp bậc: Nguyên tắc cho biết việc trì quyền hạn đòi hỏi định phạm vi quyền hạn người phải họ đưa khơng đẩy lên xuống theo cấu tổ chức - Nguyên tắc thống theo mệnh lệnh: việc người có mối quan hệ trình báo lên cấp hồn thiện vấn đề mâu thuẫn thị ý thức trách nhiệm cá nhân kết lớn - Nguyên tắc tính tuyệt đối trách nhiệm: trách nhiệm cấp cấp việc thực nhiệm vụ tuyệt đối Một họ chấp nhận phân công chấp nhận quyền hành cấp cấp khơng thể lẫn lộn trách nhiệm hành động tổ chức - Nguyên tắc tương xứng quyền hạn trách nhiệm: Trách nhiệm hành động lớn trách nhiệm nằm quyền hạn giao phó, nhỏ 2.2 Những yếu tố xác định mức độ phân quyền Giá trị định lớn đòi hỏi ban hành cấp cao (giá trị kinh tế, tài chính, uy tín ) - Nhu cầu thống sách: khơng cần thống để cấp linh động, tức phân quyền mạnh ngược lại làm phân quyền giảm gia tăng tập quyền - Quy mô doanh nghiệp lớn, định cần bán nhiều cương vị phải đặt nhiều, việc phối hợp chúng phức tạp Trong tổ chức có quy mơ lớn, tầm quan trọng trí theo chiều ngang ngang với trí theo chiều dọc Do phải phân quyền cho phận cần thiết - Triết lý quản trị lãnh đạo lịch sử phát triển doanh nghiệp - Trình độ nhà quản trị cấp sở 2.3 Chấp nhận quyền hành Xem xét quyền hành phạm vi mơ hình, quan hệ cấp cấp thừa nhận quyền lực định cấp ban tất yếu Quyền hành xem xét mặt quan hệ Cấp biết cấp trơng đợi điều họ Do đó, cấp tự dự đoán yêu cầu hành động, chí trước cấp yêu cầu, thị Tuy nhiên, khả chấp nhận quyền hành tổ chức, người, trường hợp có khác Có trường hợp quyền hành chấp nhận triệt để, có trường hợp chấp nhận, chí không chấp nhận quyền hành đối tượng lao động thuộc nhóm người lười biếng, có tính tốn tổ chức Tuy nhiên cần xét đến người đưa quyền hành, quyền hành đưa không buộc cấp thực gây hậu nghiêm trọng cho tổ chức, ngược lại làm lợi phát triển tổ chức Để quyền hành thực cách đầy đủ phải có điều kiện: - Cấp hiểu rõ lệnh - Nội dung lệnh phải phù hợp với mục tiêu tổ chức - Lệnh phải phù hợp với lợi ích cá nhân họ - Cấp có khả thực mệnh lệnh Chấp nhận quyền hành khơng phải cố định mà co giãn, biến đổi với thời gian, người, hoàn cảnh Một tổ chức tự nguyện với mục tiêu xác định sơ sài có phạm vi chấp nhận hẹp nhất, tổ chức quân đội có kỉ luật nghiệm khắc mục tiêu rõ ràng lại có phạm vi chấp nhận rộng lớn Quyền hành làm cho hoạt động có phối hợp Các định trở nên đắn, phù hợp với nhờ phối hợp thừa nhận tất thành viên tổ chức Sự cần thiết phải phân quyền chia quyền hành tổ chức điều tạo hệ thống “vùng chấp nhận” hợp lý tổ chức Việc phân chia quyền hành làm theo hệ thống cấp bậc Theo hệ thống đó, cá nhân, với địa vị tổ chức xác định quyền hành nhóm cấp đặc biệt Quyền hành phân chia theo chức năng, theo nội dung đối tượng cá nhân có quyền hành khía cạnh cơng việc tổ chức Ngay có hệ thống quyền hành cấp bậc cần phân chia tổ chức theo phạm vi chức Quyền hành liên quan tới việc “chấp thuận” cấp định cấp Mặc dù người có khả lựa chọn “vùng chấp thuận” thực tế khả tương đối hạn chế Và để đảm bảo định cấp chấp thuận phải mở rộng mệnh lệnh nằm khu vực dùng khuyến khích thúc đẩy cấp Quyền hành gồm mặt: Chấp nhận thông tin- mệnh lệnh từ xuống dưới, mặt chủ quan, cá nhân độc lập, liên quan tới đặc tính thơng tin, nhờ mà chấp thuận phụ thuộc vào nhân tố tổ chức- mặt khách quan Phân tích tới định xem mệnh lệnh có quyền hành hay khơng việc người mà mệnh lệnh định cho họ khơng phụ thuộc vào người có quyền hành hay người ban phát mệnh lệnh Về mặt chủ quan quyền hành cá nhân tổ chức tán thành mệnh lệnh đồng thời có điều kiện sau đây: - Thơng tin phải rõ ràng đủ để hiểu luật - Mệnh lệnh phải thích hợp với mục đích tổ chức Nếu người quản trị ban hành mệnh lệnh mà người nhận mâu thuẫn với mục đích chính, họ phải giải thích chứng minh mâu thuẫn hiểu nhầm không mệnh lệnh không thực thực không đầy đủ - Ở thời điểm định phải thích hợp với tồn lợi ích cá nhân người nhận lệnh - Cá nhân nhận lệnh có khả tuân thủ thể chất tinh thần Những yêu cầu quyền hành nhà quản trị là: - Giải thích mệnh lệnh với cá nhân nhóm cách dễ hiểu áp dụng hoàn cảnh cụ thể - Tránh mệnh lệnh mâu thuẫn - Không ban hành mệnh lệnh thực không tuân theo - Nếu mệnh lệnh khó khăn, chuẩn bị sở thực thơng qua giáo dục, thuyết phục dành cho người hăng hái - Tập trung ý vào trách nhiệm quyền hành Mệnh lệnh nhà quản trị quan trọng, mệnh lệnh ban xuống từ người lực quản trị dễ gây hậu tai hại cho tổ chức III Thực tiễn phân cấp, phân quyền quản trị Việt Nam Xét đến vấn đề phân cấp, phân quyền doanh nghiệp Việt Nam nay, mà quan tâm hệ thống doanh nghiệp nhà nước Đối với doanh nghiệp tư nhân, với kết cấu vừa nhỏ nên chưa thực quan tâm nước có có kinh tế phát triển mạnh- nơi có tập đồn kinh tế lớn Chính em xin tập trung vào phân tích vấn đề phân cấp, phân quyền doanh nghiệp nhà nước để có nhìn chuẩn xác thực tế 3.1 Phân cấp, phân quyền quản trị doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 3.1.1 Chủ trương phân công, phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước Chủ trương, định hướng phân công, phân cấp quản lý DNNN gắn liền với chủ trương chung Đảng phân cấp QLNN (trong có quản lý kinh tế) rõ thể Đại hội Đảng lần thứ IX Hội nghị Trung ương (khoá IX) Định hướng Đại hội Đảng lần thứ IX liên quan đến phân công, phân cấp quản lý DNNN thực cách rạch ròi quyền hạn, trách nhiệm quan QLNN; tăng cường thực chức quan QLNN quản lý DNNN Đó là: “quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan quản lý nhà nước doanh nghiệp”, “phân biệt quyền chủ sở hữu quyền kinh doanh doanh nghiệp”, “giao cho hội đồng quản trị doanh nghiệp quyền đại diện trực tiếp chủ sở hữu gắn với quyền tự chủ kinh doanh”, “thực chế độ quản lý công ty doanh nghiệp kinh doanh dạng công ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu Nhà nước công ty cổ phần có vốn nhà nước” Hội nghị Trung ương (khoá IX) - hội nghị chuyên đề bàn sâu DNNN đưa định hướng giải pháp cụ thể phân công, phân cấp quản lý DNNN sau: Thứ nhất, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quan chủ sở hữu DNNN Lần chủ trương Đảng có đề cập đến phân định chức QLNN chức chủ sở hữu Đây điểm chủ trương đổi quản lý DNNN Thứ hai, đưa định hướng cụ thể chức QLNN DNNN Đó kiên chấm dứt tình trạng quan hành nhà nước can thiệp trực tiếp, cụ thể vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; phân định rõ quyền quản lý hành kinh tế Nhà nước quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Cơ quan QLNN vào quy định pháp luật yêu cầu quản lý mà ban hành đồng hệ thống văn pháp quy để thực chức QLNN doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có DNNN Thứ ba, tiếp tục khẳng định chủ trương phân biệt rõ chức quan đại diện quyền chủ sở hữu Nhà nước với chức điều hành sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Thứ tư, xác định rõ quyền quan nhà nước thực chức chủ sở hữu Thứ năm, đưa định hướng việc phân công, phân cấp thực quyền chủ sở hữu quản lý DNNN Đối với HĐQT - cấp đại diện trực tiếp chủ sở hữu DNNN, Nghị trung ương (khoá IX) chủ trương “giao quyền định nhiều đôi với đòi hỏi trách nhiệm cao đại diện trực tiếp chủ sở hữu doanh nghiệp” 3.1.2 Thực trạng phân quyền, phân cấp quản trị doanh nghiệp nhà nước Trên thực tế, quản lý DNNN phân quyền, phân cấp đại diện chủ sở hữu nhà nước thực theo nhiều mơ hình đây: - Mơ hình “bộ chủ quản, quan hành chủ quản” trước có Luật DNNN 1995 - Mơ hình “song trùng” đại diện chủ hữu quản lý ngành Bộ Tài giai đoạn 1995-2000 lập Tổng cục quản lý vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp - Mô hình “phân tán có giới hạn” loại DNNN bộ, UBND cấp tỉnh định thành lập giai đoạn 2000-2003 sau giải thể Tổng cục quản lý vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp - Mơ hình “phân tán” đại diện chủ hữu TĐKT, TCT nhà nước từ 2004 đến theo Luật DNNN 2003 Luật Doanh nghiệp 2005 Theo mơ hình “phân tán” có q nhiều quan đại diện chủ sở hữu nhà nước thực quản lý, giám sát DNNN bao gồm: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật; quản lý chức bao gồm Bộ Tài chính, HĐQT tập đồn kinh tế nhà nước Bên cạnh đó, số quan khác Văn phòng Trung ương Đảng, Đảng ủy Khối doanh nghiệp Trung ương, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tham gia Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp hiểu gần tham gia thực quản lý, giám sát DNNN - Chính phủ quan hành cao nhất, đồng thời đầu mối tổng hợp (xét khía cạnh đại diện chủ sở hữu nhà nước) thống tổ chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu DNNN Bên cạnh đó, có quan, ban, ngành có lãnh đạo thành viên Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp coi quan có tác động đến thực nhiệm vụ chủ sở hữu nhà nước 3.1.3 Những tồn tại, hạn chế phân quyền, phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước a Quy định phân quyền, phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước chồng chéo thiếu thống nhiều văn Mặc dù Luật DNNN hết hiệu lực thi hành từ 1/7/2010 khung khổ pháp lý điều chỉnh quyền chủ sở hữu nhà nước phân quyền, phân cấp quản lý DNNN (gồm phân quyền, phân cấp đại diện chủ sở hữu nhà nước việc phân biệt chức đại diện chủ sở hữu chức QLNN) bao gồm quy định theo Luật DNNN đan xen với quy định theo Luật Doanh nghiệp hành - Nghị định 25/2010/NĐ-CP áp dụng để quản lý công ty TNHH thành viên, theo đó, chủ sở hữu cơng ty tổ chức Tuy nhiên đến cuối năm 2012 (trước ban hành Nghị định 99/2012/NĐ-CP) chưa có văn quy định rõ tổ chức cụ thể chủ sở hữu hay đại diện chủ sở hữu cơng ty TNHH thành viên Vì lý nên việc phân công, phân cấp quản lý công ty TNHH thành viên, đặc biệt công ty TNHH thành viên công ty mẹ TĐKT nhà nước, chưa quy định Việc áp dụng đan xen quy định phân công, phân cấp quản lý DNNN theo Luật Doanh nghiệp với quy định theo Luật DNNN cũ, thứ nhất, thể lúng túng chuyển DNNN từ đăng ký theo Luật DNNN sang đăng ký theo Luật Doanh nghiệp; thứ hai, cho thấy thiếu hụt hay khoảng trống pháp luật quyền sở hữu, thực quyền sở hữu Nhà nước DNNN áp dụng Luật Doanh nghiệp thống cho loại doanh nghiệp Hệ tình trạng việc phân quyền, phân cấp quản lý DNNN không dựa tảng sở pháp lý vững chắc; ảnh hưởng đến việc thực 10 quyền chủ sở hữu nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích Nhà nước DNNN b Tư máy quản lý hành nhà nước khơng phù hợp với quản lý doanh nghiệp nhà nước thể chế kinh tế thị trường Hiện việc quản lý DNNN phân quyền, phân cấp cho quan QLNN Bộ, UBND cấp tỉnh Đây quan quản lý hành nhà nước thuộc máy hành nhà nước Cơ chế vận hành chức chủ sở hữu nhà nước Bộ, bản, dựa tảng chức năng, nhiệm vụ quản lý hành Bộ Trên thực tế, quan đại diện chủ sở hữu nhà nước sử dụng cán máy thực chức QLNN với hạn chế lâu tư phương thức làm việc hành chính, quan liêu, giấy tờ, chậm trễ, chờ đợi ý kiến tập thể, không rõ trách nhiệm, thiếu động lực hiệu Cơ chế khơng thích hợp với cung cách hoạt động động, nhạy bén, đoán, tự chịu trách nhiệm nhà đầu tư, chủ sở hữu thường thấy hoạt động kinh doanh chế thị trường c Phân quyền, phân cấp cho nhiều quan, tổ chức tham gia đại diện chủ sở hữu Việc phân quyền, phân cấp cho nhiều quan, tổ chức tham gia đại diện chủ sở hữu dẫn đến hạn chế tồn sau đây: - Sự phối hợp thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước quan, tổ chức gặp nhiều khó khăn Trong phần nhiều khó khăn, trở ngại quan, tổ chức độc lập biệt lập nhau, bị chi phối lợi ích cục bộ, “lợi ích nhóm” - Sự chậm trễ thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Hiện nhiệm vụ đại diện chủ sở hữu thực công chức, viên chức kiêm nhiệm, không chuyên trách, chuyên nghiệp, với thủ tục hành chính, quan liêu, giấy tờ quan hành nhà nước Đây nguyên nhân quan trọng tình trạng chậm trễ thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước, dẫn đến hội làm khó cho doanh nghiệp - Khó bảo đảm tính tồn diện đồng quyền chủ sở hữu nhà nước quản lý DNNN Quyền chủ sở hữu thống với nhóm quyền quản lý có mối liên hệ chặt với gồm: (i) quyền tổ chức nhân sự; (ii) quyền định phương hướng phát triển sản xuất kinh 11 doanh; (iii) quyền quản lý vốn, tài sản nhà nước; kiểm tra, giám sát kết hoạt động kinh doanh DNNN; (iv) quyền hưởng lợi từ kết hoạt động DNNN Hiện quan đại diện chủ sở hữu phân công, phân cấp thực lĩnh vực, mảng công việc theo chuyên ngành QLNN kinh tế Mỗi quan đại diện chủ sở hữu thường xem xét đánh giá DNNN từ góc độ chun ngành nên thường nhìn nhận hiệu DNNN thực quyền chủ sở hữu cách phiến diện Trong đó, cần xem xét đánh giá hiệu DNNN tiến hành quản lý DNNN sở hiệu lực, hiệu thực cách tồn diện nhóm quyền quyền chủ sở hữu Tuy nhiên, phân công, phân cấp chưa có quan hay tổ chức giao làm đầu mối phân tích, đánh giá thực quyền chủ sở hữu nhà nước cách tổng hợp, tồn diện nhóm quyền quản lý nêu Vì vậy, phân quyền, phân cấp đại diện chủ sở hữu khơng bảo đảm tính tồn diện, đồng thống quyền chủ sở hữu nhà nước - Khơng có máy cán chun trách, chuyên nghiệp thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Đây thực tế tất bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh Trừ Bộ Giao thông vận tải Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành lập Vụ Đổi Phát triển doanh nghiệp vào năm 2011 với chức giúp Bộ trưởng thực đổi phát triển DNNN Bộ quản lý d Vai trò giám sát phân công, phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước chưa trọng Phân công, phân cấp quản lý DNNN, phần đầu nêu, chuyển giao phần quyền quản lý DNNN chủ sở hữu nhà nước cho quan, tổ chức phân công, phân cấp Với nước ta, chuyển giao quyền quản lý tồn dân cho Chính phủ quan chấp hành Quốc hội đồng thời quan hành cao Đến lượt mình, Chính phủ tiến hành phân công, phân cấp hay chuyển quyền quản lý cho quan, tổ chức, DNNN (với 106 đầu mối vừa nêu) Với chức thống quản lý tổ chức thực quyền chủ sở hữu DNNN, Chính phủ có quyền trách nhiệm giám sát việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước 106 đầu mối Tương tự vậy, Quốc hội đại diện cho sở hữu tồn 12 dân có quyền trách nhiệm giám sát Chính phủ thực thống quản lý tổ chức thực quyền chủ sở hữu DNNN Tuy nhiên, thời gian dài nước ta diễn tình trạng thiếu vắng hay bỏ trống khơng có văn quy phạm pháp luật ban hành riêng giám sát DNNN đại diện chủ sở hữu nhà nước Từ năm 2006, việc giám sát đánh giá DNNN bắt đầu quan tâm việc ban hành Quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước kèm theo Quyết định 224/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Gần đây, Chính phủ ban hành tiếp Nghị định 61/2013/NĐ-CP Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước Trong thực tế việc giám sát DNNN chưa đem lại kết tích cực Giám sát đánh gía DNNN theo Quyết định 224/2006/QĐ-TTg chủ yếu mang ý nghĩa khuyến khích thúc đẩy thực chế tiền lương tiền thưởng nhiều hơn, việc áp dụng Nghị định 61/2013/NĐ-CP với nhiều đổi nội dung giám sát chờ hướng dẫn cụ thể Bộ, ngành Gần số bộ, ngành, UBND cấp tỉnh có hoạt động tăng cường giám sát DNNN Năm 2009, Quốc hội tiến hành giám sát chuyên đề tập đoàn, TĐKT nhà nước Tuy nhiên, hoạt động giám sát DNNN Quốc hội Điều cho thấy giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước chưa đặt vị trí quản lý DNNN Bên cạnh đó, giám sát DNNN chưa có tính hệ thống chưa xác định rõ ràng mục tiêu, nội dung, phương pháp, tổ chức giám sát phù hợp với vai trò, vị trí chủ sở hữu nhà nước cho thấy lỗ hổng quản lý DNNN phân công, phân cấp quản lý DNNN e Những vấn đề tách chức chủ sở hữu với chức quản lý nhà nước Thứ nhất, Luật DNNN 1995 Luật DNNN 2003 có số quy định có tính nguyên tắc riêng rẽ quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước nội dung QLNN DNNN Tuy nhiên, chưa có văn quy phạm pháp luật ban hành, hướng dẫn cụ thể, chi tiết nguyên 13 tắc thực tách bạch chức này, nên chưa có sở pháp lý để thực tách chức chủ sở hữu nhà nước với chức QLNN Thứ hai, thực tế quan nhà nước phân công quản lý DNNN thực chức năng, vừa thực chức QLNN kinh tế, vừa làm đại diện chủ sở hữu nhà nước để thực nhiệm vụ, quyền hạn thuộc chức chủ sở hữu Trong đó, quản lý ngành có DNNN vừa QLNN ngành, vừa quan đại diện chủ sở hữu Các tổng hợp thực QLNN theo lĩnh vực (như tài chính, lao động - thương binh xã hội, nội vụ, kế hoạch đầu tư) giao thực nhiệm vụ, quyền hạn thuộc chức chủ sở hữu tham gia trình: phê duyệt, sửa đổi, bổ sung điều lệ; tăng giảm vốn điều lệ; phê duyệt đơn giá tiền lương; bổ nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật cán lãnh đạo quản lý; thông qua chiến lược kinh doanh, dự án đầu tư lớn, đề án thành lập, xếp DNNN, tiêu chí phân loại DNNN v.v Thứ ba, chưa có tách bạch máy thực chức chủ sở hữu nhà nước với máy thực chức QLNN Thậm chí hệ thống quan hành nhà nước khơng có phận chun thực chức chủ sở hữu Kể Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp Vụ Đổi doanh nghiệp thuộc Văn phòng Chính phủ làm chức tham mưu, giúp việc cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Thứ tư, chưa phân biệt rõ phương thức, cách thức thực chức chủ sở hữu nhà nước với phương thức, cách thức thực chức QLNN Mọi quy định, định Nhà nước quản lý DNNN thể hình thức văn giống nhau: theo hình thức văn quy phạm pháp luật, theo hình thức văn hành 3.1.4 Hệ nguyên nhân Tình trạng phân quyền, phân cấp quản lý DNNN phức tạp, chồng chéo, không rõ đầu mối thiếu tách bạch chức chủ sở hữu với chức QLNN kéo dài không tiềm ẩn rủi ro mà thực tế dẫn đến hệ tiêu cực sau đây: - Thứ nhất, việc phân quyền, phân cấp nhiều đầu mối, chủ yếu dựa vào 14 quan quản lý hành nhà nước, máy hành chính, cán cơng chức phân tán theo ngành, lĩnh vực theo kiểu “mặt trận” dẫn đến khó phối hợp, thống chậm định chủ sở hữu nhà nước - Thứ hai, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu lực, hiệu quản lý DNNN, kể hiệu lực, hiệu thực chức chủ sở hữu quyền chủ sở hữu nhà nước; hiệu lực, hiệu QLNN kinh tế Việc phân quyền, phân cấp không hợp lý, nhiều đầu mối, lòng vòng, máy cán khơng chun trách, chuyên nghiệp không chuyên tâm dẫn đến Nhà nước thiếu khả giám sát, kiểm soát, phát vấn đề, phân tích cảnh báo, phối hợp hợp tác chặt chẽ với để đảm trách cách đầy đủ, tồn diện vai trò, quyền hạn, trách nhiệm nhà đầu tư nhà nước vai trò nhà đầu tư khác Vì thế, khó có sở để Nhà nước trở thành chủ sở hữu, nhà đầu tư chun nghiệp, tích cực, có trách nhiệm hành xử tương tự theo cách thức nhà đầu tư khu vực tư nhân; khó tạo điều kiện cho DNNN hoạt động, kinh doanh có hiệu quả; đồng thời khó thiết lập hành chun nghiệp, QLNN có hiệu lực hiệu - Thứ ba, việc quan nhà nước thực vai trò “kép” (vừa ban hành sách kinh tế ngành quản lý sách chung loại hình doanh nghiệp, đồng thời vừa làm đại diện chủ sở hữu DNNN) ảnh hưởng tiêu cực đến sách kinh tế ngành thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Một mặt, tạo thiên vị cho DNNN, phân biệt đối xử với doanh nghiệp nhà nước; làm mơi trường kinh doanh thiếu bình đẳng, cạnh tranh bị bóp méo Mặt khác, quản trị DNNN khơng chuyên nghiệp, thiếu minh bạch, sách chủ sở hữu không rõ ràng; ưu tiên, ưu đãi DNNN doanh nghiệp ngồi nhà nước Bên cạnh đó, DNNN bị quan đại diện chủ sở hữu nhà nước sử dụng dễ dãi chí tuỳ tiện cho nhiều mục tiêu khác nên tập trung vào mục tiêu kinh doanh lợi nhuận Hệ tất yếu sách “hai một” hiệu kinh doanh DNNN thấp DNNN đại diện chủ sở hữu DNNN giải trình rõ ràng thuyết phục Từ gây nên nhiều xúc dư luận - Thứ tư, việc phân quyền, phân cấp nhiều đầu mối ảnh hưởng tiêu cực đến 15 lực hiệu công tác máy, cán Trong quản lý DNNN chưa có quan tâm đến đổi tổ chức cán thực nhiệm vụ thuộc chức chủ sở hữu Trong thực tế sử dụng máy cán thực chức quản lý hành nhà nước với hạn chế lâu tư phương thức làm việc hành chính, quan liêu, giấy tờ, chậm trễ, chờ đợi ý kiến tập thể, không rõ trách nhiệm, thiếu động lực hiệu quả; thiếu chun mơn hố, chun trách hố, chun nghiệp hố; khơng chun tâm vào thực mục đích thực chức chủ sở hữu, thực chức QLNN kinh tế; khơng nắm tình hình DNNN; thơng tin DNNN thiếu tính tin cậy, sát thực, đầy đủ, toàn diện, cập nhật, hệ thống thống nhất, quán; dẫn đến thiếu sở vững để phân tích, đánh giá DNNN đề xuất sách - Thứ năm, không đảm bảo quyền chủ động sản xuất kinh doanh, ảnh hưởng tới hoạt động DNNN tác động, ảnh hưởng can thiệp hệ thống nhiều quan, tổ chức theo cung cách quan liêu, giấy tờ, thủ tục hành chính, xử lý chậm trễ, lòng vòng qua nhiều quan phân công, phân cấp đại diện chủ sở hữu Nguyên nhân thực trạng, hạn chế trên: - Trước hết, chưa đổi tư quản lý DNNN thể chế kinh tế thị trường Mặc dù có chủ trương thực tế thể chế kinh tế thị trường xây dựng hoàn thiện, kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trường, tư lực lượng muốn trì quản lý DNNN theo cung cách cũ kinh tế kế hoạch tập trung, huy, nặng tư quản lý theo ngành, lĩnh vực Điều dẫn đến tình trạng phân quyền, phân cấp thực chức năng, quyền, nhiệm vụ chủ sở hữu nhà nước bị chia cắt, chia nhỏ Quản lý DNNN bị phân tán theo ngành, lĩnh vực, theo cấp số quan chủ thể đại diện chủ sở hữu, ảnh hướng đến tính thống vai trò, chức chủ sở hữu nhà nước DNNN - Hai là, chậm triển khai hoạt động để thực chủ trương Đảng tách chức chủ sở hữu với chức QLNN Việc chậm phân tách nguyên nhân quan trọng hỗ trợ, tạo điều kiện cho việc phân quyền, phân cấp lòng vòng mà quản lý DNNN hiệu lực, hiệu 16 - Ba là, lo ngại không đủ lực để thực theo Nhưng điều phần; phần khác ngại thay đổi, chí khơng muốn thay đổi lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm - Bốn là, cơng chức hố đội ngũ cán đại diện chủ sở hữu nhà nước áp dụng chế độ công chức đội ngũ không khơng thích hợp với tính kinh doanh thực chức chủ sở hữu Đây ngun nhân khơng phần quan trọng tình trạng phân quyền, phân cấp chưa hợp lý quản lý DNNN - Năm là, khung pháp luật phân quyền, phân cấp nhiều hạn chế tồn tại; chưa đầy đủ rõ ràng; chưa quy định rõ nhiệm vụ quản lý hành nhà nước nhiệm vụ quản lý chủ sở hữu nhà nước; khiến cho công tác triển khai thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước gặp nhiều khó khăn - Sáu là, tổ chức nhiều đầu mối đại diện chủ sở hữu - tồn tại, bất cập, bất hợp lý kéo dài phân quyền, phân cấp bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ ; đơn vị Bộ, Ủy ban nhân dân ảnh hưởng đến việc thực thi quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp - Bảy là, chưa có tổ chức chuyên trách để thực chức chủ sở hữu nhà nước; chưa có cán chuyên trách, có kinh nghiệm thực tiễn, có lực để thực chức chủ sở hữu nhà nước; chưa tách bạch chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý hành nhà nước 3.1.5 Định hướng đổi phân quyền, phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước * Từ quan điểm, nhận thức: Thứ nhất, quản lý DNNN phân quyền, phân cấp quản lý DNNN cần hiểu áp dụng theo nghĩa rộng Đó không hoạt động quản lý, giám sát DNNN thực quan hành nhà nước áp dụng quan hành nhà nước, mà bao gồm hoạt động giám sát quan quyền lực tối cao (Quốc hội) việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước 17 Thứ hai, quản lý DNNN với nghĩa thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước cần tách bạch tổ chức cán với thực chức QLNN kinh tế Thứ ba, đảm bảo tính chuyên trách, chuyên nghiệp, phù hợp đặc điểm tính chất phục vụ hoạt động kinh doanh DNNN quan đại diện chủ sở hữu, đặc biệt đảm bảo tính chuyên trách, chuyên nghiệp cán thực chức chủ sở hữu Thứ tư, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, toàn diện thực chức năng, quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước việc phân quyền, phân cấp đại diện chủ sở hữu theo cách hay theo mơ hình Thứ tư, phân quyền, phân cấp quản lý DNNN cần bảo đảm thực thi khung pháp luật cụ thể, chi tiết, thống đồng bộ, hướng trọng tâm vào việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước * Từ thực tế: Việc phân quyền, phân cấp quản lý DNNN cần tiến hành theo hướng: - Xoá bỏ cách phân quyền, phân cấp quản lý DNNN theo kiểu hành với đặc trưng có nhiều đầu mối, nhiều cấp, nhiều tổ chức Loại bỏ việc sử dụng máy hành nhà nước sử dụng công chức nhà nước để thực chức chủ sở hữu Giảm dần tiến đến loại bỏ việc sử dụng chế phối hợp kiểu hành chính, giấy tờ, từ bên ngồi vào, từ xuống hiệu quả, trì trệ, lòng vòng, thủ tục hành chính, khơng rõ trách nhiệm -Chuyển sang cách tổ chức quản lý DNNN chủ sở hữu-nhà đầu tư nhà nước theo phương cách chuyên trách, chuyên nghiệp phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, tạo động quản lý chủ sở hữu chủ động cho DNNN; quản lý DNNN theo mục tiêu; tách quản lý chủ sở hữu với chức QLNN doanh nghiệp; phân cơng, phân cấp đầu mối, rõ quyền, trách nhiệm kèm với chế giám sát, đánh giá theo hệ thống đại diện chủ sở hữu nhà nước từ quan quyền lực tối cao đến đại diện trực tiếp sở hữu nhà nước DNNN đại diện vốn nhà nước doanh nghiệp KẾT LUẬN Qua phân tích trên, em hy vọng làm rõ phần việc phân cấp, phân quyền quản trị doanh nghiệp, từ lý luận đến thực tiễn cụ thể 18 với doanh nghiệp nhà nước Có thể thấy rằng, việc phân cấp, phân quyền để thực hiệu thực tế không đơn giản cần thiết, đặc biệt doanh nghiệp phát triển đến quy mô lớn, đặc biệt Việt Nam thời kì kinh tế điều quan trọng Bài làm nhiều thiếu sót, em mong thầy, cô hướng dẫn thêm Em xin chân thành cảm ơn công dạy dỗ thầy cô thời gian qua! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Ngô Kim Thanh, Giáo trình Quản trị doanh nghiệp, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, năm 2012 TS.Trần Tiến Cường, “Phân công phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước, thực trạng, vấn đề, nguyên nhân số gợi ý đổi mới.”, http://www.vnep.org.vn/Upload/Phan%20cong%20phap%20quan %20ly.pdf Minh Thúy, “Phân quyền quản lý doanh nghiệp hướng”, http://www.baomoi.com/Phan-quyen-quan-ly-doanh-nghiep-la-dung huong/45/9646255.epi PGS TS Phùng Xuân Nhạ, Phân quyền – tảng cho thành công côngty, http://eduviet.vn/index.php/Hoach-dinh-phat-trien-nhansu/phan-quyen-nen-tang-cho-su-thanh-cong.html Thúy Ngà, Phân quyền doanh nghiệp Việt: có thực One man show, http://www.digiworld.com.vn/index.php? option=com_content&task=view&id=404&Itemid=181 Phân cấp quản trị, http://voer.edu.vn/m/phan-cap-trong-quantri/61a5bcef Quốc Anh, Thực trạng phân cấp quản lý: Thiếu chế giám sát 19 , http://dddn.com.vn/diem-nhan/thuc-trang-phan-cap-quan-ly-thieu-co-chegiam-sat-2013010902023598.htm MỤC LỤC Lời mở đầu Nội dung I Phân cấp quản trị doanh nghiệp 1.1 Thực chất mức độ phân cấp 1.1.1 Thực chất phân cấp 1.1.2 Các yếu tố định mức độ phân cấp 1.2 Nội dung phân cấp quản trị 1.3 Các lĩnh cực phân cấp quản trị 20 Trang 1 1 1 II Phân quyền quản trị 2.1 Quyền hành quản trị 2.2 Những yếu tố xác định mức độ phân quyền 2.3 Chấp nhận quyền hành III Thực tiễn phân cấp, phân quyền quản trị Việt Nam 3.1 Phân cấp, phân quyền quản trị doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 3.1.1 Chủ trương phân quyền, phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước 3.1.2 Thực trạng phân quyền, phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước 3 5 8 3.1.3 Những tồn tại, hạn chế phân quyền, phân cấp quản lý 10 doanh nghiệp nhà nước a Quy định phân quyền, phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước b Tư máy quản lý hành nhà nước khơng phù hợp với quản lý doanh nghiệp nhà nước thể chế kinh tế thị trường c Phân quyền, phân cấp cho nhiều quan, tổ chức tham gia đại diện chủ sở hữu d Vai trò giám sát phân quyền, phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước chưa trọng 10 e Những vấn đề tách chức chủ sở hữu với chức quản 3.1.4 Hệ nguyên nhân 3.1.5 Định hướng đổi phân quyền, phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước Kết luận Danh mục liệu tham khảo 13 21 11 11 12 14 17 18 19 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DNNN: Doanh nghiệp nhà nước QLNN: Quản lý nhà nước HĐQT: Hội đồng quản trị TĐKT: Tập đoàn kinh tế TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân 22 ... II Phân quyền quản trị 2.1 Quyền hành quản trị 2.2 Những yếu tố xác định mức độ phân quyền 2.3 Chấp nhận quyền hành III Thực tiễn phân cấp, phân quyền quản trị Việt Nam 3.1 Phân cấp, phân quyền. .. ban xuống từ người lực quản trị dễ gây hậu tai hại cho tổ chức III Thực tiễn phân cấp, phân quyền quản trị Việt Nam Xét đến vấn đề phân cấp, phân quyền doanh nghiệp Việt Nam nay, mà quan tâm hệ... tâm vào việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước * Từ thực tế: Việc phân quyền, phân cấp quản lý DNNN cần tiến hành theo hướng: - Xoá bỏ cách phân quyền, phân