Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính cấp xã từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ DOÃN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ DOÃN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 838 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Thị Doãn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1 Những khái niệm 1.2 Nội dung vai trò quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 12 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 22 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Đà Nẵng 22 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Đà Nẵng 25 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức hành cấp xã thành phố Đà Nẵng 32 2.4 Đánh giá chung 45 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 52 3.1 Phương hướng 52 3.2 Giải pháp 57 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức xã, phường 26 Bảng 2.2 Trình độ học vấn 27 Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ 28 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị 28 Bảng 2.5 Trình độ quản lý nhà nước 29 Bảng 2.6 Trình độ tin học, ngoại ngữ 30 Bảng 2.7 Chia theo độ tuổi 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức người làm việc quan thuộc hệ thống trị, thực thi quyền lực nhà nước; sản phẩm, đồng thời chủ thể hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước hoạt động có hiệu hay không phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức định Chính vậy, việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức yêu cầu vô quan trọng phải đặt lên hàng đầu Đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thực có lực, giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Cùng với quan tâm cấp ủy Đảng quyền, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp, ngành, địa phương có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng Trình độ lực cán bộ, công chức ngày nâng cao Tuy nhiên, thực tế số cán bộ, công chức, địa phương chưa đáp ứng yêu cầu công việc Công tác đào tạo, bồi dưỡng mang tính hình thức, chưa vào thực chất Đào tạo, bồi dưỡng đơi để chuẩn hóa chức danh, chưa trọng đến việc áp dụng kiến thức học vào thực tiễn Để khắc phục bất cập nêu trên, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Với lý trên, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu viết luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần có nhiều cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn Những cơng trình đề cập đến vấn đề sau: - Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế tác giả Tô Văn Hậu (2018) với đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam” Luận văn làm rõ sở lý luận, thực tiễn, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Quang Nam Qua đó, đề phương hướng, giải pháp tỉnh Quảng Nam [14] - Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Phạm Văn Điện (2017) với đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh [13] - Luận văn thạc sĩ Quản lý Tổ chức Nhân tác giả Trang Thị Anh Nuôi (2013) đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên, Quảng Nam” Luận văn hệ thống hóa sở lý luận, thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên, Quảng Nam Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng Tác giả làm rõ muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện phải xây dựng tạo lập cấu cán bộ, cơng chức có chất lượng thực thi công vụ cách hiệu quả, phải trọng đến công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi cán bộ, công chức; thực tốt đồng giải phá [19] - Luận văn thạc sĩ tác Ngô Thị Thu Trà (2012) với đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quan ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn đề cao giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức từ cấp huyện đến cấp phường nhằm chuẩn bị nguồn cán kế cận Qua đó, luận văn số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Hạ Long [31] - Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng tác giả Lại Ðức Vượng (2009) đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay” Luận án phân tích, hệ thống hóa sở lý luận, hình thành phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn 1987 đến 2009 Qua xác định mục tiêu, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Việt Nam giai đoạn [29] Những tài liệu đề cập đến số vấn đề lý luận cán bộ, công chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đầy đủ tồn diện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã thành phố Đà Nẵng Vì vậy, đề tài nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khoa học cơng bố Tuy nhiên, cơng trình khoa học tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích sở nghiên cứu lý luận, đề xuất giải pháp nhằm quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã địa bàn thành phố Đà Nẵng + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành cấp xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Không gian:Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng + Thời gian: Từ năm 2013 – 2018 + Nội dung: Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp, thống kê so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận + Góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành cấp xã; + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 6.2 Thực tiễn + Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành cấp xã + Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm đề tài tham khảo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã phù hợp với tình hình thực tế Do cần phải rà sốt lại nội dung kỹ chương trình bồi dưỡng Bồi dưỡng kỹ cho cán bộ, công chức cấp xã phải có khác biệt lớn chương trình đào tạo, bồi dưỡng chung chung thông thường dành cho đối tượng Bồi dưỡng kỹ làm việc cho cán bộ, công chức không cung cấp kiến thức chiều khái niệm kỹ làm việc Chính khác biệt làm cho người học cảm thấy hứng thú trình tìm hiểu, từ trang bị cho kiến thức cần thiết rèn luyện kỹ Sở Nội vụ phối hợp với Trường Chính trị Thành phố, sở đào tạo rà soát, nghiên cứu để kịp thời bổ sung thêm chuyên đề như: kỹ liên kết làm việc nhóm, kỹ lập kế hoạch, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ động viên khuyến khích nhân viên, kỹ giải mâu thuẫn nội bộ…nhằm tạo đổi cho khóa bồi dưỡng, thu hút quan tâm học viên đáp ứng yêu cầu công tác Hiện việc soạn giáo án giảng giảng viên chủ yếu dựa chương trình Học viện Chính trị, Học viện Hành Quốc gia theo tài liệu Đề án Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước Bộ Nội vụ, sau tập hợp lại phát cho học viên Trong thời gian tới, giảng cần thông qua Hội đồng khoa học cấp Thành phố thẩm định nhằm thu thập thêm nhiều ý kiến bổ ích từ chuyên gia để nâng cao chất lượng giảng d Thường xuyên tiến hành đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng: Mục đích cuối đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ cán bộ, công chức theo nâng cao chất lượng thực cơng việc tồn tổ chức có người đào tạo, bồi dưỡng Chưa có ý kiến phản hồi cách có hệ thống việc kiến thức kỹ nhận từ bồi dưỡng có áp dụng vào mơi trường cơng vụ hay khơng, 65 có áp dụng nào; kiến thức kỹ có tác động hiệu tới chất lượng thực công việc cá nhân tồn tổ chức hay khơng Rất cần có thơng tin loại để đánh giá xem cải cách để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng có đạt tác động mong muốn hay không Các ý kiến phản hồi có ý nghĩa quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào kỹ kiến thức liên quan đến yêu cầu công việc Các kết từ ý kiến phản hồi giúp cho việc điều chỉnh định hướng lại hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho khóa đào tạo, bồi dưỡng sau Tất khóa đào tạo, bồi dưỡng nay, dù đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hay kỹ chưa thực chương trình đánh giá hiệu sau đào tạo, bồi dưỡng tổ chức cử người đào tạo, bồi dưỡng Trường, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng khơng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bổ sung nhằm phát huy tối đa lực cán bộ, nhân viên Thực tế nay, phản hồi trình đào tạo, bồi dưỡng, phù hợp nội dung, chương trình, phương pháp, hiệu suất cơng việc cán sau đào tạo, bồi dưỡng… rất chung chung Điều khiến cho việc cải tiến nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy nắm bắt nhu cầu đào tạo chậm đổi mới, theo lối mòn, chí lạc hậu, khơng sát khơng đáp ứng nhu cầu thực tiễn Vì thế, thời gian tới cần có thay đổi lớn chế độ kiểm tra đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng Trong điều kiện có thể, cần xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm định chất lượng đào tạo, bồi dưỡng để đo lượng, so sánh chất lượng kết đào tạo, bồi dưỡng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo năm Những thay đổi có ý nghĩa khơng phần quan trọng, góp phần giúp đơn vị tổ chức lớp học khơng ngừng 66 hồn thiện chương trình, nâng cao chất lượng giảng dạy, qua có trách nhiệm chất lượng “sản phẩm đầu ra” Sở Nội vụ cần đưa hướng dẫn cho đơn vị, địa phương có cán đào tạo, bồi dưỡng theo dõi sát sao, có tiêu chí đánh giá báo cáo đánh giá định kỳ hàng năm kết đào tạo, bồi dưỡng, hiệu công việc họ sau đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh đó, Học viện Cán bộ, sở đào tạo phối hợp với Sở Nội vụ gửi mẫu đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng dựa tiêu chí rõ ràng cho quan cử người đào tạo, bồi dưỡng thân người đào tạo, bồi dưỡng Việc tổng hợp ý kiến phản hồi giúp ích lớn Sở Nội vụ việc đánh giá cán bộ, công chức lập kế hoạch đào tạo rút kinh nghiệm đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng e Đối với cán bộ, công chức cấp xã: Phải đặt mục tiêu đến năm 2020, 100% cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên, năm tập trung đào tạo cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí đảm nhiệm Thực triệt để phương pháp giảng dạy tích cực với phương châm “dạy cách học, phát huy tính chủ động người học” Từng bước đại hóa trang thiết bị giảng dạy Xây dựng đội ngũ giảng viên, cán quản lý đủ số lượng, có phẩm chất đạo đức lương tâm nghề nghiệp, có trình độ chun môn cao, phong cách giảng dạy quản lý tiên tiến Tin học hóa cơng tác quản lý hành chính, đáp ứng yêu cầu quy, đại, tiết kiệm kinh phí lao động; đồng thời góp phần thực có hiệu cơng tác cải cách hành nhà nước, phát triển công nghệ thông tin thực tốt Chính phủ điện tử Trong q trình thay đổi, cần phải thành lập tiểu ban đổi chương trình thuộc Ban Cải cách nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng 67 cán bộ, công chức Đứng đầu tiểu ban phải quan có trách nhiệm có nhiều kinh nghiệm chương trình đào tạo sở lực Các thành viên nên bao gồm Ban Tổ chức trung ương, Bộ Nội vụ, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Bộ, ngành trường Chính trị có lực thực tế tốt nhất, ngồi có đại diện từ dự án tài trợ kinh nghiệm Tiểu ban có nhiệm vụ đưa định hướng giám sát toàn hoạt động quản lý Chúng ta cần phải xây dựng chế thực đổi chương trình đào tạo Do q trình cần phải có tham gia nhiều quan tổ chức, nên nên xem xét thành lập Ban Cải cách nội dung, chương trình đào tạo, bổi dưỡng để định hướng giám sát cơng tác triển khai đổi chương trình đào tạo Các thành viên Ban nên bao gồm Bộ Nội vụ, Ban Tổ chức Trung ương, Học viện Chính trị, Học viện Hành quốc gia Ban có nhiệm vụ giúp Thủ tướng Chính phủ đưa định hướng giám sát toàn hoạt động đổi hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng nay, có hoạt động xây dựng chương trình đào tạo Ban cần phải tổ chức họp thường xuyên có thẩm quyền hướng dẫn tổ chức đào tạo trình chuyển đổi Trong số hoạt động, Ban mời số trường đào tạo cán bộ, ngành, số trường trị tính có kinh nghiệm lực thực tế tốt; ngồi mời đại diện từ dự án tài trợ kinh nghiệm tham gia Ban cần phải có ban thư ký thường trực chuẩn bị cho họp báo cáo tiến độ công tác triển khai định liên quan 3.2.4 Tăng cường lực đội ngũ giảng viên cán công chức hệ thống quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng [29, tr.167, 168] 3.2.4.1 Tăng cường lực đội ngũ giảng viên Để đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu, đặc biệt bồi 68 dưỡng kỹ đòi hỏi đội ngũ giảng viên phải có trình độ lý luận cao, am hiểu thực tế đặc biệt phải thành thạo kỹ giảng dạy tích cực theo tình Vì vậy, ngồi giảng viên nhà trường phụ trách giảng dạy nên mời thu hút trường giảng dạy giảng viên lãnh đạo chuyên viên từ quan Đảng, quản lý nhà nước để chia sẻ tình kinh nghiệm thực tế mà giảng viên trải qua Những học từ thực tiễn thường hấp dẫn có sức thuyết phục cao Trong số trường hợp, giảng viên cho người học thấy rõ cách vận hành chế quản lý nhà nước tiêu, vấn đề mà quan nhà nước thường tập trung xem xét Những giảng viên lãnh đạo hay chuyên viên từ quan nhà nước chia sẻ với người học kinh nghiệm học thực tiễn giúp người học có thêm kiến thức kinh nghiệm để điều hành quan mình, tránh rủi ro, thất bại xảy thực tế Tuy nhiên, giảng viên giảng viên chuyên nghiệp thường có hạn chế chưa đào tạo phương pháp sư phạm nên trình bày vấn đề khơng thực mạch lạc, logic, nên bố trí thời lượng vừa phải, hợp lý phải tổ chức bồi dưỡng thêm kỹ sư phạm thời gian ngắn đầy đủ kỹ để họ nâng cao khả giảng dạy Đối với giảng viên trẻ nên bố trí thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho giảng viên thực tế nhiều Đi thực tế mang tính khảo sát, chưa hỗ trợ nhiều cho việc giảng dạy Vì việc thực tế cần có thay đổi cho hiệu Chẳng hạn, khơng có lên lớp giảng viên nên trực tiếp xuống phường, xã, thị trấn xem cán sở thực công việc ngày Giảng viên phụ trách chuyên đề kỹ giao dõi việc tiếp dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch, cán tiếp dân từ thấy 69 khó khăn trực tiếp tiếp xúc với công dân bổ sung cho giảng thêm phong phú Với giảng viên phụ trách chuyên đề kỹ lập kế hoạch trực tiếp tham gia vào buổi họp triển khai kế hoạch thực kiện sở để thấy cơng tác lập kế hoạch sở chủ yếu làm theo thói quen, người tự biết việc giao việc thơng qua lời nói Nhà trường tổ chức định kỳ hàng quý hàng năm buổi hội thảo báo cáo; có tham gia đội ngũ giảng viên lâu năm, nhiều kinh nghiệm, giảng viên trẻ cán lãnh đạo quan Đảng, quản lý nhà nước với tư cách khách mời báo cáo viên, để trao đổi kinh nghiệm công tác trình thực thi cơng vụ, đóng góp ý kiến lẫn phương pháp giảng dạy Thông qua hội thảo trao đổi cởi mở chắn tất thành viên tham gia hội thảo học hỏi thêm nhiều học giúp ích cho việc giảng dạy Chiến lược xây dựng đội ngũ giảng viên nên chương trình đào tạo thí điểm nay, nơi có kinh nghiệm, có kết kiểm chứng động lực thúc đẩy cải cách Sau đó, đến giai đoạn hai, mơ hình đào tạo, bồi dưỡng nhân rộng toàn đội ngũ giảng viên tất cấp Do tính chất đặc điểm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức mà ngồi đội ngũ giáo viên có biên chế sở đào tạo, bồi dưỡng, có lực lượng giáo viên kiêm chức Giáo viên cần đào tạo tốt đạt tổ chức chuyên môn nhiệm vụ theo yêu cầu, nhiên họ cần trọng đến đào tạo phương pháp sư phạm Một số khơng giáo viên giáo viên kiêm chức có kiến thức, kỹ tốt song phương pháp đào tạo hạn chế Đội ngũ giáo viên cần trước hết tuyển dụng, 70 đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch giáo viên Hơn họ đuợc đào tạo, bồi dưỡng cập nhật thường xuyên tri thức theo kịp với yêu cầu phát triển khoa học công nghệ Họ cần thường xuyên bồi dưỡng phương pháp đào tạo, sử dụng trang thiết bị đại phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Trong thời gian tới cần tập trung vào số công việc sau nhằm nâng cao lực chất lượng đội ngũ giáo viên Thứ nhất, cần xác định quy định tiêu chuẩn cụ thể cho giáo viên, giáo viên kiêm chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thứ hai, xây dựng bổ sung, hoàn thiện chế độ, sách hợp lý đội ngũ giáo viên, tạo chế thu hút người có trình độ lực, nhiệt tình bổ sung cho đội ngũ cán giảng dạy sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Thứ ba, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho giáo viên sở đào tạo: bồi dưỡng nâng cao lực giảng dạy theo hướng ưu tiên định kiến thức quản lý nhà nước, phương pháp đào tạo Tổ chức thường xuyên khoá huấn luyện phương pháp đào tạo cho đội ngũ giáo viên kiêm chức nhằm nâng cao lực sư phạm cho đội ngũ Xây dựng sách điều động giảng viên thực tế quan công vụ Hiện nay, việc xây dựng sách điều động giảng viên thực tế quan công vụ cử số cán bộ, công chức tổ chức đào tạo làm giảng viên ký hợp đồng giảng dạy số khoá học cụ thể cần thiết Chính sách cần phải quy định nghĩa vụ thực quan công vụ có yêu cầu sở đào tạo Đồng thời sách phải quy định chế độ hỗ trợ kinh phí nhằm khuyến khích giảng viên cán bộ, công chức thi hành việc điều động Nên điều động trợ giảng đơn vị, cho họ tiếp xúc trực tiếp với vị trí cụ thể hệ 71 thống công vụ để họ thấy, tự học tích luỹ kinh nghiệm nhiều tốt 3.2.4.2 Tăng cường lực đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng [29, tr.168, 169] Đào tạo, bồi dưỡng cần thực nhiệm vụ tích luỹ giá trị liên quan đến kiến thức, kỹ năng, thái độ phục vụ cho phát triển mang tính chiến lược đội ngũ cán bộ, cơng chức Các cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý đào tạo, bồi dưỡng cần tăng cường kiến thức, kỹ xây dựng qui hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức họ phải cần nhóm yếu tố ảnh hưởng đến sách nhân lực quan, đơn vị Các quan quản lý hành nhà nước hoạt động môi trường phức tạp, đa dạng thay đổi Đặc biệt thời đại ngày nay, môi trường quốc tế, khu vực chịu nhiều tác động có nhiều thay đổi khó dự đốn Các nhà quản lý đào tạo, bồi dưỡng tổ chức hành nhà nước cần quan tâm kế hoạch phát triển nguồn nhân lực hành nhằm làm cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thích ứng với đòi hỏi quản lý Trong chiến lược phát triển quan hành nhà nước, qui hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành nhằm bảo đảm cho việc sử dụng cán bộ, công chức hiệu Đối với hệ thống đào tạo, bồi dưỡng công vụ, nghiên cứu nên tạo sở cho việc phát triển cẩm nang quản lý đào tạo, bồi dưỡng công vụ Cẩm nang nên bao gồm chủ đề sách đào tạo, phát triển nguồn nhân lực phát triển nhân viên nói chung, phối hợp chương trình đào tạo người tham gia, phương pháp thủ tục phân tích nhu cầu đào tạo, lựa chọn cử học viên học, phụ cấp học, quy định thời gian nghỉ để học, học buổi tối, kế hoạch tài cho đào tạo 72 khóa có, cách thức sử dụng Cẩm nang nên minh hoạ đầy đủ bổ sung cẩm nang dành cho giảng viên bao gồm nghiên cứu tình huống, làm việc theo nhóm, chương trình đào tạo, hướng dẫn khác cho giảng viên Việc xuất cẩm nang buộc phải liên kết với số hệ thống phát triển (về hình thức, thủ tục ) cần nghiên cứu thêm để trình bày tất khố đào tạo chương trình đào tạo có Cẩm mang nên xây dựng theo mẫu dễ cập nhật, bổ sung khoá mới, yêu cầu thay đổi hay nâng cấp Việc thực hiện: Bộ Nội vụ chủ trì điều tra, phân tích xác định số kỹ cần thiết coi thí điểm để trình diễn phương pháp thực chương trình tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác đào tạo có hỗ trợ hướng dẫn đầy đủ, nỗ lực đào tạo Các quy trình sử dụng, phương pháp kết biên tập thành tài liệu sử dụng khoá học vật minh họa cho phương pháp thực chương trình nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý đào tạo bồi dưỡng 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã [29, tr.173, 174] Trong thời gian tới, Bộ Nội vụ phối hợp với quan liên quan tăng cường giám sát, đánh giá nhằm hỗ trợ, phát hiện, đề xuất giải pháp uốn nắm kịp thời giúp Bộ, ngành địa phương tổ chức tốt Quyết định Thủ tướng Chính phủ Mục đích việc khơng để sót việc, đảm bảo nhiệm vụ giao thực theo tiến độ, đảm bảo chất lượng, số lượng, chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng Cần đánh giá xem mục tiêu có rõ ràng, có mẫu thuẫn khơng, hoạt động làm có đạt mục tiêu khơng; chế, sách, qui 73 định van qui phạm pháp luật tạo thành khung pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; cách thức quản lý công việc lãnh đạo cách thức trao đổi thông tin hợp tác bên quan, tổ chức quan, tổ chức với hệ thống; cán bộ, công chức tổ chức họ thực công việc quan khác hệ thống nào; cách tổ chức cơng việc qui trình công việc tổ chức tổ chức với nhau; người, tài nguồn lực khác, cách thức sử dụng nguồn lực Tiểu kết chương Tại chương này, luận văn làm rõ phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã quán triệt quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, cơng chức; kết hợp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với thực thi, thực hiệu nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng nhà nước pháp quyền Từ đó, luận văn đưa giải pháp chung áp dụng tồn quốc cụ thể: hồn thiện sách, pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; nâng cao quản lý nhà nước nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; tăng cường lực đội ngũ giảng viên cán công chức hệ thống quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 74 KẾT LUẬN Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nâng cao nhiều đường khác nhau, đường đào tạo, bồi dưỡng đường vơ quan trọng Để nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã đạt hiệu cao cơng tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng phải thực hoàn thiện nhằm tạo điều kiện tốt góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã, phường nói riêng Đây người gần dân nhất, thực nhiệm vụ trị sở, nơi mà đường lối, chủ trương Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực cách thiết thực Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nước ta phấn đấu hướng tới hành đại Trong bối cảnh này, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã phải có trình độ, lực, kiến thức, tư tưởng vững vàng, sẵn sàng đối phó với thách thức Do đó, lúc bào hết, cơng tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng hức hành cấp xã nhiệm vụ phải trọng hàng đầu Xác định điều đó, tác giả luận văn nghiên cứu làm rõ số sở lý luận thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành cấp xã Qua đó, xác định ưu điểm, hạn chế, phân tích nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Từ đó, rút học kinh nghiệm phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã Luận văn góp phần giải số vấn đề có ý nghĩa thực tiễn Muốn thực thành công công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã, trước hết phải hồn thiện sách pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm sở pháp lý cho 75 việc triển khai thực Phải hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhằm tăng cường sức mạnh quản lý đạt chất lượng cao Đồng thời, phải tích cực đổi nội dung chương trình, phương thức phương pháp giảng dạy, học tập Đổi theo hướng làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn, bảo đảm tính khoa học, hệ thống; bảo đảm tính đại, thực tiễn, trọng rèn luyện lực tư khoa học, khả xử lý tình huống, trao dồi đạo đức, lối sống, đa dạng hóa phương thức đào tạo, bồi dưỡng phát huy tính tích cực, chủ động, khả độc lập suy nghĩ sáng tạo người học Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 1124/BC-SNV ngày 22/5/2017 số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp phường, xã năm 2017 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng C.Mác – Ph.Angghen (1993), Tồn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội C.Mác – Ph.Angghen (1993), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 “Quy định chức danh, số lượng, số chế độ cán bộ, công chức xã Phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 “Quy định người cơng chức” Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 “Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” Trần Tuấn Duy (2007), Đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã việc sử dụng sau đào tạo nguồn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Về chiến lược cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội tồn quốc lần thứ VI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12.Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13.Phạm Văn Điện (2017), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội 14.Tô Văn Hậu (2018), Quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, 15.Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính, viên chức nghiệp cán bộ, cơng chức phường, xã thuộc thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 – 2020 ngày 30/7/2016 UBND thành phố Đà Nẵng 16.Trần Kiếm (2003), Những vấn đề khoa học quản lý giáo dục, Nxb Đại học sư phạm, Hà Nội 17.Phạm Cao Việt Linh (2007), Hoàn thiện quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành 18.Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh số 76/SL-CBCC, “Sắc lệnh cán Công chức”, ngày 20 tháng 05 năm 1950 19.Trang Thị Anh Nuôi (2013), “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên, Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý Tổ chức Nhân 20.Hoàng Phê, chủ biên, (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 21.Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 19 tháng 06 năm 2015 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật cán bộ, công chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 có hiệu lực thức từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 24.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2003, Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2003 25.Hồ Tân (1999), Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quyền xã giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành 26.Đinh Văn Tiến, (chủ biên), Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tình hình 27.Nguyễn Phú Trọng, chủ biên (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28.Dương Thanh Tuấn (2006), Những giải pháp chủ yếu việc tạo nguồn cán bộ, công chức cấp sở địa bàn tỉnh Trà Vinh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 29.Lại Đức Vượng (2009), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay, Luận văn Tiến sĩ Hành cơng, Học viện Hành 30.Nguyễn Như Ý, chủ biên (1998), Đại từ điển, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 31.Ngô Thị Thu Trà (2012), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quan ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ khoa học quản trị kinh doanh, trường Đại học Bách khoa Hà Nội ... luận quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương... cán bộ, công chức cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nêu nội dung quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cụ thể:... đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành cấp xã + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã địa bàn thành phố