Bài phát biểu khai mạc và bế mạc kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống ngành kiểm tra Đảng (16101948 16102018); 88 năm ngày truyền thống công tác Tuyên giáo (01819300182018); công tác tổ chức XD Đảng (1410193014102018); công tác DV của Đảng (1510193015102018) ngày truyền thống VP cấp ủy (1810193018102013).
Câu 3: Thể chế HCNN yếu tố ảnh hưởng tới thể chế HCNN ? - Thể chế: Là thuật ngữ sử dụng phổ biến với cách hiểu khác nhau, chưa có thống - Thể chế HCNN: Là 01 phận thể chế nhà nước Là hệ thống qui định Nhà nước ban hành để điều chỉnh hành động chủ thể HCNN, xác lập khuôn khổ pháp lý cho việc tổ chức hành động máy HCNN Xác lập cấu tổ chức, mối quan hệ hành động nội bộ máy quản lý HCNN quan hệ, hành động quản lý máy đối tượng xã hội nhằm đảm bảo phát triển xã hội định hướng định Hệ thống qui định xác định mối quan hệ quản lý Nhà nước đối tượng xã hội phương diện, bảo đảm phát triển xã hội an toàn trật tự (hành động điều tiết Nhà nước) VD: Quyết định Bộ Công thương Bộ Tài điều chỉnh giá xăng dầu năm 2017 Hệ thống qui định quản lý nội hành (xác lập tổ chức, chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quan HCNN từ Trung ương tới địa phương, qui định việc ban hành qui định HCNN, hệ thống công vụ, công chức VD: Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ qui dịnh hướng dẫn số điều luật công chức Hệ thống thủ tục hành VD: Giấy phép xây dựng Hệ thống qui định giải tranh chấp hành VD: Quy định hòa giải tranh chấp đất đai huyện… - Vai trò Tổ chức HC Là sở pháp lý cho hoạt động HCNN Là để xác định mức độ phạm vi can thiệp Nhà nước hoạt động đối tượng xã hội VD: Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ qui định quan chuyên môn cấp tỉnh Tổ chức HCNN để thiết lập tổ chức VD: Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ Sở Nội vụ có phòng ban chun mơn Tổ chức HCNN để xác định đội ngũ nhân cho máy HCNN VD: - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ qui định sử dụng cơng chức cho phép tuyển dụng công chức - Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ qui định tuyển dụng viên chức - Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Chính phủ qui định đào tạo cán công chức, viên chức Thể chế HCNN sở cho việc xác định mối quan hệ nhà nước với công dân tổ chức VD: Thủ tục làm giấy khai sinh, giấy phép xây dựng Là để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng nguồn lức xã hội cách hiệu lực hiệu VD: Xây dựng trường học chỗ nào, làm đường chỗ nào, khai thác tài nguyên sao… - Các yếu tố ảnh hưởng tới TC HCNN Thể chế HCNN phận thể chế xã hội, nhà nước xây dựng để điều tiết hoạt động tổ chức điều hành máy nhà nước quản lý máy nhà nước xã hội Do đó, hệ thống thể chế HCNN chịu ảnh hưởng chủ yếu nội dung sau: Mơi trường trị: Hoạt động hệ thống trị hệ thống cấu thành hệ thống trị (Đảng, nhà nước, tổ chức trị xã hội mà đứng đầu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) + Là sách trị quyền địa phương + Phải tuân thủ chủ trương đường lối Đảng + Tham gia đóng góp vào Tổ chức HCNN + Người nhân dân chủ thể quyền lực Nhà nước tham gia trực tiệp gian tiếp Môi trường Kinh tế - Xã hội + Mức độ thể chế khơng thể vượt ngồi mức độ thể chế trị + Phải vào khả ngân sách Nhà nước Lịch sử phát triển quốc gia truyền thống văn hóa dân tộc ảnh hưởng lớn hoạt động tổ chức máy nhà nước VD: Lịch sử Việt nam khẳng định lịch sử trang thái chiến tranh bảo vệ đất nước Các yếu tố quốc tế + Ảnh hưởng lớn đến vấn đề Quốc tế + Mối quan hệ quốc gia với đối tác quốc tế, mức độ hội nhập quốc gia tới toàn cầu hóa VD: Ảnh hưởng thuế năm 2018, mức thuế xe ô tô không + Luật qui định không sử dụng trẻ em 16 tuối Câu Hình thức hoạt động hành nhà nước phương pháp hành nhà nước I Hình thức hoạt động hành nhà nước: Khái niệm hình thức hoạt động: Để thực thẩm quyền hành theo chức năng, nhiệm vụ xã hội, chủ thể hành nhà nước thực nhiều hoạt động khác nhau, thể bên ngồi hình thức định Có thể khái niệm hình thức hoạt động hành nhà nước biểu bên hoạt động chủ thể hành nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền pháp luật quy định Các yêu cầu hình thức hoạt động hành nhà nước Việc lựa chọn hình thức hoạt động hành nhà nước phải đảm bảo yêu cầu đây: - Phải phù hợp với chức hành - Phải phù hợp với nội dung Và tính chất vấn đề, nhiệm vụ cần giải - Phải phù hợp với đặc điểm đối tượng cụ thể - Phải phù hợp với điều kiện cụ thể Các hình thức hoạt động hành nhà nước chủ yếu Đặc trưng hình thức hoạt động hành nhà nước quy định đại vị pháp lý hệ thống quan thực thi hành pháp, biểu bên hoạt động phải mang tính pháp lý cao liên hệ chặt chẽ với sở chức hành pháp (chấp hành điều hành hành chính) Ngồi ra, thực tiễn tồn hành cho thấy hoạt động hành nhà nước tiến hành hình thức khơng mang tính pháp lý Với lý này, người ta chia hình thức hành nhà nước thành hai loại chủ yếu: - Những hình thức mang tính pháp lý pháp luật quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục - Hình thức khơng mang tính pháp lý pháp luật quy định thành nguyên tắc, khuôn khổ chung để tiến hành hoạt động khơng quy định cụ thể trình tự, thủ tục cứng nhắc hình thức pháp lý 3.1 Hình thức mang tính pháp lý Hình thức mang tính pháp lý hoạt động hành nhà nước thường thể dạng hình thức chủ yếu sau đây: 3.1.1 Văn có tính chất chủ đạo Là văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm đề quan điểm, chủ trương mục tiêu, nhiệm vụ biện pháp lớn vấn đề chung có tính trị-pháp lý quốc gia hay địa phương Các văn sở trực tiếp để ban hành văn quy phạm pháp luật thường thể hình thức Nghị để đảm bảo thống lãnh đạo, chị đạo hệ thống hành nhà nước 3.1.2 Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thể thức, trình tự, thủ tục luật định, chứa đựng quy tắc xử chung, nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thông qua văn quy phạm pháp luật, quan hành nhà nước có thẩm quyền quy định quy tắc ứng xử chung lĩnh vực hành chính; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cụ thể bên tham gia quan hệ hành chính; xác định rõ thẩm quyền trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động đối tượng tác động Ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức pháp lý quan trọng hoạt động chủ thể hành nhà nước nhằn thực tốt chức năng, nhiệm vụ 3.1.3 Văn áp dụng pháp luật Đây văn chủ thể hành có thẩm quyền ban hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định để giải công việc cụ thể hay tác động đến đối tượng cụ thể Ban hành văn áp dụng pháp luật hình thức hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước, đặc biệt cấp thực thi Nội dung văn áp dụng hay nhiều quy phạm pháp luật vào trường hợp xác định, điều kiện cụ thể Việc ban hành văn áp dụng pháp luật làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ hành cụ thể 3.1.4 Văn hành thông thường Loại văn chứa đựng thông tin phản ánh tình hình hay quan hệ giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc, đề xuất… quan, tổ chức nhà nước nói chung 3.1.5 Các hình thức mang tính pháp lý khác Hình thức pháp lý khác thường xuất hoạt động giải mối quan hệ quan nhà nước với tổ chức cá nhân để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân theo luật định Các hình thức thường gắn với hoạt động sau: - Hoạt động cấp loại giấy phép - Hoạt động cấp loại giấy chứng nhận - Trưng dụng, trưng mua - Công chứng, thực chứng - Phòng ngừa hành - Ngăn chặn hành - Xử phạt vi phạm hành - Các biện pháp xử lý hành khác giáo dục cá nhân vi phạm xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục; đưa vào sở chữa bệnh - Tài trợ khó khăn việc nhà nước hỗ trợ tài cho tổ chức hình thức hoạt động nàynhóm đối tượng để họ trì hoạt động hữu ích, thỏa mãn cầu cần thiết thông qua hình thức trợ giá, trợ cấp, miễn, giảm thuế - Cung cấp dịch vụ công hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức quan nhà nước trực tiếp thực ủy quyền thực cho tổ chức phi nhà nước 3.2 Hình thức khơng pháp lý Đây hình thức hoạt động thuộc phạm vi thẩm quyền, chức chủ thể hành nhà nước, Pháp luật khơng quy định cụ thể hình thức hoạt động cụ thể này, mà chủ thể hành nhà nước có thẩm quyền lựa chọn thực để bảo đảm tính chủ động, sáng tạo hiệu hoạt động 3.2.1 Hình thức hội nghị Qua hình thức hội nghị, nội dung hoạt động hành chủ yếu thống mục tiêu điều phối công việc tập thể lãnh đạo với thành viên tham gia thực Hình thức hội nghị dùng để thơng cáo, thơng báo, truyền đạt chủ trương, sách pháp luật nhà nước đến đối tượng; để triển khai chương trình, kế hoạch hay giáo dục đào tạo, giải công việc chun mơn Có nhiều hình thức hội nghị như: hội nghị chuyên thống, hội nghị chuyên môn, hội nghị điện tử, song điều quan chuẩn bị nội dung chương trình nghị sự, tổ chức điều hành hội nghị phải thực theo [hương pháp khoa học 3.2.3 Hình thức hoạt động điều hành phương tiện kỷ thuật đại Hình thức hoạt động hiểu quan hành nhà nước cán công chức áp dụng phương tiện kỷ thuật đại vào hoạt động hành nhà nước truyền thơng chức năng, nhiệm vụ chủ thể phương thức thức hiện; hoạt động vận động, thu hút nguồn lực mục tiêu hành hay thơng tin hành qua mạng máy tính, cổng giao tiếp điển tử Ưu điểm hình thức nhanh chóng, kịp thời, song có nhược điểm khó bảo mật, đầu tư lớn u cầu trình độ chun mơn cao II Phương pháp hành nhà nước: Khái niệm: Phương pháp hành cách thức mà chủ thể sử dụng trình thực chức năng, nhiệm vụ hành nhà nước Trên sở mục tiêu hành chính, chủ thể định lựa chọn phương pháp thực cho hiệu theo yêu cầu quản lý Trong quản lý xã hội, phương pháp quản lý xã hội biểu cụ thể mối quan hệ qua lại chủ thể với đối tượng quản lý, tức mối quan hệ người cụ thể với tất cà trang thái tâm lý, sinh lý đời sống Vì sử dụng phương pháp quản lý vừa khoa học, vừa nghệ thuật Tính khoa học đòi hỏi phải nắm vững đối tượng vơi đặc điểm vốn có nó, để tác động sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan cho phù hợp với đối tượng Tính nghệ thuật biểu chổ biết lựa chọn kết hợp phương pháp quản lý thực tiễn để khai thác tốt tiềm cá nhân hay tổ chức điều kiện không gian thời gian cụ thể nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Yêu cầu phương pháp hành nhà nước Về chất, hành nhà nước dạng hình thức quản lý xã hội đặc biệt, lựa chọn phương pháp hành giúp cho chủ thể điều chỉnh đối tượng trình kinh tế xã hội cách khoa học, hiệu Muốn vậy, phương pháp hành nhà nước phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Các phương pháp quản lý phải đa dạng, phong phú để tác động lên đối tượng khác hệ thống hành xã hội; - Các phương pháp hành phải phù hợp với quy định pháp luật hành chế quản lý nhà nước’ - Các phương pháp hành phải phù hợp với đặc điểm, tính chất đối tượng tác động; - Phương pháp hành phải phù hợp với điều kiện thực tế chủ thể; - Phương pháp hành phải tiện lợi sử dụng mơi trường cụ thể; Các phương pháp hành nhà nước Để đạt mục tiêu trình tổ chức hoạt động, chủ thể hành nhà nước thường sử dụng nhiều phương pháp tác động đến đối tượng hành Hệ thống phương pháp mà chủ thể hành sử dụng có nhiều phương pháp thuộc ngành, lĩnh vực khác vận dụng cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước Tuy nhiên, số có phương pháp mang tính đặc thù hành nhà nước 3.1 Phương pháp giáo dục, thuyết phục hành Đây phương pháp chủ thể hành tác động vào nhận thức người khoa học tâm lý để tác động có hiệu đến tư tưởng tình cảm làm thay đổi hành vi cá nhân theo hướng tích cực Các phương pháp giáo dục sở vận dụng quy luật nhận thức người Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục, tức giúp cho người phân biệt phải, trái, sai để mổi người nổ lực cống hiến cho xã hội cách có trách nhiệm tự giác sống làm việc theo pháp luật Khi sử dụng phương pháp này, chủ thể hành phải xác định địa vị pháp lý với đối tượng thuyết phục để đảm bảo kỷ cương chung xã hội - Hình thức: + Thơng qua phương tiện truyền thông + Các sinh hoạt, hoạt động cộng động + Hình thức giáo dục cá biệt - Ưu điểm: Tính nhân văn cao; Hiệu cao áp dụng hình thức phù hợp; Tác dụng lâu dài: khơng tạo nên ức chế đối tượng; lợi ích chung tập thể - Nhược điểm: Tác động chậm, tốn thời gian; Yêu cầu cao đối voi71 chủ thể thuyết phục, giáo dục; Việc tuyên truyền giáo dục đòi hỏi nhiều thời gian, đòi hỏi lực chủ thể 3.2 Phương pháp hành tổ chức Đây phương pháp tác động lên người mang tính tổ chức để đưa họ vào khn khổ chung tổ chức, thực theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao Phương pháp thông qua hai hướng: Một là, quan hành nhà nước có thẩm quyền định thành lập tổ chức cho phép thành lập tổ chức kiểm soát hoạt động tổ chức nay; Hai là, quan hành nhà nước phải xây dựng quy chế, quy trình, nội dung hoạt động cho phù hợp với cấu quy định, đồng thời kiểm tra, đôn đốc xử lý kết thực phận, cá nhân công khai, dân chủ, công 3.3 Phương pháp hành kinh tế Phương pháp cách thức tác động chủ thể hành đến đối tượng thơng qua khuyến khích lợi ích kinh tế, nhằm tạo động lực cho đối tượng pháp huy sáng tạo, tìm kiếm phương án hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động họ Thực chất phương pháp kinh tế đặc người, phận vào điều kiện cụ thể để họ có khả kết hợp đắn lợi ích cá nhân với lợi ích tổ chức, thúc đẩy họ lựa chọn phương án tiết kiệm, có hiệu thực công việc Khi áp dụng phương pháp kinh tế cho đối tượng, chủ thể hành nhà nước nên lựa chọn phương tiện chuyển tải tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, giá cả, thuế khoản ưu đãi vật chất khác - Hình thức: + Thưởng, phạt lợi ích vật chất + Khuyết khích sách thuế, trợ giá - Ưu điểm: Tác dụng nhanh; hiệu cao; tăng tính tự giác khả sáng tạo - Nhược điểm: Không phải lúc thực được; người dễ chạy theo lợi ích kinh tế, xem nhẹ đạo đức xã hội trách nhiệm công dân 3.4 Phương pháp cưỡng chế hành Đây phương pháp tác động trực tiếp chủ thể hành lên đối tượng quyền lực nhà nước thông qua định hành mang tibh1 bắt buộc thực Phương pháp mối quan hệ quyền lực phục tùng hành nhà nước Vai trò phương pháp cưỡng chế hành cần thiết, bỏi xác lập kỷ cương làm việc quan nhà nước, khâu nối với phương pháp quản lý khác để giải vấn đề đặt hành nhà nước cách nhanh chóng Trên thực tế, khơng có phương pháp cưỡng chế thi khơng thể đảm bảo cho hệ thống hoạt động có hiệu lực - Hình thức: + Đưa quy tắc xử chung quản lý hành nhà nước + Quy định quyền nghĩa vụ cho chủ thể quản lý hành nhà nước + Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, thực nhiệm vụ đối ti=ượng quản lý + Thực biện pháp cưỡng chế cần thiết - Ưu điểm: Tác dụng nhanh; hiệu lực tức thì; đảm bảo kỷ luật, trật tư tổ chức - Nhược điểm: Cứng nhắc; hạn chế tính sáng tạo, linh hoạt; hiệu đơi khơng đảm bảo; tạo tâm lý đối phó đối tượng quản lý Gây ức chế cho đối tượng dễ dẫn đến cực đoan, dù có khó thực * Giải thích việc ưu tiên sử dụng phương pháp hành lý do? - Mỗi phương pháp quản lý hành có ưu, nhược điểm riêng nên phải vào điều kiện thực tế để áp dụng cho phù hợp, hiệu Vì khơng có phương pháp ưu tiên - Theo quan điểm Đảng Nhà nước ta nay, phương pháp giáo dục đạo đức, tu dưỡng đạt lên hàng đầu phải làm thường xuyên, liên tục nghiêm túc; biện pháp tổ chức quan trọng, có tính khẩn cấp; phương pháp kinh tế biện pháp bản, động lực thúc đẩy MỌI HOẠT ĐỘNG QUẢ LÝ NHÀ NƯỚC; phương pháp hành cần thiết khẩn trương, phải sử dụng cách đắn Ví dụ anh (chị) tham khảo), nên có ví dụ riêng NỘI DUNG 5: KHÁI NIỆM, TÍNH CHẤT CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm - Quyết định kết lựa chọn giải pháp có để giải vấn đề hay thực cơng việc - Quyết định HCNN định quan HCNN hay cán bộ, cơng chức có thẩm quyền ban hành, dựa sở pháp luật để thực chức HCNN Hay ta hiểu Quyết định HCNN: -> Là mệnh lệnh điều hành chủ thể HCNN thể hình thức định theo thể thức xác định -> Mang ý chí quyền lực Nhà nước Tính chất - Quyết định HCNN mệnh lệnh chủ thể quản lý HCNN, thể ý chí chủ thể hành chính, ý chí chủ thể quản lý có thẩm quyền, nhân danh nhà nước ban hành bảo đảm thực nguồn lực Nhà nước nên mang tính quyền lực nhà nước, bắt buộc thi hành, tiềm ẩn khả cưỡng chế - Có tính pháp lý, thể hệ pháp lý mà định mang lại Quyết định HCNN làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành việc xây dựng tầm nhìn, mục tiêu chiến lược xác định nhiệm vụ lớn cho hoạt động hành chính; đặt ra, sửa đổi, đình thực hay bãi bỏ quy phạm hành chính; làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể - Có tính luật : tính chất xuất phát từ nguyên tắc pháp chế thực thi quyền hành pháp quan HCNN Các định hành ban hành sở để thi hành pháp luật Điều có nghĩa nội dung hình thức Quyết định HCNN phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chủ thể ban hành phải tuân thủ Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh định quan Nhà nước cấp trên, quan đại biểu (Quốc hội, HĐND) cấp, ban hành thể thức, theo trình tự , thủ tục luật định - Có tính thứ bậc: việc sửa đổi, bổ sung, thay Quyết định phải quan định cấp thay - Được ban hành để thực chức lập quy điều hành: ban hành trường hợp muốn cụ thể hóa, giải thích, hướng dẫn, điều chỉnh tình phát sinh Phân loại: Có nhiều cách phân loại khác nhau: - Theo chủ thể ban hành: phân loại gắn với chủ thể quan hành hay cán bộ, cơng chức có thẩm quyền luật định như: + QĐ Chính phủ gồm Nghị quyết, Nghị định Chính phủ + QĐ Thủ tướng Chính phủ gồm Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng + QĐ trưởng gồm Quyết định, Chỉ thị, Thông tư + QĐ UBND gồm Quyết định, Chỉ thị UBND cấp + QĐ hành nhà nước liên tịch gồm Thơng tư liên tịch, Nghị liên tịch… - Theo cấp hành Căn vào cấp độ ban hành chủ thể, QĐ HCNN phân thành: + QĐ quan HCNN Trung ương ban hành + QĐ quan HCNN địa phương ban hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn - Theo thời gian có hiệu lực + Có hiệu lực lâu dài: Được áp dụng thực có định khác thay + Có thời gian hữu hạn: ghi rõ thời hạn có hiệu lực tùy theo yêu cầu thời gian cần để giải vấn đề + Có hiệu lực lần: dùng để giải công việc cho người hay tổ chức cụ thể - Theo hình thức biểu + Dưới dạng văn + Dưới dạng ngơn ngữ nói để điều hành hoạt động nội quan HCNN để giải công việc cụ thể, gấp rút… + Thể hình thức biển báo, tín hiệu, ký hiệu để hướng dẫn đối tượng thực hiện, - Theo lĩnh vực điều chỉnh + QĐ HCNN kinh tế + QĐ HCNN văn hóa + QĐ HCNN giáo dục, y tế + QĐ HCNN an ninh, quốc phòng + QĐ HCNN an sinh xã hội, bảo vệ mơi trường… - Theo tính chất nội dung + Quyết định Dùng để đề xuất sách, nhiệm vụ, biện pháp lớn có tính chất chung cho cấp quyền hay tồn hệ thống Nó sở cho việc ban hành định hành quy phạm công cụ định hướng lãnh đạo, đạo hoạt động hệ thống hành Nhà nước + Quyết định quy phạm (Quyết định lập quy) Dùng để ban hành quy tắc xử tổ chức, điều hành hành làm sở cho việc ban hành định hành cá biệt, trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm hành chính: • Đặt quy phạm pháp luật hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh mà chưa có luật hay pháp lệnh điều chỉnh • Cụ thể hóa quy phạm pháp luật quan lập pháp ban hành quan Nhà nước cấp • Sửa đổi quy phạm pháp luật hành hành khơng phù hợp • Thay đổi phạm vi hiệu lực quy phạm pháp luật cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước + Quyết định cá biệt Được ban hành sở định hành quy phạm định hành cá biệt cấp nhằm giải vấn đề cụ thể hoạt động HCNN Việc ban hành định hành cá biệt làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Có tính chất đơn phương bắt buộc thi hành ngay, có hiệu lực với quan HCNN tổ chức, công dân Liên hệ thực tiễn: a Tính chất - Quyết định HCNN mệnh lệnh chủ thể quản lý HCNN, thể ý chí chủ thể hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ: “Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương” mang tinh bắt buộc thi hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính Phủ, UBND cấp, quan chuyên môn thuộc UBND cấp, phận tiếp nhận trả kết quan HCNN - Có tính luật : Nghị định số 101/2007/NĐ-CP, ngày 01/09/2017 Chính Phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ban hành Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 - Có tính thứ bậc: Nghị định số 101/2007/NĐ-CP, ngày 01/09/2017 Chính Phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có hiệu lực từ ngày 21/10/2017, thay Nghị định 18/2010/NĐ-CP Nghị định 18 ban hành Chính phủ Chính phủ sửa đổi thành nghị định 101, khơng phải quan HCNN cấp - Được ban hành để thực chức lập quy điều hành: Nghị định số 101/2007/NĐ-CP, ngày 01/09/2017 Chính Phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ban hành để cụ thể hóa Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 b Phân loại: - Theo chủ thể ban hành: + QĐ Chính phủ : Nghị định số 101/2007/NĐ-CP, ngày 01/09/2017 Chính Phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức + QĐ Thủ tướng Chính phủ gồm Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ: Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương + QĐ UBND Quyết định số 2941/QĐ-UBND, ngày 24/10/2017 UBND tỉnh Đăk Lak Ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án "Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp, giai đoạn 2017 - 2025 " - Theo cấp hành Căn vào cấp độ ban hành chủ thể, QĐ HCNN phân thành: + QĐ quan HCNN Trung ương ban hành Nghị định số 101/2007/NĐ-CP, ngày 01/09/2017 Chính Phủ “đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” + QĐ quan HCNN địa phương ban hành Quyết định số 2941/QĐ-UBND, ngày 24/10/2017 UBND tỉnh Đăk Lak Ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án "Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp, giai đoạn 2017 - 2025 " - Theo thời gian có hiệu lực + Có hiệu lực lâu dài: Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ: “Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương” có hiệu lực thi hành từ ngày 15/5/2017 + Có thời gian hữu hạn: Quyết định số 2941/QĐ-UBND, ngày 24/10/2017 UBND tỉnh Đăk Lak Ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án "Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp, giai đoạn 2017 - 2025 " có hiệu lực từ ngày định đến hết năm 2025 + Có hiệu lực lần: UBND thành phố Đà Nẵng định cấm đỗ xe (trừ xe có phù hiệu phục vụ APEC) số đoạn, tuyến đường từ 5-12/11/2017 để phục vụ Hội nghị cấp cao APEC 2017 - Theo lĩnh vực điều chỉnh + QĐ HCNN kinh tế Nghị định số 50/2014/NĐ-CP, ngày 20/05/2014 Chính Phủ “quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước” + QĐ HCNN văn hóa Nghị định số 109/2017/NĐ-CP, 21/09/2017 Chính Phủ Quy định “ bảo vệ quản lý Di sản văn hóa thiên nhiên giới Việt Nam” + QĐ HCNN giáo dục, y tế Nghị định số 101/2007/NĐ-CP, ngày 01/09/2017 Chính Phủ “đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức” Nghị định số 36/2016/NĐ-CP, 15/05/2016, Chính Phủ “quản lý trang thiết bị y tế” + QĐ HCNN an ninh, quốc phòng Nghị định số 73/2010/NĐ-CP, ngày 12/07/2010 , Chính Phủ quy định “xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội” + QĐ HCNN an sinh xã hội, bảo vệ môi trường… Nghị định số 38/2015/NĐ-CP, ngày 24/04/2015 , Chính Phủ “quản lý chất thải phế liệu” - Theo tính chất nội dung + Quyết định Nghị 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành NN giai đoạn 2011 -2020 + Quyết định quy phạm Nghị định 46/NĐ-CP, ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt + Quyết định cá biệt Nghị định 46/NĐ-CP, ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt áp dụng cho đối tượng cụ thể vi phạm Nội dung 7: phân tích yếu tố ảnh hưởng đến q trình xây dựng thực định HCNN? - Hành Nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống HCNN quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội” Quyết định : kết lựa chọn giải pháp cụ thể để giati vấn đề hay thực cơng việc - Quyết định HCNN sản phẩm, kết hoạt động chủ thể HCNN thể hình thức định để thực chức năng, nhiệm vụ quan HCNN - Mục tiêu định hành nhằm định sách, đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể để thực nhiệm vụ quyền hạn quyền hành pháp nhà nước I- Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến q trình xây dựng định : có nhóm yếu tố a Những yếu tố khách quan (6 ý): Vấn đề định, yếu tố thẩm quyền, yếu tố nguồn lực, yếu tố thơng tin, yếu tố trị, yếu tố pháp lý Vấn đềcần định: - Vấn đề : Là mâu thuẫn nảy sinh sống thể khoảng cách mong muốn người định với thực Các vấn đề thường xuất cách khách quan, khoảng cách mong muốn thực ngày lớn đòi hòi lực người định ngày cao - Vấn đề quản lý HCNN dấu hiệu khó khăn nhận từ mơi trường quan hành Tuy nhiên, việc xác định vấn đề định việc phức tạp cá nhà hành số lý sau: + Những khó khăn nhận từ mơi trường khơng phải lúc nhận thức cách rõ ràng Có thể khơng xác định rõ ràng hai khái niệm “hiện tượng” “vấn đề” + Việc xác định vấn đề hành thường có tham gia nhiều người, khơng có trí chung việc xác định vấn đề vấn đề cần giải khó lựa chọn + Tính đa dạng phức tạp vấn đề định khó khăn cho nhà hành việc xác định mục tiêu định phương án để giải vấn đề - Đây yếu tố quan trọng hàng đầu để đưa định phù hợp với nhu cầu thực tế Nếu “vấn đề” khơng xác định đúng, xác khơng thể có định Yếu tố thẩm quyền: Chủ thể hành ban hành định quản lý HCNN để giải vấn đề vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền nhà HC Tuy nhiên, tính chất hoạt động quản lý HCNN phức tạp, q trình quản lý HCNN có vấn đề thuộc thẩm quyền giải nhiều chủ thể Nếu phân định thẩm quyền không rõ dẫn tới việc ban hành định chồng chéo, mâu thuẫn Yếu tố nguồn lực: Nhà hành ban hành định quản lý HCNN để giải vấn đề có đầy đủ nguồn lực để thực định đội ngũ cán công chức, sở vật chất kỹ thuật, hệ thống xử lý thông tin Phải xác định nguồn lực để thực QĐ ban hành Nếu khơng có nguồn lực để giải ban hành định lãng phí Yếu tố thông tin: Thông tin vấn đề cần giải thơng tin có liên quan đến giải vấn đề ảnh hưởng lớn đến xây dựng định.Và hạn chế thông tin vấn đề làm cản trở trình định hợp lý Nguyên nhân việc thiếu thông tin do: + Do chi phí để quy tụ tất quan tâm xác định vấn đề mục tiêu + Do chi phí thời gian cho việc đánh giá, xem xét lựa chọn loại phương án cần thiết để định + Do nhà hành khơng muốn bỏ nhiều hội khác giành nhiều thời gian cho định cụ thể + Do thành viên quan hành thờ với việc thu nhập thơng tin định hành cần định lại khơng có đủ điều kiện để tìm kiếm + Do khơng áp dụng kỹ thuật dự đốn, dự báo khơng cung cấp đủ kinh phí cần thiết cho hoạt động + Do nhiều báo cáo nhà trị, hành quá, phức tạp làm cho nhà hành khó tìm thấy thơng tin cần thiết cho định khơng có khoản kinh phí thời gian để xử lý + Do lực nhà hành hạn chế việc tiếp cận đến thông tin xử lý thông tin Nhiều cơng nghệ đại cho phép họ tiếp cận đến thông tin lực hạn chế hội thơng tin Yếu tố trị: Việc lựa chọn phương án định để giải vấn đề chịu ảnh hưởng định định trị Đảng cầm quyền, cơng luận nhóm lợi ích khác xã hội Yếu tố pháp lý: Nhiều loại thủ tục hành cản trở việc xác định mục tiêu phương án giải vấn đề Nhiều loại thủ tục HCNN quan HCNN thiết lập mà nhà lập pháp thiết lập Các loại thủ tục theo hình thức thường thiếu tính linh hoạt, dẫn tới tình trạng quan liêu định quản lý HCNN Ví dụ: Thông tư Bộ Y tế quy định tiêu chuẩn phép lái xe máy sai yếu tố thẩm quyền Việc quy định điều kiện phương tiện tham gia giao thông lưu thông đường liên quan đến chủ thể Bộ giao thông vận tải nên ban hành Thông tư mà phải ban hành Thông tư liên tịch Bộ Y tế Bộ Giao thông Vận tải - Trong q trình soạn thảo dự thảo Thơng tư liên tịch, quan chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; nêu vấn đề cần xin ý kiến xác định cụ thể địa tiếp nhận ý kiến góp ý; đăng tải tồn văn dự thảo Trang thông tin điện tử quan chủ trì soạn thảo thời gian sáu mươi ngày để quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến - Việc lấy ý kiến dự thảo hình thức lấy ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo để góp ý, tổ chức hội thảo, thông qua Trang thông tin điện tử, quan chủ trì soạn thảo phương tiện thơng tin đại chúng - Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý Hồn thiện dự thảo ban hành Thông tư liên tịch b Những yếu tố chủ quan: Năng lực, tác phong người định động người định Năng lực người định, tác phong người định: Mỗi nhà quản lý có kiến thức, kinh nghiệm, tác phong quản lý riêng Những phẩm chất quy định cách tiếp cận, lối tư duy, việc xác định tiêu chí, trọng số cho tiêu chí phương pháp định Động người định: định mang tính chủ quan định hành làm quan hành - nhân danh công quyền lại người thực Con người nhà nước sinh mà từ xã hội chuyển vào Nhà nước Do đó, ban hành định, họ cố gắng đem lại lợi ích cho thân nhóm lợi ích mà đại diện Chính thế, định quản lý HCNN nhiều khơng thoả mãn lợi ích chung Ví dụ minh họa: Quyết định xây dựng tuyến đường tránh để phương tiện tham gia giao thông liên tỉnh không vào nội thành Do xuất phát từ lợi ích cá nhân mà người định lái đường chạy vòng cố tình băng ngang qua khu đất thuộc quyền sở hữu gia đình nhằm mục đích thu lợi từ việc đền bù giải phóng mặt II Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi định : - Các yếu tố liên quan đến môi trường thực thi: Điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội, việc bảo đảm nguồn lực cần thiết VD: Làm đường cần xác định làm vào thời gian hiệu quả, nhanh chóng, tiến độ, hạn chế chi phí…khơng nên làm đường vào thời gian mưa, bão … ảnh hưởng đến tiến độ mục tiêu công việc - Các yếu tố liên quan đến chủ thể thực thi định: Thẩm quyền, lực đội ngũ cán công chức quan HCNN, trang thiết bị cần thiết … VD: Muốn kiểm tra trọng tải loại xe vận tải lưu thông đường lực lượng chức phải có trạm cân, địa điểm cân thích hợp, kỹ sử dụng thiết bị nhanh, linh hoạt … để kiểm tra trọng tải xe tải xác,có hình ảnh minh chứng (trong trường hợp yêu cầu cho xem tư liệu), vi phạm quy định lực lượng chức có quyền xử phạt ngay, khơng để chậm trễ… - Các yếu tố liên quan đến đối tượng thực thi định: Đặc điểm, tính chất đối tượng VD: Để thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương cần tìm hiểu đặc điểm, tính chất đối tượng thuộc diện nghèo - Phải công nhận hộ nghèo, Tránh tình trạng số hộ nghèo khơng thực nghèo muốn nhận tiền hỗ trợ từ quan chức - Có q trình lao động thực tiễn chưa thoát nghèo, số hộ nghèo có tư tưởng muốn nghèo để nhận tiền hỗ trợ thường xun mà khơng lao động - Có mong muốn thoát nghèo Câu 10 Kiểm soát bên hành nhà nước Trong trình quản lý khơng thể thiếu kiểm soát, chức trọng yếu quản lý Kiểm sốt q trình vận dụng chế phương pháp nhằm bảo đảm cho tổ chức hay cá nhân hoạt động với mục đích, yêu cầu đặt Khi đối tượng kiểm sốt quan hành nhà nước hay cán bộ, công chức thi hành công vụ máy hành pháp, hoạt động kiểm sốt gọi kiểm sốt hành nhà nước Như vậy, kiểm sốt hành nhà nước toàn hoạt động chủ thể xã hội nhằm bảo đảm cho hoạt động hành nhà nước diễn pháp luật, định hướng, có lực hiệu Kiểm sốt hoạt động quan trọng tách rời trình quản lý Chỉ có thơng qua kiểm sốt người ta biết kết trình hoạt động hay mức độ hoàn thành mục tiêu, để từ xác định thay đổi cần thiết nhằm điều chỉnh hoạt động cá nhân tổ chức cho phù hợp Trong đời sống thực tế, hoạt động kiểm sốt thường nhìn từ giác độ tiêu cực, tức xem xét khía cạnh áp đặt ý chí chủ thể kiểm sốt lên đối tượng người bị kiểm sốt thường có xu hướng cho người kiểm soát tập trung chủ yếu vào việc vạch sai lầm hoạt động họ Chính vậy, kiểm sốt thường tạo nên áp lực lớn cho đối tượng bị kiểm soát Tuy nhiên, theo quan niệm lại cho thấy kiểm sốt hoạt động mang tính tích cực, giúp cho việc thực chức năng, nhiệm vụ cá nhân, tổ chức tốt hơn; động lực thúc đẩy cho hoạt động quan, tổ chức ngày tốt hơn, đáp ứng đòi hỏi cần thiết mơi trường xã hội Khi đó, kiểm sốt cần phải trở thành hoạt động thường xuyên tổ chức Đối với hoạt động quan hành nhà nước có ảnh hưởng sâu rộng, trực tiếp đến nhiều đối tượng q trình kinh tế xã hội kiểm sốt có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quan này, bảo đảm cho hoạt động hành nhà nước pháp luật, hướng tới phục vụ ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Kiểm soát bảo đảm cho máy hành nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao định quan nhà nước có thẩm quyền Kiểm sốt hành nhà nước phương thức quan trọng bảo đảm pháp chế XHCN Nguyên tắc pháp chế XHCN đòi hỏi quan hành nhà nước phải điều chỉnh đối tượng quản lý pháp luật theo pháp luật Muốn vậy, trước hết hoạt động hành nhà nước phải gương mẫu đảm bảo tính hợp pháp Việc kiểm sốt hành nhà nước nhằm phòng ngừa, phát vi phạm pháp luật xác định biện pháp xử lý có vi phạm Vì kiểm soát phương pháp để bảo đảm pháp chế hoạt động quan hành nhà nước Kiểm sốt nhằm mục đích bảo đảm kỷ luật quản lý hệ thống hành nhà nước Việc không bảo đảm kỷ luật dẫn tới tình trạng vơ tổ chức, tùy tiện hoạt động tổ chức làm giảm hiệu lực hiệu hoạt động tổ chức Với máy nhà nước, việc bảo đảm kỷ cương, kỷ luật tiền đề để bảo đảm pháp chế Kiểm soảt nhằm bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng hành nhà nước Hoạt động nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng bị chi phối trực tiếp mục tiêu trị Bộ máy hành nhà nước thực nhiệm vụ trì trật tự xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển cơng cụ quan trọng để thực hố định hướng trị Chính vậy, kiểm sốt tiến hành để bảo đảm đường lối, chủ trương quan điểm trị Đảng triển khai thực đầy đủ, bảo đảm phát triển xã hội theo định hướng Kiểm soát nhằm bảo đảm hiệu hoạt động hành nhà nước, hoạt động kiểm sốt khơng nhằm bảo đảm cho hoạt động quan hành nhà nước công chức trao thẩm quyền tiến hành pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức xã hội mà hướng tới việc nâng cao hiệu hoạt động hành nhà nước việc sử dụng nguồn lực công cộng kinh tế nhất, tiết kiệm nhất, khơng lãng phí Hoạt động kiểm sốt hành nhà nước đa dạng, nhiều chủ thể khác tiến hành với hình thức, phương pháp khác biểu tính quyền lực hoạt động kiểm soát chủ thể khác Theo vị trí chủ thể kiểm sốt, so với đối tượng (cơ quan hành nhà nước), chia kiểm sốt thành kiểm sốt từ bên ngồi máy hành nhà nước (kiểm sốt bên ngồi) kiểm soát từ nội hệ thống hành (kiểm sốt nội bộ) Kiểm sốt bên ngồi thực chủ thể không thuộc hệ thống máy hành nhà nước Các hoạt động kiểm sốt bên ngồi hành nhà nước bao gồm giám sát quan quyền lực nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; giám sát Đảng tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế - xã hội cơng dân Kiểm sốt nội hoạt động chủ thể hệ thống quan hành nhà nước tiến hành Kiểm sốt nội bao gồm hoạt động kiểm tra tra quan có thẩm quyền, có chức thực Thanh tra nhà nước Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có tham quyền việc, thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thấm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực đứng quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối vói quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Bộ máy tra nhà nước gồm nhiều quan tra nằm nhiều cấp hành nhiều quan nhà nước khác Theo quy định Luật Thanh tra, quan tra theo cấp hành gồm có: * Cơ quan tra nhà nước Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác thánh tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Thanh tra viên Tổng Thanh tra Chính phủ thành viên Chính phủ, người đứng đầu ngành tra Tổng Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhung Phó Tổng Thanh tra Chính phủ giúp Tổng Thanh tra Chính phủ thực nhiệm vụ theo phân công Tổng Thanh tra Chính phủ Thanh tra bộ, quan ngang (gọi chung Thanh tra bộ) quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Phó Chánh Thanh tra giúp Chánh Thanh tra thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra Thanh tra chịu đạo, điều hành Bộ trưởng chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( gọi chung Thanh tra tỉnh) quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh chịu đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Thanh tra sở quan sở, giúp Giám đốc sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra sở thành lập sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra sở thực nhiệm vụ theo sư phân công Chánh Thanh tra sở Thanh tra sở chịu đạo, điều hành Giám đốc sở; chịu đạo công tác tra hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Thanh tra huyện) quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra huyện Thanh tra huyện chịu đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp chịu đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ tra Thanh tra tỉnh * Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành Việc giao chức tra chuyên ngành cho quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Chính phủ quy định theo đề nghị Tổng Thanh tra Chính phủ sau thống với Bộ trưởng Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành không thành lập quan tra chuyên ngành độc lập Hoạt động tra chuyên ngành người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thực theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Khi tiến hành tra, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành xử phạt vi phạm hành thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Xây đựng, phê duyệt định hướng chương trình, kế hoạch tra Chậm vào ngày 15 tháng 10 năm, Tổng Thanh tra Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng chương trình tra Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm xem xét, phê duyệt Định hướng chương trình tra chậm vào ngày 30 tháng 10 năm Sau phê duyệt, Định hướng chương trình tra Thanh tra Chính phủ gửi cho Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Căn vào Đinh hướng chưong trình tra, Tổng Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm lập kế hoạch tra Thanh tra Chính phủ hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạch tra cấp Chậm vào ngày 15 tháng 11 năm, Chánh Thanh tra bộ, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chánh Thanh tra tỉnh vào Định hướng chương trình tra, hướng dẫn Tổng Thanh tra Chính phủ u cầu cơng tác quản lý bộ, quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp phê duyệt kế hoạch tra Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch tra chậm vào ngày 25 tháng 11 năm Chậm vào ngày 05 tháng 12 năm, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở, Chánh Thanh tra huyện vào kế hoạch tra Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh yêu cầu công tác quản lý sở, quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp phê duyệt kế hoạch tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch tra chậm vào ngày 15 tháng 12 năm Kế hoạch tra gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức có liên quan Hình thức tra Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Ra định tra Việc định tra phải có sau đây: - Kế hoạch tra; - Theo yêu cầu Thủ trưởng quan quản lý nhà nước; - Khi phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; - Yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Cơng khai kết luận tra - Kết luận tra phải công khai, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Hình thức công khai kết luận tra bao gồm: + Công bố họp với thành phần bao gồm người định tra, Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức họp báo; + Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; + Đưa lên trang thông tin điện tử quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước cấp; + Niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức đối tượng tra; + Cung cấp theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người định tra có trách nhiệm thực việc công khai kết luận tra Người định tra có trách nhiệm cung cấp kết luận tra cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có yêu cầu Xử lý đạo việc thực kết luận tra - Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày kết luận tra nhận kết luận tra, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành có trách nhiệm tổ chức đạo việc thực kết luận tra: + Xử lý, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý sai phạm kinh tế; + Xử lý, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; + Áp dụng, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục, hồn thiện chế, sách, pháp luật; + Xử lý vấn đề khác thuộc thẩm quyền kết luận tra - Người có trách nhiệm xử lý kết luận tra mà không xử lý xử lý khơng đầy đủ bị xem xét xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật Xử lý hành vi không thực yêu cầu, kết luận, định xử lý tra - Trong trình tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra mà không cung cấp cung cấp khơng đầy đủ, xác, kịp thời theo yêu cầu người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra tiêu hủy tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung tra tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật - Đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm thi hành kết luận tra, định xử lý tra mà không thực thực khơng đầy đủ, khơng kịp thời tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Xử lý hành vi vi phạm pháp luật người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đồn tra Trong q trình tra, người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đồn tra mà khơng hồn thành nhiệm vụ tra cố ý không phát phát hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý mà không xử lý, không kiến nghị việc xử lý có hành vi khác vi phạm pháp luật tra tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Thanh tra hoạt động kiểm soát nội bộ, đối tượng tra có nghĩa vụ chấp hành định tra; cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu theo u cầu quan Thanh tra, Đoàn tra, Thanh tra viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực thơng tin, tài liệu cung cấp, đồng thời chấp hành yêu cầu, kết luận tra, định xử lý quan tra, Trưởng Đoàn tra, Thanh tra viên quan nhà nước có thẩm quyền Hoạt động tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Kiểm tra Kiểm tra công việc thường xuyên, quan trọng nhà quản lý Kiểm tra hành nhà nước hoạt động đa dạng Kiểm tra quan hành nhà nước thẩm quyền chung (Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp) tiến hành, quan thẩm quyền riêng (Bộ, quan ngang Bộ) thực Xét mối quan hệ chủ thể kiểm tra đối tượng bị kiểm tra phân kiểm tra chức (do quan quản lý ngành hay lĩnh vực thực tổ chức, đơn vị khơng trực thuộc mặt tổ chức việc chấp hành pháp luật, đường lối, sách quy định quản lý ngành, lĩnh vực quan quản lý) kiểm tra nội (là hoạt động kiểm tra cấp cấp theo quan hệ trực thuộc) Khi tiến hành kiểm tra chức năng, quan tiến hành kiểm tra có quyền yêu cầu quan bị kiểm tra đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định bất hợp pháp lĩnh vực tra, khơng có quyền tự bãi bỏ định Hoạt động kiểm tra nội hoạt động thủ trưởng quan tiến hành (do thủ trưởng trực tiếp kiểm tra lập tổ chức để giúp tiến hành hoạt động kiểm tra) nhằm mục đích đánh giá tổng thể hoạt động quan hay mặt hoạt động định q trình thực kế hoạch, giúp cho hoạt động mục tiêu đặt Hoạt động kiểm tra thể tính quyền lực trực tiếp: chủ thể kiểm tra q trình tiến hành hoạt động minh áp dụng biện pháp mang tính quyền lực trực tiếp khen thưởng cá nhân, phận hoàn thành tốt nhiệm vụ, kế hoạch; kỷ luật cá nhân, phận làm không tốt; định đình thi hành bãi bỏ định sai trái đối tượng bị kiếm tra, Việc kiểm tra nội quan cần tiến hành theo nguyên tắc sau đây: - Kiểm tra phải tiến hành thường xuyên: Hoạt động diễn theo định kỳ đột xuất, tiến hành kiểm tra tổng hợp tập trung vào nội dung, hoạt động định đơn vị Thủ trưởng quan định nội dung hình thức kiểm tra - Kiểm tra phải khách quan: Việc kiểm tra cần tiến hành sở tiêu chuẩn định, không phụ thuộc vào đánh giá chủ quan người kiểm tra Những mà hoạt động kiểm tra dựa vào là: quy định pháp luật có liên quan quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, đơn vị; mô tả công việc hệ thống tiêu chuẩn đánh giá hoạt động cụ thể thể kế hoạch hoạt động - Kiểm tra phải bảo đảm dân chủ, công khai, pháp luật - Kiểm tra phải khác biệt hoạt động thực tế với kế hoạch: kiểm tra vừa để phòng ngừa sai sót để khuyến khích hoạt động tốt nên không tạo áp lực cho đối tượng bị kiểm tra, khơng cản trở q trình hoạt động bình thường đơi tượng bị kiểm tra - Kiểm tra phải nguyên nhân sai lệch đưa tới hoạt động xử lý kết kiểm tra: điều chỉnh sai lệch cần, kỷ luật đối tượng khơng hồn thành nhiệm vụ khen thưởng đối tượng hoàn thành tốt nhiệm vụ - Phải có kết luận kiểm tra Tóm lại, muốn kiểm tra có hiệu cần phải tiến hành kiểm tra cách thực chất Những kết luận kiểm tra phải khách quan, trung thực cho phép nhà quản lý nắm thực chất tình trạng hoạt động quan để đưa định thích hợp./ ... Nhiều loại thủ tục HCNN quan HCNN thi t lập mà nhà lập pháp thi t lập Các loại thủ tục theo hình thức thường thi u tính linh hoạt, dẫn tới tình trạng quan liêu định quản lý HCNN Ví dụ: Thơng tư... - Quyết định HCNN định quan HCNN hay cán bộ, cơng chức có thẩm quyền ban hành, dựa sở pháp luật để thực chức HCNN Hay ta hiểu Quyết định HCNN: -> Là mệnh lệnh điều hành chủ thể HCNN thể hình... quan HCNN để giải công việc cụ thể, gấp rút… + Thể hình thức biển báo, tín hiệu, ký hiệu để hướng dẫn đối tượng thực hiện, - Theo lĩnh vực điều chỉnh + QĐ HCNN kinh tế + QĐ HCNN văn hóa + QĐ HCNN