Quản lý đầu tư vào khu kinh tế dung quất

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG THÀNH ĐÔNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ DUNG QUẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG THÀNH ĐÔNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ DUNG QUẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình khoa học Đà Nẵng, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Trƣơng Thành Đông MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TẠI KHU KINH TẾ 10 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHU KINH TẾ 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Vai trò khu kinh tế kinh tế 10 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ 14 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư vào KKT 14 1.2.2 Mục tiêu quản lý đầu tư vào KKT 15 1.2.3 Đặc điểm KKT ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư 16 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ 16 1.3.1 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu kinh tế 16 1.3.2 Bộ máy nhân quản lý đầu tư vào khu kinh tế 17 1.3.3 Ban hành sách tổ chức thực sách đầu tư vào khu kinh tế 19 1.3.4 Khiếu nại, tố cáo, kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động đầu tư vào KKT 24 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ 25 1.4.1 Cơ chế, sách quản đầu tư vào khu kinh tế 25 1.4.2 Trình độ lực quyền địa phương 26 1.4.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 29 Kết luận Chương 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ DUNG QUẦT 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH QUẢNG NGÃI VÀ KKT DUNG QUẤT ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ 32 2.1.1 Khái quát tỉnh Quảng Ngãi 32 2.1.2 Vị trí địa lý, đặc điểm định hướng chiến lược KKT Dung Quất 33 2.1.3 Vai trò KKT Dung Quất phát triển tỉnh Quảng Ngãi 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN KKT DUNG QUẤT 36 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển KKT Dung Quất 36 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy nhân lực BQL quản lý đầu tư vào KKT Dung Quất 44 2.2.3 Thực trạng xây dựng tổ chức thực sách đầu tư vào KKT Dung Quất 46 2.2.4 Thực trạng giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo, kiểm tra, tra, giám sát xử lý trường hợp vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư vào KKT Dung Quất 68 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 70 2.3.1 Kết đạt 70 2.3.2 Những tồn hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 73 Kết luận chương 74 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI 75 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KKT DUNG QUẤT 75 3.1.1 Định hướng phát triển khu kinh tế ven biển Đảng, Chính phủ 75 3.1.2 Định hướng phát triển KKT Dung Quất 75 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN KKT DUNG QUẤT 76 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thực quy hoạch, kế hoạch phát triển KKT Dung Quất 76 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy BQL 79 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện việc xây dựng, ban hành tổ chức thực số sách, thủ tục đầu tư vào KKT Dung Quất 81 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư vào KKT Dung Quất 98 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOT Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BT Xây dựng - Chuyển giao BTO CNH-HĐH ĐTM Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh Cơng nghiệp hóa - đại hóa Báo cáo đánh giá tác động môi trường FDI GCNĐKĐT GPMB KCN Đầu tư trực tiếp nước Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giải phóng mặt Khu cơng nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội KTĐC Khu tái định cư ODA Hỗ trợ phát triển thức PPP Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư QLNN TĐC TN&MT Quản lý nhà nước Tái định cư Tài nguyên mơi trường TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VCCI Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam XTĐT Xúc tiến đầu tư DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 So sánh mức độ ủy quyền tỉnh cho BQL KKT 44 2.2 Trích Đánh giá sách hỗ trợ Tỉnh 49 bảng Trích Danh mục dự án kêu gọi đầu tư vào tỉnh Quảng 2.3 Ngãi giai đoạn 2017-2020 (KKT Dung Quất) kèm 51 theo 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Số lượng chuyến công tác xúc tiến đầu tư từ 2013-2017 Tổng hợp dự án đăng ký đầu tư thực vào KKT Dung Quất hiệu lực qua năm Tổng hợp dự án thu hồi qua năm So sánh đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất 03 KKT: mở Chu Lai, Dung Quất, Nhơn Hội Bảng thời gian quy định trung bình thực cơng tác bồi thường GPMB địa bàn KKT Dung Quất Bảng tổng hợp Khu tái định cư địa bàn KKT Dung Quất 51 53 55 59 60 61 Kết đào tạo sinh viên 02 Trường cao đẳng 2.10 nghề Dung Quất Trung tâm Hàn kỹ thuật cao Dung 63 Quất 05 năm gần 2.11 Trích đánh giá TTHC đầu tư vào KKT Dung Quất 67 2.12 Tổng hợp số đơn khiếu nại, khiếu kiện 68 2.13 Bảng tổng hợp số lần tra, kiểm tra xử lý xi phạm 70 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Hình Tên hình Trang 2.1 Bản đồ quy hoạch tổng thể KKT Dung Quất 38 2.2 Tổng hợp vốn đăng ký thực 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, Nhà nước đề nhiều sách để phát triển kinh tế đất nước; đó, sách hình thành phát triển Khu công nghiệp, Khu kinh tế, Khu chế xuất, Khu phi thuế quan để tạo điều kiện thuận lợi thu hút vốn đầu tư làm động lực phát triển kinh tế đất nước tập trung thực Cùng với sách đó, KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi (tiền thân KCN Dung Quất) Chính phủ thành lập Quyết định số 207/QĐ-TTg ngày 11/4/1996, quy hoạch khu kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực với trọng tâm phát triển cơng nghiệp lọc dầu - hố dầu hố chất, ngành cơng nghiệp có quy mơ lớn, trung tâm kinh tế, hạt nhân tăng trưởng tỉnh Quảng Ngãi vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Sau 20 năm xây dựng phát triển Khu kinh tế (KKT) Dung Quất đạt nhiều kết tích cực, với KKT mở Chu Lai, KKT Dung Quất Chính phủ đánh giá KKT thành công nước chọn 01 nhóm KKT để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn Đến nay, kết cấu hạ tầng KKT Dung Quất đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư; tổng vốn đăng ký đầu tư khoảng 11 tỷ USD, tỷ lệ vốn triển khai đầu tư khoảng 49% vốn đăng ký; giải việc làm cho 15.000 lao động; thu ngân sách hàng năm khoảng 17.000 tỷ đồng, góp phần quan trọng đưa tỉnh Quảng Ngãi từ tỉnh có nguồn thu ngân sách thấp từ năm 2005 trở trước trở thành 10 tỉnh có nguồn thu lớn nước Tuy nhiên, kết đạt thấp, chưa tương xứng với tiềm phát triển KKT Dung Quất, đặc biệt hiệu đạt công tác xúc tiến, kêu gọi đầu tư Hàng năm có nhiều nhà đầu tư ngồi nước đến nghiên cứu, tìm hiểu hội đầu tư, số lượng nhà đầu tư định đăng ký đầu tư KKT Dung Quất chiếm tỷ lệ nhỏ ... đầu tư 16 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ 16 1.3.1 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu kinh tế 16 1.3.2 Bộ máy nhân quản lý đầu tư vào khu kinh tế. .. Cơ sở lý luận quản lý đầu tư khu kinh tế Chương Thực trạng quản lý đầu tư địa bàn KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư vào KKT Dung Quất, ... VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ 14 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư vào KKT 14 1.2.2 Mục tiêu quản lý đầu tư vào KKT 15 1.2.3 Đặc điểm KKT ảnh hưởng tới công tác quản lý