Nghiên cứu giải pháp tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang (Luận văn thạc sĩ)

Nghiên cứu giải pháp tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà GiangNghiên cứu giải pháp tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà GiangNghiên cứu giải pháp tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà GiangNghiên cứu giải pháp tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà GiangNghiên cứu giải pháp tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà GiangNghiên cứu giải pháp tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà GiangNghiên cứu giải pháp tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà GiangNghiên cứu giải pháp tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà GiangNghiên cứu giải pháp tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà GiangNghiên cứu giải pháp tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

CỦNG THỊ MẨY

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG THU NHẬP CHO CÁC HỘ NGHÈO VÀ CẬN NGHÈO Ở HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

THÁI NGUYÊN - 2018

CỦNG THỊ MẨY

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG THU NHẬP CHO CÁC HỘ NGHÈO VÀ CẬN NGHÈO Ở HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG

Ngành: Phát triển nông thôn

Mã số: 8.62.01.16

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Quang Trung

THÁI NGUYÊN - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu, kết quả thống kê, kết quả tổng hợp phân tích, nghiên cứu trong luận văn được tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu và liên hệ thực tế, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Củng Thị Mẩy

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc cá nhân TS Hà Quang Trung, người đã

tận tình hướng dẫn, định hướng và giúp đỡ tôi về chuyên môn trong suốt thời gian thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Trân trọng cảm ơn Tập thể Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên; cảm ơn Ban Lãnh đạo, các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Phòng Đào tạo đã truyền đạt đầy đủ, sâu sắc nội dung các chuyên đề theo chương trình của khoá học và tạo điều kiện hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để tôi thực hiện hoàn thành luận văn này

Trân trọng cảm ơn Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Bắc Mê; Đảng ủy, HĐND, UBND và các hộ dân trên địa bàn các xã, thị trấn: Minh Ngọc, Phiêng Luông, Yên Phú đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về thông tin, số liệu trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu luận văn

Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn của tôi không thể tránh khỏi những

sơ xuất, thiếu sót, tôi rất mong nhận đuợc sự đóng góp trân thành của các thầy cô giáo, đồng nghiệp và toàn thể bạn đọc

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Củng Thị Mẩy

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 3

1.1 Cơ sở lý luận 3

1.1.1 Khái niệm về thu nhập 3

1.1.2 Khái niệm hộ nghèo, hộ cận nghèo 4

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập 6

1.1.4 Đặc điểm sinh kế của hộ nghèo và cận nghèo 10

1.2 Cơ sở thực tiễn 22

1.2.1 Tình hình thu nhập của khu vực nông thôn 22

1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao thu nhập của một số địa phương 24

1.2.3 Bài học kinh nghiệm 29

Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 31

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31

2.2 Nội dung nghiên cứu 31

2.3 Phương pháp nghiên cứu 31

2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.3.2 Phương pháp phân tích thông tin 32

2.3.3 Hệ thống chỉ tiêu phân tích 34

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36

3.1 Đặc điểm của huyện Bắc Mê 36

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Bắc Mê 39

3.1.3 Đánh giá chung 48

3.2 Thực trạng thu nhập của hộ nghèo, cận nghèo điều tra tại huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 51

3.2.1 Đặc điểm cơ bản của hộ nghèo và cận nghèo ở các xã điều tra 51

3.2.2 Kết quả sản xuất của hộ nông dân nghèo và cận nghèo ở các xã điều tra 58

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sản xuất của hộ nông dân 63

3.3.1 Ảnh hưởng của KHKT, vốn, lao động đến sản xuất của các hộ 63

3.3.2 Ảnh hưởng của yếu tố thị trường đến sản xuất của hộ 64

3.3.3 Ảnh hưởng của các điều kiện bên ngoài đến sản xuất 65

3.4 Một số hạn chế trong việc nâng cao thu nhập của của hộ nghèo và cận nghèo tại Bắc Mê 66

3.5 Giải pháp nâng cao thu nhập cho hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 67

3.5.1 Quan điểm, mục tiêu 67

3.5.2 Giải pháp nâng cao thu nhập cho các hộ nông dân 71

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82

1 Kết luận 82

2 Kiến nghị 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC

GIC Nhóm nông dân cùng sở thích

SXKD Sản xuất kinh doanh

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Hiện trạng các loại đất của huyện Bắc Mê năm 2017 40

Bảng 3.2: Tổng dân số, số hộ, số hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn huyện Bắc Mê năm 2017 41

Bảng 3.3: Cơ cấu lao động chia theo ngành nghề huyện Bắc Mê năm 2017 42

Bảng 3.4: Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 2015 - 2017 43

Bảng 3.5: Đặc điểm chung về hộ được điều tra năm 2017 52

Bảng 3.6: Phân loại nghề nghiệp theo các ngành của nhóm hộ điều tra 54

Bảng 3.7: Phân bổ đất đai của nông hộ điều tra 54

Bảng 3.8: Một số chỉ tiêu về lao động và nhân khẩu của hộ điều tra 56

Bảng 3.9: Tỷ lệ lao động trong độ tuổi của các hộ nông dân điều tra 56

Bảng 3.10: Vốn sản xuất bình quân của hộ điều tra 57

Bảng 3.11: Tổng giá trị sản phẩm từ sản xuất NLN của các hộ điều tra 59

Bảng 3.12: Tổng chi phí sản xuất NLN của các hộ điều tra 60

Bảng 3.13: Tổng thu nhập từ sản xuất NLN ở các hộ điều tra 62

Bảng 3.14: Phương thức tiêu thụ một số sản phẩm của hộ điều tra 64

Bảng 3.15: Ảnh hưởng của các điều kiện bên ngoài đến sản xuất của các hộ điều tra 65

Bảng 3.16: Tổng hợp các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu của huyện Bắc Mê từ năm 2015 đến năm 2020 68

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Bắc Mê 36

Hình 3.2: Biểu đồ hiện trạng các loại đất của huyện Bắc Mê năm 2017 40

Hình 3.3: Biểu đồ cơ cấu lao động chia theo ngành nghề huyện Bắc Mê năm 2017 42

Hình 3.4: Biểu đồ phân bố đất sử dụng của hộ cận nghèo 55

Hình 3.5: Biểu đồ phân bố đất sử dụng của hộ nghèo 55

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang đã tập trung triển khai các giải pháp thực hiện XĐGN, cải thiện đời sống và tăng thu nhập cho Nhân dân nhằm góp phần phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn Theo văn kiện trình Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Bắc Mê lần thứ IX, nhiệm kỳ 2015-2020 đánh giá về kết quả giảm nghèo (theo tiêu chí cũ) trong 05 năm giảm 24,07%, cụ thể: Năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo 47,3% đến

năm 2015 giảm xuống còn 23,23% (Văn kiện trình Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Bắc Mê lần thứ IX, nhiệm kỳ 2015-2020[9])

Được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Hà Giang; sự giúp đỡ của các Sở, ngành của tỉnh; sự quyết tâm của cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các ban, ngành và các tổ chức đoàn thể của huyện; sự nỗ lực cố gắng của người dân, đời sống của Nhân nhân các dân tộc trên địa bàn huyện Bắc Mê ngày càng được cải thiện đáng kể, nhiều mô hình phát triển kinh tế đã mang lại hiệu quả cao Tuy nhiên, thực hiện theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, kết quả rà soát năm 2017 với tổng số 10.556 hộ toàn huyện thì hộ cận nghèo và hộ nghèo là 6.212 hộ, chiếm 58,85%, cụ thể: Hộ cận nghèo là 2.473 hộ, chiếm 23,43%; hộ nghèo là 3.739 hộ nghèo, chiếm 35,42%, trong khi tỷ lệ chung của toàn tỉnh thì hộ cận nghèo chỉ chiếm 14%, hộ

nghèo chiếm 34,18%/ tổng số hộ (Niên giám thông kê năm 2017[3])

Từ tình hình trên, thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu 5 năm, nhiệm kỳ 2015– 2020 đã đề ra tại Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Bắc Mê lần thứ IX; qua tiếp thu kiến thức từ các giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên và nghiên cứu các tài liệu liên quan, tôi nhận thấy huyện Bắc Mê cần thiết phải có những giải pháp, cách làm bài bản, khoa học, cụ thể, thiết thực nhằm tăng thu nhập cho Nhân dân, đặc biệt là các hộ nghèo và cận nghèo trên địa bàn huyện, phấn đấu để các hộ có mức thu nhập bằng với mặt bằng chung của tỉnh

Xuất phát từ thực tiễn đó, tôi quyết định chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang” để

nghiên cứu luận văn thạc sĩ phát triển nông thôn

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu đánh giá thực trạng thu nhập; phân tích làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập; đề xuất các giải pháp nhằm tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hoá được cơ sở lý luận và thực tiễn về thu nhập, các hoạt động nâng cao thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn này là tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu tương đồng

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm về thu nhập

Thu nhập là khoản của cải thường được tính thành tiền mà một cá nhân, doanh nghiệp hoặc một nền kinh tế nhận được trong một khoảng thời gian nhất định

từ công việc, dịch vụ hoặc hoạt động nào đó

Thu nhập có thể gồm các khoản như tiền lương, tiền công, tiền cho thuê tài sản, lợi nhuận KD

Thu nhập có thể có được từ nhiều nguồn khác nhau, có thể từ lao động, từ việc sở hữu những giấy tờ có giá trị, từ thừa kế, được tặng cho

Thu nhập của hộ phụ thuộc vào kết quả của hoạt động SXKD mà hộ thực hiện Thu nhập của hộ nông dân được hiểu là phần giá trị sản xuất tăng thêm mà chủ hộ được hưởng để bù đắp cho thù lao lao động của gia đình, cho tích lũy tái

mở rộng sản xuất nếu có Có thể phân thu nhập của hộ nông dân thành ba loại: Thu nhập từ nông nghiệp, thu nhập từ phi nông nghiệp và thu nhập khác

Khi nghiên cứu thu nhập của hộ nông dân, thường đề cập đến các khái niệm sau:

- Tổng thu của hộ là toàn bộ giá trị nhận được từ các nguồn thu bằng tiền của

hộ chủ yếu là từ sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi, rừng, làm thuê, ngành nghề thủ công, dịch vụ, nguồn thu từ ngân sách và các nguồn thu khác trong một khoảng thời gian thường tính là 1 năm

+ Các khoản thu đó có thể bao gồm thu hiện vật và thu bằng tiền, thu từ SXKD và thu ngoài SXKD Thu trong SXKD là thu từ sản xuất, làm thuê, lương, Thu từ ngoài SXKD là các nguồn từ nước ngoài gửi về, từ anh em họ hàng, từ các hợp đồng kinh tế

- Tổng chi của hộ là toàn bộ chi phí bằng tiền mà hộ bỏ ra bao gồm chi cho

sản xuất và chi cho tiêu dùng

+ Chi sản xuất bao gồm chi phí vật chất và chi phí khác bằng tiền để sản xuất

ra sản phẩm (chi phí khả biến mua ở bên ngoài)

+ Chi tiêu dùng là các khoản chi ngoài sản xuất phục vụ cho đời sống hàng ngày của hộ

- Thu nhập thực tế hay còn gọi là thực thu của hộ: Bằng tổng thu trừ đi các chi phí cho sản xuất của hộ

- Tiết kiệm của hộ bằng tổng thu trừ đi toàn bộ chi phí bao gồm cả chi sản xuất và chi tiêu dùng của hộ

- Thu nhập thực tế mới phản ánh đúng và có liên quan đến đời sống của

người dân Nếu hộ thực hiện được hạch toán kinh tế hộ thì cần phải tính được thực thu hay thu nhập thực tế từ SXKD bằng cách:

Tổng thu của hộ - Tổng chi của hộ = Thu nhập thực tế (Thực thu của hộ) (Trịnh Thị Minh Trang, 2016 [6])

1.1.2 Khái niệm hộ nghèo, hộ cận nghèo

Tại hội nghị chống nghèo đói khu vực Châu á- Thái Bình Dương do ESCAP

tổ chức tại Băng cốc, Thái Lan (tháng 9 năm 2003) đã đưa ra định nghĩa như sau:

"Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương"

Để hiểu rõ bản chất và mức độ của nghèo đói các tổ chức quốc tế đã đưa ra

sự phân biệt nghèo đói theo hai nghĩa: nghèo đói tuyệt đối và nghèo đói tương đối

+ Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng của một số bộ phận dân cư không

có khả năng thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống Nó là tình trạng con người không có ăn, không đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu, cần thiết Theo quy định của Ngân hàng Thế giới (WB), nhu cầu dinh dưỡng đối với các nước Đông Nam Á phải đạt số lượng là 2.100 calo/người/ngày

+ Nghèo tương đối: Là tình trạng của một bộ phận dân cư có mức sống dưới

mức trung bình của cộng đồng ở một thời kỳ nhất định Nghèo tương đối phát triển theo không gian và thời gian nhất định, tùy thuộc vào mức sống chung của xã hội Như vậy, nghèo tương đối gắn liền với sự chênh lệch về mức sống của một bộ phận dân cư so với mức sống trung bình của địa phương ở một thời kỳ nhất định

Từ những quan điểm trên cho thấy những khái niệm về nghèo đói tuy được diễn đạt bằng những cách khác nhau, song tựu trung lại chúng có những điểm giống

và khác nhau Giống nhau ở chỗ tiêu chí để xác định nghèo đói là thu nhập để đảm bảo thu nhập tối thiểu trong điều kiện chung của cộng đồng Khác nhau về mức đánh giá nghèo đói, cụ thể, theo Hội nghị chống đói nghèo Châu á và ADB bộ phận dân cư được coi là đói nghèo khi không đạt thu nhập tối thiểu của cộng đồng; còn Việt Nam xác định trên cơ sở ngang bằng thu nhập tối thiểu của cộng đồng

Bên cạnh quan điểm về nghèo đói, tùy thuộc vào từng giai đoạn, hoàn cảnh

cụ thể cũng như mục tiêu phát triển của mỗi quốc gia và mỗi vùng mà người ta có những cách tiếp cận khác nhau về nghèo đói và phát triển xã hội Tại Việt Nam, có thể đánh giá thu nhập và sự phát triển xã hội theo các hướng sau:

Tiếp cận về dinh dưỡng: Tổng cục Thống kê Việt Nam dựa vào thu nhập và chi tiêu theo đầu người để đánh giá thu nhập Theo đó ngưỡng nghèo được xác định dựa trên chi phí cho một giỏ hàng hoá tiêu dùng bao gồm lương thực và phi lương thực, trong đó chi tiêu cho lương thực phải đủ đảm bảo 2.100 kcal/người/ngày Các

hộ được coi là thuộc diện nghèo nếu mức thu nhập và chi tiêu không đủ để đảm bảo giỏ tiêu dùng này

Tiếp cận về thu nhập: Ở Việt Nam Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội dùng phương pháp dựa trên thu nhập của hộ Các hộ được xếp là hộ có thu nhập thấp nếu thu nhập đầu người của hộ ở dưới mức chuẩn được xác định, chuẩn này có sự khác nhau giữa khu vực thành thị và nông thôn Qua cách tiếp cận trên cho thấy người có thu nhập thấp là người có mức thu nhập không đảm bảo cho cuộc sống và chi tiêu

Tiếp cận về xã hội: Để đánh giá sự phát triển con người, Trung tâm Khoa học, xã hội và Nhân văn Quốc gia sử dụng chỉ số phát triển con người (HDI) HDI đánh giá sự phát triển con người của một quốc gia ở 3 khía cạnh: Tuổi thọ (tính theo tuổi thọ bình quân), tri thức (tính theo tỷ lệ biết chữ của người lớn và tỷ lệ tổng hợp

đi học), và thu nhập (tính theo thu nhập bình quân đầu người theo phương pháp sức mua tương đương) HDI được tính theo phương pháp chỉ số và nhận giá trị lớn nhất bằng một, nhỏ nhất bằng không Quốc gia nào có HDI càng gần 1 được đánh giá là

sự phát triển con người cao và ngược lại (Trịnh Thị Minh Trang, 2016 [6])

- Trong luận văn này, để đơn giản cho việc nghiên cứu, tiến hành phân loại

hộ nông dân dựa theo thu nhập được quy định tại Điều 2 của Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ngày 19/11/2015, của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, trong đó hộ nghèo, cận nghèo được xác định như sau:

+ Hộ nghèo: Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ

03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

+ Hộ cận nghèo: Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản; Khu vực thành thị: là hộ

có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản (Thủ tướng Chính phủ, 2015 [3]

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập

1.1.3.1 Điều kiện bên ngoài

Đất đai: Đối với sản xuất nông nghiệp, đất đai là yếu tố đầu vào quan trọng

của quá trình sản xuất, từng loại đất, chất lượng đất sẽ quyết định được năng suất và chủng loại cây trồng cho mỗi hộ gia đình và địa phương Do vậy, hộ gia đình, địa phương nào có nhiều chủng loại đất thì hộ gia đình, địa phương đó sẽ đa dạng về cây trồng

Khí hậu: Khí hậu ảnh hưởng rất nhiều đến sự đa dạng của giống vật nuôi,

cây trồng; khí hậu mỗi địa phương khác nhau nên cần phải chọn những giống cây trồng, vật nuôi phù hợp với khí hậu địa phương đó, để có được năng suất cao Ngoài

ra, nhiều địa phương đã dựa vào đặc điểm này mà tạo ra được những sản phẩm đặc

sản của địa phương, mang tính cạnh tranh cao với sản phẩm cùng loại đến từ địa phương khác

Điều kiện đi lại: Nền nông nghiệp hiện nay hội nhập, mang nhiều tính chất

thị trường nên có được thị trường rộng lớn là nhân tố thúc đẩy phát triển nền nông nghiệp Do đó, điều kiện đi lại quyết định rất lớn đến khả năng tiếp cận thị trường của các sản phẩm nông sản của hộ và địa phương

Tình hình sâu bệnh: Hiện nay với sự phát triển của KHCN đã cho ra đời nhiều

loại giống cây trồng, vật nuôi có sức kháng thể cao, đem lại năng suất lớn cho các hộ nông dân Nhưng bên cạnh đó, các cây trồng, vật nuôi hiện nay chịu nhiều bệnh mới khó kiểm soát, nên cần có sự tham gia của các cấp, các ngành trong việc kiểm soát dịch bệnh trên các loại cây trồng, vật nuôi

Cơ sở hạ tầng nông thôn: Hiện nay đã có nhiều chương trình phát triển cơ sở hạ

tầng nông thôn như: Đường, hệ thống cung cấp nước tưới tiêu, giúp cho việc sản xuất được thuận lợi hơn mà không phải dựa nhiều vào yếu tố tự nhiên Bên cạnh đó, cơ sở

hạ tầng hiện đại giúp nông sản của hộ, địa phương có thể tiếp cận được thị trường mới

và tiềm năng

1.1.3.2 Yếu tố hộ gia đình

Số lượng lao động: Sản xuất nông nghiệp nước ta hiện nay vẫn dựa chủ yếu

vào sức người, cơ giới hóa vẫn còn chậm Mặt khác, ở vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế - xã hội khó khăn, trình độ nhận thức của người dân còn hạn chế, đường đi lại khó khăn, cơ sở hạ tầng điện thiếu,… thì sản xuất nông nghiệp vẫn dựa chủ yếu vào sức người

Ốm đau bệnh tật: Sản xuất dựa nhiều vào sức người, nếu gia đình nào có

người mắc bệnh thì sẽ giảm sức lao động, một số thành viên trong gia đình lại phải chăm sóc người bệnh, ảnh hưởng rất lớn đến thu nhập của hộ nông dân

Quản lý chi tiêu: Trình độ người nông dân, nhất là những vùng sâu, vùng xa

thường là còn thấp, nên khái niệm đầu tư để mở rộng sản xuất rất hạn chế Nhiều gia đình không quản lý chi tiêu chặt chẽ dẫn đến tình trạng thiếu vốn sản xuất, thường xuyên phải nợ người khác, nợ ngân hàng, không tập trung sản xuất được

Có người mắc TNXH: Khi trình độ dân trí thấp sẽ dễ mắc các TNXH như

nghiện rượu, cờ bạc, vừa giảm sức lao động trong nông nghiệp, vừa giảm thu

nhập của các hộ nông dân Điều này càng dễ xảy ra khi trong nông nghiệp thời gian nông nhàn nhiều, trong khi ít nghề phụ để sản xuất, nhiều đối tượng đã mắc các TNXH, gây ảnh hưởng xấu đến gia đình và xã hội

1.1.3.3 Sản xuất

Lười lao động: Mọi công việc đều cần phải chịu khó, nhất là trong nông

nghiệp lao động chân tay là chủ yếu Nếu không chịu khó, ham chơi, lười lao động dẫn đến năng suất lao động thấp, đất bỏ hoang Điều này ảnh hưởng rất lớn đến thu nhập của hộ nông dân

Giống cây trồng, vật nuôi: Ngày nay, KHCN phát triển nhiều giống cây

trồng, vật nuôi đã được cải thiện đáng kể, năng suất tăng cao, chống chịu được nhiều loại sâu bệnh Đối với hộ nghèo, cận nghèo thì việc sử dụng giống mới còn gặp nhiều khó khăn, vì giá giống cao, nên nhiều hộ vẫn chọn những giống truyền thống, năng suất thấp

Dụng cụ sản xuất: Là một yếu tố quan trọng, nếu có dụng cụ tốt, có khả năng

cơ giới hoá cao, người nông dân sẽ đỡ vất vả, năng suất lao động tăng, góp phần tăng thu nhập đáng kể cho hộ Những năm gần đây, các hộ có điều kiện đã cơ khí hoá trang bị thêm như máy bơm, cáy cày, máy cấy, máy tuốt lúa, … nhằm giảm bớt sức lao động cho mọi thành viên trong gia đình Một đặc điểm của tư liệu lao động trong kinh tế hộ nông dân là tư liệu lao động phục vụ sản xuất nhiều khi dùng cho sinh hoạt và ngược lại, đặc biệt ở các vùng núi, vùng sâu, điều kiện còn khó khăn

Sự giúp đỡ của người khác: Với đặc thù của sản xuất nông nghiệp cần nhiều lao

động, nên nhiều gia đình thiếu lao động sản xuất không có tiền để thuê đã đổi công cho người khác để thực hiện đúng tiến độ công việc, ngoài ra trong sản xuất nông nghiệp cần có sự giúp đỡ của người khác trong việc tư vấn, giúp đỡ về mặt kỹ thuật nuôi trồng những giống cây trồng, vật nuôi mới

Phương thức sản xuất: Yếu tố này thể hiện khả năng tiếp cận khoa học, tiếp

cận thị trường Nếu phương thức sản xuất hiện đại cần tiếp cận với trình độ khoa học tiên tiến, điều này thường được thực hiện ở vùng đồng bằng, nơi có điều kiện tiếp cận Nhưng đối với vùng núi, tiếp cận khoa học khó khăn, nên phương thức sản xuất nhỏ lẻ, vẫn còn mang tính truyền thống, tự cung, tự cấp

Nghề phụ và thời gian nông nhàn: Đặc thù của sản xuất nông nghiệp là thời

gian nông nhàn nhiều, nếu không có nghề phụ thì trong thời gian này không đem lại thu nhập cho các hộ nông dân Nhiều nơi đã biết tận dụng lợi thế địa phương để phát triển ngành nghề địa phương như mây tre đan, rèn đúc, nấu rượu, chăn nuôi,

để tăng thu nhập, vừa tận dụng được các nông sản mà chính họ sản xuất ra

Tiếp cận khoa học: Người nông dân thường có trình độ học vấn thấp nên vấn

đề tiếp cận khoa học gặp nhiều khó khăn; hệ thống cán bộ khuyến nông là cầu nối giữa khoa học với người nông dân, hướng dẫn người dân trồng trọt và chăn nuôi cho năng suất, giá trị kinh tế cao Đối với vùng núi, vùng sâu điều kiện đi lại khó khăn, việc tiếp cận các tiến bộ KHKT rất hạn chế, nên ít áp dụng được khoa học tiến tiến vào sản xuất

1.1.3.4 Vốn sản xuất

Tài sản thế chấp: Đối với hộ nghèo, cận nghèo thì vấn đề tài sản thế chấp là

rất khó khăn, nên việc vay vốn khó được chấp nhận Vậy, để có vốn sản xuất cần có

sự giúp đỡ của các cấp ủy Đảng, chính quyền và hệ thống NHCSXH để những hộ nông dân nghèo có thể vay được vốn để đầu tư rộng sản xuất

Sợ vay ngân hàng, sợ thủ tục rườm rà: Người nông dân thường rất ngại tiếp

xúc với các thủ tục hành chính, việc quản lý chi tiêu không hiệu quả dẫn đến việc sử dụng đồng vốn không đúng với mục tiêu đề ra Nhiều hộ sợ không trả được vốn vay ngân hàng, không có chiến lược sử dụng vốn, ngại thủ tục vay vốn nên việc tiếp cận nguồn vốn chính thức còn hạn chế

Vay vốn từ người ngoài: Trong sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng nguồn

vốn phi chính thức là thường xuyên, việc vay họ hàng, những người thân quen để có được vốn để sản xuất Nhược điểm của nguồn vốn này nhỏ lẻ, thời gian trả nợ không rõ ràng nên khó có thể áp dụng trong việc mở rộng SXKD với quy mô lớn Nên cũng cần thay đổi tư duy và cách tiếp cận nguồn vốn phi chính thức

1.1.3.5 Tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và chính sách

Quan tâm của các tổ chức chính trị - Xã hội và tổ chức xã hội: Đối với nông

thôn Việt Nam nói chung và đặc điểm từng địa phương, sản xuất vẫn dựa nhiều vào cộng đồng Đặc biệt, các hộ nghèo, cận nghèo thì rất cần có sự quan tâm của các tổ

chức chính trị - Xã hội và tổ chức xã hội hỗ trợ để nâng cao trình độ, tư duy, kỹ thuật,… trong sản xuất Ngoài ra, các tổ chức này cũng là cầu nối giữa các hộ nông dân với NHCSXH và thay mặt NHCSXH sách giám sát việc thực hiện nguồn vốn vay

Chính sách hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo: Đảng, Nhà nước ta đã ban hành

nhiều chính sách hỗ trợ hộ nghèo, cận nghèo về con giống, cây trồng, KHKT và cả chi phí sản xuất Đây là nguồn thúc đẩy quan trọng để các hộ nghèo, cận nghèo giảm được chi phí, vì đối với các hộ nghèo, cận nghèo việc bỏ ra một lượng vốn lớn để đầu

tư SXKD là vô cùng khó khăn và đây cũng là bước đầu tiếp cận với KHKT, nâng cao thu nhập của hộ nông dân

Chương trình đào tạo nghề: Trong quá trình sản xuất nông nghiệp, thời gian

rảnh nhiều, cần phải đào tạo nghề làm thêm cho hộ nông dân như kiến thức KHKT về trồng trọt, chăn nuôi, xây dựng, đan lát, rèn đúc,…ngoài sản xuất theo mùa vụ để nâng cao thu nhập cho hộ nông dân Các lớp này thường đặt ngay tại địa phương, nhà nước

hỗ trợ học phí để thu hút được nhiều người đến học Với hình thức đào tạo này, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có được kiến thức chuyển đổi trong hoạt động sản xuất của mình, giảm được thời gian nông nhàn, tăng thu nhập cho các hộ nông dân

Chính sách hỗ trợ tín dụng: Việc vay vốn ngân hàng để mở rộng sản xuất còn khó khăn, vì

các rào cản về thủ tục, về lãi suất, nên nhà nước ban hành các chính sách hỗ trợ tín dụng nhằm giúp các hộ nông dân tiếp cận được nhiều hơn với nguồn vốn chính thức. (Trịnh Thị Minh Trang, 2016 [6])

1.1.4 Đặc điểm sinh kế của hộ nghèo và cận nghèo

1.1.4.1 Khái niệm sinh kế

Thuật ngữ “sinh kế bền vững” được sử dụng đầu tiên như là một khái niệm phát triển vào những năm đầu 1990 Tác giả Chambers và Conway (1992) định nghĩa về sinh kế bền vững như sau: Sinh kế bền vững bao gồm con người, năng lực

và kế sinh nhai, gồm có lương thực, thu nhập và tài sản của họ Ba khía cạnh tài sản

là tài nguyên, dự trữ, và tài sản vô hình như dư nợ và cơ hội Sinh kế bền vững khi

nó bao gồm hoặc mở rộng tài sản địa phương và toàn cầu mà chúng phụ thuộc vào

và lợi ích ròng tác động đến sinh kế khác Sinh kế bền vững về mặt xã hội khi nó có thể chống chịu hoặc hồi sinh từ những thay đổi lớn và có thể cung cấp cho thế hệ tương lai (Ban Quản lý dự án Chia sẻ, 2012 [2])

1.1.4.2 Khung phân tích sinh kế

Hình 1.1: Phân tích khung sinh kế của nông dân nghèo, cận nghèo

Nguồn: DFID (2003) (Ban Quản lý dự án Chia sẻ, 2012 [2]) 1.1.4.3 Đặc điểm các nguồn lực sinh kế hộ nghèo, cận nghèo

* Nguồn lực con người

- Lực lượng lao động tương đối đông: Theo Báo cáo của chương trình chia sẻ

- SIDA các hộ nghèo tại các tỉnh Hà Giang, Yên Bái, Quảng Trị không thiếu lao động, phần lớn các hộ có từ 2-4 lao động Bình quân có khoảng 2,59 lao động/ hộ, thời gian làm việc trung bình 1 lao động đạt 9,91 tháng /1 năm, tuy nhiên thời gian làm việc trong 1 tháng thấp, chủ yếu tập trung vào thời điểm mùa vụ Đây là yếu tố thuận lợi cho việc phát triển ngành nghề, phát triển chăn nuôi hoặc phát triển các loại cây trồng yêu cầu sử dụng nhiều thời gian lao động

- Lao động trẻ là yếu tố thuận lợi cho việc đào tạo văn hoá và chuyên môn và nâng cao thu nhập cho nông hộ: Theo Báo cáo của chương trình chia sẻ - SIDA các

hộ nghèo tại các tỉnh Hà Giang, Yên Bái, Quảng Trị: Đa số lao động trong các địa phương là lao động trẻ, tập trung chủ ở độ tuổi dưới 45 Lao động có độ tuổi từ 46 trở lên chiếm tỷ lệ thấp, đặc biệt là lao động ngoài 60 tuổi rất ít, chỉ chiếm 4.7% tổng số lao động trong các hộ điều tra Lực lượng lao động vừa có sức khỏe tốt vừa

đã tích luỹ được nhiều kinh nghiệm sản xuất và đời sống lại có cải thiện chất lượng

bằng cách đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng thêm những kiến thức về đời sống và sản xuất Do vậy có thể kết luận rằng trình độ lao động là yếu tố thuận lợi cho việc mở rộng sản xuất, nâng cao chất lượng và giá trị sản phẩm

- Sự hỗ trợ của nhà nước và các tổ chức trong nước và quốc tế là yếu tố thuận lợi hỗ trợ người dân tiếp cận nguồn lực: Theo Báo cáo của chương trình chia sẻ - SIDA các hộ nghèo tại các tỉnh Hà Giang, Yên Bái, Quảng Trị: Sự công khai trong việc chọn đối tượng tham gia tập huấn, nâng cao trình độ Đối với dự án Chia Sẻ, việc đào tạo tập huấn nâng cao trình độ được tiến hành và tổ chức xuất phát từ nhu cầu của người dân địa phương Một số thôn xã ở Yên Bái còn thực hiện cả bằng tiếng dân tộc thiểu số tại địa phương Đây là một phương pháp mới mang tính tích cực

- Trình độ văn hoá và chuyên môn của người nghèo hạn chế: Theo Báo cáo của chương trình chia sẻ - SIDA các hộ nghèo tại các tỉnh Hà Giang, Yên Bái, Quảng Trị cho thấy, đa số lao động có trình độ từ trung học cơ sở trở xuống, lực lượng lao động có trình độ từ trung học phổ thông trở lên thấp, chủ yếu là các cán bộ của địa phương Do vậy, trình độ văn hoá và chuyên môn thấp của lực lượng lao động ở các điểm điều tra hiện nay đang là cản trở lớn đến việc tiếp nhận các loại khoa học kỹ thuật mới nhằm thâm canh tăng năng suất, chất lượng sản phẩm, tăng vụ, mở rộng quy mô sản xuất… góp phần cải thiện đời sống của các hộ nông dân

- Việc đến trường của trẻ em gặp nhiều khó khăn: Hiện nay một số gia đình cần lao động để làm việc đã không cho con em đến trường, nhiều gia đình không quan tâm tới việc học của con cái dẫn đến bỏ mặc chuyện học hành, bên cạnh đó người dân lại có tập quán sinh nhiều con, trong khi đó giá trị sản xuất tăng chậm đã làm cho nhiều hộ không đủ kinh phí cho con cái đi học, mưa lũ, sạt lở đường làm cho học sinh bỏ học thường xuyên kết hợp với chất lượng giáo viên thấp, trang thiết

bị phục vụ công tác giáo dục hạn chế làm cho chất lượng giáo dục suy giảm, vì thế

mà nhiều em đã không thể học lên các cấp học cao hơn, từ đó tạo tâm lý chán trường dẫn đến bỏ học…

- Người nghèo thường tập trung vùng sâu vùng xa do đó các hoạt động khám chữa bệnh của người nghèo bị ảnh hưởng: Đa số các xã hiện nay đều có trạm y tế cho nên khi ốm đau mọi người đều đến trạm y tế xã để chữa bệnh Khoảng cách từ

nhà đến nơi khám chữa bệnh chính là từ nông hộ đến trung tâm xã hoặc huyện Khoảng cách này không xa và trung bình khỏang 5km Trong điều kiện hiện tại đa

số người dân đều phương tiện xe máy để đi lại thì thời gian cho họ đi khám hoặc cấp cứu những lúc ốm đau chỉ khỏang 20 phút Tuy nhiên, một số hộ dân trong điều kiện đồi núi đi lại khó khăn với với một số xã thì thời gian cho họ đến trung tâm xã

còn lâu hơn nhiều (Ban Quản lý dự án Chia sẻ, 2012 [2])

- Sự quan tâm của nhà nước và hỗ trợ của các chương trình, dự án trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho nông hộ tiếp cận dễ dàng hơn: Trong những năm qua, được sự hỗ trợ của Chính phủ, các tổ chức trong nước và quốc tế thông qua các chương trình, dự án, nhiều địa phương đã được cải thiện được hệ thống đường giao thông, thuỷ lợi, xây dựng mới được trường học, trạm xá, nhà văn hoá thôn, xã, các các loại thiết bị giáo dục và y tế đã được bổ sung… nhờ đó mà việc đi lại của bà con nông dân đã bớt khó khăn hơn, nhiều diện tích trước đây phải nhờ hoàn toàn vào

tự nhiên, chỉ cấy, trồng được 1 vụ đến nay đã sản xuất được 2 vụ, hệ thống trường học và trạm y tế, nhà sinh hoạt cộng đồng được cải thiện cả về chất lượng và số lượng, cục diện nông thôn có những thay đổi rõ rệt Các dự án như Chia Sẻ, 134, 135,

dự án của World Bank v.v… đã xây dựng cho nhân dân địa phương nhiều trường học, công trình đường, trạm điện, trạm y tế…

- Người dân tích cực tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng: Hầu hết các nông hộ đều mong muốn cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng với phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm Mặc dù điều kiện sống của người dân còn nhiều khó khăn nhưng họ vẫn sẵn sàng đóng góp sức người, sức của để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng ở nơi mà họ đang sinh sống và sản xuất Đây thực sự là nhân tố thuận lợi trong

việc triển khai thực hiện các chương trình dự án hỗ trợ phát triển hạ tầng cho vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn cũng như việc quản lý

và sử dụng, khai thác các công trình sau này

- Người nghèo được nhiều dự án quan tâm hỗ trợ: Hầu hết các chương trình,

dự án đều tập trung vào hỗ trợ nguồn lực cho các hộ nghèo, đây là điều kiện thuận lợi để hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn vật chất và phát triển sản xuất Chúng ta hoàn

có thể khẳng định được điều này vì đối tượng mà các dự án 134, 135, 139… lựa chọn là xã nghèo, trong đó việc xây bể nước, làm nhà vệ sinh, hỗ trợ gạo, xoá nhà tạm… chỉ có người nghèo mới được hưởng; Đối tượng mà các dự án Tầm nhìn thế giới, PLAN lựa chọn chủ yếu cũng vẫn là người nghèo Các dự án này hỗ trợ những người có trình độ thấp trong việc lập kế hoạch sản xuất, tập huấn kiến thức chuyên môn kỹ thuật… trong đó chủ yếu là hộ nghèo; Đối tượng mà dự án Chia Sẻ đầu tư cũng là những hộ nghèo, cận nghèo, được bình bầu dân chủ trong những cuộc họp thôn với tinh thần hỗ trợ những người khó khăn nhất trước, không phân biệt giới tính, không phân biệt dân tộc, tôn giáo

- Người dân có ý thức cao trong việc phát triển sản xuất: Qua điều tra cho thấy, đa số hộ nông dân có ý thức trong việc phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, từng bước tích luỹ, mua sắm công cụ, trang thiết bị phục vụ sản xuất

- Cơ sở hạ tầng khó khăn là cản trở lớn nhất của người dân:

+ Đường giao thông nông thôn còn nhiều khó khăn, mặc dù tại tất cả các địa phương đã có đường ô tô vào đến tận trung tâm thôn, xã 100% số xã có đến trung tâm xã nhưng đến nay đường vào trung tâm các thôn có tỷ lệ bê tông hoá thấp, chất lượng đường vào thôn kém, người dân gặp phải rất nhiều khó khăn trong việc đi lại vào mùa mưa

+ Về thuỷ lợi: Trong những năm qua dự án Chia Sẻ, dự án 135 và nhiều dự

án khác đã đầu tư cho bà con nông dân xây dựng nhiều công trình thuỷ lợi như: Bê tông hoá hệ thống kênh mương, xây đập giữ nước… nhưng đến nay diện tích lúa không chủ động được nước tưới còn nhiều, nguyên nhân chủ yếu là do thiếu kênh mương, thiếu nguồn nước dẫn vào, nhiều diện tích phụ thuộc vào nước trời nên chỉ

có thể trồng được 1 vụ; Hệ thống tưới, tiêu chưa đảm bảo, tỷ lệ bê tông hoá vẫn còn

thấp, khi có lũ lụt thường xảy ra sạt lở gây mất chủ động trong tưới nước và tiêu nước khi ngập úng Nước sinh hoạt: Mặc dù đã được đầu tư khá nhiều nhưng nhìn chung nước sinh hoạt cho bà con nông dân thiếu khá nhiều, đặc biệt là vào mùa khô

+ Điện: Tại các địa phương dân sống tập trung đông, địa hình không khó khăn cho việc xây dựng đường đây, trạm cao thế, hạ thế như Quảng Trị thì đa số nông hộ đều đã được kéo điện và sử dụng điện lưới quốc gia, tuy nhiên đến nay điện phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất vẫn còn thiếu trầm trọng, hệ thống đường dây kém chất lượng, vào mùa nóng xảy ra hiện tượng mất điện thường xuyên do thiếu điện cấp Tại một địa phương vùng sâu, vùng xa do tập quán thích sống ở trên cao, dân lại ở thưa thớt rất khó khăn cho việc mắc trạm điện đến từng khu vực người dân muốn mắc điện thì phải tự chuẩn bị dây, cột nên nhiều hộ nghèo vẫn chưa được tiếp cận mạng lưới điện quốc gia vì chi phí lắp đặt đường dây quá cao so với khả năng chi trả của họ

+ Hệ thống truyền thông: Hầu hết các xã có loa đài truyền thông nhưng chủ yếu là loa truyền thông cấp xã, hệ thống này không đảm bảo được việc cung cấp thông tin cho người dân Tỷ lệ thôn có loa phóng thanh thấp, chất lượng thiết bị kém, thời lượng phát ngắn, không đáp ứng được nhu cầu thông tin của nhân dân Đây là một trong những điểm yếu của công tác truyền thông

+ Về nhà văn hoá thôn: Hiện nay còn rất nhiều thôn chưa có nhà sinh hoạt cộng đồng, đặc biệt là những thôn thuộc các xã vùng sâu, vùng xa Để tổ chức các cuộc họp, các lớp tập huấn, các buổi sinh hoạt cộng đồng, những thôn này phải nhờ gia đình của một ai đó trong thôn Nhiều thôn tuy đã có nhà sinh hoạt cộng đồng nhưng phần nhiều trong số đó còn chật hẹp, xuống cấp trầm trọng, nhiều thôn có nguy cơ sụp, đổ, bên cạnh đó các trang thiết bị phục vụ sinh hoạt không đủ, nhiều nhà văn hoá thôn không có ghế để cho nhân dân ngồi mỗi khi đến dự họp Chỉ có một số thôn do dự án Chia Sẻ hỗ trợ đảm bảo được về mặt diện tích và trang thiết bị phục vụ sinh hoạt

+ Các cơ sở chế biến NLS, các cơ sở dịch vụ SX: Ở các vùng sâu vùng xa, tại các địa phương trong huyện không có cở sở chế biến nông lâm sản lớn, đa số nông sản được bán cho tư thương để đem đi chế biến, tiêu thụ ở nơi khác Chỉ có một số hộ rất ít hộ nông dân làm nghề tiểu thủ công nghiệp nhỏ như: nấu rượu, làm đậu phụ, xay xát, phục

vụ nhu cầu sinh hoạt của nhân dân Đây thực sự là cản trở đối với việc mở rộng quy mô sản xuất và tăng thu nhập trên một đơn vị sản phẩm

+ Đô thị, khu CN: Trên địa bàn huyện không có khu công nghiệp nào, đây là một cản trở trong việc tiêu thụ nông sản cũng như tìm kiếm việc làm của lực lượng lao động tại địa phương

+ Các công trình dịch vụ công cộng: Nhìn chung, hệ thống trường học, trạm

xá, chợ nông thôn, nhà văn hoá thôn… chưa đáp ứng đủ nhu cầu học tập và khám chưa bệnh cho nhân dân Hiện tại đã có nhiều trường học được xây dựng kiên cố nhưng các trường học ở các địa phương vẫn đang thiếu lớp học, đặc biệt là thiếu lớp cho học sinh mẫu giáo và học sinh tiểu học, có nơi còn thiếu cả trường cấp 2 Bên cạnh đó các trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy và học tập đã lạc hậu và xuống cấp, nhiều thiết bị đến nay đã không thể sử dụng được gây cản trở đáng kể cho công tác giảng dạy và học tập tại địa phương

+ Về chợ nông thôn: Hiện nay đang thiếu chợ nông thôn để giao lưu, trao đổi hàng hoá, trung bình khoảng 4-5 xã mới có 1 chợ nông thôn Khoảng cách từ các hộ nông dân đến chợ tương đối xa, đường xá đi lại khá khó khăn, với khoảng cách này các hộ nông dân đang gặp phải rất nhiều khó khăn trong việc mua bán sản phẩm vật

tư đầu vào, đầu ra của các hộ nông dân

+ Về máy móc phục vụ sản xuất: Hiện nay các hộ nông dân đã từng bước sử dụng máy cày, máy bừa vào sản xuất, tuy nhiên do hệ thống giao thông nội đồng kém chất lượng, trình độ sử dụng của bà con còn nhiều hạn chế nên việc đưa các máy móc hiện đại vào sản xuất còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là đưa máy móc vào vùng ruộng bậc thang Việc sử dụng máy tuốt lúa, máy xay xát lúa đã được 100% hộ nông dân sử dụng, tuy nhiên đây mới chỉ là một khâu trong quá trình sản xuất Vấn đề đưa máy móc vào phục vụ sản xuất cũng là một khó khăn đối với các

hộ nông dân hiện nay (Ban Quản lý dự án Chia sẻ, 2012 [2])

* Nguồn lực tài chính

Những khó khăn về tài chính làm cho khả năng trỗi dậy của kinh tế nông hộ

bị giảm sút, muốn cải thiện được kinh tế nông hộ thì việc tăng đầu tư nhằm mở rộng quy mô sản xuất, tăng năng suất và chất lượng sản phẩm là một nhu cầu tất yếu

Trong điều kiện như hiện nay, khi mà khả năng tích luỹ của hộ nông dân rất thấp, sự

hỗ trợ của Chính phủ và các tổ chức phi chính phủ ngày càng giảm, thì việc vay vốn

để đầu tư được coi là hành vi quan trọng nhất để thoả mãn về mặt tài chính

- Nhìn chung tỷ lệ hộ vay vốn là khá cao, đặc biệt là tỷ lệ hộ nghèo vay được vốn là tương đối lớn Có được điều này là do có 3 sự tác động hỗ trợ: Thứ nhất, trên các địa bàn có nhiều nguồn tín dụng mà các hộ nông dân có thể tiếp cận như Ngân hàng Chính sách Xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT, các quỹ hỗ trợ phát triển, các dự án; Thứ 2, có sự đóng góp rất lớn của Ngân hàng Chính sách Xã hội thông qua việc áp dụng chính sách cho vay tín chấp với lãi suất ưu đãi; Thứ 3 là sự

hỗ trợ của các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội thông qua việc đứng ra bảo lãnh tín chấp cho nông dân vay vốn và hướng dẫn làm thủ tục vay vốn

- Các hộ vay vốn được tập huấn sử dụng vốn có hiệu quả: Với trình độ dân trí như hiện nay việc tập huấn sử dụng đồng vốn sao cho có hiệu quả là một nhu cầu quan trọng và cần thiết Việc thường xuyên mở các lớp tập huấn kiến thức sử dụng vốn sau khi vay cho hộ nông dân thực sự là nhân tố hỗ trợ có tác động tích cực đến hiệu quả sử dụng vốn của mọi nhóm hộ Mặc dù tỷ lệ được tập huấn còn thấp song

đa số các hộ đã sử dụng vốn đúng mục đích vì sau khi cho vay vốn một thời gian các ngân hàng và các tổ chức tín dụng luôn có chương trình phối hợp với các địa phương để kiểm tra các hộ vay vốn xem có sử dụng vốn vay đúng mục đích hay không, trong trường hợp hộ vay vốn không tuân thủ thoả thuận ban đầu mà sử dụng sai mục đích thì ngân hàng sẽ thu hồi lại vốn, thậm chí tiến hành xử phạt nên nhiều

hộ nông dân không dám sử dụng vốn vay một cách tuỳ tiện Tuy nhiên đến nay tại các địa phương điều tra chưa có trường hợp nào buộc ngân hàng phải tiến hành thu hồi lại vốn vay

- Hộ nghèo hầu hết thiếu vốn sản xuất và tiêu dùng: Vốn là yếu tố quan trọng

có vai trò quyết định trong sản xuất kinh doanh và tiêu dùng của mọi đối tượng tham gia sản xuất, trong đó có nông dân Mặc dù tỷ lệ hộ vay được vốn khá cao song người dân nghèo vẫn thiếu vốn, vậy nguyên nhân thực sự của vấn đề này là gì? Chúng tôi sẽ làm rõ các nguyên nhân đó ngay trong phần dưới đây: Một là, người dân không có tích luỹ từ quá trình sản xuất; Hai là, người dân không vay được vốn

vì nhiều lý do khác nhau, cụ thể là: Do người dân có tâm lý không dám vay ngân hàng vì lo sợ không trả được hoặc luôn nghĩ rằng mình thiếu vốn để sản xuất; Do một số hộ không có tài sản thế chấp để vay vốn ngân hàng; Do hộ nông dân có thể vay được từ tư nhân, HTX nhưng không thể vay được số lượng lớn và lãi suất vốn vay từ các nguồn khá cao; Một lý do nữa đó là nhiều người có thể vay được vốn từ Ngân hàng Chính sách Xã hội nhưng vay nguồn này thường có định mức thấp, lại không đáp ứng đúng thời điểm vì cho vay theo đợt, đối tượng vay được từ nguồn này phải tham gia các đoàn thể như (hội nông dân, hội cựu chiến binh, hội phụ nữ…) vì ngân hàng vay tín chấp qua các đoàn thể nhưng tỷ lệ người tham gia các đoàn thể này lại không cao, bên cạnh đó đối tượng ưu tiên vay vốn ở nguồn vốn này lại là hộ nghèo nên nhiều hộ giàu và khá không tiếp cận vay vốn được từ nguồn này Nguồn vốn mà hộ nông dân dễ dàng vay vốn đó là vay từ họ hàng, anh em, bạn bè… tuy không mất lãi suất nhưng chỉ vay được số tiền rất ít với thời gian ngắn để phục vụ chi tiêu sinh hoạt trước mắt chứ không đáp ứng được nhu cầu cho sản xuất Một số hộ còn không có nguồn vốn để vay nhưng tỷ lệ này không nhiều

- Trình độ học vấn cũng là rào cản đối với việc tiếp cận nguồn vốn nhưng nó không phải là rào cản trực tiếp mà gián tiếp ảnh hưởng đến khả năng vay vốn của nông hộ Chúng ta đã biết, mặc dù tại các địa phương luôn có các tổ chức đoàn thể

hỗ trợ rất tích cực trong việc làm thủ tục vay vốn cho các nông hộ, các tổ chức đoàn thể không những giúp đỡ được phụ nữ và người nghèo có trình độ thấp vay vốn mà còn giúp đỡ được cả những người mù chữ, người không biết nói tiếng phổ thông vay vốn Tuy nhiên với sự hỗ trợ của các tổ chức đoàn thể, những đối tượng này thường cũng chỉ vay từ 1-2 lần (Ban Quản lý dự án Chia sẻ, 2012 [2])

* Nguồn lực xã hội

Trong nghiên cứu này, nguồn vốn xã hội được xem xét trên các khía cạnh như: quan hệ trong gia đình, tập quán và văn hóa địa phương, các luật tục và thiết chế cộng đồng, vai trò của các tổ chức và chính trị xã hội cũng như sự tham của người dân vào các họat động tập thể, khả năng tiếp cận và cập nhật thông tin của người dân đối với sản xuất và đời sống

- Trưởng thôn và cán bộ địa phương có vai trò tích cực trong việc truyền tải thông tin đến người dân: Nguồn cung cấp thông tin đóng vai trò quan trọng đối với nguồn vốn xã hội, nó được thể hiện qua sự trao đổi qua lại, mạng lưới cung cấp thông tin và khả năng truyền tải các thông tin Những thông tin giữa người trong cộng đồng với người ngoài cộng đồng, giữa những người có tiếp cận với nhiều thông tin ở trong cộng đồng với các thành viên khác trong cộng đồng… Một mạng lưới thị trường nông sản vận hành tốt, các bên tham gia điều được hưởng lợi công bằng sẽ bền vững, còn nếu có sự mất công bằng thì mạng lưới sẽ kém bền vững

- Nhà nước có chủ trương chính sách phát triển các tổ chức quần chúng, thu hút các hội viên tham gia, thông qua các tổ chức đoàn thể để phát triển sản xuất, tăng cường mối liên kết của cộng đồng, giúp đỡ nhau lúc hoạn nạn, hoà giải, đảm bảo an ninh trật tự trong thời gian gân đây các tổ chức đoàn thể còn được uỷ thác cho vay vốn của Ngân hàng Chính sách Xã hội nhằm giúp người dân phát triển sản xuất, xoá đói giảm nghèo

- Mạng lưới quan hệ gia đình, dòng họ của người dân địa phương khá mạnh: Việc lan toả thông tin trong cộng đồng và hộ gia đình đóng vai trò quan trọng đối với việc nâng cao vốn xã hội của người dân Nếu thông tin được truyền tải kịp thời, đúng đối tuợng, đúng trọng tâm sẽ giúp người dân tăng khả năng hiểu biết về sản xuất, xu thế thị trường, hiểu biết xã hội, làm tăng sự tự tin, nâng cao hiệu quả sản xuất

- Đa số người dân tham gia vào các tổ chức địa phương: Tham gia vào các hoạt động đoàn thể sẽ mang lại nhiều lợi ích cho người dân từ việc mở rộng quan hệ trong cộng đồng, nắm bắt các thông tin kịp thời, Chia Sẻ giúp đỡ nhau lúc khó khăn hoạn nạn cho đến các hoạt động cho vay vốn tạo thu nhập cho hộ gia đình Các điểm khảo sát các tổ chức hoạt động tương đối tốt, nhất là hội nông dân và hội phụ

nữ So sánh giữa hai nhóm hộ có Chia Sẻ và không có Chia Sẻ không có sự khác biệt nhiều trong tỷ lệ hộ tham gia vào các tổ chức đoàn thể, duy chỉ có hội nông dân

và đoàn thanh niên là có sự khác biệt giữa 2 nhóm Chia Sẻ và không Chia Sẻ Phải chăng nhận thức của người dân trong dự án Chia Sẻ về vấn đề tham gia các tổ chức đoàn thể cao hơn so với nhóm hộ không có Chia Sẻ Tham gia vào các tổ chức đoàn thể cũng là yếu tố mang lại lợi ích gián tiếp cho việc sản xuất, kinh doanh của hộ

Các tổ chức đoàn thể chủ yếu là Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh và Đoàn thanh niên Các hộ thường tham gia hội nông dân nhất trong các hiệp hội

- Phong tục tập quán lạc hậu ngày càng được hạn chế: Các phong tục khác như đám cưới, đám ma không còn kéo dài như trước từ chỗ ăn 3-4 ngày và thách cưới đến ăn 1-2 ngày và lễ cưới Đám cưới ngày nay cũng chỉ ăn uống có một ngày, người dân không tốn kém nhiều chi phí cho họat động này nữa Các luật tục địa phương ngày càng bị mờ nhạt, chỉ còn lại một số phong tục vẫn duy trì như: cúng,

lễ hội…

- Người dân vẫn còn bị ép giá do thiếu thông tin thị trường: Trong những năm qua khả năng tiếp cận thông tin của người dân đã được nâng lên thông qua các chương trình dự án Các nguồn tin từ cán bộ xã, thôn, cán bộ dự án được người dân trong dự án Chia Sẻ tiếp cận tốt hơn, cùng với đó thì nguồn tin từ loa phóng thanh, sách báo tờ rơi, bạn bè và các nguồn tin từ trao đổi sản phẩm cũng tốt hơn Điều này

có thể khẳng định công tác hỗ trợ người dân tiếp cận thông tin của dự án là khá tốt Tuy nhiên, mức độ tiếp cận các nguồn tin chung cho cả hai nhóm vẫn còn thấp Để người dân các điểm khảo sảt tiếp cận tốt các nguồn thông tin nhằm tăng vốn xã hội lên thì còn phải nỗ lực nhiều từ phía nhà nước và người dân

- Hiện nay tình trạng mất cân bằng về giới vẫn còn tồn tại: Bảng trên cho ta thấy rằng phần lớn các ý kiến cho rằng nam giới đi họp nhiều hơn nữ giới, cùng với

đó thì số nguời tham gia phát biểu nam giới cũng chiếm đa số Do hiện nay kênh cung cấp thông tin chính là qua các cuộc họp thì đây là điều thiệt thòi cho chị em Chưa tính đến vấn đề đi họp tiếp thu ý kiến của giới như thế nào, và về truyền đạt lại thông tin ra sao cho các thành viên khác trọng hộ gia đình

- Hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội không rõ ràng, hoạt động chồng chéo kém hiệu quả và khiến người dân lúng túng khi cần được cung cấp thông tin

- Sự hòa nhập của người dân vào cộng đồng còn hạn chế: Tham gia các cuộc họp giúp hộ gia đình tiếp cận nhiều thông tin các chủ trương đường lối của nhà nước, hoạt động sản xuất, thông tin kinh tế xã hội Đây là nơi giúp người dân tiếp nhận và trao đổi các thông tin giữa những người dân trong cộng đồng (Ban Quản lý

dự án Chia sẻ, 2012 [2])

* Nguồn vốn tự nhiên

- Diện tích đất có khả năng khai hoang, phục hóa còn nhiều cùng với sự dồi dào và đa dạng của các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác: Nguồn tài nguyên đất dồi dào là một thuận lợi lớn cho người dân các vùng nghiên cứu trong việc tiếp cận nguồn lực tự nhiên Về nguồn tài nguyên động thực vật, sự đa dạng và dồi dào cũng mang lại một nguồn lợi đáng kể cho người dân

- Người nghèo thường ở vùng vị trí địa lý không thuận lợi: Đây là một trong những nhân tố gây cản trở người dân trong việc tiếp cận nguồn lực tự nhiên Vị trí địa lý không thuận lợi có thể gây khó khăn trong việc vận chuyển giống, các phương tiện kỹ thuật hay thậm chí cả sản phẩm Vì vậy gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc sản xuất của người dân, thậm chí làm cho giá thành sản phẩm thấp, giảm khả năng tiêu thụ sản phẩm nên không khuyến khích được người dân tăng gia sản xuất

- Khí hậu khắc nghiệt và một số khó khăn khác từ việc thiếu một số loại tài nguyên: Khí hậu tại các huyện vùng núi cao, do khí hậu khắc nghiệt nên các xã thường chỉ làm được 1 vụ Về mùa đông và mùa xuân vùng cao có nơi có sương muối, băng giá, gió lạnh, không có mưa gây thiếu nước Hiện tượng băng giá gây chết cây trồng vật nuôi hàng loạt khiến nhiều người dân phải lao đao lâm vào tình cảnh khó khăn, trâu bò chết, hộ dân mất sức kéo trong sản xuất, thậm chí có những gia đình trở nên nợ nần, không có khả năng tiếp tục tham gia sản xuất

- Khó khăn về nguồn nước là một trong những khó khăn lớn đối với người dân các sông có độ dốc lớn, nhiều thác ghềnh, không thuận lợi cho việc sử dụng trong giao thông đường thủy và việc khai thác các nguồn lợi

- Thị trường đất đai kém phát triển: Nhìn chung việc chuyển nhượng đất đai

ở các địa phương vẫn còn nhiều khó khăn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng này, trong đó nguyên nhân chủ yếu là do không có người bán đất hay cho thuê đất; việc làm thủ tục chuyển nhượng đất đai tại địa phương cũng gặp phải những khó khăn nhất định; giá cao cũng là một nguyên nhân làm cho việc chuyển nhượng đất đai gặp phải khó khăn

- Tập quán canh tác lạc hậu: Tại các xã vùng cao tập tục sản xuất quảng canh rất phổ biến Việc này dẫn đến việc sản xuất không tranh thủ được nguồn nước tưới

từ các công trình thủy lợi, lại ít được đầu tư về phân bón, công lao động nên sản lượng thấp và tình trạng đói ăn xảy ra thường xuyên (Ban Quản lý dự án Chia sẻ,

2012 [2])

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Tình hình thu nhập của khu vực nông thôn

Thu nhập ở khu vực nông thôn những năm gần đây đã được cải thiện nhưng vẫn còn ở mức thấp Theo số liệu của Tổng cục Thống kê (2016) thu nhập bình quân nhân khẩu một tháng của hộ dân khu vực nông thôn năm 2016 là 2,4 triệu đồng, chỉ bằng 83,3% bình quân chung của cả nước Kết quả điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 được Bộ Lao động – Thương binh xã hội công bố theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2010 cho thấy: Cả nước có tới 1.986.697 hộ nghèo, chiếm 8,23%; tổng số hộ cận nghèo là 1.306.928 hộ, chiếm 5,41% Trong

đó, tổng số hộ nghèo trên địa bàn 64 huyện nghèo (62 huyện theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ và 02 huyện nghèo theo Quyết định số 1791/QĐ-TTg ngày 01/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ) là 338.428 hộ, chiếm tỷ lệ 44,93%; tổng số hộ cận nghèo là 113.455 hộ, chiếm tỷ lệ 15,06% Tổng

số hộ nghèo trên địa bàn 30 huyện nghèo theo các Quyết định số 615/QĐ-TTg ngày 25/4/2011 và Quyết định số 293/QĐ-TTg ngày 05/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ là 151.371 hộ, chiếm tỷ lệ 35,02%; tổng số hộ cận nghèo là 52.946 hộ, chiếm tỷ

lệ 12,25% (Quyết định số 945/QĐ-LĐTBXH, ngày 22/6/2017 của Bộ Lao động – TBXH về Phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020) [1]

Thu nhập trung bình của người Việt Nam vẫn còn khoảng cách rất xa so với các nước trong ASEAN và Trung Quốc, dù đã được cải thiện nhiều do đổi mới và

mở cửa cách đây hơn một 1/4 thế kỷ Trong khi đó, cơ hội để Việt Nam đuổi kịp Trung Quốc và các nền kinh tế ASEAN sẽ vẫn là viễn cảnh xa vời, nếu thiếu đi những động lực cải cách hơn nữa Đây là cảnh báo của một đề tài khoa học cấp nhà nước mang tên “Mô hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2020: Từ nhận thức với hành động” do Đại học Kinh tế Quốc dân thực hiện Báo cáo này, thực hiện theo yêu cầu của Uỷ ban Kinh tế của Quốc hội, trích dẫn số liệu về thu

nhập của Việt Nam và các quốc gia khu vực do Quỹ Tiền tệ Quốc tế thực hiện năm

2010 Theo đó, tính theo tỷ giá hối đoái, GDP đầu người của Việt Nam đã tăng từ mức 114 USD năm 1991 lên 1.061 USD năm 2010 Trong khi đó, GDP đầu người của Trung Quốc tăng từ 353 USD lên 3.915 USD trong khoảng thời gian trên Như vậy, thu nhập BQ đầu người của Việt Nam tương đương 32% của Trung Quốc năm

1991 đã giảm xuống còn 27% năm 2010 Mặt khác, tính theo sức mua tương đương (PPP), GDP bình quân đầu người của Việt Nam đạt 706 USD năm 1991 và lên tới 2.948 USD năm 2010 Trong khoảng thời gian đó, con số này của Trung Quốc tăng

từ 888 USD lên 6.786 USD Bên cạnh đó, so với các quốc gia ASEAN khác, dù thu nhập của người Việt Nam đã dần được thu hẹp trong 20 năm qua, nhưng khoảng cách vẫn còn rất lớn ở vào thời điểm hiện tại Tiến sĩ Phạm Hồng Chương và các đồng sự ở Đại học Kinh tế Quốc dân cho biết, GDP bình quân đầu người của Việt Nam theo PPP chưa bằng 1/2 của Philippines, hay Indonesia, khoảng 1/5 của Thái Lan, 1/10 của Malaysia năm 1991 Con số này đã vượt qua mức 3/4, 1/3 và 1/5 của các nước trên sau gần 20 năm Tóm lại, quy mô GDP BQ đầu người của Việt Nam năm 2010 đạt 1.061 USD tính theo tỷ giá hối đoái, và 2.948 USD theo PPP

Tiến sĩ Phạm Hồng Chương nhận xét: “Đây là những chỉ số còn thấp xa so với mức BQ chung của khu vực, của châu Á và thế giới” Ông nhận xét, sau hơn một ¼ thế kỷ đổi mới và mở của, Việt Nam đã chuyển từ nhóm nước có thu nhập thấp sang nhóm thu nhập trung bình, theo tiêu chuẩn của Ngân hàng Thế giới Tuy nhiên, theo ông Chương, xét về nhiều mặt, động thái tăng trưởng kinh tế của Việt Nam chưa thể hiện rõ quyết tâm và khả năng thoát khỏi nguy cơ tụt hậu phát triển Trong khi đó, trong một vài năm gần đây, nền kinh tế còn bộc lộ nhiều rủi ro tiềm

ẩn về tính bền vững của quá trình tăng trưởng Báo cáo của Đại học Kinh tế Quốc dân chỉ ra thêm về thực trạng thất nghiệp ở mức 4,6% ở thành thị và 20% lao động

ở nông thôn chưa được sử dụng; báo cáo nhận xét: “Như vậy, tỷ lệ trên tương đương với trên 10 triệu lao động thất nghiệp hoàn toàn ở Việt Nam” Theo Báo cáo phát triển Việt Nam 2009 của Ngân hàng Thế giới, thu nhập BQ đầu người của Việt Nam tụt hậu tới 51 năm so với Indonesia, 95 năm so với Thái Lan và 158 năm so

với Singapore (Tiasang.com.vn, Thu nhập người Việt Nam ở mức nào trong khu vực, truy cập ngày 02/01/2018[14])

Đề án tái cơ cấu ngành Nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và bền vững đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt: Duy trì tăng trưởng, nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh thông qua tăng năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng; đáp ứng tốt hơn nhu cầu, thị hiếu của người tiêu dùng trong cả nước và đẩy mạnh xuất khẩu Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng GDP toàn ngành BQ từ 2,6-3,3% trong giai đoạn 2011-2015, từ 3,5-4% trong giai đoạn 2016-2020 Nâng cao thu nhập và cải thiện mức sống cho cư dân nông thôn, đảm bảo an ninh lương thực, góp phần xóa đói giảm nghèo Đến năm 2020, thu nhập hộ gia đình nông thôn tăng lên

2,5 lần so với năm 2008 (Quyết định số 899/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững[5])

1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao thu nhập của một số địa phương

* Kinh nghiệm của tỉnh Cao Bằng

Cao Bằng là tỉnh miền núi, biên giới, nằm ở phía Đông Bắc của Việt Nam với 90% tổng diện tích là rừng núi, tỷ lệ đồng bào DTTS chiếm 95% Với 5 huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ và 1 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao theo Quyết định số 293/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ được áp dụng

cơ chế chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng theo Nghị quyết 30a, 137/199 xã, phường thị trấn trong toàn Tỉnh thuộc nhóm đặc biệt khó khăn Cao Bằng là tỉnh được thụ hưởng nhiều chương trình, dự án hỗ trợ của Chính phủ như chương trình 30a, chương trình 135

Tỉnh Cao Bằng đã thành lập Ban chỉ đạo thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia từ cấp Tỉnh đến cấp Huyện, Xã UBND tỉnh đã cụ thể hóa các văn bản hướng dẫn phù hợp với điều kiện thực tế; Hàng năm các cơ quan chức năng đã tập trung xây dựng kế hoạch, phân bổ các nguồn vốn cho các chương trình, dự án trên địa bàn, đồng thời có nhiều chính sách và giải pháp nhằm huy động nguồn lực, lồng ghép các nguồn vốn để thực hiện các chương trình phát triển KT-XH, đặc biệt tập trung vào việc hỗ trợ trực tiếp cho các hộ nghèo sinh sống tại địa bàn các xã đặc biệt khó khăn để phát triển sản xuất, cụ thể như:

- Về cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh: Từ nền tảng cơ chế, chính

sách của Tỉnh (Chỉ thị 15-CT/TU ngày 12/5/2011 của Tỉnh ủy về việc cải thiện môi

trường kinh doanh, đầu tư và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; Quyết định số 1622/QĐ-UBND ngày 15/7/2011 của UBND Tỉnh về ban hành chương trình hành động về cải thiện môi trường kinh doanh, đầu tư và nâng cao chỉ số PCI tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2015), các cơ quan, đơn vị có liên quan đã tiến hành nghiên cứu 9 chính sách vì người nghèo trên địa bàn tỉnh, trong đó có nội dung hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất kinh doanh (về đầu vào, kỹ thuật sản xuất, thị trường tiêu thụ sản phẩm đầu ra,…)

- Về công tác khuyến nông: Đã có sự đổi mới, đặc biệt là về cách tiếp cận

Phương pháp khuyến nông chuẩn đã được tỉnh phê duyệt và áp dụng cho toàn tỉnh Đến nay, tỉnh đã hoàn chỉnh và ban hành 07 bộ tài liệu cho các lớp học tại hiện trường; mở 1.441 lớp tập huấn tại hiện trường cho 32.878 nông dân về phương pháp khuyến nông chuẩn Đồng thời, thành lập 64 điểm dịch vụ hoạt động thú y, 42 điểm dịch vụ hoạt động bảo vệ thực vật, giúp người dân phòng, chống trị dịch bệnh ở cây trồng, vật nuôi kịp thời, giảm thiểu rủi ro

- Về tín dụng nông thôn: Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh với 199 điểm giao

dịch tại 199 xã, phường, thị trấn đã thực hiện 10 chương trình tín dụng ưu đãi, giải ngân trên 2.100 tỷ đồng, giúp các đối tượng chính sách được vay vốn đầu tư phát triển kinh tế Các chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT tỉnh cũng đã phối hợp với các quỹ tín dụng cấp vốn tín dụng cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh ở nông thôn với số tiền lên đến trên 90 tỷ đồng; thành lập “Quỹ Chung sức giảm nghèo” để cung cấp vốn tín dụng cho hộ nghèo, cận nghèo, hộ do nữ làm chủ hộ, những hộ có thu nhập thấp, những đối tượng có điều kiện khó khăn hoặc không tiếp cận được nguồn vốn vay thương mại khác thông qua các nhóm bảo lãnh và tổ hợp tác

- Hỗ trợ kết nối người nông dân và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh: Nhằm hỗ trợ kết nối người nông dân - các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh - các cơ quan Nhà nước - Dự án phát triển kinh doanh với hộ nghèo nông thôn (DBRP) hỗ trợ thành lập và phát triển các nhóm nông dân cùng sở thích tại các

xã nghèo thông qua việc ban hành bộ công cụ gồm Sổ tay thiết lập các CIG; Lập kế hoạch sản xuất cho các CIG; Phân loại các nhóm hàng năm theo 3 loại (sẵn sàng với thị trường, có tiềm năng thị trường và an ninh lương thực); Lồng ghép việc tiết

kiệm, tín dụng trong các CIG; Xây dựng chiến lược phát triển CIG và các tổ hỗ trợ

ở 10 huyện Hiện nay, Cao Bằng có khoảng 475 CIG với sự tham gia của trên 10.000 hộ, trong đó hộ nghèo là 31,8%, hộ do phụ nữ làm chủ là 40,6% Nhờ đó, đã

có 34 nhóm (chiếm 7,2% trong tổng số 475 nhóm) thực hiện việc mua chung nguyên liệu đầu vào; 38 nhóm (8,1%) tổ chức bán sản phẩm theo cùng giá và 31 nhóm (6,6%) đứng ra liên hệ với các nhà thu mua để bán sản phẩm cho cả nhóm

- Hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn và công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp xã: Với các nguồn vốn phân bổ từ ngân sách Trung ương để

thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia như: Chương trình 30a, Chương trình 135, trên địa bàn các xã nghèo, nhiều công trình hạ tầng cơ sở giao thông, thủy lợi, hệ thống điện… được đầu tư xây dựng; Quy trình Quỹ phát triển xã được điều chỉnh phù hợp với quy định của Chính phủ; Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội cũng đã có sự tham gia của cấp thôn; 1.197 cán bộ xã, 848 cán bộ xóm được nâng cao năng lực về tham gia lập kế hoạch phát triển KT-XH,

*Kinh nghiệm của huyện Quế Phong - tỉnh Nghệ An

Quế Phong là Huyện miền núi của tỉnh Nghệ An Huyện có biên giới giáp với Lào, là nơi sinh sống của nhiều đồng bào DTTS, tỷ lệ hộ nghèo cao Đây là 1 trong 62 huyện nghèo nhất cả nước nằm trong chương trình 30a của Chính phủ được sự hỗ trợ của nhà nước về cơ sở hạ tầng, kinh tế, giáo dục và văn hóa, đã không ngừng nỗ lực để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, đặc biệt là nâng cao thu nhập cho hộ nghèo, giúp các hộ đồng bào DTTS thoát nghèo bền vững; tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm còn 38,27% năm 2014, giảm 11,23 so với năm 2011

Huyện có nhiều chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo như triển khai các mô hình sản xuất chăn nuôi đến từng hộ dân Ngoài việc hỗ trợ giúp đỡ bằng vật chất, huyện còn phân công các cơ quan, đơn vị trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn phương thức làm ăn dựa trên điều kiện thực tế của từng gia đình, đó là cách làm hiệu quả trong thời gian qua của các cơ quan, đơn vị khi được giao nhiệm vụ nhận giúp đỡ các hộ thoát nghèo

Ngoài mô hình chăn nuôi bò vỗ béo tại một số thôn bản vùng núi cao, lãnh đạo và người dân địa phương đã thực hiện chính sách hạ sơn, trồng lúa nước ở vùng thấp Cán bộ huyện, xã đã vận động thành công các hộ đồng bào DTTS người

H’mông về tái định cư tại bản mới, cụ thể: Tại xã Tri Lễ đã vận động được 50 hộ hạ sơn, nhưng do điều kiện sống tại nơi ở mới gặp nhiều khó khăn (chưa có nước sạch, điện, thủy lợi) đến năm 2008 các hộ lần lượt quay trở lại bản cũ Nhưng nhờ sự kiên trì của lãnh đạo xã và một số hộ đã tiên phong xây dựng nhà kiên cố, xây hồ trữ nước và trồng lúa nước trên diện tích 2.000m2 (1 vụ), với hình thức xã hỗ trợ 100% giống, thời gian đầu do đất mới nên năng suất không cao nhưng không vì thế mà họ nản lòng Đến năm 2011, diện tích trồng lúa nước của các hộ tăng lên 5.000m2 (2 vụ), lúc này lúa cho năng suất cao, đạt 5-6 tấn/ha/vụ; thấy các hộ ở lại phát triển kinh tế, các hộ ở bản cũ lại xuống bản mới để sản xuất và sinh sống Đến năm 2014, tại xã Tri Lễ đã có 94 hộ hạ sơn, xây nhà ở lại và canh tác tại bản mới; với tổng diện tích trồng lúa tại bản mới là 10,2 ha, cho thu nhập từ 600.000 đến 1.000.000 đồng/người/tháng Chính sách hạ sơn trồng lúa nước, hỗ trợ giống và tinh thần tiên phong của lãnh đạo địa phương đã giúp các hộ DTTS có thu nhập ổn định và thoát

đó DTTS chiếm hơn 82%, chủ yếu đồng bào dân tộc Mường, huyện Tân Sơn hiện

có mức thu nhập BQ người đạt 14,2 triệu đồng/năm; tỷ lệ hộ nghèo hiện còn 24,43%, trong đó số hộ nghèo là đồng bào DTTS chiếm 92% tổng số hộ nghèo Thực hiện Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững, với nguồn kinh phí được

hỗ trợ, huyện đã chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng Toàn huyện có 182/195 khu có điện lưới quốc gia, tỷ lệ sử dụng điện tăng từ 84% (năm 2008) lên 95,09% (năm 2015); 17/17 xã đã có đường nhựa vào trung tâm; 100% trạm y tế đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 1; tỷ lệ phủ sóng di động đạt 95% Huyện đã huy động sự tham gia “chung sức, đồng lòng” của khối đại đoàn kết toàn dân nhằm đẩy nhanh công cuộc xóa đói

giảm nghèo một cách bền vững phat-trien-nông-thon [13])

(http://tai-lieu.com/tai-lieu/de-tai-kinh-nghiem-Huyện Tân Sơn xác định trọng tâm phát triển kinh tế là thu hút đầu tư vào các ngành mà địa phương có sẵn nguồn lực như: Du lịch, trồng và chế biến nông lâm

sản,… Về lĩnh vực du lịch, huyện sở hữu điểm du lịch lý tưởng Vườn Quốc gia Xuân Sơn rộng hơn 15.000 ha với độ che phủ rừng lên tới 84% Đặc biệt, một ngày

ở Xuân Sơn, thời tiết có nét đặc trưng của 4 mùa: Buổi sáng mát mẻ của mùa Xuân, buổi trưa ấm áp của mùa Hè, buổi chiều hiu hiu như mùa Thu, buổi tối trời se lạnh như mùa Đông Xuân Sơn có 16 hang động đá với thạch nhũ đẹp, đa dạng Bên cạnh Vườn Quốc gia và hang động, du khách khi đến Tân Sơn còn có cơ hội tìm hiểu bản sắc văn hóa của cộng đồng các DTTS ở địa phương, thưởng thức những đặc sản như: lợn lửng, gà chín cựa, thịt chua, lúa nếp thơm,

Đối với lĩnh vực trồng và chế biến nông lâm sản: Trong tổng số 68.000 ha diện tích tự nhiên thì diện tích đất lâm nghiệp của Tân Sơn là 61.089 ha, chiếm 90 % (gồm: diện tích rừng đặc dụng là 15.048 ha, diện tích rừng phòng hộ là 9.540,3 ha, diện tích rừng sản xuất 36.590,7 ha) Vì thế ngay sau khi thành lập, UBND huyện Tân Sơn đã xác định phát triển kinh tế đồi rừng là nhiệm vụ mục tiêu kinh tế mũi nhọn của huyện; theo đó, hàng năm đều tiến hành triển khai trồng mới từ 1.800-2.000 ha (gồm: rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng) Các loại cây trồng chủ yếu của huyện là chè, sơn, các loại cây nguyên liệu cho ngành giấy… Trung bình mỗi năm Tân Sơn cung cấp cho thị trường khoảng 70-90 nghìn m3 gỗ, đem lại doanh thu khoảng 56-72

tỷ đồng, tạo việc làm cho khoảng 10-20 nghìn lượt lao động tham gia, góp phần tích

cực nâng cao thu nhập, XĐGN cho nông dân địa phương (Huyền Nga, 2015, Công cuộc giảm nghèo bền vững ở Tân Sơn, http://baophutho.vn/ [11])

Huyện Tân Sơn đã chú trọng hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho

bà con nông dân thông qua việc phát huy tiềm năng, thế mạnh phát triển kinh tế đồi rừng để có những chính sách khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng và đất để phát tiển trồng rừng sản xuất cho các hộ; hỗ trợ phân bón, khai hoang, giống, xây dựng

mô hình khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư, tập huấn kỹ thuật, đồng thời xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm Bên cạnh đó, xuất khẩu lao động cũng được huyện chú trọng và coi đây là một hướng giải quyết việc làm đối với địa phương, đến nay đã có gần 1.000 lao động của huyện đi xuất khẩu, giúp tăng thu nhập, XĐGN, cải thiện đời sống Đến hết năm 2014 số lao động được qua đào tạo nghề, tập huấn gần 15.000 người, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo, bồi dưỡng lên

trên 40% (Khanh Thy, 2015, Tân Sơn thực hiện chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững, http://baophutho.vn/ [15])

1.2.3 Bài học kinh nghiệm

Nghiên cứu những kinh nghiệm XĐND, nâng cao thu nhập cho nông dân của một số địa phương trong nước Đề tài rút ra được một số bài học kinh nghiệm có thể

áp dụng để tăng thu nhập cho các hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bắc Mê, đó là:

Thứ nhất, cần phải có sự quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước đối với

người dân nông thôn đang sinh sống ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng đồng bào DTTS có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn về xây dựng đảm bảo cơ sở

hạ tầng trọng yếu như đường, điện, trường học, trạm xá Đồng thời, đầu tư để thúc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế của vùng, chú ý tới phát triển toàn diện cả về kinh tế, văn hóa, xã hội để phấn đấu đưa nông nghiệp nông thôn miền núi phát triển bền vững, toàn diện Cần chú trọng phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung Ban hành các cơ chế, chính sách thiết thực hỗ trợ hộ nông dân nghèo, cận nghèo được tiếp cận với các nguồn vốn vay ưu đãi phục vụ phát triển kinh tế hộ

Thứ hai, cần thiết phải xây dựng các mô hình điểm, nhân rộng các điển hình

tiên tiến về nâng cao thu nhập, XĐGN tại địa bàn huyện, tạo thêm nhiều ngành nghề mới cho hộ nghèo, cận nghèo để nâng cao thu nhập cho họ

Thứ ba, chú trọng sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư, các nguồn vốn

vay phải được đưa vào phát triển sản xuất, đồng thời tổ chức dạy nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật, hướng dẫn và phổ biến sâu rộng cách làm ăn cho hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn

Thứ tư, cần tăng cường tuyên truyền cho người dân hiểu đầy đủ, nhận thức đúng đắn về quan điểm, chủ trương, mục tiêu “Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững” của Đảng, Nhà nước và của cấp ủy, chính quyền

địa phương, thống nhất hành động bằng Nghị quyết của Nhân dân; đồng thời phát huy được ý tưởng sáng tạo, tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân để tự vươn lên thoát nghèo, phát triển nâng cao thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống

cho bản thân và gia đình họ, quyết tâm xóa bỏ được tình trạng không muốn thoát nghèo, ỷ lại Nhà nước, trông chờ cộng đồng của bộ phận người dân

Thứ năm, chỉ đạo, thực hiện tốt công tác Giáo dục và đào tạo như đào tạo

kiến thức phổ thông, kiến thức nghề, chuyển đổi nghề cho người lao động; đặc biệt quan tâm đào tạo, phát triển, sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực chất lượng cao Điều này có tác dụng nâng cao chất lượng lao động, phát triển nguồn nhân lực, tăng năng suất lao động

Thứ sáu, tăng cường quảng bá, xây dựng và tìm kiếm thị trường đầu ra cho

các sản phẩm nông dân sản xuất ra; thực hiện tốt việc liên kết “4 nhà” Nhà nước - Nhà doanh nghiệp - Nhà nông - Nhà khoa học trong sản xuất nông nghiệp, nông thôn

Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Thu nhập của các hộ nghèo và hộ cận nghèo trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh

Hà Giang

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Nghiên cứu tại địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

- Về thời gian:

+ Số liệu thứ cấp giai đoạn 2015-2017

+ Số liệu sơ cấp trong năm 2017

+ Định hướng, giải pháp đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025

2.2 Nội dung nghiên cứu

- Tổng quan về điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bắc Mê, tỉnh

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.3.1.1 Thu thập thông tin sơ cấp

Thu thập số liệu sơ cấp bằng phỏng vấn trực tiếp 90 hộ/3 xã, thị trấn (Yên Phú, Phiêng Luông, Minh Ngọc), huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang là 3 xã thị trấn đại diện cho 3 khu vực sinh thái cũng như có các hoạt động sinh kế tạo thu nhập đại diện cho các xã huyện thông qua bảng câu hỏi Kết quả này được xác định như sau:

Xác định quy mô mẫu theo công thức tính quy mô mẫu của Linus Yamane: