Dự toán Ngân Sách Nhà nước

Ngân sách nhà nước được hiểu là bản dự toán các khoản thu và chi tiền tệ của một quốc gia, được cơ quan có thẩm quyền của nhà nước quyết định để thực hiện trong thời hạn nhất định, thường là một năm. Trong pháp luật thực định Việt Nam, khái niệm ngân sách nhà nước được đề cập tại Điều 1 Luật ngân sách nhà nước năm 2002, theo đó “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.”Lập dự toán ngân sách nhà nước là quá trình xây dựng và quyết định dự toán thu, chi ngân sách của Nhà nước trong thời hạn một năm. Đây là khâu quan trọng của quá trình ngân sách bởi khâu này tạo tiền đề, cơ sở cho các khâu tiếp theo của quá trình ngân sách nhà nước, trong đó quyết định dự toán ngân sách nhà nước là công việc thuộc thẩm quyền của hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, bao gồm Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp. Theo pháp luật hiện hành, Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước và dự án phân bổ ngân sách trung ương do Chính phủ trình còn hội đồng nhân dân các cấp quyết định dự toàn ngân sách và phương án phân bổ ngân sách cấp mình, địa phương mình trên cơ sở những định hướng lớn đã được Quốc hội quyết định

A.MỞ BÀI Ngân sách nhà nước hiểu dự toán khoản thu chi tiền tệ quốc gia, quan có thẩm quyền nhà nước định để thực thời hạn định, thường năm Trong pháp luật thực định Việt Nam, khái niệm ngân sách nhà nước đề cập Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002, theo “Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.”Lập dự tốn ngân sách nhà nước q trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước thời hạn năm Đây khâu quan trọng trình ngân sách khâu tạo tiền đề, sở cho khâu q trình ngân sách nhà nước, định dự tốn ngân sách nhà nước cơng việc thuộc thẩm quyền hệ thống quan quyền lực nhà nước, bao gồm Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Theo pháp luật hành, Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước dự án phân bổ ngân sách trung ương Chính phủ trình hội đồng nhân dân cấp định dự toàn ngân sách phương án phân bổ ngân sách cấp mình, địa phương sở định hướng lớn Quốc hội định B THÂN BÀI I Lập dự toán ngân sách nhà nước Khái niệm lập dự toán ngân sách nhà nước Như nói trên, lập dự tốn ngân sách nhà nước trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước thời hạn năm Đây khâu quan trọng trình ngân sách, tạo tiền đề, sở cho khâu Nếu việc lập dự toán ngân sách nhà nước tiến hành sở có đầy đủ khoa học phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tiến độ, thời gian quy định việc tổ chức thực tốn ngân sách nhà nước có chất lượng hiệu Ngược lại q trình lập dự tốn ngân sách nhà nước khơng thực tốt khơng việc thực ngân sách nhà nước thiếu minh bạch, hiệu mà làm cho q trình tốn ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn, phức tạp Chính việc nghiên cứu áp dụng pháp luật hoạt động dự toán ngân sách thiết phải đặt mối quan hệ thống nhất, biện chứng với giai đoạn sau toàn q trình ngân sách Lập dự tốn ngân sách nhà nước bao gồm hai loại cơng việc chính: Xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước cơng việc thuộc trách nhiệm hệ thống quan quản lý nhà nước quan nhà nước có trách nhiệm cao việc tổ chức, đạo công tác Chính phủ Chính phủ tổ chức, đạo việc lập trình Quốc hội dự tốn ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ướng hàng năm Ngồi giúp phủ có bộ, ngành trung ương ủy ban nhân dân cấp địa phương theo phân công, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Về nội dung, việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước phân tích, đánh giá khả thu, nhu cầu chi để từ xác lập tiêu thu, chi, dự trữ ngân sách, đồng thời đề biện pháp lớn nhằm thực tiêu dự toán ngân sách nhà nước soạn thảo Nói cách khác, xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước phác họa chương trình làm việc Nhà nước năm Về mặt hình thức, dự toán ngân sách nhà nước diễn tả số đằng sau chương trình hoạt động quốc gia giai đoạn định Người ta dự tính số chi, số thu thực năm biết rõ Chính phủ muốn làm làm nào, quy mô mức độ sao? Thực chất, dự toán ngân sách nhà nước phản ánh chương trình, kế hoạch hành động hay sách Nhà nước tài khoản xác định Kết trình xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước Chính phủ có dự tốn thu, chị ngân sách nhà nước báo cáo, tài liệu có liên quan kèm theo để trình Quốc hội xem xét định vào kỳ họp thường niên vào cuối năm trước năm ngân sách Đặc điểm hoạt động lập dự toán ngân sách nhà nước - Hoạt động lập dự toán ngân sách nhà nước tiến hành hàng năm vào trước năm ngân sách Giai đoạn tiến hành khoảng thời gian không gian quốc gia Ở Việt Nam, giai đoạn lập dự tốn ngân sách nhà nước có thời gian khoảng tháng, thường bắt đầu vào cuối tháng kết thúc vào trước ngày 31 tháng 12 hàng năm, tồn dự tốn ngân sách dự tốn phân bổ ngân sách cấp quan có thẩm quyền định phân bổ Đặc điểm cho phép phân biệt, dù mức độ tương đối hoạt động lập dự toán ngân sách với hoạt động chấp hành dự toán ngân sách hoạt động toán ngân sách nhà nước - Lập dự toán ngân sách nhà nước giai đoạn thể rõ tập trung quyền lực nhà nước vào tay Quốc hội, sở có phân công nhiệm vụ hệ thống quan quyền lực nhà nước với hệ thống quan quản lý nhà nước hoạt động ngân sách Đây dấu hiệu quan trọng để phân biệt khâu lập dự toán ngân sách với khâu trình ngân sách, đặc biệt so với khâu chấp hành ngân sách nhà nước Trong giai đoạn này, pháp luật trao quyền định tối cao cho Quốc hội dự tốn ngân sách nhà nước thể đầy đủ ý muốn, nguyện vọng lợi ích đáng nhân dân - Trong giai đoạn lập dự toán ngân sách nhà nước có tham gia nhiều chủ thể khác chủ thể có phân định trách nhiệm, quyền hạn cách rõ ràng Đặc điểm cho phép phân biệt lập ngân sách nhà nước với việc lập ngân sách chủ thể khác ngân sách đoàn thể xã hội, doanh nghiệp, ngân sách cá nhân hay ngân sách hộ gia đình Sở dĩ việc lập dự tốn ngân sách nhà nước phải có tham gia nhiều chủ thể khác chủ thể phải phân định rõ phạm vi trách nhiệm, quyền hạn dự tốn ngân sách nhà nước kế hoạch tài quốc gia có liên quan đến lợi ích Nhà nước, tổ chức cá nhân nên dung hòa quyền lợi chủ thể dự toán ngân sách nhà nước yêu cầu khách quan cần thỏa mãn - Hoạt động lập dự toán ngân sách nhà nước tiến hành theo quy trình với thủ tục chặt chẽ luật hóa Đây đặc điểm phân biệt quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước với quy trình lập ngân sách chủ thể khác khơng phải q trình luật hóa Thực vậy, hoạt động lập dự toán ngân sách nhà nước, có nhiều cơng việc phức tạp đòi hỏi bảo đảm yêu cầu cao mặt kỹ thuật nghiệp vụ, bảo đảm tiến độ thời gian khắt khe nên pháp luật cần phải quy định cụ thể, chi tiết trình tự, nội dung, yêu cầu thực cơng việc Có bảo đảm tính pháp lý tính hiệu cao cho q trình lập dự tốn ngân sách nhà nước Thẩm quyền chủ thể trình lập dự tốn ngân sách nhà nước a.Thẩm quyền Chính phủ quan chức Chính phủ Với tư cách quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, Chính phủ giao thẩm quyền thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc hội, an ninh đối ngoại Nhà nước, có lĩnh vực tài chính, ngân sách; Tổ chức đạo việc lập trình Quốc hội dự toán ngân sách Nhà nước phương án phân bổ ngân sách Trung ương hàng năm; dự toán điều chỉnh ngấn sách nhà nước trường hợp cần thiết Căn nghị Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương theo quy định nhiệm vụ thu, chi mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Căn vào Ủy ban thường vụ Quốc hội, giao tỷ lệ % ngân sách trung ương ngân sách địa phương khoản thu phân chia theo quy định, đồng thời quy định nguyên tắc bố trí đạo xây dựng dự toán ngân sách địa phương với số lĩnh vực chi Quốc hội định Quy định phân cấp cho quan nhà nước có thẩm quyền quy định định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước để làm xây dựng, phân bổ quản lý ngân sách nhà nước thực thống nước Kiểm tra nghị hội đồng nhân dân cấp tỉnh dự tốn ngân sách Để giúp phủ thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên, pháp luật hành quy định thẩm quyền cụ thể việc lập dự toán ngân sách nhà nước cho quan quản lý ngành chức có liên quan: + Bộ tài quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước tài chính, ngân sách nhà nước Cơ quan có nhiệm vụ phân phối, điều hòa nhu cầu bộ, ngành, địa phương tính tốn bảo đảm u cầu cân đối khoản thu chi dự toán ngân sách nhà nước + Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương quan nhà nước phụ trách ngành lĩnh vực định, việc lập dự tốn ngân sách quan tham gia với hai tư cách, vừa đơn vị dự toán ngân sách vừa quan quản lý nhà nước tài theo ngành theo lĩnh vực cụ thể + Ủy ban nhân dân cấp quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương quan hành nhà nước địa phương Trong lĩnh vực lập dự toán ngân sách nhà nước, ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền như: Hướng dẫn, tổ chức đạo đơn vị trực thuộc quyền cấp lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phậm vi quản lý, phối hợp đạo quan thuế, hải quan địa phương lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ cấp mình; Căn vào nghị hội đồng nhân dân cấp, định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan đơn vị trực thuộc + Trong trình lập dự toán ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách có quyền hạn trách nhiệm tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý, thực phân bổ dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền giao cho đơn vị trực thuộc điều chỉnh phân bổ dự toán theo thẩm quyền Ngồi đơn vị dự tốn ngân sách có trách nhiệm phối hợp với quan tài cấp để lập dự tốn phương án phân bổ ngân sách theo lĩnh vực ngân sách cấp b Thẩm quyền quan quyền lực nhà nước lập dự toán ngân sách Với tư cách quan đại diện nhân dân quan quyền lực nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam Theo quy định pháp luật hành, Quốc hội có thẩm quyền sau lĩnh vực lập dự toán ngân sách nhà nước: + Quyết định dự toán ngân sách nhà nước Với thẩm quyền này, trước tiên Quốc hội thảo luận vào định tổng quát dự toán ngân sách gồm tổng số thu ngân sách Nhà nước, tổng số chi ngân sách Nhà nước, mức bội chi ngân sách Nhà nước nguồn bù đắp Sau Quốc hội định chi tiết số nội dung quan trọng dự toán ngân sách Nhà nước + Quyết định phân bổ ngân sách Trung ương gồm: tổng số mức chi lĩnh vực, dự toán chi bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương theo lĩnh vực, mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, bao gồm bổ sung cân đối ngân sách bổ sung có mục tiêu + Quyết định dự án, cơng trình quan trọng Quốc gia đầu tư từ ngân sách nhà nước + Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết + Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách nhà nước Để giúp Quốc hội thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực lập dự tốn ngân sách nhà nước, có tham gia quan Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban khác Quốc hội Trong hoạt động lập dự toán ngân sách nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp có thẩm quyền sau: dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu ngân sách địa phương; định phân bổ dự toán ngân sách cấp Ngồi Hội đồng nhân dân cấp có thẩm quyền định chủ trường, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương; định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết Trình tự, thủ tục lập dự toán ngân sách nhà nước a Hướng dẫn lập dự toán ngân sách Trước ngày 31 tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành thị việc xây dựng kế họach phát triển kinh tế xã hội dự tóan NSNN năm sau Căn vào Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm sau, Bộ Tài ban hành Thơng tư hướng dẫn u cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách nhà nước cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương – Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương vào Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn, số kiểm tra dự tốn ngân sách Bộ Tài yêu cầu nhiệm vụ cụ thể bộ, quan, thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc – Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh vào Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn, số kiểm tra dự toán ngân sách Bộ Tài chính, vào định hướng phát triển kinh tế – xã hội, yêu cầu nhiệm vụ cụ thể địa phương, khả cân đối ngân sách địa phương, hướng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp – Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, Uỷ ban nhân dân cấp, thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách nhà nước cho đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp bảo đảm số thu không thấp số kiểm tra thu, số chi phải phù hợp với số kiểm tra tổng mức cấu Trước ngày 10 tháng năm trước, Bộ Tài thơng báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nội dung số kiểm tra gồm: + Tổng mức lĩnh vực thu, chi ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương + Tổng số thu, chi số lĩnh vực chi quan trọng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương b Lập dự toán ngân sách nhà nước * Lập dự toán ngân sách địa phương Sở Tài – Vật giá chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư xem xét dự toán ngân sách đơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu quan thuế, quan hải quan lập (nếu có), dự tốn thu, chi ngân sách huyện; lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách tỉnh (gồm dự toán ngân sách huyện, xã dự toán ngân sách cấp tỉnh), dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh để trình Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét trước báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, quản lý lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học cơng nghệ (đối với dự tốn chi giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ), quan Trung ương quản lý chương trình mục tiêu quốc gia (phần dự tốn chi chương trình mục tiêu quốc gia) chậm vào ngày 25 tháng năm trước * Lập dự toán ngân sách nhà nước ngân sách trung ương Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bộ, quan liên quan, xem xét dự toán thu, chi ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo, dự toán chi ngân sách nhà nước theo lĩnh vực (đối với lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học cơng nghệ), chi chương trình mục tiêu quốc gia quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia báo cáo, nhu cầu trả nợ khả vay; tổng hợp lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước, lập phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Chính phủ * Phân bổ ngân sách trung ương, giao dự toán ngân sách nhà nước Sau dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương Quốc hội định, Bộ Tài có trách nhiệm: - Căn vào nghị Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, trình Chính phủ trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương khoản thu phân chia theo quy định - Căn vào nghị Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương, trình Thủ tướng Chính phủ định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương theo lĩnh vực; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương, mức bổ sung cân đối (nếu có), mức bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương, dự tốn chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền ngân sách trung ương cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trước ngày 20 tháng 11 năm trước; - Hướng dẫn nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trước ngày 25 tháng 11 năm trước Trên sở định Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Sở Tài – Vật giá có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán thu, chi ngân sách tỉnh, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp trước ngày 10 tháng 12 năm trước; Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư dự toán ngân sách tỉnh kết phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh định Căn vào nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Sở Tài – Vật giá trình Uỷ ban nhân dân cấp định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương (phần ngân sách địa phương hưởng) cấp quyền địa phương, mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho huyện, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền ngân sách trung ương, dự tốn chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền ngân sách cấp tỉnh (nếu có) cho huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách Uỷ ban nhân dân cấp trên; Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp chậm 10 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp định dự toán phân bổ ngân sách Sau nhận dự tốn thu, chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao; đơn vị dự toán phải tổ chức phân bổ giao dự toán thu, chi ngân sách cho đơn vị trực thuộc, kể dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền (nếu có) trước ngày 31 tháng 12 năm trước II Quyết định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội 1.Khái niệm định dự toán ngân sách nhà nước Quyết định dự tốn ngân sách ngân nhà nước cơng việc thuộc thẩm quyền hệ thống quan quyền lực nhà nước, bao gồm Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Theo pháp luật hành, Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước dự án phân bổ ngân sách trung ương Chính phủ trình hội đồng nhân dân cấp định dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách cấp mình, địa phương sở định hướng lớn Quốc hội định Xét khía cạnh nội dung, định dự tốn ngân sách nhà nước việc quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xem xét, đánh giá, thẩm định biểu thơng qua dự tốn ngân sách nhà nước Xét khía cạnh hình thức, định dự toán ngân sách nhà nước việc quan có thẩm quyền ban hành nghị việc thơng qua dự tốn ngân sách phương án phân bổ ngân sách Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp soạn thảo trình kỳ họp Quốc hội kỳ họp hội đồng nhân dân Kết việc định dự toán ngân sách nhà nước việc tạo tính pháp lý cho kế hoạch tài Đóc thừa nhận giá trị pháp lý dự toán ngân sách nhà nước nghị quan quyền lực để sở pháp lý cho phép quan quản lý nhà nước thi hành thực tế Dưới góc độ pháp lý, lập dự tốn ngân sách nhà nước chế định Luật tài cơng Việc hình thành chế định xuất phát từ lý trình xây dựng định dự tốn ngân sách nhà nước có tham gia nhiều loại quan khác với chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền khác nhau, vậy, đòi hỏi phải có phân cơng rõ thẩm quyền cho chủ thể tham gia Hơn nữa, trình xây dựng định dự tốn ngân sách nhà nước q trình phức tạp bao gồm nhiều loại công việc khác tiến hành theo trình tự thủ tục chặt chẽ dựa bảo đảm yêu cầu cần thiết nên cần thể chế hóa pháp luật trình Tập hợp quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền quan nhà nước, quy định trình tự, thủ tục, thời gian tiến hành việc xây dựng định dự tốn ngân sách nhà nước hình thành nên chế định pháp luật lập dự toán ngân sách nhà nước Như vậy, xét góc độ pháp lý lập dự tốn ngân sách nhà nước hiểu tập hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng định dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm Trình định dự toán ngân sách Quốc hội Với tư cách quan đại diện nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội Hiến pháp pháp luật quy định thẩm quyền tối cao việc định vấn đề quan trọng đất nước, có lĩnh vực tài ngân sách Quyết định dự toán ngân sách nhà nước thẩm quyền Quốc hội lĩnh vực lập dự toán ngân sách nhà nước Với thẩm quyền này, trước tiên Quốc hội thảo luận định tổng quát dự tốn ngân sách gồm có tổng số thu ngân sách nhà nước, tổng số chi ngân sách nhà nước, mức bội chi ngân sách nhà nước nguồn bù đắp Sau đó, Quốc hội định chi tiết số nội dung quan trọng dự toán ngân sách nhà nước như: - Tổng số thu ngân sách nhà nước, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại; - Tổng số chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ; - Mức bội chi ngân sách nhà nước nguồn bù đắp.( Theo Khoản 3, Điều 15, Luật ngân sách nhà nước 2002) Để thực công việc cụ thể Ủy ban thường vụ Quốc hội phải cho ý kiến trước ngày 18 tháng 10 báo cáo Chính phủ dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương theo nội dung sau: đánh gía tình hình hình thực ngân sách nhà nước năm hành, việc thực giải pháp tài – ngân sách theo nghị Quốc hội, giải pháp bổ sung để thực ngân sách nhà nước năm hành; mục tiêu, nhiệm vụ dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ướng giải pháp thực dự toán ngân sách nhà nước năm sau Căn vào ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội, đại diện Chính phủ phối hợp với Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội để hoàn chỉnh báo cáo ( sau xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ) tình hình thực ngân sách nhà nước năm hành, dự tốn ngân sách nhà nước, tình hình thực ngân sách trung ương năm hành, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau, báo cáo tốn ngân sách nhà nước để trình Quốc hội; Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội chủ trì có phối hợp với đại diện phủ hồn chỉnh báo cáo thẩm tra để trình Quốc hội Các báo cáo Chính phủ báo cáo thẩm tra Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội gửi đến đại biểu Quốc hội chậm mười ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội Các báo cáo trình Quốc hội gồm có: Báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm hành, Báo cáo tình hình thực ngân sách trung ương năm hành, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau, Báo cáo toán ngân sách nhà nước, Báo cáo Kiểm toán nhà nước kết kiểm toán toán ngân sách nhà nước, Báo cáo thẩm tra đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm hành, dự toán ngân sách nhà nước năm sau, Báo cáo thẩm tra đánh giá tình hình thực ngân sách trung ương năm hành, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau Báo cáo thẩm tra toán ngân sách nhà nước, Dự thảo nghị Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, toán ngân sách nhà nước Chính phủ trình Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước năm sau Trên sở dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội định, Chính phủ hồn chỉnh phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau trình Quốc hội định III Thực tiễn áp dụng quy trình định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam năm 2015 Quốc hội phát huy ngày tốt đầy đủ vai trò việc định dự tốn ngân sách nhà nước (NSNN), phân bổ ngân sách trung ương (NSTW) vấn đề quan trọng tài - ngân sách, nhân dân, ngành, cấp cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, Quốc hội định dự tốn NSNN mang tính hình thức Bên cạnh đó, thời gian lập dự tốn chưa hợp lý Cụ thể thời gian dành cho hoạt động thẩm tra, thảo luận ngân sách định chương trình, dự án quan trọng quốc gia lịch biểu tài hạn chế Theo quy định Luật ngân sách nhà nước, để quan Quốc hội xem xét, thẩm tra tình hình thực ngân sách nhà nước năm hành, dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương, báo cáo phải gửi tới Hội đồng nhân dân Ủy ban Quốc hội trước 1/10 Ủy ban Kinh tế Ngân sách chủ trì thẩm tra chậm ngày 5/10, tiếp báo cáo phải hồn thiện gửi tới đại biểu Quốc hội 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội Quy trình cho thấy quan Quốc hội phải chịu sức ép thời gian lớn để hoàn thành báo cáo thẩm tra với Hội đồng dân tộc Ủy ban khác Quốc hội báo cáo ngân sách ngắn Điều ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo thẩm tra ngân sách chất lượng thảo luận, định ngân sách Quốc hội Trong đó, nhiều quốc gia, thời gian để Quốc hội Ủy ban thẩm tra, thảo luận ngân sách từ đến tháng, có số nước tháng Tiếp đến, phối hợp Ủy ban kinh tế Ngân sách với Hội đồng dân tộc Ủy ban khác Quốc hội trình thẩm tra, giám sát ngân sách, thẩm định chương trình, dự án quan trọng quốc gia thiếu hiệu Việc chia sẻ thơng tin, phân tích số liệu chưa hợp lý; gắn kết sách ngân sách Nhà nước ngân sách ngành, lĩnh vực chưa phối hợp đánh giá cách chặt chẽ Mặt khác, Cơ sở tính tốn khoản thu, chi ngân sách chưa có khoa học vững Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, thiếu chưa đồng Nội dung chương trình, dự án quan trọng quốc gia Quốc hội phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nên phối hợp Ủy ban Quốc hội để có báo cáo thẩm tra tồn diện, có chất lượng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thảo luận định Quốc hội chương trình, dự án phiên họp tồn thể Quốc hội Bên cạnh đó, chế độ báo cáo, cung cấp thông tin cho quan Quốc hội nhiều bất cập, phối hợp quan hành pháp lập pháp chia sẻ thơng tin mang tính hình thức, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thảo luận định ngân sách cơng trình quan trọng quốc gia Quốc hội Để quan lập pháp có điều kiện thảo luận định ngân sách cách tích cực, có chất lượng thơng tin quản lý cần phải cung cấp cách kịp thời, xác có hệ thống Ngồi thơng tin Chính phủ cung cấp, Quốc hội cần nhận thơng tin từ Kiểm tốn Nhà nước ý kiến đóng góp tổ chức xã hội Nguồn thông tin độc lập tạo cách nhìn nhận, đánh giá đại biểu Quốc hội từ nhiều góc độ, quan điểm khác Các quan Chính phủ, quan Quốc hội chưa tuân thủ bảo đảm đầy đủ theo quy trình lập, thẩm tra, định dự tốn NSNN Bởi tổ chức máy Quốc hội bất cập, quan tham mưu mỏng hoạt động ngân sách mang tính nghiệp vụ chuyên ngành cao; vậy, muốn nâng cao vai trò Quốc hội lĩnh vực đòi hỏi quan Quốc hội phải có hiểu biết sâu chế độ, sách, nghiệp vụ chun mơn lĩnh vực Dù năm gần đây, có tăng lên chất lượng chưa cao tác động không nhỏ đến chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội việc xem xét, định dự toán NSNN, phân bổ NSTW, phê chuẩn toán NSNN, giám sát việc chấp hành NSNN Công tác giám sát chấp hành dự toán NSNN phân bổ NSTW cho bộ, ngành trung ương, số bổ sung cho địa phương, Quốc hội giao cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội, việc tiến hành chưa thường xuyên, chưa đồng vùng lãnh thổ; phạm vi giám sát rộng lồng ghép với nhiều mục tiêu, nên chưa có điều kiện sâu vào nội dung giám sát thực dự toán NSNN phân bổ NSTW; chất lượng giám sát chưa cao, có tính răn đe chưa có nhiều chuyển biến trình quản lý điều hành ngân sách địa phương Ngoài ra, Việc phân cấp nguồn thu ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, cấp ngân sách có điểm chưa phù hợp với thực tế Căn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Chính phủ quy định chưa đầy đủ, chưa gắn kết chặt chẽ dự toán ngân sách hàng năm với kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn, làm hạn chế tính dự báo, lựa chọn ưu tiên hiệu phân bổ ngân sách nhà nước; định dự toán ngân sách hàng năm cấp có thẩm quyền chưa gắn với kết thực nhiệm vụ đơn vị Việc xét duyệt, định ngân sách Quốc hội, Hội đồng nhân dân mang tính hình thức, chưa có thực quyền Có ngun nhân dự tốn ngân sách địa phương trung ương định Nhưng có nguyên nhân thành viên Chính phủ, Uỷ ban nhân dân chiếm tỷ lệ lớn cấu Quốc hội, Hội đồng nhân dân nên việc thông qua ngân sách thực trước Thơng thường, trước trình Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thông qua nhiều lần Hội nghị chủ tịch với phó chủ tịch, hội nghị Uỷ ban nhân dân; sau hồn chỉnh báo cáo Thường vụ Tỉnh ủy, chí Hội nghị Tỉnh uỷ Vì vậy, vấn đề chung tập thể xem xét kỹ Hơn nữa, thời gian họp Hội đồng nhân dân có hạn, đại biểu chưa có điều kiện thơng báo trước dự toán ngân sách địa phương để nghiên cứu phát biểu ý kiến có chất lượng Chức giám sát Quốc hội quan hành pháp việc thực Quyết định, Nghị Quốc hội việc ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian qua chưa tốt nên hạn chế tính hiệu quả, hiệu lực chức giám sát Quốc hội Mặc dù Luật ngân sách 2015 đời chưa có hiệu lực áp dụng nên dùng Luật ngân sách 2002 Bản thân Luật ngân sách 2002 tồn nhiều hạn chế bất cập việc quy định quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước quy trình định dự tốn ngân sách Quốc hội quan khác Việc quy định dễ dẫn đến sai xót trình đưa định dự tốn ngân sách nhà nước, lập dự toán ngân sách nhà nước IV Một số ý kiến hoàn thiện Một cần thay đổi lịch biểu tài quy trình ngân sách Thời gian bắt đầu xây dựng dự toán ngân sách tiến hành sớm hơn, nên tháng 2, dự tốn ngân sách Chính phủ trình Quốc hội nên vào khoảng tháng hàng năm Quốc hội khóa tới cần chia nhỏ Ủy ban Quốc hội để tạo chun mơn hóa cao, đồng thời tăng tỷ lệ Đại biểu Quốc hội chuyên trách hoạt động Ủy ban Chẳng hạn, Ủy ban Kinh tế Ngân sách nên tách thành hai Ủy ban Ủy ban Kinh tế Ủy ban Tài – Ngân sách Cải cách cấu Quốc hội, không nên nặng cấu cho đủ thành phần xã hội mà nên coi trọng chất lượng Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội chuyên trách Trong Quốc hội nên có Đại biểu chuyên gia, cán khoa học đầu đàn lĩnh vực quan trọng kinh tế Hai là, cần phối hợp chặt chẽ Ủy ban kinh tế Ngân sách với Hội đồng dân tộc Ủy ban khác Quốc hội trình thẩm tra, giám sát ngân sách, thẩm định chương trình việc định dự tốn ngân sách Quốc hội có hiệu xác Đồng thời tạo nên nguồn nối thống tin xác đầy đủ Quốc hội với quan nhà nước khác có ý nghĩa quan trọng giúp cho Quốc hội nhận định tình hình thực tế cụ thể để đưa dự toán thu, chi xác Đồng thời cần đổi sở tính tốn khoản thu, chi dựa khoa học vững , đồng hệ thống định mức chi tiêu tạo nên sở đưa tới định dự tốn ngân sách nhà nước xác Quốc hội Ba là, Quốc hội cần khai thác nguồn thông tin từ nhiều quan nhà nước khơng có Chính phủ mà quan khác, tạo nên tính độc lập, khách quan q trình tiếp nhận thơng tin xử lý thông tin để đảm bảo chất lượng thảo luận định dự toán ngân sách vấn đề quan trọng quốc gia Bên cạnh Quốc hội cần thảo luận định sách vấn đề quan trọng quốc gia, gồm ngân sách trước thảo luận vấn đề cụ thể Sự thảo luận mặt sách từ đầu nhằm đảm bảo sách lựa chọn tối ưu, có tính khả thi cao Bốn là, nâng cao lực đội ngũ chuyên viên tham mưu giúp việc trí tuệ lĩnh, đạo đức trị Họ phải người có lĩnh trị vững vàng, nắm biết tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Phải có hiểu biết chun mơn thuộc nhiều lĩnh vực tài chính, ngân sách, thành thạo chuyên sâu lĩnh vực cụ thể Có lực nghiên cứu, phân tích tổng hợp, làm việc độc lập, có kiến biết bảo vệ kiến cần thiết lập, cơng khai hóa tơn trọng quy trình cơng tác, quy trình nghiệp vụ, có quy trình tổ chức cơng việc, quy trình thẩm tra báo cáo dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách Trung ương, tốn ngân sách nhà nước, quy trình mơ hình giám sát thực ngân sách nhà nước Bảo đảm Vụ thành viên nắm toàn quy trình, hiểu rõ trách nhiệm tơn trọng, thực đầy đủ quy trình thiết lập Năm là, Về công tác giám sát, cần tiếp tục nâng cao nhận thức cải tiến cách thức tiến hành để không ngừng nâng cao chất lượng, bảo đảm cho sách pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh Nâng cao hiệu việc thực chức giám sát tối cao Quốc hội toàn hoạt động máy nhà nước Khắc phục tình trạng giám sát nặng chiều rộng mà thiếu chiều sâu Đặc biệt, Cần đổi nâng cao chất lượng công tác giám sát Quốc hội thơng qua lựa chọn nội dung hình thức giám sát thích hợp, kết hợp chặt chẽ giám sát Ủy ban Quốc hội với Đoàn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; Chú trọng trao đổi thông tin hai chiều hoạt động giám sát đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội với hội đồng nhân dân địa phương kết giám sát địa phương đoàn đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân với quan Quốc hội Sử dụng có hiệu cơng cụ phục vụ cơng tác giám sát Quốc hội Kiểm toán, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tài chính, Thanh tra chuyên ngành Sáu là, Cần phân cấp lại nguồn thu ngân sách Trung ương ngân sách địa phương cho hợp lý Bởi tùy nơi có điều kiện kinh tê khác nên phân cấp nguồn thu cần dựa vào điều kiện kinh tế để phân cấp Ngồi cần u cầu Chính phủ quy định xây dựng dự toán ngân sách cách đầy đủ cần có gắn kết chặt chẽ dự toán ngân sách hàng năm với kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn làm hạn chế tính dự báo Đồng thời cần phải gắn định dự toán ngân sách hàng năm với kết thực nhiệm vụ có định dự toán ngân sách nhà nước khách quan xác Bảy là, cần sớm áp dụng Luật ngân sách 2015 để xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống ngân sách nhà nước, bảo đảm việc xem xét định ngân sách cách rõ ràng minh bạch hơn, tránh trùng lặp định ngân sách, phát huy vai trò thực quyền quan dân cử lĩnh vực tài – ngân sách Tạo lập chế phù hợp để nâng cao hiệu lực giám sát ngân sách nhà nước, như: quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ quý quan nhà nước, đơn vị kinh tế phải gửi tới Quốc hội Và Hội đồng nhân dân; quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc thực ý kiến, kiến nghị Quốc 10 hội Hội đồng nhân dân; quy định chế tài cần thiết trường hợp quan nhà nước không xem xét giải quyết, giải không thỏa đáng kiến nghị qua giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân C.KẾT BÀI Báo cáo đánh giá bổ sung tình hình thực ngân sách Nhà nước năm 2015 Chính phủ Bộ trưởng Bộ Tài Đinh Tiến Dũng trình bày phiên họp thứ 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho thấy, điểm sáng thu-chi ngân sách Nhà nước năm 2015 kết vượt thu ngân sách Như thấy năm 2015 vừa qua tình hình ngân sách Nhà nước gặt hái nhiều thành công so với năm trước, nhiên tồn nhiều bất cập cần quan có thẩm quyền khắc phục hồn thiện 11 ... thẩm tra toán ngân sách nhà nước, Dự thảo nghị Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, toán ngân sách nhà nước Chính phủ trình Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước. .. lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước, lập phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Chính phủ * Phân bổ ngân sách trung ương, giao dự toán ngân sách nhà nước Sau dự toán ngân sách nhà nước, ... dự tốn thu, chi ngân sách huyện; lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách tỉnh (gồm dự toán ngân sách huyện, xã dự toán ngân sách cấp tỉnh), dự toán chi chương trình