Giải pháp hoàn thiện công tác quản lí đầu tư công từ ngân sách nhà nước tại huyện cái nước, tỉnh cà mau

MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đối tượng khảo sát luận văn Phạm vi giới hạn đề tài Các nghiên cứu có liên quan đến đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Đầu tư cơng, đặc điểm vai trò đầu tư cơng 1.1.1.1 Đầu tư 1.1.1.2 Đầu tư công 1.1.1.3 Đặc điểm đầu tư công 1.1.1.4 Vai trò đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Các khoản chi đầu tư công từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước 1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công 10 1.2.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước 10 1.2.2.1 Đúng đối tượng 10 1.2.2.2 Thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, có đầy đủ tài liệu thiết kế dự toán duyệt 10 1.2.2.3 Đúng mục đích, kế hoạch 11 1.2.2.4 Theo mức độ phần việc thực tế hoàn thành phạm vi giá dự toán, trúng thầu duyệt 12 1.2.2.5 Giám đốc tiền 12 iii 1.2.2.6 Công khai, minh bạch 12 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư công 13 1.2.3.1 Hoạch định đầu tư công 13 1.2.3.2 Tổ chức thực dự án đầu tư công 13 1.2.3.3 Giám sát, đánh giá hiệu đầu tư công 15 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra thực đầu tư công 16 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công 17 1.2.5 Quy trình quản lý đầu tư cơng 18 1.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 1.4 TÓM TẮT CHƯƠNG 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁI NƯỚC, TỈNH CÀ MAU 24 2.1 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁI NƯỚC TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2010 – 2017 24 2.1.1 Tổng quan sơ lược huyện Cái Nước 24 2.1.2 Số lượng quy mô dự án đầu tư công 25 2.1.3 Cơ cấu đầu tư công từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực đầu tư 26 2.1.4 Thực dự án đầu tư công từ ngân sách nhà nước 27 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁI NƯỚC GIAI ĐOẠN 2010- 2017 29 2.2.1 Thực trạng quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau 29 2.2.1.1 Công tác hoạch định đầu tư công 29 2.2.1.2 Công tác tổ chức thực dự án đầu tư công 34 2.2.1.3 Thực trạng giám sát đánh giá đầu tư công từ NSNN 38 2.2.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau 39 2.2.2.1 Năng lực quan Nhà nước 39 2.2.2.2 Kinh phí 40 2.2.2.3 Thủ tục hành quy định pháp luật 41 2.2.2.4 Ảnh hưởng yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội 41 2.2.2.5 Sự ủng hộ cộng đồng 42 iv 2.2.3 Hiệu quản lý đầu tư công 43 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN CÁI NƯỚC, TỈNH CÀ MAU 44 2.3.1 Kết đạt 44 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 45 2.3.2.1 Hạn chế 45 2.3.2.2 Nguyên nhân 47 2.4 TÓM TẮT CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN CÁI NƯỚC, TỈNH CÀ MAU 49 3.1 CƠ SỞ HÌNH THÀNH GIẢI PHÁP 49 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁI NƯỚC, TỈNH CÀ MAU 49 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp lý, đổi sách quản lý đầu tư công 49 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư công từ ngân sách nhà nước 50 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư công 50 3.2.4 Giải pháp tăng cường quản lý khâu chuẩn bị đầu tư 51 3.2.5 Giải pháp tăng cường quản lý giai đoạn đầu tư 52 3.2.5.1 Quản lý đấu thầu 52 3.2.5.2 Quản lý thi cơng cơng trình 52 3.2.5.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư công 53 3.2.5.4 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành 54 3.2.6 Giải pháp đổi công tác giám sát, công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư 54 3.2.7 Giải pháp nâng cao lực, hiệu hoạt động máy quản lý đầu tư công 55 3.3 KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 56 3.3.1 Bổ sung, sửa đổi ban hành đồng hệ thống văn quản lý lĩnh vực đầu tư công 56 3.3.2 Chính sách sử dụng vốn đầu tư 57 v 3.3.3 Đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư để giảm áp lực tài cho khu vực cơng 57 3.3.4 Xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế 58 3.4 TÓM TẮT CHƯƠNG 58 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC vi DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ĐBSCL: Đồng sông Cửu Long HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Tên bảng Đầu tư công địa bàn Huyện Cái Nước giai đoạn 2010 – 2017 Một số dự án đầu tư cơng từ NSNN hồn thành giai đoạn 2010 – 2017 Một số dự án đầu tư công triển khai địa bàn Huyện Cái Nước Năng lực thẩm định dự án huyện Cái Nước giai đoạn 2010 – 2017 Kết thẩm định đầu tư công từ NSNN Huyện Cái Nước 2010-2017 Quản lý đấu thầu đầu tư công từ NSNN Huyện Cái Nước 2010 - 2017 Tiến độ số dự án đầu tư công từ NSNN giai đoạn 2010 - 2017 Chi tu bảo dưỡng tài sản huyện Cái Nước giai đoạn 2010 – 2017 viii Trang 25 27 28 33 33 34 35 36 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Hình 2.1 Hình 2.2 Tên hình Bản đồ hành tỉnh Cà Mau Vốn đầu tư công Huyện Cái Nước theo lĩnh vực giai đoạn 2010–2017 Trang 25 26 Hình 2.3 Nguồn vốn đầu tư cơng từ NSNN Huyện Cái Nước 2010 - 2017 31 Hình 2.4 Tỷ lệ dự án đầu tư cơng có phân tích kinh tế 32 Hình 2.5 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công từ NSNN Cái Nước 2010 - 2017 37 Hình 2.6 Hiệu sử dụng vốn đầu tư công từ NSNN Cái Nước 2010 - 2017 ix 43 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Cái Nước Huyện trung tâm tỉnh Cà Mau, có tuyến Quốc lộ 1A xuyên qua địa bàn dài tỉnh, kết nối thành phố Cà Mau với huyện phía Nam Chính lợi tạo điều kiện thuận lợi cho huyện Cái Nước giao lưu, phát triển kinh tế, văn hóa xã hội với địa phương lân cận Trong năm vừa qua, kinh tế huyện Cái Nước đạt nhiều thành tựu đáng kể, tốc độ tăng trưởng kinh tế ln mức cao, bình qn giai đoạn 2010 – 2017 đạt 14,9%/năm, thu nhập bình quân đầu người đạt 28,3 triệu đồng/năm ( Báo cáo UBND huyện Cái Nước, 2017) Đạt kết trên, có đóng góp lớn từ Chính sách điều hành Nhà nước thông qua hoạt động đầu tư vốn vào lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội huyện Trong đầu tư cơng đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho khu vực lại phát huy hiệu cao thơng qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, hạ tầng giao thông, nông thôn, dự án thủy lợi… góp phần thay đổi diện mạo mặt thành thị nông thôn huyện Cái Nước, thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao đời sống nhân dân ( Báo cáo UBND huyện Cái Nước, 2017) Quản lý vốn đầu tư công từ NSNN địa bàn huyện Cái Nước có nhiều tiến triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nhằm góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu công từ NSNN theo nhiệm vụ giao (Báo cáo UBND huyện Cái Nước, 2017) Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư cơng nhiều bất cập, hiệu sử dụng vốn đầu tư công từ NSNN hạn chế như: Số vốn bỏ chưa phù hợp với cơng trình, giá trị thật cơng trình chưa ngang tầm với vốn đầu tư Từ vấn đề nêu trên, việc quản lý vốn đầu tư công từ NSNN địa phương gắn với cải cách hành chính, đổi quản lý đầu tư cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư cơng từ NSNN vấn đề xúc Việc đề giải pháp quản lý có hiệu vốn đầu tư cơng từ NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững, nâng cao phúc lợi cho người dân địa bàn huyện Cái Nước cấp thiết Từ đó, thân lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lí đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau” để nghiên cứu MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư cơng từ NSNN Huyện Cái Nước, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư công từ NSNN Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010 - 2017 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công từ NSNN Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau thời gian tới - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công từ Ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau * Câu hỏi nghiên cứu - Các lý thuyết quản lý đầu tư công? - Quản lý đầu tư công từ NSNN địa bàn Huyện Cái Nước giai đoạn 2010 - 2017 thực nào? - Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công từ NSNN đánh giá đầu tư công từ NSNN Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau? - Cần có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý đầu tư công từ NSNN địa bàn Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau? ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT CỦA LUẬN VĂN 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau 3.2 Đối tượng khảo sát Đối tượng khảo sát luận văn lãnh đạo phòng, ban cán Ban quản lí dự án, đại diện đơn vị thụ hưởng, số nhà thầu địa bàn huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI - Về nội dung: Quản lý đầu tư công từ NSNN Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau, bao gồm: Quản lý đầu tư công phát triển giao thông, kết cấu hạ tầng … DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Luật Ngân sách nhà nước 2002 (Luật số: 01/2002/QH11) ngày 16/12/2002 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 (Luật số: 11/2003/QH11) ngày 26/11/2003 Luật Đầu tư công 2014 (Luật số: 49/2014/QH13) ngày 18/06/2014 Luật Đầu tư 2014 (Luật số: 67/2014/QH13) ngày 26/11/2014 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Về quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định 83/2009/ NĐ-CP, ngày 15/9/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/NĐ-CP Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thông tư số 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2006 Bộ Tài Thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ Tài Về việc hướng dẫn tốn vốn đầu tư Tiếng Việt Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư cơng Thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài công, Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 11 Cục Thống kê Cà Mau (2010), Niên giám thống kê 2010 12 Cục Thống kê Cà Mau (2013), Niên giám thống kê 2013 13 Cục Thống kê Cà Mau (2014), Niên giám thống kê 2014 14 Cục Thống kê Cà Mau (2015), Niên giám thống kê 2015 15 Kho bạc Nhà nước Huyện Cái Nước (2010), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư từ NSNN 16 Kho bạc Nhà nước Huyện Cái Nước (2017), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư từ NSNN 17 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị quốc gia 61 18 Phòng Tài Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau (2015), Báo cáo đầu tư công giai đoạn 2010 – 2015 19 Sở Tài Cà Mau (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động giai đoạn 2006 – 2010 20 Sở Tài Cà Mau (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động giai đoạn 2011 – 2015 21 Nguyễn Hồng Thắng, Nguyễn Thị Huyền (2010), Giáo trình thẩm định dự án đầu tư khu vực cơng, Trường đại học Kinh tế huyện Hồ Chí Minh 22 UBND Huyện Cái Nước (2015), Báo cáo kinh tế xã hội giai đoạn 2010 – 2015 23 UBND Huyện Cái Nước (2017), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2017; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 24 UBND Huyện Cái Nước (2010), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Huyện Cái Nước giai đoạn 2010 – 2015, định hướng đến năm 2020 Tài liệu điện tử 25 Nghị kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2016 – 2020 Hội đồng Nhân dân tỉnh Cà Mau khóa viii, kỳ họp thứ 14, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Nghi-quyet-07-2015-NQHDND-ke-hoach-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-Ca-Mau-298557.aspx, Truy cập ngày: 10/10/2017 26 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công Nhật Bản Vương Quốc Anh, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinhnghiem-quan-ly-dau-tu-cong-tai-nhat-ban-va-vuong-quoc-anh-94288.html, Truy cập ngày: 17/10/2017 27 Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước, http://tapchitaichinh.vn/kinh-te-vi-mo/kinh-te-dau-tu/nang-cao-hieuqua-dau-tu-cong-tu-ngan-sach-nha-nuoc-25521.html, Truy cập ngày: 17/10/2017 28 Một số vấn đề nâng cao hiệu vốn đầu tư công Việt Nam, https://baomoi.com/mot-so-van-de-ve-nang-cao-hieu-qua-von-dau-tu-congtai-viet-nam/c/22155369.epi, Truy cập ngày: 28/10/2017 62 ... đến công tác quản lý đầu tư công từ Ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau * Câu hỏi nghiên cứu - Các lý thuyết quản lý đầu tư công? - Quản lý đầu tư công từ NSNN địa bàn Huyện Cái Nước. .. đến quản lý đầu tư công từ NSNN đánh giá đầu tư công từ NSNN Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau? - Cần có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý đầu tư công từ NSNN địa bàn Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau? ... cấu đầu tư công từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực đầu tư 26 2.1.4 Thực dự án đầu tư công từ ngân sách nhà nước 27 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CÁI NƯỚC GIAI