Pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực dịch vụ du lịch ở việt nam (tt)

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - ĐẶNG XUÂN THỦY PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC DỊCH VỤ DU LỊCH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thảo Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên đầy đủ Tiếng Việt APEC Asia-Pacific Economic Cooperation Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á- Thái Bình Dƣơng ASEAN Association of South East Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEM The Asia-Europe Meeting Diễn đàn hợp tác Á – Âu AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự ASEAN CTKLM Cạnh tranh không lành mạnh CTLM Cạnh tranh lành mạnh CARTEL Một thỏa thuận công ty cạnh tranh để kiểm soát giá loại trừ sản phẩm đối thủ cạnh tranhmới thị trƣờng DVDL Dịch vụ du lịch DNDL Doanh nghiệp du lịch DNLH Doanh nghiệp lữ hành GOOGLE MAPS Dịch vụ đồ số HDV Hƣớng dẫn viên du lịch LCT Luật cạnh tranh OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế QLCT Quản lý cạnh tranh SHTT Quyền sở hữu trí tuệ TRIPs Trade Related Intellectual Property Rights Hiệp định liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ UBND Ủy ban nhân dân UNTAD Hội nghị Liên Hiệp Quốc thƣơng mại phát triển VAT Thuế giá trị gia tăng VIETRAVEL nhà tổ chức du lịch chuyên nghiệp VPHC Vi phạm hành WTO World Trade Organization Tổ chức Thƣơng mại giới MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU: Error! Bookmark not defined 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Error! Bookmark not defined Tình hình nghiên cứu đề tài Error! Bookmark not defined Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.1 Mục đích nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Error! Bookmark not defined 4.2 Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Error! Bookmark not defined Những đóng góp luận văn Error! Bookmark not defined Ý nghĩa luận văn Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined Chƣơng 1: Error! Bookmark not defined CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC DỊCH VỤ DU LỊCH Error! Bookmark not defined 1.1 Những vấn đề lý luận chung cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 1.1.2 Đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 1.1.3 Phân loại hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 1.2 Khái quát pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 1.2.1 Khái niệm pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 1.2.2.Đặc điểm pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 10 1.2.3 Chủ thể pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 10 1.2.4 Nguyên tắc pháp luật CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch 11 1.3 Quy định pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Error! Bookmark not defined 1.3.1 Căn xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các hình thức xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Error! Bookmark not defined 1.3.3 Quy định pháp luật xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Error! Bookmark not defined TỔNG KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: 12 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH VÀ THỰC TIỀN HOẠT ĐỘNG CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC DỊCH VỤ DU LỊCH Ở VIỆT NAM 12 2.1 Thực trạng pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 12 2.2 Thực trạng CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch thời gian qua thực tiễn xử lý hành vi CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch 13 2.2.1 Thực trạng CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch thời gian qua 13 2.2.2 Thực tiễn xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Việt Nam 15 TỔNG KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: 16 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC DỊCH VỤ DU LỊCH Ở VIỆT NAM 16 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch tổ chức thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch 16 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch 16 3.1.2 Định hƣớng tổ chức thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch Việt Nam 16 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch: 17 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch: 17 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch 17 TỔNG KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU: 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh kinh tế nƣớc nhà phát triển mạnh mẽ hội nhập kinh tế quốc tế cạnh tranh trình tất yếu xảy phát triển ngành kinh tế Sự thay đổi thị hiếu nhu cầu ngƣời tiêu dùng đồng thời với gia tăng số lƣợng nhƣ quy mô doanh nghiệp ngành tạo nên áp lực cạnh tranh lớn thị trƣờng Mức độ cạnh tranh nội ngành cao khả để doanh nghiệp bị thơn tính buộc phải từ bỏ thị trƣờng thiếu khả thích nghi lớn Điều mang lại ƣu điểm lớn cho kinh tế đảm bảo thị trƣờng mở cửa cho ngành mới, doanh nghiệp mới, buộc doanh nghiệp tự cải thiện tình hình sản xuất, kinh doanh dịch vụ thông qua việc đổi mới, nâng cao chất lƣợng giá cả, góp phần thúc đẩy hiệu kinh tế mang lại lợi ích cho ngƣời tiêu dùng Tuy nhiên, bên cạnh cạnh tranh làm phát sinh tƣợng không lành mạnh với toan tính, thủ đoạn, hành vi bất số doanh nghiệp yếu kém, khơng chịu đƣợc sức ép cạnh tranh số doanh nghiệp có lợi thị trƣờng nhằm tiêu diệt đối thủ, giảm bớt sức ép cạnh tranh, lừa dối khách hàng để trục lợi Những biểu không lành mạnh ngày gia tăng số lƣợng phức tạp biểu hiện, làm ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng kinh doanh thị trƣờng Có thể thấy điều qua ngành du lịch Việt Nam Hiện nay, ngành du lịch Việt Nam ngày chứng tỏ đƣợc vai trò vị trí quan trọng kinh tế đất nƣớc Kinh doanh dịch vụ du lịch trở nên ngày phổ biến, thu hút đƣợc tham gia thành phần kinh tế, thành phần dân cƣ xã hội tạo nên tƣợng “nhà nhà làm du lịch, ngƣời ngƣời làm du lịch” Với tính chất sản phẩm tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao, du lịch phần ảnh hƣởng đến hoạt động ngành kinh tế khác, đem lại lợi ích lớn cho xã hội Đặc biệt hoạt động du lịch phát triển kéo theo mở rộng giao lƣu kinh tế, văn hóa vùng, miền với quốc tế, góp phần giáo dục truyền thống, đào tạo kiến thức rèn luyện, bồi dƣỡng thể chất, tinh thần cho tầng lớp dân cƣ Điều phần thúc đẩy cho phát triển kinh tế nói riêng, thúc đẩy tiến xã hội phát triển quốc gia nói chung Tuy nhiên, ngành nghề định việc kinh doanh phát triển ngành nghề ln bao hàm mặt tốt lẫn mặt trái Kinh doanh dịch vụ du lịch trƣờng hợp ngoại lệ Do lợi ích mà du lịch đem lại điều phủ nhận hoạt động du lịch mang lại thu nhập không cho đối tƣợng trực tiếp kinh doanh du lịch mà gián tiếp ngành liên quan, xuất chỗ, tạo thu nhập cho cộng đồng dân cƣ địa phƣơng góp phần tạo thu nhập ngày lớn cho xã hội Sự phát triển ngày cao để theo kịp với phát triển chung kinh tế nƣớc đặc biệt tham gia nhiều doanh nghiệp muốn chứng tỏ khả làm cho cạnh tranh ngành du lịch trở nên gay gắt Mà cạnh tranh tồn song song mặt mạnh, mặt hạn chế có tác động khơng nhỏ đến thị trƣờng kinh doanh Du lịch góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế nên CTKLM kinh doanh dịch vụ du lịch gây ảnh hƣởng nghiêm trọng Do đó, để điều chỉnh vấn đề cạnh tranh kinh tế nói chung lĩnh vực kinh doanh du lịch nói riêng địi hỏi quốc gia phải có thể chế quy định pháp luật cạnh tranh phù hợp nhằm cải thiện hƣớng đến môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh kinh doanh Tuy nhiên, tƣợng CTKLM tồn thị trƣờng du lịch đa dạng mà Luật chƣa kịp điều chỉnh Điều địi hỏi phải có đầu tƣ nghiên cứu, tìm hiểu để thấy rõ biểu hành vi CTKLM kinh doanh dịch vụ du lịch nhƣ tìm hiểu quy định pháp luật vấn đề này, để từ có phƣơng hƣớng, giải pháp thích hợp để khắc phục, góp phần làm thị trƣờng kinh doanh du lịch nói riêng thị trƣờng kinh doanh kinh tế nói chung Trong bối cảnh nay, việc nghiên cứu đề tài: “Pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Việt Nam” có ý nghĩa mặt lý luận nhƣ thực tiễn nói Đây đề tài có tính cấp thiết hoạt động cạnh tranh du lịch ngày diễn mạnh mẽ nƣớc có xu hƣớng ngày quốc tế hóa cao Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật cạnh tranh nói chung đƣợc nhiều nhà nghiên cứu Luật học quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Việt Nam Tất cơng trình nêu đƣợc chất pháp lý cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên, viết vấn đề CTKLM lĩnh vực du lịch chủ yếu dừng lại báo, tạp chí, báo mạng, khóa luận tốt nghiệp đại học hay đƣợc đề cập phần cơng trình nghiên cứu CTKLM mà chƣa có cơng trình sâu nghiên cứu vấn đề CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu CTKLM bao gồm: Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp “Những nội dung của Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004 đề xuất áp dụng” TS Tăng Văn Nghĩa, 2005; Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp “ Những vấn đề đặt giải pháp thực thi có hiệu Luật cạnh tranh thực tiễn”, Đề tài Tiến sĩ “Pháp luật chống CTKLM Việt Nam” tác giả Lê Anh Tuấn (2008) PGS.TS Nguyễn Nhƣ Phát hƣớng dẫn khoa học Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nôị; số báo, tạp chí chun ngành nhƣ nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cạnh tranh khơng lành mạnh, có đề cập đến vấn đề CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch Ở cấp độ luận văn thạc sĩ luật học vấn đề pháp luật CTKLM lĩnh vực du lịch hầu nhƣ chƣa có cơng trình nghiên cứu Tuy nhiên có số đề tài nghiên cứu khoa học công bố có liên quan đến nội dung đề tài nhƣ: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Ngành Du lịch năm 2007 tác giả Trần Việt Dũng: Nâng cao lực cạnh tranh ngành du lịch Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài làm rõ vấn đề lý luận; đánh giá thực trạng lực cạnh tranh ngành dịch vụ du lịch Việt Nam từ điểm mạnh, điểm yếu, thách thức hội ngành du lịch Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế.Học tập kinh nghiệm nâng cao lực cạnh tranh ngành du lịch số nƣớc có ngành du lịch phát triển giới.Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh ngành du lịch Việt Nam - Luận văn thạc sĩ năm 2009 tác giả Nguyễn Tiến Lực PGS.TS Vũ Sĩ Tuấn hƣớng dẫn khoa học : Năng lực cạnh tranh lữ hành du lịch quốc tế Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế, trƣờng Đại học ngoại thƣơng Hà Nội Đề tài khái quát số vấn đề lý luận thực tiễn thuộc lĩnh vực lữ hành du lịch, cạnh tranh lực cạnh tranh lĩnh vực lữ hành du lịch quốc tế; Phân tích, đánh giá thực trạng lực cạnh tranh lĩnh vực lữ hành du lịch quốc tế; Đƣa giải pháp nâng cao lực cạnh tranh lĩnh vực lữ hành nhƣ tăng cƣờng vị lữ hành du lịch quốc tế thị trƣờng để thu hút khách quốc tế điều kiện hội nhập quốc tế - Luận văn thạc sĩ năm 2009 tác giả Vũ Thu Giang PGS.TS Tăng Văn Nghĩa hƣớng dẫn khoa học tại: Cạnh tranh không lành mạnh: Thực trạng đề xuất xử lý vi phạm Việt Nam, trƣờng Đại học ngoại thƣơng Hà Nội Đề tài làm rõ vấn đề lý luận Pháp luật cạnh tranh, đánh giá thực trạng CTKLM Việt Nam từ đƣa đề xuất, giải pháp xử lý thỏa đáng hành vi CTKLM Việt Nam Tuy nhiên đề tài chủ yếu nghiên cứu lực cạnh tranh ngành du lịch Việt Nam mà chƣa chƣa nghiên cứu chuyên sâu pháp luật CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch theo pháp luật cạnh tranh Luật du lịch Cho nên tác giả tham khảo số viết sau đây: Bài viết đăng Báo điện tử Tổng cục du lịch ngày 12 tháng năm 2017 tác giả Minh Nhân - Vụ Thể thao Du lịch có tựa đề: Tour giá rẻ, Tour đồng: Bản chất giải pháp Đã làm rõ vấn đề CTKLM Tour du lịch từ đƣa đề xuất, giải pháp xử lý thỏa đáng hành vi CTKLM lĩnh vực DVDL Việt Nam Bài viết đăng Báo Thanh niên ngày 22 tháng năm 2017 tác giả Hà Mai có tựa đề: Cạnh tranh thị trường du lịch trực tuyến Đã thực trạng CTKLM thị trƣờng du lịch trực tuyến Và đƣa đƣợc giải pháp cho doanh nghiệp kinh doanh thị trƣờng Bài viết đăng báo điện tử Petro Times ngày 29 tháng năm 2018 tác giả Thùy Trang có tựa đề: Doanh nghiệp du lịch xúc cạnh tranh khơng lành mạnh Đã vấn đề thiết gây lo lắng cho doanh nghiệp du lịch hành vi CTKLM Nhƣ chủ thể thực hành vi CTKLM lĩnh vực doanh nghiệp kinh doanh du lịch tham gia hoạt động kinh doanh thị trƣờng Ở đây, khái niệm doanh nghiệp du lịch đƣợc hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm tổ chức hay cá nhân tham gia hoạt động tìm kiếm lợi nhuận cách thƣờng xuyên chuyên nghiệp, hay sử dụng khái niệm pháp luật thƣơng mại có tƣ cách thƣơng nhân thị trƣờng du lịch Trên phạm vi rộng hơn, quy định CTKLMc òn áp dụng hành vi nhóm doanh nghiệp hoạt động có tổ chức (hiệp hội du lịch) cá nhân hành nghề tự (hƣớng dẫn viên, lái xe du lịch…) 1.2.4 Nguyên tắc pháp luật CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch Do đặt tiêu chí đánh giá tính lành mạnh hành vi CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch dựa nguyên tắc thông lệ kinh doanh “trung thực, thiện chí”, pháp luật CTKLM ln có trọng tâm bảo vệ doanh nghiệp kinh doanh du lịch “trung thực” 11 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH VÀ THỰC TIỀN HOẠT ĐỘNG CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC DỊCH VỤ DU LỊCH Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Theo luật CT 2004 đối chiếu hành vi lĩnh vực DVDL khơng có hành vi CTKLM bán hàng đa cấp bất cịn hành vi cịn lại xảy thực tế nằm rải rác quy định pháp luật cạnh tranh du lịch Tác giả đề cập hành vi xảy thực tế vi phạm luật cạnh tranh tranh phần thực tranh CTKLM lĩnh vực DVDL thời gian qua Mặc dù LCT 2004 Luật Du lịch 2017 điều chỉnh tƣơng đối chi tiết đầy đủ loại hành vi CTKLM lĩnh vực DVDL, song hành vi CTKLM lĩnh vực xảy dƣới nhiều hình thức khác ngày đa dang, tinh vi đƣợc thay đổi, cải biến theo thị trƣờng du lịch, gây hậu ngày nghiêm đến doanh nghiệp du lịch làm ăn chân ngƣời tiêu dùng Thực trạng pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực DVDL nƣớc ta nhiều bất cập liên quan đến hiệu lực quy phạm pháp luật hiệu thi hành Các quy định điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh chế tài xử lý vi phạm thiếu đồng chƣa đƣợc pháp điển hoá văn pháp luật Hệ thống văn dƣới luật quy định vấn đề nhiều, áp dụng luật thƣờng phải dẫn chiếu đến quy định hƣớng dẫn thi hành Hiện tƣợng vi phạm pháp luật cạnh tranh diễn phổ biến, chƣa đƣợc phát kịp thời xử lý nghiêm minh Ý thức đấu tranh chống biểu tiêu cực hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp chƣa cao, ngƣời tiêu dùng thiếu hiểu biết để tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Vì vậy, cạnh tranh không lành mạnh diễn nhiều lĩnh vực dịch vụ du lịch khác biểu nhiều dạng hành vi khác quan hệ kinh doanh, thƣơng mại diễn thị trƣờng du lịch 12 2.2 Thực trạng CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch thời gian qua thực tiễn xử lý hành vi CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch 2.2.1 Thực trạng CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch thời gian qua 2.2.1.1 Các hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh mang tính chất lợi dụng: CTKLM lĩnh vực du lịch điển hình đƣợc biết đến dƣới nhiều dạng hình thức khác nhƣ gây nhầm lẫn nguồn gốc dịch vụ, lợi dụng thành đầu tƣ du lịch ngƣời khác, xâm phạm bí mật kinh doanh… hành vi trọng tâm việc chiếm đoạt hay sử dụng trái phép lợi cạnh tranh doanh nghiệp khác 2.2.1.2 Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh mang tính chất cơng kích: Hiện thị trƣờng du lịch hành vi công vào đối thủ cạnh tranh, triệt tiêu làm suy giảm lợi cạnh tranh đối thủ cạnh tranh diễn phổ biến, cơng kích trực tiếp vào mạnh của đối thủ cạnh tranh 2.2.1.3 Các hành vi lôi kéo bất khách hàng: Giành giật du khách cách không lành mạnh vấn đề nhức nhối thị trƣờng du lịch Du khách ngƣời mua, ngƣời tiêu thụ sản phẩm du lịch đối tƣợng phục vụ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch Trong điều kiện mà khả tiếp đón du lịch định, số du khách nhiều hay mà ngƣời kinh doanh du lịch có trực tiếp quan hệ tới thành bại ngƣời kinh doanh 2.2.1.4 Nhóm hành vi cạnh tranh gây thiệt hại đến lợi ích doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch: Khoản 5, Điều Luật Du lịch 2017 nghiêm cấm hành vi: “Kinh doanh du lịch khơng đủ điều kiện kinh doanh, khơng có giấy phép kinh doanh khơng trì đủ điều kiện kinh doanh trình hoạt động theo quy định Luật quy định pháp luật khác có liên quan khơng ngành, nghề, phạm vi kinh doanh sử dụng tƣ cách pháp nhân tổ chức khác cho ngƣời khác sử dụng tƣ cách pháp nhân để hoạt động kinh doanh trái pháp luật” “ Hành nghề hƣớng dẫn du lịch khơng đủ điều kiện hành nghề” 2.2.1.5 Nhóm hành vi cạnh tranh gây thiệt hại đến quyền lợi khách du lịch: 13 Mùa du lịch khách đông thời điểm thích hợp để kinh doanh dịch vụ du lịch thời điểm đƣợc số doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch lợi dụng để nâng giá, đẩy giá tour lên cao nhƣng chất lƣợng dịch vụ lại giảm cố tình chèn ép du khách đặt phòng, ăn uống, sử dụng phƣơng tiện vận chuyển gây phản cảm cho du khách 2.2.1.6 Nhóm hành vi cạnh tranh gây thiệt hại môi trường, cảnh quan thiên nhiên du lịch: Mặc dù, Nhà nƣớc ta ban hành quy định điều chỉnh môi trƣờng du lịch cho phù hợp với thực tiễn hoạt động nhƣng nhìn chung khơng cải thiện đƣợc tình trạng nhiễm mơi trƣờng du lịch Hiện tƣợng doanh nghiệp khai thác khai thác cách bừa bãi nguồn tài ngun thiên nhiên mà khơng có kế hoạch bảo vệ, tôn tạo, tu không giảm Một số doanh nghiệp xây dựng sở hạ tầng du lịch không theo quy hoạch, kế hoạch dẫn tới việc khai thác sử dụng mức làm cạn kiệt tài nguyên, gia tăng chất thải khí thải, nƣớc thải, tiếng ồn làm ô nhiễm xuống cấp môi trƣờng, cảnh quan thiên nhiên du lịch, ảnh hƣởng tới sức khoẻ cộng đồng dân cƣ - Thực trạng thị trường CTKLM qua ý kiến chuyên gia lĩnh vực du lịch Theo ý kiến chuyên gia: “Cần “cởi mở” tránh gò bó quy định pháp luật để doanh nghiệp sáng tạo kinh doanh du lịch từ thúc đẩy tính cạnh tranh, thể rõ vai trò kinh tế thị trường để từ phát triển kinh tế du lịch Đó kết luận Hội thảo “Những vấn đề đặt tái cấu ngành Du lịch” Tổng cục Du lịch Hiệp hội Du lịch Việt Nam đồng chủ trì diễn sáng 22/2/2017 Bà Vũ Đặng Hải Yến - Phó Tổng giám đốc kiêm Trƣởng Ban Pháp chế Tập đồn FLC cho cần có quy định rõ ràng để doanh nghiệp biết sáng tạo lực cạnh tranh đến đâu? “Việc sáng tạo đổi mới, cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp phải tuân theo phát triển lành mạnh bền vững cho du lịch, nhiên ranh giới phát triển bền vững và không bền vững, cạnh tranh lành mạnh không lành mạnh lĩnh vực du lịch mong manh, cần 14 phải có tiêu chí rõ ràng minh bạch để doanh nghiệp triển khai kế hoạch phát triển dự án du lịch tương lai” 2.2.2 Thực tiễn xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Việt Nam - Xử phạt vi phạm hành hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Việt Nam - Xử lý dân sự, kinh tế, hình hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Việt Nam 15 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC DỊCH VỤ DU LỊCH Ở VIỆT NAM 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch tổ chức thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch Thể chế hóa đầy đủ đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng việc phát triển kinh tế có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN với điểm nhấn là; Thể chế hóa Nghị số 08-NQ/TW ngày 16-01-2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Luật Du lịch 2017 quy định sách cụ thể có tính khả thi Theo đó, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch đƣợc hƣởng mức ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ cao nhất, có mơi trƣờng cạnh tranh lành mạnh Nhà nƣớc ban hành, áp dụng sách ƣu đãi hỗ trợ đầu tƣ 3.1.2 Định hướng tổ chức thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch Việt Nam Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực du lịch cần phải phù hợp với quan điểm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực DVDL phải đáp ứng tiêu chí hồn thiện pháp luật nhằm bảo đảm cạnh tranh công bằng, lành mạnh chủ thể kinh doanh thuộc thành phần kinh tế Thứ ba, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực DVDL cần quan tâm coi trọng công tác tổng kết thực tiễn thực pháp luật cơng tác rà sốt, hệ thống hóa pháp luật Thứ tư, Hồn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực DVDL cần đảm bảo nguyên tắc độc lập tổ chức hoạt động quan quản lý cạnh tranh 16 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch: 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch: Một là, hoàn thiện nội dung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch Hai là, đổi quy trình xây dựng hồn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực DVDL Ba là, tăng cường tính cơng khai, minh bạch tham gia đóng góp ý kiến nhân dân, đối tượng điều chỉnh, đối tượng chịu tác động văn quy phạm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực DVDL Bốn là, nâng cao nhận thức cho cộng đồng doanh nghiệp quần chúng nhân dân pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực DVDL nói riêng Năm là, cần xây dựng chuẩn mực đạo đức kinh doanh cạnh tranh thị trường du lịch Sáu là, cần thống thẩm quyền thủ tục xử lý hành vi CTKLM lĩnh vực DVDL theo thủ tục tố tụng cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh tiến hành 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch Thứ tổ chức thực pháp luật đối chủ thể quản lý Thứ hai tổ chức thực cac chủ thể tham gia cạnh tranh thị trường du lịch Thứ ba quy định xử phạt hành vi CTKLM Xử phạt hành quy định rõ ràng cụ thể cho hành vi nhƣng mức xử phạt qúa nhẹ, chƣa đủ sức răn đe; từ vài triệu đến vài chục triệu đồng cho hành vi vi phạm qua thấp Đối với hành vi CTKLM nhiều làm doanh nghiệp hợp đồng lớn tổn hại uy tín nghiêm trọng Hiện chƣa có chế bồi thƣờng thiệt hại xử lý hình CTKLM lĩnh vực DVDL nhiên pháp luật cần xây dựng biện pháp bồi thƣờng thiệt hại xảy thực tế Có thể quy định tổ chức, cá nhân có hành vi 17 CTKLM xảy làm uy tin thu nhập cho DNDL phải bồi thƣờng thiệt hại thực tế xảy ra, cơng khai đính chính, xin lỗi… 18 KẾT LUẬN Du lịch đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế nƣớc ta Cạnh tranh thị trƣờng du lịch ngày gay gắt Biểu hành vi cạnh tranh thiếu lành mạnh ngày đa dạng xuất rộng rãi nơi Tạo mơi trƣờng pháp luật du lịch bình đẳng, minh bạch công khai yêu cầu tất yếu ngành du lịch Việt Nam phát triển bền vững Từ làm sở để đáp ứng tốt nhu cầu du khách, đƣa ngành du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế quốc dân Do đó, việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc lĩnh vực du lịch cần đƣợc đặc biệt quan tâm cấp, ngành tầng lớp nhân dân Trên sở cần ban hành sách, quy định pháp luật tạo hành lang pháp lý để ngành du lịch phát triển Theo đó, cấp, ngành tiếp tục tìm giải pháp, chế tài phù hợp để ngành du lịch phát triển ổn định lành mạnh Việc thể chế hóa hoạt động du lịch góp phần làm cho hoạt động du lịch ngày phong phú đa dạng song đảm bảo pháp luật lĩnh vực du lịch đƣợc tôn trọng Hiện nay, đất nƣớc ta trở thành thành viên Tổ chức Thƣơng mại giới WTO, ngành du lịch có hội nhập sâu rộng Do vậy, chế định pháp luật du lịch Việt Nam phải phù hợp với thông lệ quốc tế du lịch; chống cạnh tranh độc quyền, nhƣ cạnh tranh không lành mạnh Điều giúp cho hệ thống pháp luật nƣớc ta đƣợc hoàn thiện, mà cịn góp phần vào việc xây dựng mơi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, thúc đẩy môi trƣờng kinh doanh đạt hiệu tốt với nhiều thành phần kinh tế tham gia Một vấn đề quan trọng khác phải tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc du lịch đến cấp, ngành, tổ chức, cá nhân đơn vị, để ngƣời hiểu áp dụng pháp luật du lịch cách hiệu Không tạo hành lang pháp lý đồng bộ, hồn thiện mà Nhà nƣớc cịn cần thực công việc cụ thể để đƣa ngành du lịch phát triển Theo đó, đầu tƣ nâng cấp sở vật chất, đại hóa sở hạ tầng cho ngành du lịch Đồng thời thực xã hội hóa du lịch; tạo điều kiện, hỗ trợ, giúp đỡ doanh nghiệp, thành phần kinh tế kinh doanh du lịch hình thành, quảng bá sản phẩm du lịch, đào tạo nguồn nhân 19 lực có chất lƣợng cao, hiểu biết pháp luật du lịch để phát triển du lịch theo chiều hƣớng cạnh tranh lành mạnh… nhằm nâng cao vị du lịch Việt Nam khu vực giới Ngoài ra, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch phải có ý thức chấp hành tốt quy định Nhà nƣớc phát triển du lịch; có kế hoạch nâng cao lực cạnh tranh bối cảnh hội nhập; chủ động đào tạo, đổi nâng cao trình độ, lực để đáp ứng với yêu cầu tình hình Bên cạnh đó, phải có trách nhiệm với Nhà nƣớc tham gia đấu tranh, đẩy lùi tƣợng CTKLMtrong ngành; góp phần làm hồn thiện môi trƣờng kinh doanh du lịch đại song đậm đà sắc dân tộc 20 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Bộ Chính trị số 08-NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Báo điện tử Tổng cục Du lịch, Doanh nghiệp lữ hành quốc tế giai đoạn 2005-2016, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/13466, truy cập ngày 18 tháng 01 năm 2018 Báo điện tử Tổng cục Du lịch, Doanh nghiệp lữ hành quốc tế lách luật, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/13468, truy cập ngày 18 tháng 01 năm 2018 Báo điện tử Tổng cục Du lịch, cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại khách du lịch, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/13469, truy cập ngày 18 tháng 01 năm 2018 Báo điện tử Tổng cục Du lịch, Khách quốc tế đến Việt Nam tháng 12 năm 2017 http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/25583, truy cập ngày 18 tháng 01 năm 2018 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thông tƣ số 88/2008/ TT-BVHTTDL ngày 30 tháng 12 năm 2008 hƣớng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch lƣu trú du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thơng tƣ số 06/2017/TT-BVHTTDL ngày 15 tháng 12 năm 2017 Quy định chi tiết số điều Luật Du lịch 2017 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Quyết định số 718/2017/QĐ-BVHTTDL ngày 02/3/2017 việc ban hành quy tắc ứng xử văn minh du lịch Chính phủ, Nghị định 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 10 Chính phủ, Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 Quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực Cạnh tranh 11 Chính phủ, Nghị định số 149/2007/NĐ-CP ngày 09/10/2007 quy định Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Du lịch 22 12 Chính phủ, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 13 Chính phủ, Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 14 Đăng Hùng (2017), Mạnh tay xử lý cạnh tranh du lịch không lành mạnh, http://cand.com.vn/Chuyen-dong-van-hoa/Manh-tay-xu-ly-canh-tranh-du-lich-khonglanh-manh-433825, truy cập ngày 12 tháng 11 năm 2017 15 Đặng Xuân Sơn (2017), thực trạng ô nhiễm môi trƣờng cạnh tranh không lành mạnh ngành du lịch, httd://Baomoi.com/ thuc- trang- o-nhiem-moi-truongdo- canh- tranh- khong- lanh-manh- trong-nganh-du-lich/d/2364971.epi truy cập ngày 13 tháng 11 năm 2017 16 Diệu Linh (2017) Giao thơng vận tải gắn bó mật thiết với ngành du lịch, httd:// http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/245639, truy cập ngày 18 tháng 12 năm 2017 17 Hồng Dƣơng (2017), Vận động hƣớng dẫn viên “nói khơng” với “sitting guide”, http://toquoc.vn/kinh-te-du-lich/van-dong-huong-dan-vien-noi-khong-voi- sitting-guide-200313.html ,truy cập ngày 12 tháng 12 năm 2017 18 Lâm Vũ ( 2016) Ngành du lịch: Nhiều chiêu cạnh tranh không lành mạnh https://baomoi.com/nganh-du-lich-nhieu-chieu-canh-tranh-khong-lanhmanh/c/21217830.epi, truy cập ngày 13 tháng 11 năm 2017 19 Mai Trần Thị Tƣởng (2017), Nữ hƣớng dẫn viên tiếng Trung: Khơng cịn tin Sở Du lịch Đà Nẵng, http://infonet.vn/nu-huong-dan-vien-tieng-trung-khong-con-tinso-du-lich-da-nang-post237447.info, truy cập thứ năm ngày 18 tháng 12 năm 2017 20 Minh Nhân – Vụ TTDL ( 2017), Tour giá rẻ, tour đồng: Bản chất Giải pháp, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/23543, truy cập thứ năm ngày 18 tháng 12 năm 2017 23 21 Nguyễn Long (2017), Làm để tăng tính cạnh tranh cho du lịch Việt Nam?,http://enternews.vn/lam-the-nao-de-tang-tinh-canh-tranh-cho-du-lich-viet-nam122315.html, truy cập ngày 18 tháng năm 2018 22 Nguyễn Quỳnh (2017), Một doanh nghiệp du lịch vi phạm luật cạnh tranh, https://vov.vn/kinh-te/doanh-nghiep/mot-doanh-nghiep-du-lich-vi-pham-luat-canhtranh-596858.vov, truy cập ngày 28 tháng 12 năm 2017 23 PGS.TS Lê Danh Vĩnh (Chủ biên),Ths Hồng Xn Bắc, Ths Nguyễn Ngọc Sơn, Giáo trình Luật cạnh tranh, NXB Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Quốc hội nƣớc CHXH Chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp nƣớc CHXH Chủ nghĩa Việt Nam (2013), NXB CAND 25 Quốc hội nƣớc CHXH Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Cạnh tranh (2004), NXB Tài chính, Hà Nội 26 Quốc hội nƣớc CHXH Chủ nghĩa Việt Nam, Luật du lịch (2005), NXB Tài chính, Hà Nội 27 Quốc hội nƣớc CHXH Chủ nghĩa Việt Nam, Luật du lịch (2017), NXB Tài chính, Hà Nội 28 Quốc hội nƣớc CHXH Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Sở hữu trí tuệ (2005), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ (2009), NXB Tài chính, Hà Nội 29 Th.S Nguyễn Hoàng Hải - Vụ trƣởng Vụ Kinh tế dịch vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2016), Đánh giá lực cạnh tranh Doanh nghiệp ngành du lịch, http://khucongnghiep.com.vn/nghiencuu/tabid/69/articleType/ArticleView/articleId/1 881/Default.aspx, truy cập ngày 24 tháng 11 năm 2017 30 TS Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, ThS Nguyễn Ngọc Sơn , Pháp luật Cạnh tranh Việt Nam, Nxb Tƣ pháp Hà Nội ( 2006) 31 TS Nguyễn Văn Mạnh , Quản trị kinh doanh Lữ hành, Nxb Khoa học Kỹ thuật (2005) 24 32 Thanh Sơn (2018), Hạ Long, Quảng Ninh: Xử phạt 13 vụ việc vi phạm kinh doanh du lịch, http://baodautu.vn/ha-long-quang-ninh-xu-phat-13-vu-viec-vipham-ve-kinh-doanh-du-lich-d79470.html, truy cập ngày 11 tháng năm 2018 33 TS.Trần Thu Quỳnh (2016)- Văn phòng Hội đồng cạnh tranh, Hạn chế cạnh tranh lĩnh vực du lịch – Kinh nghiệm quốc tế học Việt Nam, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=181, truy cập ngày 17 tháng 12 năm 2017 34 Vũ Thu Giang, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đề tài: cạnh tranh không lành mạnh, thực trạng đề xuất xử lý vi phạm Việt Nam, 25 ... lĩnh vực dịch vụ du lịch 1.2 Khái quát pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 1.2.1 Khái niệm pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 1.2.2.Đặc điểm pháp. .. pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 10 1.2.3 Chủ thể pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 10 1.2.4 Nguyên tắc pháp luật CTKLM lĩnh vực dịch vụ du. .. pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch: 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch: Một là, hoàn thiện nội dung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch