LUẬN văn LUẬT HÀNH CHÍNH NHỮNG BIỂU HIỆN của THAM NHŨNG THỰC TIỄN và HƯỚNG KHẮC PHỤC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ  KHOA LUẬT  @&?  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP  Đề tài:  NHỮNG BIỂU HIỆN CỦA THAM NHŨNG  THỰC TIỄN VÀ HƯỚNG KHẮC PHỤC  Giáo viên hướng dẫn:  Nguyễn Hữu Lạc  Sinh viên thực hiện:  Ong Văn Tết  MSSV: 5054918  Lớp: Luật hành chính  Khóa: 31 Cần Thơ, 11/2008  MỤC LỤC  LỜI NĨI ĐẦU   1  Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG  1. KHÁI NIỆM    4  1.1. Khái niệm về tham nhũng .  4  1.2. Khái niệm về phòng và chống tham nhũng    6  2. LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CỦA   8  2.1. Lịch sử hình thành  .  8  2.2. Đặc điểm của tham nhũng    9  3. NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA THAM NHŨNG   10  3.1. Nguyên nhân   10  3.2. Hậu quả của hành vi tham nhũng   14  Chương 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ NHỮNG BIỂU HIỆN CỦA  THAM NHŨNG  1. QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁC HÀNH VI THAM NHŨNG .  20  1.1.Theo Bộ luật Hình Sự 1999   20  1.2.Theo Luật phòng chống tham nhũng 2005 .  26  2. CÁC BIỆN PHÁP PHÁT HIỆN HÀNH VI THAM NHŨNG   29  2.1. Phát hiện tham nhũng thông qua   30  2.2. Phát hiện tham nhũng thông qua công tác kiểm tra .  35  2.3. Phát hiện tham nhũng thông qua tố cáo .  36  3. CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH VI THAM NHŨNG   37  3.1. Các nguyên tắc xử lý    37  3.2. Các biện pháp xử lý  .  39  Chương 3: THỰC TRẠNG THAM NHŨNG HIỆN NAY;  HƯỚNG NÂNG CAO VÀ KHẮC PHỤC  1. NHỮNG BIỂU HIỆN THAM NHŨNG HIỆN NAY   41  1.1. Quy mô và mức độ tham nhũng hiện nay   41  1.2. Những biểu hiện tham nhũng hiện nay   47  1.3. Dự báo tình hình tham nhũng sắp tới   50  2. HƯỚNG NÂNG CAO VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .  50 2.1.Kinh nghiệm chống hành vi tham nhũng  .  50  2.2. Những kiến nghị   57  2.2.1. Những phương hướng chung .  57  2.2.2. Những kiến nghị cụ thể   59  KẾT LUẬN  .  63  TÀI LIỆU THAM KHẢO  PHỤ LỤC NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­ NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­ Trường ĐH Cần Thơ  Luận văn tốt nghiệp  LỜI NÓI ĐẦU  Tham  nhũng  là  một  hiện  tượng  tiêu  cực  của  xã  hội,  là  hành  vi  lợi  dụng  quyền  lực  của  những  người  có  chức,  có  quyền  nhằm  mục  đích  trục  lợi  cho  bản  thân. Tham nhũng đã xuất hiện gắn liền với xã hội có giai cấp, chúng tồn tại cùng  lịch sử từ khi hình thành nhà nước đầu tiên thời các vua Hùng .  Tham nhũng diễn ra hết sức phổ biến trong cuộc sống, nó như một lồi vật  sống ký sinh sống trên vật chủ là Quốc gia, nó cùng sống và khơng ngừng gây tác  hại cho vật chủ, khơng phân biệt vật chủ đó to hay nhỏ, béo hay gầy…Tham nhũng  cũng vậy, chúng diễn ra ở tất cả các Quốc gia, khơng phân biệt chế độ chính trị xã  hội, quốc  gia đó  giàu hay  nghèo  và trình  độ  phát triển ra sao? Chúng  gây ra hậu  qủa hết sức tai hại cho nền kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội; Làm giảm hiệu qủa  hoạt động của bộ  máy nhà nước, làm  giảm lịng tin của nhân dân đối  với  vai trị  lãnh đạo của Đảng và nhà nước, làm xói mịn đạo đức, nhân phẫm con người, làm  cản trở sự phát triển của đất nước.  Nhận thức được tác hại và nguy cơ của tệ nạn tham nhũng, nên ngay từ khi  giành được chính quyền về tay nhân dân, Đảng và nhà nước ta khơng ngừng nâng  cao kinh nghiệm lãnh đạo và phát triển đất nước, trong đó có một mục tiêu là xây  dựng  bộ  máy  nhà  nước  trong  sạch  nhằm  cũng  cố  lịng  tin  của  nhân  dân  đối  với  Đảng và nhà nước. Với quyết tâm chính trị cao nhằm xây dựng bộ máy nhà nước  trong sạch, vững mạnh nên tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XI đã thơng qua luật  phịng chống tham nhũng, Sự ra đời của Luật phịng, chống tham nhũng đánh dấu  sự quyết tâm đấu tranh quyết liệt với tệ nạn tham nhũng của Đảng ta. Mặc dù đã  ban hành nhiều văn bản pháp luật, nhiều biện pháp đấu tranh cũng như nhiều biện  pháp tun truyền. Nhưng qua thực tiễn cho thấy tham nhũng  vẫn cịn tồn tại, có  khuynh  hướng  diễn  biến  phức  tạp,  chúng  được  ngụy  trang  dưới  nhiều  hình  thức  khác nhau, khơng cố định, bất biến mà thay đổi một cách uyển chuyển tùy vào bối  cảnh kinh tế, chính trị, xã hội và trình độ dân trí.  Hiện nay, ở nước ta cũng như trên thế giới đã có rất nhiều cơng trình nghiên  cứu lớn của các tổ chức, học giả về vấn đề này. Để góp phần làm rõ hơn về tham  nhũng nên tác giả đã chọn đề tài: “Những biểu hiện của tham nhũng thực tiễn  và hướng khắc phục”. Trong khn khổ đề tài luận văn tốt nghiệp người viết với  mục  đích  nghiên  cứu  làm  rõ  vấn  đề  lý  luận  và  thực  tiễn  của  hiện  tượng  tham  nhũng;  những  biểu  hiện  của  tham  tham  nhũng  theo  quy  định  của  pháp  luật  về  phòng, chống tham nhũng GVHD: Nguyễn Hữu Lạc  1  Trường ĐH Cần Thơ  Luận văn tốt nghiệp  Nhiệm  vụ  trọng  tâm  của  đề  tài:  hệ  thống  cơ  sở  lý  luận,  phân  tích  ngun  nhân, hậu qủa, những biểu hiện của hành vi tham nhũng, trên cơ sở đó đưa ra dự  báo tình hình tham nhũng sắp tới đồng thời đề ra một số giải pháp góp phần nâng  cao hiệu qủa của cuộc đấu tranh phịng và chống tham nhũng.  Để đạt được mục đích nghiên cứu đề tài sẽ:  ­  Phân tích làm rõ khái niệm tham nhũng, ngun nhân và hậu qủa của  hành vi tham nhũng; cơ sở pháp lý về những biểu hiện cũng như biện pháp  phát hiện tham nhũng.  ­  Phân tích và đánh giá thực trạng tham nhũng hiện nay.  ­  Kinh nghiệm chống hành vi tham nhũng trên thế giới và đề xuất một  số giải pháp nhằm hạn chế tình trạng tham nhũng.  Phạm  vi  nghiên  cứu,  đề  tài  nghiên  cứu  chủ  yếu  về  nguyên  nhân  tham  nhũng,  những  biểu  hiện  của  tham  nhũng  ở  nước  ta  hiện  nay  và  tham  khảo  kinh  nghiệm chống tham nhũng của một số nước trên thế giới.  Phương pháp duy vật biện chứng Mác – Lênin là phương pháp  giữ vai trị  chủ đạo trong suốt q trình nghiên cứu đề tài. Do tính chất nghiên cứu đặc thù,  các phương pháp nghiên cứu và phân tích luật viết được vận dụng linh hoạt trong  từng trường hợp cụ thể. Ngồi ra, các phương pháp khác như: thống kê, nghiên cứu  so sánh, phân tích tổng hợp Có ý nghĩa hổ trợ trong nghiên cứu của đề tài.  Về mặt cấu trúc đề tài gồm 3 chương:  Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG  Chương  này  gồm  3  phần  lớn:  Phân  tích  làm  rõ  khái  niệm  tham  nhũng  và  phòng  chống  tham  nhũng;  phân  tích  lịch  sử  hình  thành  và  đặc  điểm  của  tham  nhũng; ngun nhân và hậu qủa của hành vi tham nhũng.  Chương 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ NHỮNG BIỂU HIỆN  CỦA THAM NHŨNG  Chương này gồm 3 phần lớn: Phân tích những quy định của pháp luật Việt  Nam về các hành vi tham nhũng cụ thể là theo những quy định của: Bộ luật hình  sự, luật phịng, chống tham nhũng và một số văn bản pháp luật có liên quan; Phân  tích các biện pháp phát hiện và các biện pháp xử lý hành vi tham nhũng GVHD: Nguyễn Hữu Lạc  2  Trường ĐH Cần Thơ  Luận văn tốt nghiệp  Chương 3: THỰC TRẠNG THAM NHŨNG HIỆN NAY;  HƯỚNG NÂNG CAO VÀ KHẮC PHỤC;  Chương này gồm có 2 phần lớn: Phân tích những biểu hiện của tham nhũng  trong giai đoạn hiện nay; Đề xuất một số giải pháp nhằm hạn chế tình trạng tham  nhũng.  Vấn  đề  phịng,  chống  tham  nhũng  là  vấn  đề  nóng  bỏng,  phức  tạp  có  nội  dung  rộng  lớn  liên  quan  đếu  rất  nhiều  nghành,  nhiều  lĩnh  vực  đời  sống  xã  hội.  Người  viết  đã  cố  gắng  xem  xét  khách  quan  trong  vấn  đề  nghiên  cứu  tuy  nhiên  trong q trình nghiên cứu đề tài chắc chắn cịn nhiều thiếu xót mong được sự cảm  thơng và sự đóng góp của q thầy cơ và các bạn GVHD: Nguyễn Hữu Lạc  3  Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐH Cần Thơ  Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG  KHÁI NIỆM:  Tham nhũng là  một phạm trù lịch sử xuất hiện cùng  với sự ra đời của nhà  nước và ra đời tồn tại song song cùng với sự phát triển của nhà nước. Lịch sử nhà  nước từ khi xuất hiện đến nay cho thấy, tham nhũng như một khuyết tật bẩm sinh  của quyền lực, là một loại tội phạm cực kỳ nguy hiểm bởi tính chất và hậu qủa do  nó gây ra. Việt Nam cũng như nhiều quốc gia trên thế giới coi tham nhũng là một  “quốc  nạn”  cần  phải  phịng  ngừa  và  kiên  quyết  trừng  trị  bằng  những  biện  pháp  mạnh mẽ. Vì vậy, để phịng ngừa và đấu tranh có hiệu qủa với tham nhũng địi hỏi  chúng ta phải hiểu rỏ tham nhũng là  gì?  Thuật ngữ tham nhũng xuất hiện từ bao  giờ? Hiện nay có rất nhiều quan điểm về vấn đề này.  1.1. Khái niệm về tham nhũng:  Do  xuất  phát  từ  những  điều  kiện,  đặc  thù  riêng,  các  quốc  gia  có  sự  khác  nhau về truyền thống lịch sử, đặc điểm văn hóa, điều kiện kinh tế xã hội, tình hình  tham nhũng…nên quan niệm về tham nhũng có khác nhau. Tham nhũng tiếng Anh  gọi là corruption, xuất phát từ tiếng  La­Tinh  corrumpere, có nghĩa là hư hỏng,  bại  hoại,  tiêu  hủy.  Theo  tổ  chức  minh  bạch  quốc  tế  (Transparency  International)  định  nghĩa  tham  nhũng  là  lạm  dụng  chức  vụ  hay  quyền  hành  của  cơ  quan  chính  quyền hay cơ sở kinh tế thương mại làm lợi ích cho cá nhân.  Theo Ngân  hàng thế giới (World Bank viết tắt là WB), tham nhũng là sự  “lạm dụng quyền lực cơng cộng nhằm lợi ích cá nhân” (“the abuse of public power  for  private  benefit”).  Hội  đồng  châu  Âu,  trong  Công  ước  1999,    tại  Điều  2,  định  nghĩa: “Tham nhũng là hành vi địi hỏi, đề nghị, đưa hoặc nhận hối lộ hoặc một lợi  ích vật chất  khác  hoặc hứa hẹn hối lộ hoặc lợi ích khác, trực tiếp hoặc  gián tiếp,  làm sai lệch sự thực hiện đúng đắn của bất kỳ chức trách hoặc hành vi theo nghĩa  vụ  nào  của  người  nhận  hối  lộ,  lợi  ích  khác  hoặc  hứa  hẹn  hối  lộ  và  lợi  ích  khác  đó” 1 .  Theo Luật phịng, chống tham nhũng Xingapo (Điều 2), quy định: Tham  nhũng  “tiền  hay  mọi  hình  thức  quà  biếu,  tiền  vay  mượn,  tiền  thưởng,  tiền  hoa  hồng,  các  bảo  đảm  có  giá  trị  tài  sản,  lợi  tức của  tài  sản  dưới  hình  thức động  sản  hay bất động sản, chức vụ cơng việc hay hơp đồng, mọi hình thức trả tiền, thanh  tốn hay trả nợ, miễn thực hiện nghĩa vụ hay các khoản thanh tốn khác; Mọi hình  thức dịch  vụ,  giúp đỡ  hay tạo điều  kiện,  kể cả  việc bảo đảm  khơng bị hình phạt,  1  Ngơ Tự Lập – Những bộ mặt của tham nhũng – Tạp chí khoa học và & Tổ quốc, số  tháng 8/2004 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc  4  Luận văn tốt nghiệp  Trường ĐH Cần Thơ  khơng bị  kỷ luật  hoặc  khơng chịu trách nhiệm hình sự hay  khơng phải thực hiện  nghĩa vụ khác; Mọi hình thức cung phụng, thực hiện hay hứa sẽ cung cấp sẽ cung  cấp một khoản tiền nào đó như quy định trên. Theo Rick Stapenhurst chun gia  quản lý khu vực cơng cộng và Shahrzad Sedight, nhà tư vấn Viện phát triển Kinh  tế, Ngân  hàng thế giới thì “tham nhũng theo ý nghĩa đơn giản nhất là sự lạm dụng  quyền lực, đa phần để đạt được những lợi ích cá nhân hoặc lợi ích của một nhóm  người mà người ta phải trung thành với nó. Tham nhũng có thể do lịng tham thúc  đẩy, do ước muốn duy trì hoặc tăng quyền lực, hay một cách khác khá vơ lý là do  niềm tin  vào  một cơ  may  mà người ta cho rằng  là lớn lao hơn. Thuật ngữ  “tham  nhũng” thường được áp dụng nhiều nhất cho sự lạm dụng quyền lực cơng của các  chính khách hay cơng chức nhà nước, thì nó lại mơ tả một hình mẫu ứng xử có thể  thấy hầu như ở mọi lĩnh vực của cuộc sống”.  Theo Luật hình sự của Malaysia quy định: “Cơng chức nhận q biếu có  giá trị bất hợp pháp để đánh đổi lấy việc bản thân thực hiện một hành vi dựa trên  quyền  lực,  chúc  vụ  của  mình”,  “người  có  chức vụ,  quyền  hạn  nhận  quà  biếu  bất  hợp pháp như một khoản thù lao cho việc người đó lợi dụng chức vụ, quyền hạn,  thực hiện một hành vi có lợi hoặc có hại cho người khác”.  Tham nhũng, lãng phí gắn liền với quan liêu, quan liêu thể hiện ở rất nhiều  khía cạnh khác nhau. Lênnin đã chỉ rõ quan liêu biểu hiện ở: “Những nhân vật có  đặc  quyền  thốt  ly  quần  chúng  và  đứng  trên  quần  chúng…,  đem  lợi  ích  của  sự  nghiệp  phục  tùng  lợi  ích  của  tư  tưởng  thăng  quan  tiến  chức,  tức  là  hết  sức  chú  trọng  vào  địa  vị  “an  nhàn”  hưởng  lợi  mà  không  biết  đến  công  tác,  tức  là  tranh  giành  nhau  để  bổ  tuyển”   Chủ  Tịch  Hồ  Chí  Minh  gọi  tham  nhũng  là  tham  ơ,  người gọi bọn họ là kẻ ăn cắp, ăn trộm. Người viết “tham ô là hành động xấu xa  nhất  của  con  người  …Tham  ô  là  lấy  trộm  của  công,  chiếm  của  công  làm  của  tư…” 2 .  Theo các chuyên gia về chống tham nhũng trên thế giới như: Giám đốc phụ  trách  nghiên  cứu  Trasperency  International,  ông  Jeremy  Pope  và  Petter  Langseth – chuyên  gia cao cấp  về  quản lý  khu vực cơng cộng, bộ phận cải cách  quy chế và phát triển khu vực tư nhân, Viện phát triển kinh tế, Ngân hàng thế giới  thì quan niệm rằng “Tham nhũng có thể được định nghĩa như sự lạm dụng quyền  lực cơng để mưu cầu lợi ích cá nhân hay lợi ích của một nhóm người mà ta phải  trung thành với nó”. Theo định nghĩa của một học giả Nye, một định nghĩa được  đáng  giá là  vừa ngắn  gọn, lại có  thể  khái qt được bản chất của tham nhũng  và  2  Đảng cộng sản Việt Nam với cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí – NXB Lao  Động 2008, tr259 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc  5  ... Chương 3: THỰC TRẠNG? ?THAM? ?NHŨNG HIỆN NAY;  HƯỚNG NÂNG CAO VÀ KHẮC PHỤC  1. NHỮNG BIỂU HIỆN? ?THAM? ?NHŨNG HIỆN NAY   41  1.1. Quy mô? ?và? ?mức độ? ?tham? ?nhũng? ?hiện? ?nay   41  1.2.? ?Những? ?biểu? ?hiện? ?tham? ?nhũng? ?hiện? ?nay... làm  rõ  vấn  đề  lý  luận? ? và? ? thực? ? tiễn? ? của? ? hiện? ? tượng  tham? ? nhũng? ?  những? ? biểu? ? hiện? ? của? ? tham? ? tham? ? nhũng? ? theo  quy  định  của? ? pháp  luật? ? về  phòng, chống? ?tham? ?nhũng GVHD: Nguyễn Hữu Lạc ... Phân tích làm rõ khái niệm? ?tham? ?nhũng,  ngun nhân? ?và? ?hậu qủa? ?của? ? hành? ?vi? ?tham? ?nhũng? ? cơ sở pháp lý về? ?những? ?biểu? ?hiện? ?cũng như biện pháp  phát? ?hiện? ?tham? ?nhũng.   ­  Phân tích? ?và? ?đánh giá? ?thực? ?trạng? ?tham? ?nhũng? ?hiện? ?nay.