LUẬN văn LUẬT HÀNH CHÍNH CHÍNH SÁCH của NHÀ nước đối với NGƯỜI KHUYẾT tật, THỰC TIỄN tại TỈNH TRÀ VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT (Niên khóa 2009-2013) Đề tài CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT, THỰC TIỄN TẠI TỈNH TRÀ VINH Giáo viên hướng dẫn: NGUYỄN HỮU LẠC Bộ mơn Luật hành Sinh viên thực hiện: HUỲNH THỊ MỸ CHI MSSV: 5095405 Lớp: Luật hành chính- K35 Cần Thơ, Năm 2012 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN  NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN  MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT .4 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật số thuật ngữ liên quan đến người khuyết tật 1.1.1.1 Khái niệm người khuyết tật 1.1.1.2 Một số thuật ngữ liên quan đến người khuyết tật 1.1.2 Cách sử dụng thuật ngữ khuyết tật tàn tật Việt Nam 1.1.3 Đặc điểm, vai trị vị trí người khuyết tật xã hội 1.1.3.1 Đặc điểm người khuyết tật 1.1.3.2 Vai trò vị trí người khuyết tật 1.1.4 Những khó khăn người khuyết tật sống việc vươn lên hòa nhập cộng đồng 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 11 1.2.1 Chính sách Nhà nước người khuyết tật số nước giới 11 1.2.1.1 Ở Nhật Bản 11 1.2.1.2 Ở Malaysia 12 1.2.2 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước Việt Nam sách người khuyết tật 13 1.2.2.1 Quan điểm, chủ trương Đảng sách người khuyết tật13 1.2.2.2 Chính sách Nhà nước Việt Nam người khuyết tật 14 1.2.3 Sơ lược luật người khuyết tật 16 1.2.3.1 Quan điểm xây dựng luật người khuyết tật 16 1.2.3.2 Mục đích ý nghĩa việc ban hành luật người khuyết tật 17 1.2.3.3 Công tác tổ chức triển khai thực luật người khuyết tật 19 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 22 2.1 CÁC DẠNG KHUYẾT TẬT, MỨC ĐỘ VÀ CÁCH THỨC XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ KHUYẾT TẬT 22 2.1.1 Các dạng khuyết tật 22 2.1.2 Mức độ khuyết tật 23 2.1.3 Cách thức xác định mức độ khuyết tật 25 2.2 CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC CỤ THỂ 27 2.2.1 Chính sách y tế 27 2.2.1.1 Chăm sóc sức khỏe cho người khuyết tật nơi cư trú 28 2.2.1.2 Phục hồi chức cho người khuyết tật 29 2.2.2 Chính sách giáo dục 31 2.2.3 Chính sách dạy nghề tạo việc làm 33 2.2.3.1 Dạy nghề cho người khuyết tật 33 2.2.3.2 Tạo việc làm cho người khuyết tật 34 2.2.4 Chính sách tiếp cận cơng trình xây dựng giao thông công cộng cho người khuyết tật 37 2.2.4.1 Tiếp cận cơng trình xây dựng cho người khuyết tật 37 2.2.4.2 Tiếp cận giao thông công cộng cho người khuyết tật 39 2.2.5 Chính sách bảo trợ xã hội 41 2.3 MỘT SỐ ĐỀ ÁN ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT ĐÃ VÀ ĐANG THỰC HIỆN 42 2.3.1 Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2006-2010 42 2.3.2 Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020 44 2.3.2.1 Mục tiêu chung Đề án 44 2.3.2.2 Những hoạt động chủ yếu đề án 45 2.3.2.3 Một số giải pháp thực đề án 47 2.3.2.4 Những thuận lợi khó khăn đề án 47 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THI HÀNH CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT - THỰC TIỄN TẠI TỈNH TRÀ VINH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 49 3.1 SƠ LƯỢC VỀ VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, ĐẶC ĐIỂM DÂN CƯ VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH TRÀ VINH 49 3.1.1 Vị trí địa lý 49 3.1.2 Đặc điểm dân cư 49 3.1.3 Đặc điểm kinh tế xã hội 50 3.2 TÌNH HÌNH VÀ THỰC TRẠNG THI HÀNH CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT – THỰC TIỄN TẠI TRÀ VINH 52 3.2.1 Tình hình chung người khuyết tật Việt Nam 52 3.2.2 Thực trạng người khuyết tật Tỉnh Trà Vinh 52 3.2.3 Thực trạng thi hành sách Nhà nước người khuyết tật Trà Vinh 54 3.2.3.1 Sơ lược công tác đạo điều hành sách Nhà nước người khuyết tật 54 3.2.3.2 Cơng tác thơng tin, tun truyền thực sách Nhà nước người khuyết tật 55 3.2.3.3 Cơng tác vận động đóng góp giúp đỡ người khuyết tật 56 3.2.3.4 Trà Vinh thực sách trợ giúp người khuyết tật 56 3.2.4 Những thuận lợi hạn chế tỉnh việc thực sách người khuyết tật 59 3.2.4.1 Mặt thuận lợi 59 3.2.4.2 Mặt hạn chế 60 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 61 3.3.1 Nâng cao nhận thức xã hội 62 3.3.2 Tăng cường tham gia người dân, đặc biệt thân người khuyết tật 62 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra, giám sát sách bảo trợ xã hội 63 3.3.4 Hồn thiện sách Nhà nước người khuyết tật số lĩnh vực 64 KẾT LUẬN 67 Chính sách nhà nước người khuyết tật - thực tiễn tỉnh Trà Vinh LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp năm 1992 khẳng định “Mọi cơng dân có quyền bình đẳng trước pháp luật” Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật nguyên tắc chế định quyền nghĩa vụ công dân Tuy nhiên, khơng thể hiểu bình đẳng trước pháp luật theo nghĩa cào Bởi vì, người có đặc điểm riêng thể chất tinh thần, có điều kiện hoàn cảnh khác sức khỏe, điều kiện kinh tế, khả tiếp cận để hưởng thụ quyền gánh vác nghĩa vụ Đối với người khuyết tật nhóm dễ bị tổn thương, đối tượng thường gặp nhiều trở ngại tiếp cận thụ hưởng quyền tham gia sinh hoạt, học tập, lao động bình đẳng thành viên khác xã hội Do đó, cơng đổi phát triển đất nước, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề sách người khuyết tật, nhằm xóa bỏ rào cản, tạo hội cho nhóm đối tượng tiếp cận thụ hưởng quyền, có thể bình đẳng theo nghĩa Đảng Nhà nước quan tâm, tạo điều kiện cho người khuyết tật thực quyền Sự quan tâm thể chế hóa thành quy định Luật, Đề án trợ giúp người khuyết tật Trà Vinh Tỉnh có nhiều người khuyết tật Tuy Tỉnh nghèo quan tâm Tỉnh Uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ Ban nhân dân, Uỷ Ban mặt trận tổ quốc Việt Nam hỗ trợ Sở, Ban, Ngành đặc biệt Sở Lao động, Thương binh Xã hội việc triển khai thực sách người khuyết tật thời gian qua Tỉnh đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy vậy, công đổi kinh tế nay, vấn đề thực sách Nhà nước người khuyết tật nước nói chung Trà Vinh nói riêng bộc lộ nhiều bất cập Những bất cập ít, nhiều ảnh hưởng đến quyền lợi ích người khuyết tật Xuất phát từ sở việc nghiên cứu sách người khuyết tật Việt Nam vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn áp dụng Chọn đề tài “Chính sách Nhà nước người khuyết tật – thực tiễn Tỉnh Trà Vinh”, người viết hy vọng góp phần nhỏ vào việc hồn thiện sách người khuyết tật GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang SVTH: Huỳnh Thị Mỹ Chi Chính sách nhà nước người khuyết tật - thực tiễn tỉnh Trà Vinh Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Mục đích luận văn sở lý luận chung sách Nhà nước người khuyết tật, xem xét đánh giá thực trạng cơng tác thực sách nước ta nay, tìm hiểu quy định số luật chuyên ngành Trên sở đưa giải pháp nhằm nâng cao hoạt động thực sách cho nhóm đối tượng này, góp phần đảm bảo quyền, tạo hội bình đẳng cho người khuyết tật tham gia hòa nhập cộng đồng Để đạt mục tiêu trên, nhiệm vụ đề tài hệ thống hóa, khái lược hóa số nội dung liên quan đến người khuyết tật, qua hình thành sở lý luận thực sách pháp luật người khuyết tật Phân tích quy định Luật, tìm hiểu Đề án trợ giúp người khuyết tật Phân tích thực trạng đối tượng để đánh giá mặt mạnh hạn chế thực sách người khuyết tật Phạm vi nghiên cứu Chính sách Nhà nước người khuyết tật có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều văn pháp luật khác nhiều hoạt động quan máy nhà nước Do trình nghiên cứu có giới hạn, luận văn người viết tập trung nghiên cứu sách người khuyết tật Luật người khuyết tật năm 2010 số Đề án trợ giúp người khuyết tật Người khuyết tật phạm vi nghiên cứu không bao gồm nhóm đối tượng thương binh, liệt sĩ nhóm đối tượng hưởng sách ưu đãi dành riêng cho người có cơng, khơng thuộc phạm vi mà người viết tìm hiểu Ngồi ra, để có khoa học đưa số liệu, giải pháp nâng cao thực sách người khuyết tật, người viết đánh giá dựa báo cáo tổng kết quan chịu trách nhiệm thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo Phương pháp nghiên cứu Đề tài s dụng phương pháp sau Phương pháp luận, phương pháp thống kê, ngồi cịn s dụng phương pháp phân tích tổng hợp x lý số liệu thu thập, so sánh nhằm làm bật phần quan trọng luận văn GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang SVTH: Huỳnh Thị Mỹ Chi Chính sách nhà nước người khuyết tật - thực tiễn tỉnh Trà Vinh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận bố cục đề tài gồm ba chương Chương Lý luận chung người khuyết tật sách nhà nước người khuyết tật Chương Quy định pháp luật sách nhà nước người khuyết tật Chương Thực trạng thi hành sách nhà nước người khuyết tật, thực tiễn Tỉnh Trà Vinh số giải pháp hoàn thiện GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang SVTH: Huỳnh Thị Mỹ Chi Chính sách nhà nước người khuyết tật - thực tiễn tỉnh Trà Vinh CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Trong nội dung chương người viết trình bày khái quát chung người khuyết tật bao gồm: Khái niệm người khuyết tật số thuật ngữ liên quan đến người khuyết tật theo công ước quốc tế theo pháp luật Việt Nam, từ tìm hiểu đặc điểm, vai trị, vị trí người khuyết tật, thực trạng khó khăn mà người khuyết tật gặp phải hịa nhập cộng đồng để đưa sách giúp đỡ phù hợp với khó khăn mà họ gặp phải Ngồi ra, người viết tìm hiểu sơ lược sách nhà nước người khuyết tật số nước giới Tiếp đến tìm hiểu số quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước người khuyết tật, sơ lược Luật người khuyết tật gồm quan điểm xây dựng Luật từ nêu lên mục đích ý nghĩa việc ban hành Luật, cuối số công tác tổ chức triển khai thực Luật người khuyết tật ban hành 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật số thuật ngữ liên quan đến người khuyết tật 1.1.1.1 Khái niệm người khuyết tật Theo Công ước quyền người khuyết tật người khuyết tật định nghĩa sau “Người khuyết tật bao gồm người bị suy giảm thể chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan thời gian dài, có ảnh hưởng qua lại với hàng loạt rào cản cản trở tham gia đầy đủ hiệu người khuyết tật vào xã hội sở bình đẳng với người khác.”( 1) Ở Trung Quốc, người khuyết tật hiểu người “mất khả nhìn, nghe, nói thể chất, khả trí não, rối loạn tâm thần, khuyết tật bị đa tật và/hoặc dạng khuyết tật khác”.(2) Ở Hoa Kỳ, đạo luật người khuyết tật Hoa Kỳ định nghĩa người khuyết tật “là người có suy yếu thể chất hay tinh thần gây ảnh hưởng đáng kể đến hay nhiều hoạt động quan trọng sống.”(3) Điều 1, Công ước quốc tế quyền người khuyết tật, ngày 06 tháng 12 năm 2006 Điều 2, Luật Bảo vệ người khuyết tật Nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1990 s a đổi, bổ sung năm 2008 (3) Đạo luật người khuyết tật Hoa kỳ năm 1990 (1) (2) GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang SVTH: Huỳnh Thị Mỹ Chi ... luận chung người khuyết tật sách nhà nước người khuyết tật Chương Quy định pháp luật sách nhà nước người khuyết tật Chương Thực trạng thi hành sách nhà nước người khuyết tật, thực tiễn Tỉnh Trà. .. SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT – THỰC TIỄN TẠI TRÀ VINH 52 3.2.1 Tình hình chung người khuyết tật Việt Nam 52 3.2.2 Thực trạng người khuyết tật Tỉnh Trà Vinh 52 3.2.3 Thực. .. cảm thông thực tránh thái độ kỳ thị, phân biệt đối x người khuyết tật 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.2.1 Chính sách Nhà nước người khuyết tật số nước giới