cai cach hai quan vn 2011

Cải cách thủ tục hành ngành hải quan Trịnh Phương Thảo Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: TS Trần Thị Hiền Năm bảo vệ: 2011 Abstract: Phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành (TTHC) ngành Hải quan: Tổ chức hoạt động ngành Hải quan góc độ lý luận nhà nước pháp luật; Khái niệm TTHC ngành Hải quan; nguyên tắc thực TTHC ngành Hải quan Phân tích đánh giá thực trạng cải cách TTHC nay: Phân tích quy trình thủ tục hải quan (TTHQ) Xây dựng thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) chế cửa quốc gia - nội dung cải cách thủ tục hành ngành Hải quan Đề xuất số giải pháp cải cách TTHC ngành Hải quan thời gian tới Keywords: Pháp luật; Thủ tục hành chính; Hải quan Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong khoảng thời gian từ chục năm trở lại đây, đất nước ngày đổi theo chủ trương Đảng đề ra, đặc biệt kể từ bắt đầu thực chủ trương cải cách hành nhà nước bước đầu cải cách thủ tục hành chính, ý nghĩa thủ tục hành đánh giá mức Vai trò thủ tục hành với tư cách phận chế hành ngày có vai trò to lớn Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc người dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quan có cơng việc cần giải Với tư cách phận thủ tục hành chính, năm qua ngành Hải quan ý thức tầm quan trọng cải cách thủ tục hải quan xác định nhiệm vụ trọng tâm tồn ngành Bên cạnh đó, để hồn thành trọng trách người gác cửa kinh tế đất nước, xuất phát từ nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh lãnh thổ Việt Nam, quan hải quan phải xây dựng quy trình thủ tục xuất nhập đảm bảo vừa kiểm soát hải quan hàng hóa, phương tiện vừa tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp, thu hút đầu tư nước Hiện nay, hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa, phương tiện vận tải tăng trưởng nhanh số lượng theo năm Về hình thức, "kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh ngày đa dạng, đặc biệt đời phát triển nhanh chóng thương mại điện tử làm tăng tốc độ luân chuyển hàng hóa" Bên cạnh tác động tự hóa, tồn cầu hóa thương mại quốc tế, quốc gia tham gia tổ chức, diễn đàn quốc tế khu vực phải tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại, dịch vụ hợp pháp hoạt động phát triển Các tổ chức quốc tế trọng tới đơn giản hóa, hài hòa hóa thủ tục hải quan, giảm thiểu tối đa chi phí q trình làm thủ tục, góp phần nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp Do đó, quan hải quan ngày phải đối mặt với nhiều thách thức môi trường làm việc phức tạp, biến đổi liên tục, khối lượng hàng hóa tăng nhanh, phương thức vận chuyển hàng hóa đa dạng, đại (vận chuyển đa phương thức ), áp lực tạo thuận lợi thương mại cao (xử lý hàng hóa thời gian ngắn hạn chế can thiệp trực tiếp vào hàng hóa…); phạm vi hoạt động hải quan mở rộng chuyên sâu (bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, ngăn chặn việc xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh bất hợp pháp loại rác thải độc hại…), hoạt động vi phạm pháp luật hải quan tinh vi phức tạp; nguồn lực hạn chế… Để giải tổng thể thách thức việc cải cách thủ tục hành ngành Hải quan giải pháp hiệu Tuy nhiên, để thực giải pháp này, quan hải quan đồng thời phải thực yêu cầu tổng thể đại hóa: sửa đổi hệ thống pháp luật, tái cấu tổ chức sử dụng hợp lý nguồn nhân lực, phát triển ứng dụng đồng hệ thống công nghệ thông tin khâu nghiệp vụ quản lý tích hợp hệ thống, thủ tục hải quan với dây chuyền cung ứng Dưới tác động này, chương trình, dự án cải cách thủ tục hành ngành Hải quan trọng thực nhiều năm qua thu nhiều kết tích cực Do đó, việc nghiên cứu Đề tài "Cải cách thủ tục hành ngành Hải quan nay" bối cảnh nay, có ý nghĩa lý luận, thực tiễn tính thời sự, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan, đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa hải quan theo định hướng chung Đảng Nhà nước Tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Hiện nay, việc cải cách thủ tục hành triển khai nhiều nước giới đặc biệt lĩnh vực hải quan lĩnh vực liên quan trực tiếp đến tạo thuận lợi thương mại, thu hút đầu tư làm tăng khả cạnh tranh quốc gia tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu Các nghiên cứu giới liên quan đến cải cách thủ tục hải quan kể tới tài liệu như: Cải cách thủ tục xuất nhập hướng dẫn cho đối tượng thực thi (9/2008) Ngân hàng giới, Sổ tay đại hóa hải quan (2007); Kinh nghiệm cải cách thủ tục hải quan nước ASEAN (2009) 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Các nghiên cứu nước cải cách thủ tục hành nói chung thủ tục hải quan nói riêng thời gian qua nhiều Bởi vấn đề mang tính thời sự, đòi hỏi đặt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước coi khâu đột phá cải cách hành quốc gia Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài "Cải cách thủ tục hành ngành Hải quan nay" bao gồm: Hoàn thiện thủ tục hải quan giai đoạn (2006); Báo cáo chẩn đoán chuyên gia Dự án đại hải quan (2005), Báo cáo đề án đơn giản hóa thủ tục hành Việt Nam: Tối đa hiệu từ cải cách nhằm nâng cao lực cạnh tranh bối cảnh hội nhập WTO (2007) Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ; Thủ tục hành xuất nhập hàng hóa theo Luật Hải quan, điểm tích cực hạn chế (2007) Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Thủ tục hành ngành Hải quan đa dạng chia thành nhiều loại, thủ tục hành hoạt động xuất nhập (thủ tục hải quan) thực cách thường xuyên ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý nhà nước hải quan Đây coi thủ tục xương sống ngành hải quan Trong phạm vi đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu cải cách thủ tục hải quan nhằm tìm mặt tích cực, hạn chế đề xuất giải pháp tương ứng Mục đích nhiệm vụ đề tài Về mục đích, đề tài phân tích cải cách thủ tục hành hoạt động xuất nhập ngành Hải quan nay, ưu điểm nhược điểm đồng thời đề xuất số giải pháp khắc phục Để đạt mục đích, đề tài giải nhiệm vụ sau: - Phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành ngành Hải quan: Tổ chức hoạt động ngành Hải quan góc độ lý luận nhà nước pháp luật; Khái niệm thủ tục hành ngành hải quan; nguyên tắc thực thủ tục hành ngành Hải quan - Phân tích đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành nay: Phân tích quy trình thủ tục hải quan tại; Xây dựng thủ tục hải quan điện tử chế cửa quốc gia nội dung cải cách thủ tục hành ngành Hải quan - Đề xuất số giải pháp cải cách thủ tục hành ngành Hải quan thời gian tới Phương pháp nghiên cứu 5.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Dựa chủ nghĩa Mác- Lê nin chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam đường lối phát triển kinh tế Việt Nam, hội nhập kinh tế quốc tế 5.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp tổng hợp, phân tích Đề tài có sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích nhằm hệ thống hóa cách thủ tục hành bản, cốt lõi ngành Hải quan Đó thủ tục hành liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa qua biên giới Qua đó, đưa nhận định trạng thủ tục hành hành nhằm phát ưu, nhược điểm đề xuất biện pháp khắc phục - Phương pháp so sánh dùng để phân biệt đối tượng nghiên cứu đề tài để từ có cách hiểu thống vấn đề đưa Đóng góp khoa học đề tài Đây đề tài nghiên cứu cách có hệ thống cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt việc triển khai thủ tục hải quan điện tử chế cửa quốc gia ngành Hải quan Đóng góp khoa học đề tài thể khía cạnh sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thủ tục hành ngành Hải quan; - Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục ngành Hải quan xu hội nhập nay; - Đề giải pháp để cải cách thủ tục hành tục hành ngành Hải quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thủ tục hành ngành Hải quan Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành ngành Hải quan Chương 3: Một số giải pháp cải cách thủ tục hành ngành Hải quan Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Hải quan cải cách thủ tục hành ngành Hải quan 1.1.1 Tổ chức hoạt động ngành Hải quan nhìn từ góc độ lí luận nhà nước pháp luật Hải quan phận máy nhà nước nhà nước lập để thực chức quản lý nhà nước hải quan Hải quan nằm hệ thống quan hành nhà nước, có cấu tổ chức riêng để thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, hoạt động đơn vị hành chính- lãnh thổ hải quan hay lĩnh vực định -lĩnh vực hải quan Cơ quan hải quan thiết chế nhà nước thành lập để trực tiếp thực hoạt động hải quan theo quy định pháp luật Cùng với việc thực hoạt động này, Hải quan Việt Nam quan giúp Bộ trưởng Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước hải quan Chức truyền thống Hải quan bảo vệ an ninh kinh tế quốc gia Mục tiêu tổng quát chức việc bảo vệ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nước Chức Hải quan thể qua mục tiêu mà Hải quan nhằm đạt thông qua hoạt động Những mục tiêu thay đổi tùy theo hình thái ý thức xã hội mơ hình phát triển kinh tế quốc gia Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hải quan Hiến pháp, luật nhiều văn luật quy định Mặt khác, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hải quan vị trí, tính chất đặc thù ngành hải quan hệ thống quan nhà nước quy định Quyền hạn quan hải quan phương tiện pháp lý cần thiết mà nhà nước quy định để thực hiện, chức năng, nhiệm vụ giao Với nhiệm vụ quyền hạn đặc biệt, Hải quan tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống đạo tập trung Chính phủ Với vai trò, chức nhiệm vụ mình, quan hải quan phận quan 1.1.2 1.1.3 1.2.1 1.2.2 trọng máy nhà nước quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Hải quan tổ chức xuất phát từ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa phải phù hợp với hoàn cảnh lịch sử cụ thể yếu tố điều kiện tự nhiên xã hội, vị trí địa lý nước thời kỳ cụ thể Khi nhu cầu khách quan xã hội thay đổi điều kiện trị, kinh tế văn hóa, xã hội thay đổi quan hải quan phải có cải cách thay đổi tương ứng Để quan hải quan hoạt động có hiệu cần phải dựa sở vững nguyên tắc quy định cụ thể pháp luật Hệ thống pháp luật hải quan hình thành dần bước phụ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh đất nước Khái niệm thủ tục hành ngành Hải quan Trong khoa học luật hành khơng có quan điểm thống phạm vi cụ thể khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành cần hiểu theo nghĩa rộng: Thủ tục hành trình tự thời gian, khơng gian, giai đoạn cần phải có để thực hình thức hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước, bao gồm trình tự thành lập cơng sở; trình tự bổ nhiệm, điều động viên chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để bảo đảm quyền chủ thể xử lý vi phạm; trình tự tổ chức- tác nghiệp hành Thủ tục hành chế định luật hành Nói khác đi, thủ tục hành loại quy phạm hành có tính cơng cụ quan nhà nước có điều kiện thực chức Thủ tục hành bảo đảm cho quy phạm vật chất luật hành thực có hiệu đời sống xã hội Trên sở khái niệm chung thủ tục hành hiểu thủ tục hành lĩnh vực hải quan (thủ tục hải quan) trình tự thực công việc thuộc thẩm quyền quan hải quan, trình tự thực quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân liên quan trình tiến hành hoạt động hải quan theo quy định pháp luật Nội dung khái niệm thủ tục hành lĩnh vực hải quan thể qua ba yếu tố: Chủ thể tham gia thủ tục hải quan; Đối tượng thủ tục hải quan; Quy trình bước thủ tục hải quan Đặc điểm thủ tục hành ngành Hải quan Thủ tục hành ngành hải quan thực chất loại thủ tục hành nói chung, mang đặc điểm thủ tục hành chính: Ngồi đặc điểm chung thủ tục hành chính, thủ tục hải quan mang đặc điểm riêng: Thứ nhất, thủ tục hải quan mang tính chất đặc thù với nghiệp vụ chuyên sâu; tThứ hai, thủ tục hải quan thực chủ yếu biên giới quốc gia; thứ ba, thủ tục hải quan mang tính chất liên ngành; thứ tư, thủ tục hải quan gắn liền với tự động hóa, điện tử hóa 1.2 Định hướng cải cách thủ tục hành ngành Hải quan Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch dễ tiếp cận Các thủ tục hành đơn giản, cơng khai, minh bạch giúp cho doanh nghiệp tiếp cận cách dễ dàng, tạo lòng tin nhân dân vào công khai, minh bạch nhà nước động lực lớn cho phát triển đất nước Bảo đảm tính ổn định quy trình thủ tục hành Đây đường có hiệu để tăng cường kỷ cương phép nước, giảm nhẹ quan liêu, cửa quyền, góp phần chống tệ nạn tham nhũng, chống lại việc sách nhiễu dân cán máy nhà nước 1.2.3 Cải cách thủ tục áp dụng phương pháp quản lý đại Với phương pháp quản lý đại khắc phục nhược điểm phổ biến quản lý hành làm theo thói quen, kinh nghiệm, tùy tiện sở thực chuẩn mực quốc tế thực sở rà soát thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ nhằm xây dựng quy trình xử lý cơng việc qn, khoa học, hợp lý, xác định rõ công việc, người thực cơng việc, cách thức, trình tự biểu mẫu thực 1.3 Phân loại thủ tục hành ngành Hải quan Thủ tục hành ngành Hải quan đa dạng, bao gồm nhiều loại thủ tục khác Theo số liệu thống kê có tới 238 thủ tục hành loại Tùy theo tiêu chí khác nhau, phân loại thủ tục hành ngành Hải quan thành nhóm khác Dựa vào phương thức thực thủ tục có 02 nhóm thủ tục, bao gồm: - Thủ tục hành thực theo phương thức thủ cơng - Thủ tục hành thực theo phương thức điện tử Dựa vào trình thực thủ tục hành bao gồm: - Thủ tục thực trước thơng quan hàng hóa - Thủ tục thực q trình thơng quan hàng hóa - Thủ tục thực sau q trình thơng quan hàng hóa Dựa vào đối tượng thủ tục hành - Thủ tục hành thực hàng hóa lưu thông thuộc lĩnh vực hải quan: - Thủ tục hành thực phương tiện vận tải lưu thông thuộc lĩnh vực hải quan: Dựa vào cấp thực thủ tục hành chính, có loại sau: - Thủ tục hành cấp Tổng cục thực hiện: - Thủ tục hành cấp Cục thực hiện: Kiểm tra sau thông quan trụ sở Cục Hải quan tỉnh, thành phố; Kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp; - Thủ tục hành cấp Chi cục thực hiện: 1.4 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành ngành Hải quan Thứ nhất, kinh tế- xã hội: Cải cách thủ tục hành ngành Hải quan có ý nghĩa quan trọng kinh tế đất nước Tổng cục Hải quan thời gian qua hoàn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách, năm sau cao năm trước, góp phần xây dựng củng cố tiềm lực tài quốc gia Thứ hai, trị: Cải cách hành ngành Hải quan thể quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng thời kỳ khác lịch sử Nước ta bước vào thời kỳ đại hóa, cơng nghiệp hóa, xây dựng kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, để thực hóa mục tiêu cần thiết phải cải cách hành Thứ ba, an ninh quốc gia: Cơ quan hải quan đặt chủ yếu biên giới quốc tế không biểu tượng chủ quyền quốc gia mà tường thành bảo vệ đất nước trước mối đe dọa bên ngồi y tế, an tồn mơi trường; bảo hộ sản xuất nước đảm trách nhiệm vụ thu thuế cho ngân sách nhà nước Thứ tư, hội nhập kinh tế quốc tế: Hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu thiếu phát triển kinh tế Do đó, cải cách thủ tục hành chất xúc tác cho trình diễn cách thuận lợi thủ tục hành coi yếu tố rào cản doanh nghiệp muốn tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG NGÀNH HẢI QUAN HIỆN NAY 2.1 Quan điểm nhà nước cải cách thủ tục hành ngành Hải quan Trong đạo cải cách hành nhà nước, cải cách thủ tục hành khâu đột phá Mục tiêu đặt nhanh chóng khắc phục khâu yếu kém, khuyết điểm trình điều hành quan đụng chạm trực tiếp đến đời sống hoạt động nhân dân doanh nghiệp có thủ tục xuất, nhập ngành Hải quan 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành ngành hải quan 2.2.1 Thực trạng pháp luật thủ tục hải quan với xu hướng cải cách Luật Hải quan năm 2001 Luật hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005 có tính linh hoạt cao quy định quyền lực cần thiết lãnh đạo Hải quan việc ban hành thủ tục nghiệp vụ đại đồng thời cho phép sửa đổi thông qua văn hướng dẫn, sửa đổi trực tiếp luật Tuy nhiên hệ thống pháp luật số điểm hạn chế sau: - Hệ thống pháp luật hải quan chưa đầy đủ, đồng bộ, chưa lường vấn đề phát sinh trình thực ví dụ quy định thủ tục hải quan điện tử - Nội dung số văn liên quan đến hoạt động hải quan mâu thuẫn, chồng chéo nhau, số văn chưa xây dựng ban hành theo kế hoạch - Một vấn đề tồn luật hải quan hành định hướng vào kiểm soát coi hoạt động hải quan đơn kiểm sốt hàng hóa mà chưa trọng đến tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp sở ứng dụng kỹ thuật quản lý hải quan đại Sự hạn chế pháp luật thủ tục hải quan xu hướng cải cách xuất phát từ việc ban hành văn pháp luật Ngành việc tham chiếu, tuân thủ quy định pháp luật nước thuộc lĩnh vực chuyên mơn Bộ, Ngành khác phải bước nội luật hóa chuẩn mực từ điều ước quốc tế Ngoài ra, văn hướng dẫn thủ tục hải quan nhiều để giải vấn đề tình tính ổn định, qn không cao 2.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành hoạt động xuất nhập Ở Việt Nam, hàng hóa muốn xuất khỏi nhập vào lãnh thổ phải tuân theo quy trình thủ tục hành nói chung mà Luật Hải quan văn khác quy định Quy trình thơng quan tiến hành theo trình tự gồm thủ tục sau: Khai hải quan - Tiếp nhận đăng ký hải quan - Kiểm tra giám sát hải quan - Tính thu thuế Thơng quan hàng hóa Với quy trình thủ tục hải quan tại, ngành hải quan tiếp tục đổi phương pháp quản lý hải quan đại từ tiền kiểm sang hậu kiểm Thủ tục hải quan thực đơn giản, hài hòa dựa phương pháp quản lý rủi ro áp dụng công nghệ thông tin song song với việc đẩy mạnh áp dụng kiểm tra sau thơng quan Các quy trình thủ tục hải quan rõ ràng, hiệu quả, phân định trách nhiệm khâu nghiệp vụ, công chức thực 2.2.3 Thực trạng thực thủ tục hải quan điện tử Quá trình triển khai thủ tục hải quan điện tử Tại Việt Nam, chương trình thí điểm thủ tục hải quan điện tử Thủ tướng Chính phủ cho phép thực từ năm 2005 Tổ chức thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Tổ chức thực thí điểm mở rộng thủ tục hải quan điện tử 10 Cục Hải quan tỉnh, thành phố số cục Hải quan tỉnh, thành phố có đủ điều kiện Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo đề nghị Bộ Tài Nội dung thực thủ tục hải quan điện tử Quá trình thực theo thủ tục hải quan điện tử sau: - Việc khai báo, tiếp nhận, xử lý phản hồi thông tin qua phương tiện điện tử Thông tin khai hải quan khai thông qua phương tiện điện tử tới hệ thống xử lý liệu điện tử quan hải quan Hệ thống xử lý liệu điện tử quan hải quan tiếp nhận, xử lý phản hồi thông tin cho người khai hải quan quan khác có liên quan - Sử dụng hồ sơ hải quan điện tử Hồ sơ hải quan điện tử bao gồm tờ khai hải quan điện tử (có thể sử dụng dạng văn giấy) chứng từ kèm tờ khai dạng điện tử văn giấy - Xử lý thông tin khai hải quan tự động - Áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro để đánh giá mức độ tuân thủ phân luồng hàng hóa dựa tiêu chí quản lý rủi ro hồ sơ tuân thủ doanh nghiệp - Ra định dựa phân tích thơng tin với hỗ trợ hệ thống xử lý liệu điện tử Nội dung việc định thể điểm sau: Chấp nhận/từ chối thông tin khai hải quan; Hướng dẫn thủ tục hải quan; Hình thức mức độ kiểm tra; Quyết định thơng quan/giải phóng đưa hàng hóa Cụ thể hơn, thấy khác biệt hai phương thức làm thủ tục hải quan truyền thống thủ tục hải quan điện tử sau: Về thông tin khai báo: thủ tục hải quan truyền thống yêu cầu khai báo thông tin mẫu văn cố định thủ tục hải quan điện tử yêu cầu khai báo thông tin dạng mã hóa vào hệ thống máy tính Về hồ sơ hải quan: hồ sơ hải quan truyền thống tập hợp loại chứng từ, giấy tờ nhằm chứng minh cho thông tin khai báo tờ khai hải quan Còn hồ sơ hải quan điện tử tệp liệu điện tử bao gồm tiêu thông tin khai báo chứng từ hỗ trợ điện tử hóa, gửi kèm theo tiêu thơng tin nêu Về phương thức tiếp nhận khai báo: thủ tục hải quan truyền thống yêu cầu người khai hải quan phải trực tiếp đến văn phòng hải quan để nộp hồ sơ hải quan thủ tục hải quan điện tử cho phép người khai gửi tiêu thơng tin qua mạng internet đến hệ thống thông tin điện tử quan hải quan Về cách thức xử lý thông tin: thủ tục hải quan điện tử trực tiếp kiểm tra, đối chiếu cách tự động bán tự động tiêu thơng tin Còn thủ tục hải quan truyền thống lại yêu cầu công chức hải quan phải trực tiếp đọc chứng từ kèm theo tờ khai hải quan để so sánh, đối chiếu, kiểm tra tính xác, thống nội dung khai báo Vì vậy, xử lý hồ sơ thủ tục hải quan điện tử trở nên nhanh chóng, giản tiện nhiều so với xử lý hồ sơ hải quan thủ công Trên thực tế, xu hướng toàn cầu thực thủ tục hải quan điện tử, khơng có quốc gia từ chối, phủ nhận hay hoàn toàn loại bỏ tồn thủ tục hải quan thủ công Bởi số khâu, loại hình, địa bàn định; việc áp dụng thủ tục thủ công tiết kiệm nguồn lực hiệu nhiều so với thủ tục điện tử Kết đạt Kim ngạch xuất nhập qua thủ tục hải quan điện tử đạt 198.932,94 triệu đô la Mỹ, gấp 101,65 lần so với năm 2009 Số thu thuế: Số thu thuế qua thủ tục hải quan điện tử đạt 187.867,18 tỷ đồng; Đạt tỷ lệ 39,67% số thu thuế toàn Cục Trong 10 tháng đầu năm 2011, số thu thuế qua thủ tục hải quan điện tử chiếm 73,22% so với tổng số thu thuế Cục Hải quan loại hình triển khai phần mềm Thời gian thơng quan trung bình: qua báo cáo Cục Hải quan tỉnh, thành phố luồng xanh từ 3-15 phút; luồng vàng từ 10-60 phút; luồng đỏ phụ thuộc vào thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, công tác lãnh đạo, đạo điều hành: - Tại số Cục Hải quan thời gian đầu chưa liệt công tác đạo, điều hành dẫn tới chưa đáp ứng việc triển khai theo lộ trình chung, có thời gian triển khai chậm, có thời gian triển khai dồn dập - Chưa có đạo liệt quan quản lý nhà nước chuyên ngành việc chuẩn hóa danh mục quản lý hàng hóa chuyên ngành dẫn tới khó thực việc quản lý sách mặt hàng thủ tục hải quan điện tử Thứ hai, công tác xây dựng văn nghiệp vụ Hải quan: - Chưa có thống về: số sách quản lý, nghiệp vụ quản lý rủi ro thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan truyền thống - Hệ thống văn xử phạt chưa đồng với quy định thủ tục hải quan điện tử - Một số quy định nghiệp vụ chưa hợp lý với điều kiện thực tế nguồn lực cách thức thực Thứ ba, lĩnh vực cơng nghệ thơng tin: - Việc đầu tư cân đối đầu tư trang thiết bị phần cứng đầu tư phần mềm - Các hệ thống liên quan đến thực thủ tục hải quan điện tử phân tán - Việc đáp ứng hệ thống cơng nghệ thơng tin với thay đổi chậm chưa đầy đủ Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu, bao gồm: - Thủ tục hải quan điện tử lĩnh vực nên q trình triển khai gặp khó khăn định từ phía doanh nghiệp quan Hải quan - Công tác lãnh đạo, đạo số đơn vị cấp thiếu liệt - Vẫn tồn phương thức thực thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan truyền thống dẫn đến chồng chéo hướng dẫn, tổ chức triển khai - Hệ thống mạng viễn thông quốc gia phát triển nhanh chưa ổn định, thiếu đồng gây khó khăn không nhỏ việc truyền nhận liệu doanh nghiệp quan Hải quan 2.2.4 Xây dựng chế cửa quốc gia Việc xây dựng chế cửa quốc gia xuất phát từ đặc trưng hoạt động xuất nhập ngành Hải quan lĩnh vực có liên thơng với nhiều Bộ, Ngành khác hệ thống quan Nhà nước Kết cuối việc thực thủ tục hải quan - thơng quan hàng hóa dựa định có hiệu lực thủ tục hành từ Bộ, Ngành có liên quan Q trình mô tả chế cửa quốc gia sau: 1) Các bên tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh nộp/gửi thông tin chứng từ chuẩn hóa tới điểm tiếp nhận nhất; 2) Các quan phủ xử lý liệu, thông tin định dựa hệ thống quy trình, thủ tục thống đồng bộ; định gửi định tới hệ thống dựa thỏa thuận cung cấp trao đổi thơng tin thống quan phủ; 3) Cơ quan Hải quan định cuối việc thơng quan, giải phóng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh vào định quan Nhà nước có liên quan hệ thống chuyển tới kịp thời theo quy định cung cấp dịch vụ cơng Ngày 27/02/2010, Chính phủ ban hành Nghị 68/NQ-CP đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài chính, đó, nội dung Điều có giao cho Bộ Tài chủ trì xây dựng chế phối hợp liên ngành để tạo thuận lợi cho thơng quan hàng hóa với mục tiêu, nội dung hoàn toàn tương đồng với việc triển khai chế cửa quốc gia Hải quan xác định việc xây dựng chế cửa quốc gia công cụ hữu hiệu để cải cách thủ tục hành khơng riêng ngành hải quan mà Bộ, Ngành khác liên quan tới hoạt động xuất nhập khẩu, phù hợp với chủ trương, đường lối Chính phủ việc cải cách mạnh hành quốc gia Ngồi quan hải quan, hoạt động xuất nhập liên quan đến nhiều quan quản lý chuyên ngành khác Hiện nay, có 12 Bộ, Ngành quan phủ cấp khoảng 65 loại giấy phép/chứng từ hồ sơ dùng để thông quan chịu trách nhiệm quản lý hàng hóa, phương tiện vận tải xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Tình hình triển khai chế cửa quốc gia Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1263/QĐ-TTg ngày 16/09/2008 thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia Cơ chế cửa ASEAN 2008 - 2012 (gọi tắt Ban Chỉ đạo) Bộ trưởng Bộ Tài làm Trưởng Ban Hiện nay, Tổng cục Hải quan trình Bộ Tài để trình Chính phủ kiện tồn Ban đạo Trong đó, đề xuất Chính phủ cử 01 đồng chí Phó Thủ tướng Chính phủ làm trưởng Ban đạo quốc gia Cơ chế cửa Điều đặc biệt quan trọng việc đảm bảo thống đạo Chính phủ đồng thời để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu việc xây dựng chế cửa, hài hòa hóa nguồn lực Chính phủ góc độ: nguồn nhân lực, tài chính, chế phối kết hợp điều phối thực thi bối cảnh tiết giảm đầu tư công theo Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Cơ quan thường trực Ban đạo quốc gia chế cửa ASEAN giai đoạn 2008 - 2012 (gọi tắt Cơ quan thường trực) đặt Tổng cục Hải quan theo Quyết định số 1263/QĐ-TTg ngày 16/09/2008 Dưới đạo Ban đạo quốc gia thông qua phối hợp bên liên quan, giai đoạn vừa qua, Việt Nam hồn thành số cơng tác chuẩn bị mang tính chủ yếu nhằm đảm bảo cho việc triển khai chế cửa quốc gia bao gồm: - Rà sốt, phân tích khoảng cách đưa khuyến nghị thực thi mặt pháp lý để triển khai chế cửa quốc gia sở thông lệ chuẩn mực quốc tế; - Đánh giá sơ trạng ứng dụng công nghệ thông tin Bộ, Ngành liên quan; - Phê duyệt Bộ liệu hành thương mại phiên 1.0 bao gồm liệu mô hình quy trình thủ tục liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh 06 Bộ: Tổng cục Hải quan (Bộ Tài chính); Bộ Cơng thương, Bộ Giao thơng Vận tải, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Thông tin Truyền thông… Gần nhất, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 48/QĐ-TTg ngày 31/08/2011 việc thí điểm thực chế cửa quốc gia Phạm vi áp dụng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh Quyết định nêu rõ, nội dung thí điểm thực chế hải quan cửa quốc gia bao gồm: lựa chọn, công bố danh mục thủ tục hành áp dụng thí điểm chế hải quan cửa quốc gia; khai tiếp nhận thông tin khai báo thủ tục hành thơng qua phương tiện điện tử; phản hồi thông tin trả kết cho quan, đơn vị thực thủ tục hành thơng qua phương tiện điện tử kết hợp với việc trả hồ sơ giấy (đối với thủ tục chưa cơng nhận hồ sơ điện tử)… Lộ trình thực chia làm giai đoạn Giai đoạn từ tháng 10/2011- 12/2012; Giai đoạn từ tháng 01-12/2013; Giai đoạn thực từ 01-12/2014 Về phạm vi áp dụng, Cơ chế hải quan cửa quốc gia thí điểm áp dụng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh theo quy định Luật Hải quan Về quan, đơn vị thực thí điểm: Các quan, đơn vị thuộc Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Bộ Giao thơng Vận tải, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường quan Nhà nước địa phương có chức năng, nhiệm vụ cấp phép giải thủ tục hành theo quy định pháp luật có liên quan đến việc thơng quan hàng hóa, phương tiện xuất nhập khẩu; Các doanh nghiệp có hàng hóa, phương tiện xuất nhập tham gia thủ tục hải quan điện tử đáp ứng điều kiện thực thí điểm chế hải quan cửa quốc gia; Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai, thực thủ tục hải quan điện tử Những tồn tại, ngun nhân Có thể nói, tình hình triển khai chế cửa quốc gia dừng lại khâu chuẩn bị để vào triển khai thí điểm sau tiếp tục mở rộng Nhìn nhận chung khối lượng cơng việc sở đối chiếu tương quan với trạng nguồn lực, đánh giá khối lượng công việc phải thực thời gian tới lớn, khó khăn thách thức lý sau: Thứ nhất, nguồn lực hạn chế: Bộ máy đạo q trình kiện tồn; nguồn lực tài phụ thuộc nhiều vào dự án tài trợ từ nước ngồi; nguồn lực chun gia khơng nhiều vấn đề khơng Việt Nam mà nhiều nước giới Thứ hai, có nhiều bên tham gia: Sự tham gia Bộ, Ngành chưa nhiều chưa có phối hợp chặt chẽ q trình triển khai Cơ chế cửa quốc gia Điều xuất phát từ mẫu thuẫn lợi ích Bộ, Ngành khác chế phối hợp chưa thực thu hút, quan tâm Bộ, Ngành tham gia cách tích cực Thứ ba, phạm vi công việc rộng, phức tạp: thể chỗ phải tiến hành rà sốt triển khai cách tồn diện nhiều lĩnh vực từ pháp lý đến tái thiết kế thủ tục kỹ thuật công nghệ không phạm vi ngành mà tính liên ngành Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG NGÀNH HẢI QUAN 3.1 Định hướng cải cách thủ tục hải quan từ đến năm 2020 Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 quán triệt quan điểm sau: - Đảm bảo lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; tuân thủ quy định pháp luật, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước chương trình cải cách hành chính; thực cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên - Tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đồng thời tăng cường quản lý nhà nước hải quan theo quy định pháp luật - Lấy cải cách, đại hóa làm sở, tập trung đầu tư để đại hóa hải quan vùng, địa bàn trọng điểm, đồng thời có tính đến phát triển cân đối, hài hòa vùng, địa bàn đảm bảo phát triển, đại hóa chung Hải quan Việt Nam Trên sở đó, ngành Hải quan xác định mục tiêu cụ thể "Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hải quan Hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hải quan nhân tố quan trọng q trình cải cách thủ tục hành ngành Hải quan Trước tiên, ngành Hải quan cần tiến hành rà sốt văn có liên quan tới lĩnh vực hải quan, thủ tục hải quan không chịu quy định Luật Hải quan mà chịu điều chỉnh văn pháp luật lĩnh vực khác Sau trình rà sốt, ngành Hải quan cần có hướng hồn chỉnh văn quy phạm pháp luật mà phạm vi ngành tự tiến hành, vấn đề không thuộc phạm vi ngành cần có đề xuất, kiến nghị lên cấp cao để tiến hành sửa đổi Cần xây dựng hệ thống quy định pháp lý đồng tập trung vào vấn đề: Thứ nhất, xây dựng hệ thống quy trình thủ tục hải quan đại, thống khoa học Thứ hai, phải thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng thiếu công khai minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải thủ tục hành doanh nghiệp hải quan Thứ ba, đẩy mạnh việc nội luật hóa chuẩn mực quốc tế liên quan đến thủ tục hải quan để tạo quy trình thủ tục hải quan thống hài hòa với quy trình hải quan giới nước có thường xuyên giao dịch thương mại với Việt Nam Thứ tư, tháo gỡ vướng mắc, bất cập, chồng chéo hệ thống pháp luật thủ tục hải quan, bảo đảm tính thống nhất, đầy đủ, đồng khả thi pháp luật thủ tục hải quan Trên sở tập trung vào vấn đề trên, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quy trình thủ tục hải quan cần phải đảm bảo nguyên tắc sau: Phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng; Bảo đảm tính hợp hiến, tính thống đồng với hệ thống pháp luật Nhà nước; Kế thừa nội dung Luật Hải quan (hiện hành) phù hợp với thực tiễn hoạt động hải quan dự báo nội dung lĩnh vực hải quan để bảo đảm tính ổn định lâu dài 3.3 Giải pháp thực thủ tục hải quan điện tử 3.3.1 Xây dựng sở pháp lý cho thủ tục hải quan điện tử sở nội luật hóa chuẩn mực quốc tế Điểm đặc thù thủ tục hành ngành hải quan gắn liền với hàng hóa, phương tiện vận tải qua lại biên giới Do đó, ngồi chi phối hệ thống pháp luật nước thủ tục hải quan nói chung thủ tục hải quan điện tử nói riêng chịu chi phối điều ước quốc tế phổ cập lĩnh vực hải quan cam kết quốc tế mà Việt Nam nhập Với số lượng chuẩn mực quốc tế lớn, nội dung cam kết Việt Nam thực nhiều thời điểm khác yêu cầu đảm bảo sách hỗ trợ thực thi quy định thủ tục hải quan điện tử cách hiệu quả, lộ trình nội luật hóa chuẩn mực giai đoạn 2009-2013 phải xây dựng dựa cụ thể 3.3.2 Nội luật hóa chuẩn mực liên quan đến thủ tục hải quan điện tử theo thứ tự ưu tiên Qua thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Việt Nam cho thấy, số lượng chuẩn mực cần áp dụng nhiều dàn trải quy định chung nghiệp vụ hải quan chưa thống với thủ tục hải quan truyền thống, giải pháp thực chuẩn mực chưa chuẩn bị đầy đủ, kịp thời Do đó, để đảm bảo tính thống văn quy phạm, hiệu thực tế chuẩn mực nói chung đảm bảo thành cơng cho chương trình thủ tục hải quan điện tử thời gian tới, việc nội luật hóa chuẩn mực cần đảm bảo tính thống nhất, đại hiệu thực thi pháp luật để tập trung đầu tư nguồn lực vào thực số chuẩn mực định 3.3.4 Xây dựng nguồn nhân lực môi trường thủ tục hải quan điện tử Một hệ thống quản lý hải quan đại phải kèm với nguồn nhân lực có nhận thức kỹ phù hợp để điều hành hiệu Chính sách quản lý phát triển nguồn nhân lực yếu tố tối quan trọng định thành công cải cách thủ tục hành ngành hải quan Khi thực cải cách thủ tục hành chính, để tạo động lực, huy động cán bộ, công chức hải quan vừa tâm huyết với phương thức quản lý vừa có kinh nghiệm, kiến thức chun mơn kỹ liên quan việc sử dụng, quản lý nguồn nhân lực trước tiên cần ưu tiên thực 03 nội dung: Có chế sử dụng nguồn nhân lực; xây dựng phương án Đào tạo nguồn nhân lực; có sách ưu đãi hợp lý 3.4 Giải pháp triển khai chế cửa quốc gia gắn với cải cách thủ tục hành 3.4.1 Tiêu chuẩn hóa hài hòa hóa quy trình thủ tục Đây q trình rà sốt, đánh giá quy trình hoạt động các bên liên quan nhiều loại giao dịch để tìm điểm lặp lại, cách hiểu không thống vấn đề, vấn đề có chất mang tên gọi khác nhau, điểm bất hợp lý phát sinh không cần thiết thân chồng chéo, thiếu trao đổi thơng tin thiếu tính đồng thủ tục hành gây 3.4.2 Tiêu chuẩn hóa hài hóa u cầu thơng tin, chứng từ Ch̉n hoá và haì hoà hoá chỉ tiêu thông tin chứ ng từ loaị bỏ cać chỉ tiêu thừ a và truǹ g lăpp̣ tạo hệ thống tiêu thông tin thông điệp chuẩn sử dụng trình trao đổi thơng tin hoaṭ đơṇ g thương maị xuất nhâp và cảnh đaṕ ứ ng cać đươc yêu cầ u thông tin củ a cá c Bơ p̣ , Ngành, quan phủ liên quan Các Bộ, Ngành cần trực tiếp trao đổi để xá c đinp̣ h rõ nhữ ng dữ liêu dư thừ a , khác biêtp̣ và đồ ng thờ i tim̀ kiêḿ giaỉ pháp cho bên có liên quan Hệ thống cửa 3.4.3 Đẩy mạnh phối kết hợp với quan nhà nước có liên quan Xác định đầu mối Bộ Ngành để đảm bảo tham gia xuyên suốt, thống q trình cải cách; Có chế phối hợp chế tài để động viên tham gia nguồn lực này; Tăng cường trao đổi trực tiếp, tháo gỡ vướng mắc; Xây dựng chế trao đổi thông tin quan phủ tham gia Cơ chế cửa 3.5 Phát triển công nghệ thông tin Việc ứng dụng công nghệ thông tin không coi lĩnh vực riêng lẻ hệ thống riêng lẻ mà phải xem xét cách tổng thể đảm bảo hài hòa tận dụng tối đa nguồn lực, chương trình, dự án triển khai hay nằm kế hoạch triển khai quan phủ Mặt khác, ứng dụng công nghệ thông tin phải xem xét đến lực kỹ thuật cộng đồng doanh nghiệp mức độ áp dụng môi trường thương mại điện tử nước KẾT LUẬN Thủ tục hải quan công cụ quan trọng để thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan Trước tiến trình đổi phát triển đất nước xu hội nhập quan hệ thương mại quốc tế, thủ tục hành ngành hải quan theo quy định pháp luật hành bước đầu thực hiệu Các thủ tục ngắn gọn minh bạch, khâu trung gian loại bỏ, thời gian làm thủ tục hợp lý tạo thơng thống mà chặt chẽ quản lý… thể quan điểm tích cực nội dung quy định thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập nói riêng đường lối cải cách tục hành Đảng, Nhà nước nói chung Tuy nhiên, vận động phát triển đời sống kinh tế - xã hội, số nội dung thủ tục hải quan thể điểm hạn chế, vướng mắc chưa đạt hiệu cao, phù hợp, hài hòa với chuẩn mực quốc tế, tương thích với cách thức quản lý hải quan đại áp dụng thực Hội nhập mang lại cho hoạt động xuất nhập Việt Nam hội đặt yêu cầu buộc Hải quan Việt Nam phải đáp ứng Trong có u cầu hồn thiện minh bạch pháp luật Hải quan nói chung, thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập nói riêng cho phù hợp với nguyên tắc quy định luật pháp quốc tế vừa bảo đảm chủ quyền lợi ích quốc gia Điều đòi hỏi cần có hiểu biết nội dung quy định thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập từ thấy tích cực hạn chế quy trình thủ tục, nhằm hoàn thiện pháp luật hải quan theo hướng đơn giản, hài hòa, thống với chuẩn mực quốc tế Đây nhiệm vụ vô quan trọng vơ vàn khó khăn, đặc biệt giai đoạn nước tiến hành mạnh mẽ công "cải cách hành chính, đơn giản thủ tục hành chính" khơng thực bị gạt khỏi tiến trình tồn cầu hóa, bị "rớt lại" trình hội nhập quốc tế Với phương châm xây dựng hành "chuyên nghiệp - - đại" ngành Hải quan, Hải quan Việt Nam thời gian tới tạo bước đột phá mới, góp phần vào cơng xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh References Ban Chỉ đạo chế cửa quốc gia giai đoạn 2008-2012 (2009), Kế hoạch tổng thể triển khai chế cửa gia, Hà Nội Bộ Tài (2005), Báo cáo chẩn đốn, Dự án Hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị cho đại hóa hải quan, (tài liệu lưu hành nội bộ), Hà Nội Bộ Tài (2007), Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định số 456/2008/QĐ-BTC ngày 13/4 Bộ trưởng Bộ Tài kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2008 2010, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12 việc hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 222/2009/TT-BTC ngày 25/11 hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6 Thủ tướng Chính phủ thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 12/2005/NĐ-CP ngày 23/01 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/031 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Ngun H÷u KhiĨn (2003), Tìm hiểu hành nhà nớc, Nxb Lao động, Hµ Néi 12 Nguyễn Thị Mơ (Chủ biên) (2006), Cẩm nang pháp luật giao kết hợp đồng điện tử, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 13 Ngân hàng Thế giới (2007), Sổ tay đại hóa Hải quan, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 14 Ngân hàng Thế giới (2008), Cải cách thủ tục xuất nhập hướng dẫn cho đối tượng thực thi, (Tài liệu lưu hành nội Tổng cục Hải quan) 15 Quốc hội (2001), Luật Hải quan,Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung),Hà Nội 17 Nguyễn Văn Thâm (2002), Thủ tục hành lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Toàn (2006), Xây dựng hệ thống thuật ngữ hải quan thông dụng bối cảnh đại hóa hoạt động hải quan, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan, Hà Nội 19 Tổng cục Hải quan (2004), Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2010, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 01-N2004, Chủ nhiệm đề tài: Trương Chí Trung, Hà Nội 20 Tổng cục Hải quan (2005), Báo cáo cuối Gói thầu khn khổ pháp lý thuộc Dự án đại hóa Hải quan, (Tài liệu lưu hành nội bộ), Hà Nội 21 Tổng cục hải quan (2007), Xây dựng Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2012, tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, mã số 01-N2007, Hà Nội 22 Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 16/5 ban hành quy trình hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 23 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo tổng kết thực thí điểm mở rộng thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 24 Tổng cục Hải quan (2009), Báo cáo khảo sát thủ tục hải quan Hàn Quốc, Singapore, Malaysia đoàn ra, (Tài liệu lưu hành nội bộ), Hà Nội 25 Tổng cục Hải quan (2001), Quyết định số 1257/QĐ-TCHQ ngày 04/12 việc ban hành mẫu tờ khai hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, giấy thơng báo thuế định điều chỉnh thuế, Hà Nội 26 Trung tâm đào tạo bồi dưỡng công chức hải quan - Tổng cục Hải quan (2008), Chuyên đề thủ tục hải quan, Hà Nội 27 Trung tâm đào tạo bồi dưỡng công chức hải quan - Tổng cục Hải quan (2008), Chuyên đề xây dựng lực lượng, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Những vấn đề pháp lý thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội TIẾNG ANH 32 APEC (2007), Report on E-commerce Asia-Pacific, pp.32 33 The World Bank and IFC (2009), Doing Business in a more transperant world, pp 34 WCO (1999), Protocol of amendment to the international convention on the simplification and harmonization of customs procedures