“Đánh giá tình hình chi tiêu công ở Việt Nam Những thách thức đặt ra và hướng khắc phục”

Đối với mỗi quốc gia, dù theo chế độ chính trị nào, Chính phủ vẫn phải quan tâm đến tình trạng của ngân sách Nhà nước và đặc biệt là chi tiêu công. Trong những năm qua, khủng hoảng kinh tế không chỉ diễn ra ở Việt Nam mà hầu hết các nước trên thế giới. Để giải nguy cho nền kinh tế, chính phủ các nước đã tung ra hàng loạt những gói kích cầu mà nguồn chi chủ yếu từ ngân sách nhà nước, một trong những khoản mục chi tiêu công của Chính phủ. Năm 2008, Việt Nam có bội chi ngân sách lên tới con số 8% GDP là rất đáng lưu tâm vì các năm trước Việt Nam vẫn kiểm soát bội chi ngân sách trong kế hoạch dưới 5% GDP. Vậy, quyết định chi tiêu công của Chính phủ Việt Nam có hợp lý không? Hiệu quả của các chính sách trong chương trình chi tiêu của Chính phủ như thế nào? Đây là những vấn đề vẫn đang còn nhiều ý kiến thảo luận. Nhằm làm rõ hơn tình hình chi tiêu công của Chính phủ Việt Nam trong những năm gần đây, em xin tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình chi tiêu công ở Việt Nam Những thách thức đặt ra và hướng khắc phục”. Trong phạm vi bài viết này chi tiêu ngân sách cũng chính là chi tiêu công.

L I M Đ U Ờ Ở Ầ

Đ i v i m i qu c gia, dù theo ch đ chính tr nào, Chính ph v nố ớ ỗ ố ế ộ ị ủ ẫ

ph i quan tâm đ n tình tr ng c a ngân sách Nhà n c và đ c bi t là chiả ế ạ ủ ướ ặ ệtiêu công Trong nh ng năm qua, kh ng ho ng kinh t không ch di n ra ữ ủ ả ế ỉ ễ ở

Vi t Nam mà h u h t các n c trên th gi i Đ gi i nguy cho n n kinh t ,ệ ầ ế ướ ế ớ ể ả ề ếchính ph các n c đã tung ra hàng lo t nh ng gói kích c u mà ngu n chiủ ướ ạ ữ ầ ồ

ch y u t ngân sách nhà n c, m t trong nh ng kho n m c chi tiêu côngủ ế ừ ướ ộ ữ ả ụ

c a Chính ph Năm 2008, Vi t Nam có b i chi ngân sách lên t i con s 8%ủ ủ ệ ộ ớ ốGDP là r t đáng l u tâm vì các năm tr c Vi t Nam v n ki m soát b i chiấ ư ướ ệ ẫ ể ộngân sách trong k ho ch d i 5% GDP V y, quy t đ nh chi tiêu công c aế ạ ướ ậ ế ị ủChính ph Vi t Nam có h p lý không? Hi u qu c a các chính sách trongủ ệ ợ ệ ả ủ

ch ng trình chi tiêu c a Chính ph nh th nào? Đây là nh ng v n đươ ủ ủ ư ế ữ ấ ề

v n đang còn nhi u ý ki n th o lu n Nh m làm rõ h n tình hình chi tiêuẫ ề ế ả ậ ằ ơcông c a Chính ph Vi t Nam trong nh ng năm g n đây, em xin ti n hànhủ ủ ệ ữ ầ ếnghiên c u đ tài “Đánh giá tình hình chi tiêu công Vi t Nam - Nh ngứ ề ở ệ ữthách th c đ t ra và h ng kh c ph c” Trong ph m vi bài vi t này chi tiêuứ ặ ướ ắ ụ ạ ếngân sách cũng chính là chi tiêu công

N i dung bài vi t g m 3 ph n: ộ ế ồ ầ

Ph n m t: Lý lu n chung v chi tiêu công ầ ộ ậ ề

Ph n hai: Th c tr ng chi tiêu công Vi t Nam trong nh ng năm g nầ ự ạ ở ệ ữ ầđây

Ph n ba: Nh ng thách th c đ t ra đ i v i chi tiêu công Vi t Nam vàầ ữ ứ ặ ố ớ ở ệ

đ xu t m t vài ki n ngh nh m nâng cao hi u qu c a chi tiêu công trongề ấ ộ ế ị ằ ệ ả ủ

th i gian t i.ờ ớ

M c dù em đã c g ng nghiên c u, tìm tòi và xây d ng bài ti u lu nặ ố ắ ứ ự ể ậ

m t cách khoa h c, logic nh ng cũng không th tránh kh i nh ng sai sótộ ọ ư ể ỏ ữ

nh t đ nh, mong cô và các b n đ a ra nh ng nh n xét, góp ý đ em hoànấ ị ạ ư ữ ậ ểthi n bài ti u lu n t t h n ệ ể ậ ố ơ

d nh chi đ đ u t phát tri n h th ng đ ng sá, c u c ng, chi cho qu cụ ư ể ầ ư ể ệ ố ườ ầ ố ốphòng an ninh… Trong ph m trù tài chính công, chi tiêu công đ c hi u làạ ượ ểcác kho n chi tiêu c a các c p chính quy n, các đ n v qu n lí hành chính,ả ủ ấ ề ơ ị ảcác đ n v s nghi p đ c s ki m soát và tài tr c a chính ph Nh v y,ơ ị ự ệ ượ ự ể ợ ủ ủ ư ậchi tiêu công ch y u là các kho n chi c a ngân sách nhà n c đã đ củ ế ả ủ ướ ượ

qu c h i phê chu n Chi tiêu công ph n ánh tr giá c a các lo i hàng hóaố ộ ẩ ả ị ủ ạ

mà Chính ph mua vào đ qua đó cung c p các lo i hàng hóa công cho xãủ ể ấ ạ

h i nh m th c hi n ch c năng c a Nhà n c.ộ ằ ự ệ ứ ủ ướ

Chi tiêu công tạo ra sự tái phân phối giữa các khu vựctrong nền kinh tế Chính phủ đóng vai trò là trung tâm trongquá trình tái phân phối thu nhập.Thông qua chi tiêu công, chínhphủ lại cung ứng cho xã hội những khoản thu nhập đã lấy đi của

xã hội bằng việc cung cấp những hàng hóa công cần thiết màkhu vực tư không có khả năng cung cấp hoặc cung cấp khônghiệu quả.Với cơ chế này, chính phủ thực hiện tái phân phối thu

nhập của xã hội công bằng hơn, khắc phục được khuyết tật của

cơ chế thị trường, đảm bảo cho nền kinh tế tăng trưởng ổn định

2 Đ c đi m c a chi tiêu công : ặ ể ủ  

- Chi tiêu công ph c v l i ích chung c a c ng đ ng dân c cácụ ụ ợ ủ ộ ồ ư ởvùng hay các qu c gia.ố  Đi u này xu t phát t ch c năng qu n lý toàn di nề ấ ừ ứ ả ệ

n n kinh t xã h i c a Nhà n c và cũngề ế ộ ủ ướ  chính trong quá trình th c hi nự ệ

ch c năng đó, Nhà n c cung c p m t l ng hàng hoá kh ngứ ướ ấ ộ ượ ổ  l cho n nồ ềkinh t ế  

- Chi tiêu công luôn g n li n v i b máy Nhà n c và nh ng nhi mắ ề ớ ộ ướ ữ ệ

v kinh t , chính tr , xãụ ế ị  h i mà Nhà n c th c hi n.ộ ướ ự ệ  Các kho n chi tiêuảcông do chính quy n Nhà n c các c p đ m nhi m theo các n i dungề ướ ấ ả ệ ộ

đã đ c quy đ nh trong phân c p qu n lý ngân sách Nhà n c và cácượ ị ấ ả ướkho n chi tiêu này nh mả ằ  đ m b o cho các c p chính quy n th c hi n ch cả ả ấ ề ự ệ ứnăng qu n lý , phát tri n kinh t - xã h i ả ể ế ộ  Các c p c a c quan quy n l cấ ủ ơ ề ựNhà n c là ch th duy nh t quy t đ nh c c u, n i dung,ướ ủ ể ấ ế ị ơ ấ ộ  m c đ c a cácứ ộ ủkho n chi tiêu công nh m th c hi n các m c tiêu, nhi m v kinh t , chínhả ằ ự ệ ụ ệ ụ ế

tr ,ị xã h i c a đ t n c.ộ ủ ấ ướ  

- Chi tiêu công mang tính ch t công c ng, t ng ng v i nh ng đ nấ ộ ươ ứ ớ ữ ơ

đ t hàng c a Chính phặ ủ ủ v mua hàng hoá, d ch v nh m th c hi n cácề ị ụ ằ ự ệ

ch c năng, nhi m v c a Nhà n c Đó cũng làứ ệ ụ ủ ướ  nh ng kho n chi c n thi tữ ả ầ ế

và phát sinh t ng đ i n đ nh nh chi l ng cho đ i ngũ cán b ,ươ ố ổ ị ư ươ ộ ộ  công

ch c, chi hàng hoá, d ch v công đáp ng nhu c u tiêu dùng công c ng c aứ ị ụ ứ ầ ộ ủdân c …ư  

- Chi tiêu công mang tính ch t không hoàn tr hay hoàn tr khôngấ ả ả

tr c ti p và th hi n chự ế ể ệ ở ỗ không ph i m i kho n thu v i m c đ và sả ọ ả ớ ứ ộ ố

l ng c a nh ng đ a ch c th đ u đ c hoànượ ủ ữ ị ỉ ụ ể ề ượ  l i d i hình th c cácạ ướ ứkho n chi tiêu công.ả  

3 Vai trò c a chi tiêu công đ i v i n n kinh t : ủ ố ớ ề ế  

a vai trò phân b ngu n l cổ ồ ự  

M t trong nh ng vai trò quan tr ng c a chính ph là can thi p vàoộ ữ ọ ủ ủ ệ

n n kinh t th tr ng đề ế ị ườ ể kh c ph c nh ng khuy t t t c a th tr ng,ắ ụ ữ ế ậ ủ ị ườ

nh đ c quy n, hang hóa công c ng, ngo i ngư ộ ề ộ ạ ứ  hay thông tin không đ iố

x ng, t t nhiên, cũng c n ph i th y s can thi p c a chính ph vàoữ ấ ầ ả ấ ự ệ ủ ủ  phân

b ngu n l c không ph i là chìa khóa v n năng đ gi i quy t m i v n đ ổ ồ ự ả ạ ể ả ế ọ ấ ề

B i lẽ chínhở  ph cũng có nh ng h n ch c a mình và m i chính sách canủ ữ ạ ế ủ ọthi p c a chính ph đ kèm theoệ ủ ủ ề  chi phí nh t đ nh Vì th , nguyên t c biênấ ị ế ắ

đã ch ra m t tiêu chu n đ đánh giá giá tr c aỉ ộ ẩ ể ị ủ  chính sách can thi p chínhệ

ph , đó là các chính sách đó ph i mang l i cho xã h i nh ng l iủ ả ạ ộ ữ ợ  ích l n h nơ ơ

nh ng chi phí phát sinh mà xã h i gánh ch uữ ộ ị  

b vai trò phân ph i l i thu nh pố ạ ậ  

Đây là m t m c tiêu quan tr ng đ ng sau nhi u chính sách c a chínhộ ụ ọ ứ ề ủ

ph Chính ph có thủ ủ ể th c hi n m c tiêu này b ng cách nh ng cách th cự ệ ụ ằ ư ứ

tr c ti p th ng dùng nh t là đánh thuự ế ườ ấ ế kuyx ti n và chi tr c p b ngế ợ ấ ằ

ti n cho các đ i t ng c n thi t, vi c chính ph cung c p cácề ố ượ ầ ế ệ ủ ấ  d ch v ýị ụ

t m giáo d c, nhà và các d ch v xã h i khác cũng là nh ng tr ng tâmế ụ ở ị ụ ộ ữ ọ

c a cácủ  chính sách phân ph i l i, Ngoài ra, các ho t đ ng đi u ti t nh bàoố ạ ạ ộ ề ế ư

v ng i tiêu dung, ch ngệ ườ ố  đ c quy n, đ m b o an toàn lao đ ng, v sinhộ ề ả ả ộ ệ

th c ph m… cũng mang hàm ý phân ph i l i.ự ẩ ố ạ  tuy nhiên, đ ng sau m i m cứ ỗ ứ

đ phân ph i l i đó đ u hàm ch a s đánh đ i gi a hi u qu vàộ ố ạ ề ư ự ổ ữ ệ ả  công

b ng, vì nó có liên quan đ n nh ng chi phí nh t đ nh đ đ m b o ho tằ ế ữ ấ ị ể ả ả ạ

đ ng phânộ  ph i l i mang tính hi u qu cao.ố ạ ệ ả  

c vai trò n đ nh hóa n n kinh tổ ị ề ế 

Các chính sách chi tiêu công gi vai trò thi t y u trong vi c đ t đ cữ ế ế ệ ạ ượcác m c tiêu kinh t vĩụ ế  mô nh c i thi n cán cân thanh toán, nâng cao t cư ả ệ ố

đ tăng tr ng dài h n c a n n kinh t ,ộ ưở ạ ủ ề ế  chính sách kinh t vĩ mô nh m nế ằ ổ

đ nh thúc đ y tăng tr ng n n kinh t b o g m các chínhị ẩ ưở ề ế ả ồ  sách tài khóa vàchính sách ti n t (m c cung ti n, lãiề ệ ứ ề  su t, tín d ng) B ng vi c s d ngấ ụ ằ ệ ự ụ

m t cách c n th n 2 công c chính sách này, chínhộ ẩ ậ ụ  ph có th tác đ ng tủ ế ộ ớ

t ng chi tiêu c a xã h i, t c đ tăng tr ng kinh t , t ng s n l ng, tổ ủ ộ ố ộ ưở ế ổ ả ượ ỷ lệ

ng i lao đ ng có vi c làm, m c giá cũng nh t l l m phát c a n n kinhườ ộ ệ ứ ư ỷ ệ ạ ủ ề

tế

4 Phân loại:

Căn cứ vào chức năng của nhà nước, chi tiêu công đượcchia thành: chi xây dựng cơ sở hạ tầng, chi hệ thống quản líhành chính, chi cho quốc phòng an ninh, chi cho tòa án và việnkiểm sát, chi hệ thống giáo dục, chi hệ thống an sinh xã hội, chi

hỗ trợ doanh nghiệp, chi các chính sách đặc biệt, chi khác

Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi tiêu công được chia thànhchi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Đây là cách phân loạiphổ biến vì qua đây nhà nước sẽ biết được những thông tin về

sự ảnh hưởng của chính sách chi tiêu công đối với mọi hoạtđộng kinh tế xã hội, qua đó giúp chính phủ thiết lập các chươngtrình chi tiêu nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu công

a Chi đầu tư phát triển

Nhu cầu đầu tư phát triển của toàn bộ nền kinh tế là rấtlớn Có nhiều lĩnh vực đầu tư có thể huy động vốn từ các tổchức, cá nhân trong và ngoài nước để đầu tư phát triển nhưng

có một số lĩnh vực đầu tư không thể trông chờ vào các nhà đầu

tư tư nhân do nhu cầu vốn lớn, khả năng thu hồi chậm, lợinhuận thấpbuộc chính phủ phải sử dụng nguồn tài chính công

để đầu tư Ngoài ra chính phủ cần thiết phải chi đầu tư cònnhằm mục tiêu tạo đòn bẩy để thúc đẩy tăng trưởng kinh tếbền vững và xử lý những bất ổn khi nền kinh tế gặp phải các cúsốc

Chi đầu tư phát triển là quá trình nhà nước sử dụng mộtphần thu nhập từ quỹ NSNN và các quỹ ngoài ngân sách màchủ yếu là quỹ NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế-

xã hội, đầu tư phát triển sản xuất và dự trữ hàng hóa có tínhchiến lược nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn định vàtăng trưởng kinh tế

Chi ĐTPT của tài chính công gồm có chi từ ngân sách nhànước, từ tín dụng nhà nước, từ một số quỹ ngoài ngân sách ChiĐTPT là khoản chi lớn, tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế.Quy mô, kết cấu khoản chi này phụ thuộc vào mục tiêu pháttriển kinh tế – xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ Nhìnchung, chi ĐTPT tập trung vào 1 số lĩnh vực chủ yếu sau:

- Chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng về kinh tế – xã hộicông cộng

Đây là khoản chi lớn trong chi đầu tư phát triển, bao gồmchi đầu tư xây dựng mới, cải tạo nâng cấp các công trình không

có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm như công trìnhgiao thông, đê điều, bệnh viện, trường học, nhà văn hóa…Việcđầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế công cộng

phải tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân thuộc các thànhphần kinh tế đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, thúc đẩytăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, có tính chất “mồi”

để thu hút các nguồn vốn khác đầu tư cho mục tiêu công cộng

Đầu tư cho cơ sở hạ tầng xã hội thường hướng vào đầu tưphát triển nguồn nhân lực, phát triển cơ sơ vật chất phục vụ cáchoạt động giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, bảo vệ môi trường.Nhìn chung khoản chi đầu tư này có vai trò quyết định trongviệc tạo thế cân đối cho nền kinh tế – xã hội, hút vốn của cácchủ thể đầu tư khác để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

- Chi hỗ trợ các doanh nghiệp nhà nước, đầu tư góp vốn cổphần vào các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cần thiếtcho nền kinh tế

Khoản chi hỗ trợ, góp vốn của nhà nước thường được cânnhắc rất thận trọng Nhà nước chỉ đầu tư với những ngành quantrọng có quy mô lớn để dẫn dắt nền kinh tế theo mục tiêu pháttriển của nhà nước Chẳng hạn, các cơ sở sản xuất ra tư liệu sảnxuất chủ yếu đặc biệt là những mặt hang còn phụ thuộc nhiềuvào nhập khẩu, các sản phẩm liên quan đến quốc phòng, anninh, các doanh nghiệp công ích

Khoản chi này có xu hướng điều chỉnh giảm khi nền kinh tếhội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới Bên cạnh mục tiêudẫn dắt nền kinh tế khoản chi hỗ trợ các doanh nghiệp cònđược sử dụng khi nền kinh tế rơi vào tình trạng suy thoái sâunhằm hạn chế đà suy giảm kinh tế Tuy nhiên, khoản chi này

chỉ xuất hiện mang tính nhất thời ở một khoảng thời gian nhấtđịnh.

- Chi dự trữ nhà nước

Chi dự trữ nhà nước nhằm mục đích duy trì sự phát triểncân đối và ổn định của nền kinh tế Khoản chi này trước hếtđược sử dụng để ngăn chặn, hạn chế và bù đắp những tổn thấtbất ngờ xảy ra đối với nền kinh tế do thiên tai, dịch bệnh, địchhọa… mang lại Trong nền kinh tế thị trường, khoản chi này cònđược sử dụng để điều tiết nền kinh tế trước các thất bại của thịtrường nhằm thực hiện ổn định kinh tế vĩ mô đặc biệt khi nềnkinh tế gặp phải các cú sốc từ bên ngoài

Chi tiêu công cho ĐTPT thường chiếm tỷ trọng lớn trongtổng chi tiêu công Số chi ĐTPT trong từng năm tài chính phụthuộc vào mức tăng thu nhập quốc dân và mục tiêu kinh tế xãhội của nhà nước trong giai đoạn đó Nhìn chung số chi choĐTPT của nhà nước chiếm tỷ trọng khá lớn trông tổng số chi chođầu tư phát triển của toàn xã hội, nó đóng vai trò “dẫn dắt”hoạt động đầu tư của các chủ thể khác trong nền kinh tế

Chi đầu tư phát triển là khoản chi có tính tích lũy, không đểtiêu dùng hiện tại mà có tác dụng tăng trưởng kinh tế, là khoảnchi không mang tính phí tổn, có khả năng hoàn lại vốn Vậy tạisao chi đầu tư phát triển lại có thể có tác dụng tăng trưởng kinhtế? Có thể xét đơn giản như khi nhà nước đầu tư xây dựng cáccông trình giao thông, bệnh viện, trường học, một mặt làm tăngcầu về các hàng hóa vật liệu xây dựng, làm sản lượng của cácmặt hàng này tăng lên, tạo công ăn việc làm cho người lao

động tham gia vào các công trình xây dựng và những ngườitrong ngành sản xuất vật liêu xây dựng, và từ đó kéo theo tăngtrưởng của các ngành khác Đơn giản như vậy có thể thấy chiđầu tư phát triển đã góp phần đạt được một số mục tiêu củanền kinh tế.

Khoản chi này có thể ở dưới các hình thức như cấp phátkhông hoàn lại, có thể chi theo dự toán kinh phí hoặc cấp pháttheo lệnh chi tiền Chi đầu tư phát triển có mức độ ưu tiên thấphơn chi thường xuyên

b Chi thường xuyên

Chi thường xuyên là quá trình phân bổ và sử dụng thunhập từ các quỹ tài chính công nhằm đáp ứng các nhu cầu chigắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhànước về quản lý kinh tế – xã hội

Chi thường xuyên có phạm vi rộng, gắn liền với việc thựchiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước Khoản chi nàymang tính chất tiêu dùng, quy mô và cơ cấu chi thường xuyênphụ thuộc chủ yếu vào tổ chức bộ máy nhà nước Với xu thếphát triển của xã hội, nhiệm vụ chi thường xuyên của nhà nướcngày càng gia tăng chính vì vậy chi thường xuyên cũng có xuhướng mở rộng Xét theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên baogồm:

- Chi cho các đơn vị sự nghiệp Đây là các khoản chi chocác đơn vị sự nghiệp công lập nhằm cung cấp các dịch vụ đápứng nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, chăm

sóc sức khỏe cộng đồng, tạo động lực để nâng cao năng suấtlao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu Cụ thể:

+ Chi cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế củanhà nước Các khoản chi này nhằm đảm bảo hoạt động cho cácđơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ phục vụ trực tiếp cho cáchoạt động kinh tế như đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực nông,lâm, ngư nghiệp; thủy lợi; khí tượng; thủy văn… mặc dù các đơn

vị sự nghiệp kinh tế có tạo ra sản phẩm và chuyển giao đượcnhưng không phải là đơn vị kinh doanh nên các khoản chi tiêuđược coi như chi NSNN Xu hướng ở Việt Nam, nhà nước chỉ giữlại một số đơn vị sự nghiệp kinh tế cần thiết cho sự phát triểnkinh tế quốc gia, các đơn vị còn lại sẽ chuyển sang mô hìnhhoạt động như một doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả hoạtđộng của các đơn vị này

+ Chi cho hoạt động các đơn vị sự nghiệp văn hóa – xã hội.Hoạt động sự nghiệp văn hóa – xã hội là tổng thể các hoạt độngnghiên cứu khoa học, giáo dục, đào tạo, văn hóa, thể dục thểthao, y tế, xã hội

Chi cho hoạt động khoa học công nghệ là các khoản chicho nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến bộ khoa học kỹ thuật,công nghệ mới nhằm hiện đại hóa khoa học, công nghệ từ đógiúp nâng cao năng suất lao động, cải thiện môi trường làmviệc, tăng năng lực cạnh tranh cho mỗi quốc gia cả về kinh tế,

cả về xã hội Chi khoa học công nghệ được thực hiện thong quacác hội, ngành các địa phương Với xu hướng phát triển kinh tế

theo chiều sâu, chi cho khoa học công nghệ ngày càng được mởrộng.

Chi cho hoạt động giáo dục, đào tạo là các khoản chi cho

hệ thống giáo dục, đào tạo từ giáo dục mầm non, giáo dục phổthong đến đào tạo đại học và sau đại học Nhu cầu giáo dục,đào tạo của xã hội ngày càng đòi hỏi gia tăng về số lượng vàchất lượng, với nguồn tài chính có hạn NSNN không thể đáp ứngcho đủ các nhu cầu này mà chỉ đáp ứng một phần nhu cầutrong khuôn khổ nhất định, cho một số đối tượng nhất định.Khuôn khổ chi tiêu, đối tượng thụ hưởng phụ thuộc vào quanđiểm của nhà nước và nguồn lực tài chính quốc gia Ở Việt Namhiện nay, chi tài chính công đảm bảo toàn bộ kinh phí cho hoạtđộng giáo dục tiểu học công lập, đảm bảo phần lớn kinh phí chogiáo dục phổ thong trung học và một phần kinh phí cho giáodục đại học Mục tiêu của Nhà nước Việt Nam là huy độngnguồn tài chính của các thành phần kinh tế đầu tư cho giáo dụcnhằm nâng cao chất lượng của hoạt động này Bên cạnh đó, chitài chính công đối với hoạt động giáo dục vẫn phải đảm bảo cho

hệ thống giáo dục phát triển toàn diện, nâng cao trình độ nhậnthức, kỹ năng sống và làm việc của con người từ đó xây dựng

và phát triển lành mạnh và văn minh Đối với hoạt động đàotạo, chi tài chính công mặc dù có xu hướng giảm nhưng vẫnphải đảm bảo ở một chừng mực nhất định để khuyến khíchnhân tài, tạo điều kiện để họ phát huy được năng lực của mình

từ đó góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh và bềnvững

Chi cho hoạt động sự nghiệp y tế là các khoản chi cho đảmbảo sức khỏe cộng đồng, khám chữa bệnh cho người dân Trongkhuôn khổ nhất định, chi tài chính công phải đáp ứng kinh phícho hoạt động khám chữa bệnh của một số đối tượng như trẻnhỏ, những người thuộc diện chính sách xã hội Chi tài chínhcông tập trung chủ yếu vào chi cho y tế dự phòng, y tế côngcộng nhằm đảm bảo sức khỏe chung của cộng đồng.

Chi cho hoạt động sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao làcác khoản chi cho hoạt động văn học, nghệ thuật, bảo tàng,truyền thanh, truyền hình, thể dục, thể thao… khoản chi nàykhông chỉ nhằm mục đích nâng cao trình độ dân trí, nâng caosức khỏe về tinh thần cho người dân mà còn góp phần giữ gìn,phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, góp phần khẳng định vànâng cao hình ảnh quốc gia trên trường quốc tế

Chi cho hoạt động xã hội là các khoản chi cho đảm bảo xãhội và cứu tế xã hội Khoản chi này nhằm đảm bảo cuốc sốngcủa người dân khi gặp khó khăn do ốm đau, bệnh tật hoặcnhững người già không nơi nương tựa nhằm ổn định xã hội

Nhìn chung các khoản chi cho hoạt động sự nghiệp làmang tính tiêu dùng nhằm mục đích nâng cao trình dộn dân trí,sức khỏe thể chất và tinh thần cho người dân Bên cạnh đókhoản chi này còn tạo động lực gián tiếp để thúc đẩy tăngtrưởng kinh tế, đảm bảo trật tự xã hội

- Chi cho các hoạt động quản lý nhà nước (chi quản lýhành chính): là các khoản chi để đảm bảo hoạt động của hềthống các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa

phương như chi cho hệ thống cơ quan quyền lực, cơ quan hànhchính, cơ quan chuyên môn các cấp, viện kiểm sát và tòa án.Trong xu hướng phát triển của xã hội, các khoản chi quản lýhành chính không chỉ dừng lại ở việc duy trì hoạt động quản lýcủa bộ máy nhà nước để cai trị mà còn nhằm mục đich phục vụ

xã hội Hoạt động này nhằm bảo vệ và hỗ trợ cho các chủ thể

và các hoạt động kinh tế phát triển, chẳng hạn hoạt động cấpphép, công chứng, hộ khẩu…

- Chi cho hoạt động an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn

xã hội Khoản chi cho an ninh nhằm đảm bảo trật tự an toàn xãhội, tạo ra sự yên bình cho người dân Chi quốc phòng nhằmbảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, chống lại sự xâm lấn của cácthế lực bên ngoài Quy mô của khoản chi này phụ thuộc vào sựbiến động chính trị, xã hội trong nước và các yếu tố bất ổn từbên ngoài Chi quốc phòng an ninh mang tính bí mậtt của quốcgia nên toàn bộ khoản chi này do NSNN đài thọ và không cótrách nhiệm công bố công khai như các khoản chi khác

- Chi khác: ngoài các khoản chi trên, một số khoản chikhông phát sinh đều đặn và liên tục trong các tháng của nămnhưng vẫn thuộc về chi thường xuyên như chi trợ giá theo chínhsách của nhà nước, chi trả lãi tiền vay do chính phủ vay, chi hỗtrợ quỹ bảo hiểm xã hội…

5 Các nhân t nh h ố ả ưở ng đ n tăng chi tiêu công ế  

T tr ng chi tiêu công trong GDP th ng có xu h ng tăng d n theoỷ ọ ườ ướ ầ

t ng năm Cóừ  nhi u nguyên nhân d n đ n tình tr ng này:ề ẫ ế ạ  

Th nh t, ứ ấ do s m r ng không ng ng vai trò c a nhà n c:ự ở ộ ừ ủ ướ  

Khi xã h i ngày càng phát tri n, ngày càng công nghi p hóa thì hộ ể ệ ệ

th ng các m iố ố  quan h xã h i, th ng m i và pháp lý trong n n kinh tệ ộ ươ ạ ề ếcàng tr nên nhi u và ph cở ề ứ  t p h n Khi đó, chính ph c n ph i có v thạ ơ ủ ầ ả ị ế

m nh h n đ thi t l p và v n hành tạ ơ ể ế ậ ậ ổ ch c gi i quy t nh ng m i quan hứ ả ế ữ ố ệđan xen đó, đi u này t t yêu d n đ n s tăngề ấ ẫ ế ự  nhanh và m r ng c a chiở ộ ủtiêu công, đ c bi t trong lĩnh v c lu t pháp và duy trì tr t tặ ệ ự ậ ậ ự cho giaothông, liên l c.ạ  

Th hai, ứ do thu nh p bình quân đ u ng i tăng:ậ ầ ườ  quá trình tăng

tr ng GDP trên đ u ng i cũng chính là quá trình phát tri n c aưở ầ ườ ể ủ

n nề  kinh t t đ th p lên cao hi n nhiên trong quá trình quá đó, đ u raế ừ ộ ấ ể ầ

c a các hoànủ  hooas coogn c ng cũng không ng ng tăng theo, s li u th ngộ ừ ố ệ ố

kê cho th y, m c chiấ ứ  tiêu c a hang hóa công c ng không ch tăng v sủ ộ ỉ ề ốtuy t đ mà còn c t tr ng trongệ ố ả ỷ ọ  GDP 

Th ba ứ , do thay đ i công nghồ ệ

S thay đ i công ngh nh h ng l n đ n t tr ng chi tiêu cho hangự ổ ệ ả ưở ớ ế ỷ ọhóa công c ng,ộ  th hi n qua vi c làm thay đ i quy trình s n xu t và cácể ể ệ ổ ả ấ

s n ph m đ c t o ra, sả ẩ ượ ạ ự tác đ ng đó có th theo chi u h ng làm tăngộ ể ề ướ

ho c gi m t m quan tr ng t ng đ i c aặ ả ầ ọ ươ ố ủ  các lo i hàng hóa công c ng, doạ ộ

đó cũng làm chi tiêu công c ng thay đ i theo,ộ ổ  

Th t ứ ư, là thay đ i dân s ,ổ ố  Đây cũng là m t y u t quan tr ng quy tộ ế ố ọ ế

đ nh s thay đ i t tr ng chi tiêu công c ng.ị ự ổ ỷ ọ ộ  Dân s tăng sẽ nh h ng đ nố ả ướ ếcác kho n chi tiêu cho giáo d c, y t t ng t hi nả ụ ế ươ ự ệ  t ng “Lão hóa dân s ”ượ ốcũng khi n chính ph ph i tăng thêm các kho n chi cho y tế ủ ả ả ế và phúc l i xãợ

h i, đó là các chi phí phát sinh khác do vi c thi u h t l c l ng laoộ ệ ế ụ ự ượ  đ ngộgây ra. 

Th năm ứ , là quá trình đô th hóa:ị  Quá trình đô th hóa sẽ làm n y sinhị ảnhi u nhu c u m i v n không có các vùngề ầ ớ ố ở  nông thôn Đ i b ph nạ ộ ậ

nh ng nhu c u phát sinh them đó là các hàng hóa và d ch vữ ầ ị ụ công c ngộ

nh đ ng xá, c u c ng, khu vui ch i, gi i trí, d ch v chăm sóc s cư ườ ầ ố ơ ả ị ụ ứ

kh e ,ỏ  giáo d c… vì th , chi tiêu công cũng sẽ tăng.ụ ế  

II Th c tr ng chi tiêu công Vi t Nam trong nh ng năm g n ự ạ ở ệ ữ ầ đây.

Báo cáo t i phiên khai m c kỳ h p th 8, Qu c h i khóa XIII, Thạ ạ ọ ứ ố ộ ủ

t ng Chính ph Nguy n T n Dũng cho bi t, trong đi u ki n kinh t phátướ ủ ễ ấ ế ề ệ ếtri n không thu n l i, ngân sách v n ph i t p trung cho đ u t phát tri n,ể ậ ợ ẫ ả ậ ầ ư ểxây d ng k t c u h t ng, th c hi n các chính sách xã h i và ti n l ng.ự ế ấ ạ ầ ự ệ ộ ề ươTrong khi đó, vay u đãi n c ngoài có xu h ng gi m do Vi t Nam đãư ướ ướ ả ệ

b c vào nhóm n c có thu nh p trung bình, t tr ng vay trong n c tăng,ướ ướ ậ ỷ ọ ướhuy đ ng trái phi u Chính ph ch y u là d i 5 năm d n đ n nghĩa vộ ế ủ ủ ế ướ ẫ ế ụ

tr n tr c ti p c a Chính ph trong ng n h n tăng lên Tuy nhiên, Vi tả ợ ự ế ủ ủ ắ ạ ệNam v n b o đ m tr n đ y đ , không đ phát sinh n quá h n.ẫ ả ả ả ợ ầ ủ ể ợ ạ

Hi n n công c a Vi t Nam đ n cu i năm 2013 m c 54,2% GDP,ệ ợ ủ ệ ế ố ở ứ

d ki n đ n h t năm 2014, n công b ng 60,3% GDP Năm 2014, d ki nự ế ế ế ợ ằ ự ế

t l tr n tr c ti p c a Chính ph chi m kho ng 14,2% t ng thu ngânỷ ệ ả ợ ự ế ủ ủ ế ả ổsách (theo quy đ nh c a Chi n l c n công là không quá 25%), nh ng tínhị ủ ế ượ ợ ư

c vay đ đ o n và tr n vay v cho vay l i thì vào kho ng 26,2%.ả ể ả ợ ả ợ ề ạ ả

Đ i v i ph n l n ng i dân, s quan tâm th ng t p trung vào chố ớ ầ ớ ườ ự ườ ậ ỉtiêu t ng n công so v i GDP và xem nó có ng ng an toàn hay không.ổ ợ ớ ở ưỡTuy nhiên, trên th c t , gánh n ng n không ph i ch đ c đo b ng t ngự ế ặ ợ ả ỉ ượ ằ ổ

s n , s n ph i tr hàng năm cùng lãi su t mà còn hi u qu s d ngố ợ ố ợ ả ả ấ ở ệ ả ử ụ

đ ng v n vay Hi n t i, các ngu n vay c a Vi t Nam ch y u là ODA nênồ ố ệ ạ ồ ủ ệ ủ ế

lãi su t bình quân ch a đ n 3% và t ng đ ng v i lãi su t mà Chính phấ ư ế ươ ươ ớ ấ ủHoa Kỳ đi vay Tuy nhiên, n u các kho n vay ODA s d ng không hi u quế ả ử ụ ệ ả

và ngu n vay u đãi sẽ ít d n mà thay vào đó là các kho n vay th ng m iồ ư ầ ả ươ ạthì nguy c gánh n ng n công tăng cao r t d x y ra T i th i đi m hi nơ ặ ợ ấ ễ ả ạ ờ ể ệnay, khi n công c a Vi t Nam đã g n ch m ng ng cho phép, nhi u tháchợ ủ ệ ầ ạ ưỡ ề

th c r t l n đang đ t ra cho Chính ph trong vi c qu n lý chi tiêu công.ứ ấ ớ ặ ủ ệ ả

Cùng th i đi m khai m c Kỳ h p th 8, Qu c h i khóa XIII, t i Hà N iờ ể ạ ọ ứ ố ộ ạ ộ

đã di n ra H i ngh th ng niên T ch c Hành chính mi n Đông th gi iễ ộ ị ườ ổ ứ ề ế ớEROPA 2014 Trong khuôn kh c a H i ngh , phóng viên c a T p chí Tổ ủ ộ ị ủ ạ ổ

ch c nhà n c đã có đi u ki n ghi l i n i dung bài tham lu n c a PGS.TS.ứ ướ ề ệ ạ ộ ậ ủ

Lê Chi Mai, H c vi n Hành chính qu c gia v vi c đ nh h ng gi i quy tọ ệ ố ề ệ ị ướ ả ếcác thách th c c a Chính ph Vi t Nam trong qu n lý chi tiêu công.ứ ủ ủ ệ ả

Đánh giá b c đ u v vi c chi tiêu công c a Chinh ph Vi t Namướ ầ ề ệ ủ ủ ệtrong th i gian qua, di n gi Lê Chi Mai nh n đ nh: Trong nh ng năm qua,ờ ễ ả ậ ị ữchi tiêu công c a Chính ph đóng vai trò quan tr ng thúc đ y s tăngủ ủ ọ ẩ ự

tr ng Vi t Nam B ng tr c quan, có th th y c s h t ng kinh t xãưở ở ệ ằ ự ể ấ ơ ở ạ ầ ế

h i đã đ c c i thi n đáng k T l h dân nông thôn k t n i v i đi nộ ượ ả ệ ể ỷ ệ ộ ế ố ớ ệ

l i đã tăng t 14% năm 1993 lên x p x 100% năm 2010 S n l ng đi nướ ừ ấ ỉ ả ượ ệ

t ch ch đ t 8,8 t Kwh trong năm 1990 lên 80 t kwh trong năm 2009,ừ ỗ ỉ ạ ỷ ỷ

đ t t c đ tăng bình quân năm là 13% T năm 2000 đ n 2010, t ng chi uạ ố ộ ừ ế ổ ềdài các tuy n đ ng tr i nh a tăng g p 4 l n, t 30.000km lên 120.000ế ườ ả ự ấ ầ ừ

km T l h gia đình đ c k t n i v i h th ng c p n c t p trung tăngỷ ệ ộ ượ ế ố ớ ệ ố ấ ướ ậ

t 12% lên 76% vào năm 2009 Chi tiêu cho giáo d c năm 2012 tăng g pừ ụ ấ9,5 l n so v i năm 2000 Đ c bi t, công cu c xoá đói gi m nghèo đã đ tầ ớ ặ ệ ộ ả ạ

đ c thành công đáng k , t l h nghèo gi m t 28,9 % năm 2002 xu ngượ ể ỷ ệ ộ ả ừ ốcòn 7,8% năm 2013

Nh v y, có nhi u v n đ đang đ t ra trong qu n lý chi tiêu công ư ậ ề ấ ề ặ ả

c a Chính ph , th hi n nh ng đi m sau: ủ ủ ể ệ ở ữ ể

 Tr c h t ướ ế , quy mô chi tiêu công tăng nhanh qua các năm, đ t đ nhạ ỉcao là năm 2007, v i m c tăng là 29,65% so v i năm tr c đó Nh ng nămớ ứ ớ ướ ữsau, t c đ tăng chi có gi m th p h n, song quy mô chi v n l n T c đố ộ ả ấ ơ ẫ ớ ố ộtăng chi 12 năm (2001-2012) là 19,08%, cao h n so v i t c đ tăng GDPơ ớ ố ộcùng kỳ là 17,29% Ch tính riêng trong năm 2013, chi tiêu c a Chính phỉ ủ ủ

Vi t nam cao nh t so v i các n c trong khu v c v i t l 30,9%GDP,ệ ấ ớ ướ ự ớ ỷ ệtrong khi đó trình đ phát tri n kinh t c a Vi t Nam còn th p h n nhi uộ ể ế ủ ệ ấ ơ ề

so v i các n c này Đi u đó m t m t th hi n vi c Chính ph Vi t Namớ ướ ề ộ ặ ể ệ ệ ủ ệđang ph i chi tiêu khá l n đ t o ra các n n t ng b c đ u cho quá trìnhả ớ ể ạ ề ả ướ ầcông nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c; song m t khác con s này l iệ ệ ạ ấ ướ ặ ố ạ

ph n ánh m t th c t là tính kém hi u qu c a chi tiêu công Vi t Nam.ả ộ ự ế ệ ả ủ ở ệ

Gi i chuyên gia kinh t nh n xét, t l cao c a chi tiêu th ng xuyên choớ ế ậ ỷ ệ ủ ườ

Trong khi đó, chi tiêu chính ph c a Vi t Nam luôn v t xa m c t iủ ủ ệ ượ ứ ố

u này, theo Báo cáo v n công c a y ban Kinh t Qu c h i, chi m t i

h n 30% GDP vào năm 2013 B Tài chính còn d ki n m c b i chi ngânơ ộ ự ế ứ ộ