Đối với mỗi quốc gia, dù theo chế độ chính trị nào, Chính phủ vẫn phải quan tâm đến tình trạng của ngân sách Nhà nước và đặc biệt là chi tiêu công. Trong những năm qua, khủng hoảng kinh tế không chỉ diễn ra ở Việt Nam mà hầu hết các nước trên thế giới. Để giải nguy cho nền kinh tế, chính phủ các nước đã tung ra hàng loạt những gói kích cầu mà nguồn chi chủ yếu từ ngân sách nhà nước, một trong những khoản mục chi tiêu công của Chính phủ. Năm 2008, Việt Nam có bội chi ngân sách lên tới con số 8% GDP là rất đáng lưu tâm vì các năm trước Việt Nam vẫn kiểm soát bội chi ngân sách trong kế hoạch dưới 5% GDP. Vậy, quyết định chi tiêu công của Chính phủ Việt Nam có hợp lý không? Hiệu quả của các chính sách trong chương trình chi tiêu của Chính phủ như thế nào? Đây là những vấn đề vẫn đang còn nhiều ý kiến thảo luận. Nhằm làm rõ hơn tình hình chi tiêu công của Chính phủ Việt Nam trong những năm gần đây, em xin tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình chi tiêu công ở Việt Nam Những thách thức đặt ra và hướng khắc phục”. Trong phạm vi bài viết này chi tiêu ngân sách cũng chính là chi tiêu công.
LỜI MỞ ĐẦU Đối với quốc gia, dù theo chế độ trị nào, Chính ph ủ v ẫn phải quan tâm đến tình trạng ngân sách Nhà nước đ ặc bi ệt chi tiêu công Trong năm qua, khủng hoảng kinh t ế không ch ỉ di ễn Việt Nam mà hầu giới Để giải nguy cho n ền kinh t ế, phủ nước tung hàng loạt gói kích c ầu mà ngu ồn chi chủ yếu từ ngân sách nhà nước, khoản m ục chi tiêu công Chính phủ Năm 2008, Việt Nam có bội chi ngân sách lên t ới s ố 8% GDP đáng lưu tâm năm trước Việt Nam kiểm soát b ội chi ngân sách kế hoạch 5% GDP Vậy, định chi tiêu công c Chính phủ Việt Nam có hợp lý khơng? Hiệu qu ả sách chương trình chi tiêu Chính phủ nào? Đây v ấn đ ề nhiều ý kiến thảo luận Nhằm làm rõ tình hình chi tiêu cơng Chính phủ Việt Nam năm gần đây, em xin ti ến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình chi tiêu cơng Vi ệt Nam - Nh ững thách thức đặt hướng khắc phục” Trong phạm vi viết chi tiêu ngân sách chi tiêu cơng Nội dung viết gồm phần: Phần một: Lý luận chung chi tiêu công Phần hai: Thực trạng chi tiêu công Việt Nam năm g ần Phần ba: Những thách thức đặt chi tiêu công Việt Nam đề xuất vài kiến nghị nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công thời gian tới Mặc dù em cố gắng nghiên cứu, tìm tòi xây dựng ti ểu lu ận cách khoa học, logic khơng thể tránh kh ỏi sai sót định, mong cô bạn đưa nhận xét, góp ý đ ể em hồn thiện tiểu luận tốt NỘI DUNG I Lý luận chung Chi tiêu công: Khái niệm: Chi tiêu công: thuộc tính vốn có khách quan khâu tài cơng, phản ánh phân phối sử dụng ngu ồn l ực tài cơng Nhà nước q trình cung cấp hàng hóa cơng (Lý thuy ết tài cơng, PGS.TS Sử Đình Thành&TS.Bùi Thị Mai Hồi, 2006:80) Theo khái niệm khoản chi thực trình cung cấp hàng hóa cơng nhà nước xem chi tiêu cơng Ví dụ chi để đầu tư phát triển hệ thống đường sá, cầu cống, chi cho quốc phòng an ninh… Trong phạm trù tài cơng, chi tiêu cơng đ ược hi ểu khoản chi tiêu cấp quy ền, đơn v ị qu ản lí hành chính, đơn vị nghiệp kiểm soát tài trợ ph ủ Nh v ậy, chi tiêu công chủ yếu khoản chi ngân sách nhà nước đ ược quốc hội phê chuẩn Chi tiêu công phản ánh trị giá loại hàng hóa mà Chính phủ mua vào để qua cung cấp loại hàng hóa cơng cho xã hội nhằm thực chức Nhà nước Chi tiêu công tạo tái phân phối khu vực kinh tế Chính phủ đóng vai trò trung tâm trình tái phân phối thu nhập.Thơng qua chi tiêu cơng, phủ lại cung ứng cho xã hội khoản thu nhập lấy xã hội việc cung cấp hàng hóa cơng cần thiết mà khu vực tư khơng có khả cung cấp cung cấp không hiệu quả.Với chế này, phủ thực tái phân phối thu nhập xã hội công hơn, khắc phục khuyết tật chế thị trường, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định Đặc điểm chi tiêu công : - Chi tiêu công phục vụ lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay quốc gia Điều xuất phát từ chức quản lý toàn diện n ền kinh tế xã hội Nhà nước q trình thực chức đó, Nhà nước cung cấp lượng hàng hoá khổng lồ cho kinh tế - Chi tiêu công gắn liền với máy Nhà nước nhi ệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước thực Các khoản chi tiêu cơng quyền Nhà nước cấp đ ảm nhi ệm theo n ội dung quy định phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước khoản chi tiêu nhằm đảm bảo cho cấp quyền thực chức quản lý , phát triển kinh tế - xã h ội Các cấp quan quyền lực Nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi tiêu công nhằm thực mục tiêu, nhi ệm v ụ kinh t ế, trị, xã hội đất nước - Chi tiêu cơng mang tính chất cơng cộng, tương ứng với nh ững đ ơn đặt hàng Chính phủ mua hàng hố, dịch vụ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Đó khoản chi cần thiết phát sinh tương đối ổn định chi lương cho đ ội ngũ cán b ộ, cơng chức, chi hàng hố, dịch vụ công đáp ứng nhu cầu tiêu dùng công c ộng c dân cư… - Chi tiêu công mang tính chất khơng hồn trả hay hồn tr ả khơng trực tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ số lượng địa cụ thể hồn lại hình thức khoản chi tiêu cơng Vai trò chi tiêu công kinh tế: a vai trò phân bổ nguồn lực Một vai trò quan trọng ph ủ can thi ệp vào kinh tế thị trường để khắc phục khuyết tật thị trường, độc quyền, hang hóa công cộng, ngoại ứng hay thông tin không đối xững, tất nhiên, cần phải thấy can thiệp phủ vào phân bổ nguồn lực khơng phải chìa khóa vạn để giải quy ết vấn đề B ởi lẽ phủ có hạn chế sách can thi ệp phủ đề kèm theo chi phí định Vì thế, nguyên tắc biên tiêu chuẩn để đánh giá giá trị sách can thiệp phủ, sách phải mang lại cho xã h ội nh ững l ợi ích lơn chi phí phát sinh mà xã hội gánh chịu b vai trò phân phối lại thu nhập Đây mục tiêu quan trọng đứng sau nhiều sách c phủ Chính phủ thực mục tiêu cách cách thức trực tiếp thường dùng đánh thu ế kuyx tiến chi trợ cấp tiền cho đối tượng cần thiết, việc phủ cung cấp dịch vụ ý tếm giáo dục, nhà dịch vụ xã hội khác nh ững tr ọng tâm sách phân phối lại, Ngồi ra, hoạt động điều ti ết bào vệ người tiêu dung, chống độc quyền, đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh thực phẩm… mang hàm ý phân phối lại nhiên, đứng sau mức độ phân phối lại hàm chưa đánh đổi hiệu cơng bằng, có liên quan đến chi phí đ ịnh đ ể đ ảm b ảo ho ạt động phân phối lại mang tính hiệu cao c vai trò ổn định hóa kinh tế Các sách chi tiêu cơng giữ vai trò thi ết y ếu vi ệc đ ạt đ ược mục tiêu kinh tế vĩ mơ cải thiện cán cân tốn, nâng cao tốc độ tăng trưởng dài hạn kinh tế, sách kinh tế vĩ mơ nhằm ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bảo gồm sách tài khóa sách tiền tệ (mức cung tiền, lãi suất, tín dụng) Bằng việc dụng cách cẩn thận cơng cụ sách này, phủ tác động tớ tổng chi tiêu xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế, t sản l ượng, t ỷ lệ người lao động có việc làm, mức tỷ l ệ lạm phát c n ền kinh tế Phân loại: Căn vào chức nhà nước, chi tiêu công chia thành: chi xây dựng sở hạ tầng, chi hệ thống quản lí hành chính, chi cho quốc phòng an ninh, chi cho tòa án viện kiểm sát, chi hệ thống giáo dục, chi hệ thống an sinh xã hội, chi hỗ trợ doanh nghiệp, chi sách đặc biệt, chi khác Căn vào tính chất kinh tế, chi tiêu cơng chia thành chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Đây cách phân loại phổ biến qua nhà nước biết thông tin ảnh hưởng sách chi tiêu cơng hoạt động kinh tế xã hội, qua giúp phủ thiết lập chương trình chi tiêu nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công a Chi đầu tư phát triển Nhu cầu đầu tư phát triển tồn kinh tế lớn Có nhiều lĩnh vực đầu tư huy động vốn từ tổ chức, cá nhân nước để đầu tư phát triển có số lĩnh vực đầu tư trông chờ vào nhà đầu tư tư nhân nhu cầu vốn lớn, khả thu hồi chậm, lợi nhuận thấpbuộc phủ phải sử dụng nguồn tài cơng để đầu tư Ngồi phủ cần thiết đầu tư nhằm mục tiêu tạo đòn bẩy để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững xử lý bất ổn kinh tế gặp phải cú sốc Chi đầu tư phát triển trình nhà nước sử dụng phần thu nhập từ quỹ NSNN quỹ ngân sách mà chủ yếu quỹ NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tếxã hội, đầu tư phát triển sản xuất dự trữ hàng hóa có tính chiến lược nhằm đảm bảo thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Chi ĐTPT tài cơng gồm có chi từ ngân sách nhà nước, từ tín dụng nhà nước, từ số quỹ ngân sách Chi ĐTPT khoản chi lớn, tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế Quy mô, kết cấu khoản chi phụ thuộc vào mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội quốc gia thời kỳ Nhìn chung, chi ĐTPT tập trung vào số lĩnh vực chủ yếu sau: - Chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội công cộng Đây khoản chi lớn chi đầu tư phát triển, bao gồm chi đầu tư xây dựng mới, cải tạo nâng cấp cơng trình khơng có khả thu hồi vốn thu hồi vốn chậm công trình giao thơng, đê điều, bệnh viện, trường học, nhà văn hóa…Việc đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng kinh tế công cộng phải tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, có tính chất “mồi” để thu hút nguồn vốn khác đầu tư cho mục tiêu công cộng Đầu tư cho sở hạ tầng xã hội thường hướng vào đầu tư phát triển nguồn nhân lực, phát triển sơ vật chất phục vụ hoạt động giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, bảo vệ mơi trường Nhìn chung khoản chi đầu tư có vai trò định việc tạo cân đối cho kinh tế – xã hội, hút vốn chủ thể đầu tư khác để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Chi hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước, đầu tư góp vốn cổ phần vào doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cần thiết cho kinh tế Khoản chi hỗ trợ, góp vốn nhà nước thường cân nhắc thận trọng Nhà nước đầu tư với ngành quan trọng có quy mô lớn để dẫn dắt kinh tế theo mục tiêu phát triển nhà nước Chẳng hạn, sở sản xuất tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt mặt hang phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu, sản phẩm liên quan đến quốc phòng, an ninh, doanh nghiệp cơng ích Khoản chi có xu hướng điều chỉnh giảm kinh tế hội nhập sâu vào kinh tế giới Bên cạnh mục tiêu dẫn dắt kinh tế khoản chi hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng kinh tế rơi vào tình trạng suy thoái sâu nhằm hạn chế đà suy giảm kinh tế Tuy nhiên, khoản chi xuất mang tính thời khoảng thời gian định - Chi dự trữ nhà nước Chi dự trữ nhà nước nhằm mục đích trì phát triển cân đối ổn định kinh tế Khoản chi trước hết sử dụng để ngăn chặn, hạn chế bù đắp tổn thất bất ngờ xảy kinh tế thiên tai, dịch bệnh, địch họa… mang lại Trong kinh tế thị trường, khoản chi sử dụng để điều tiết kinh tế trước thất bại thị trường nhằm thực ổn định kinh tế vĩ mô đặc biệt kinh tế gặp phải cú sốc từ bên ngồi Chi tiêu cơng cho ĐTPT thường chiếm tỷ trọng lớn tổng chi tiêu công Số chi ĐTPT năm tài phụ thuộc vào mức tăng thu nhập quốc dân mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giai đoạn Nhìn chung số chi cho ĐTPT nhà nước chiếm tỷ trọng lớn trông tổng số chi cho đầu tư phát triển tồn xã hội, đóng vai trò “dẫn dắt” hoạt động đầu tư chủ thể khác kinh tế Chi đầu tư phát triển khoản chi có tính tích lũy, khơng để tiêu dùng mà có tác dụng tăng trưởng kinh tế, khoản chi khơng mang tính phí tổn, có khả hồn lại vốn Vậy chi đầu tư phát triển lại có tác dụng tăng trưởng kinh tế? Có thể xét đơn giản nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông, bệnh viện, trường học, mặt làm tăng cầu hàng hóa vật liệu xây dựng, làm sản lượng mặt hàng tăng lên, tạo công ăn việc làm cho người lao động tham gia vào cơng trình xây dựng người ngành sản xuất vật liêu xây dựng, từ kéo theo tăng trưởng ngành khác Đơn giản thấy chi đầu tư phát triển góp phần đạt số mục tiêu kinh tế Khoản chi hình thức cấp phát khơng hồn lại, chi theo dự tốn kinh phí cấp phát theo lệnh chi tiền Chi đầu tư phát triển có mức độ ưu tiên thấp chi thường xuyên b Chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân bổ sử dụng thu nhập từ quỹ tài cơng nhằm đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế – xã hội Chi thường xuyên có phạm vi rộng, gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước Khoản chi mang tính chất tiêu dùng, quy mô cấu chi thường xuyên phụ thuộc chủ yếu vào tổ chức máy nhà nước Với xu phát triển xã hội, nhiệm vụ chi thường xuyên nhà nước ngày gia tăng chi thường xun có xu hướng mở rộng Xét theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên bao gồm: - Chi cho đơn vị nghiệp Đây khoản chi cho đơn vị nghiệp công lập nhằm cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, tạo động lực để nâng cao suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu Cụ thể: + Chi cho hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế nhà nước Các khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động cho đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ phục vụ trực tiếp cho hoạt động kinh tế đơn vị nghiệp thuộc lĩnh vực nơng, lâm, ngư nghiệp; thủy lợi; khí tượng; thủy văn… đơn vị nghiệp kinh tế có tạo sản phẩm chuyển giao đơn vị kinh doanh nên khoản chi tiêu coi chi NSNN Xu hướng Việt Nam, nhà nước giữ lại số đơn vị nghiệp kinh tế cần thiết cho phát triển kinh tế quốc gia, đơn vị lại chuyển sang mơ hình hoạt động doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị + Chi cho hoạt động đơn vị nghiệp văn hóa – xã hội Hoạt động nghiệp văn hóa – xã hội tổng thể hoạt động nghiên cứu khoa học, giáo dục, đào tạo, văn hóa, thể dục thể thao, y tế, xã hội Chi cho hoạt động khoa học công nghệ khoản chi cho nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ nhằm đại hóa khoa học, cơng nghệ từ giúp nâng cao suất lao động, cải thiện môi trường làm việc, tăng lực cạnh tranh cho quốc gia kinh tế, xã hội Chi khoa học công nghệ thực thong qua hội, ngành địa phương Với xu hướng phát triển kinh tế tăng lương cho cán công chức Bộ máy quy ền c ta lớn, cồng kềnh so với quốc gia Theo tôi, cần có chế độ sát hạch định kỳ cán b ộ, công ch ức nhằm đánh giá kỹ năng, đạo đức công vụ vi ệc tr ả l ời đ ược việc 30% cán bộ, công chức ngồi chơi xơi nước mà Quốc hội dư lu ận nêu, chưa có lời giải.” Thứ hai, cấu chi ngân sách có số vấn đề đáng quan tâm Chi trả nợ (cả lãi gốc) tổng chi ngân sách gia tăng quy mô vay nợ năm qua tăng cao nhiều khoản vay đ ến h ạn Hiện tại, nghĩa vụ nợ công/thu ngân sách mức khoảng18% d ự báo số nợ phải trả vượt qua mức 25% tổng thu ngân sách nhà nước năm 2015 2016 (là mức an tồn theo quy định Chính ph ủ khuy ến nghị WB) Bên cạnh đó, nợ cơng nước thường kỳ h ạn ng ắn gây rủi ro lớn đến ngân sách Theo Báo cáo kinh t ế vĩ mô năm 2014 UB kinh tế Quốc hội, phần lớn trái phiếu Chính phủ có kỳ hạn năm chiếm tỉ trọng lên đến 75,3% năm 2013 Chi th ường xuyên chiếm tỉ trọng lớn có xu hướng tăng nhanh, từ mức 51,9% năm 2003 lên 64,9% năm 2010; 67,2% năm 2011 lên đến 72,1% năm 2012 Năm 2013 tỷ trọng chi thường xuyên giảm xu ống 68,23% Tuy nhiên, điều đáng lưu ý chi thường xuyên lớn mức thu từ thuế phí Do chi thường xuyên tăng cao nên tỉ trọng chi đầu tư từ NSNN gi ảm dần, từ 30,2% năm 2003 xuống 25,5% năm 2010, 22,0% năm 2011 21,4% năm 2013 Tỉ trọng chi đ ầu t ngân sách suy giảm mạnh cho thấy cấu chi thiếu tích cực ph ần l ớn khoản chi ngân sách không phục vụ cho mục tiêu đầu tư hỗ trợ tăng trưởngmà tập trung vào chi thường xuyên Điều phần cho th s ự cồng kềnh chi tiêu tốn máy công quyền Thứ ba, hiệu chi đầu tư khu vực công khu vực tư, đồng thời hiệu đầu tư Việt Nam nước khu vực Hệ số ICOR Việt Nam tăng từ mức bình quân 6,18% giai đoạn 1996-2000 lên 7,04% năm 2001-2005, sau gi ảm tr l ại 6,18% giai đoạn 2006-2010 Tính giai đoạn xây d ựng n ền t ảng cơng nghiệp hố, đại hoá nước, hệ s ố ICOR c Vi ệt Nam cao nhiều so với nước khác khu vực (Bảng 1) Bảng Hệ số ICOR nước giai đoạn công nghiệp hoá đất nước Nước Hàn Quốc Malayxia Trung Quốc Thái Lan Việt Nam Giai đoạn Tốc độ Tỷ lệ đầu Hệ số ICOR tăng GDP tư/GDP 1961-1980 7,9 23,3 1981-1995 7,2 32,9 4,6 2001-2006 9,7 38,8 1981-1995 8,1 33,3 4,1 1996-2009 7,2 40,2 5,6 Nguồn: Báo cáo Chính phủ (tháng 8/2013) Hơn thế, ICOR khu vực kinh tế nhà nước chí cao nhiều so với khu vực khác, phản ánh hiệu qu ả đầu tư cơng Vi ệt Nam tương đối thấp tính chất đặc thù hoạt động đầu tư công Tuy nhiên, việc sử dụng ICOR để đánh giá hiệu qu ả đầu tư công Viêt Nam chưa thật xác, lẽ vốn đầu tư sử dụng đ ể đ ền bù giải phóng mặt lớn, cá biệt có dự án lên tới 50-60%, theo thơng lệ nước, vốn đầu tư tính vốn tích lũy đầu tư Song sử dụng mơ hình vec-tơ sai số hiệu chỉnh (VECM-Vector Error Correction Model) nhằm đánh giá tương tác biến số kinh tế theo thời gian để tính tốn, chun gia ch ỉ hi ệu qu ả c đ ầu t tư nhân cao so với đầu tư cơng Cụ thể, đầu tư tư nhân tăng 1% có th ể làm sản lượng tăng 0,33%, đầu tư cơng tăng 1% ch ỉđóng góp 0,23% tăng sản lượng cân dài hạn Thứ tư, bội chi NS cao dẫn đến nợ công ngày gia tăng Nhìn chung, thâm hụt ngân sách có xu hướng gia tăng Thâm h ụt ngân sách, không bao gồm chi trả nợ gốc, Việt Nam trung bình giai đo ạn 2003-2007 1,3% GDP, số tăng gấp đôi lên 2,7% GDP giai đoạn 2008-2012 Thứ năm, gia tăng chi tiêu cơng bắt đầu có tác đ ộng b ất l ợi đ ến kinh tế Tốc độ gia tăng chi tiêu công tốc độ tăng trưởng GDP cho th t năm 2001-2007, tăng trưởng diễn thu ận chiều với chi tiêu công Trong giai đoạn này, chi tiêu cơng có tác động tích cực đ ến tăng tr ưởng Tuy nhiên, từ năm 2007-2012, mối quan hệ đ ảo chi ều, chi tiêu cơng b đầu có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế, kéo theo s ự gia tăng lạm phát nợ Chính phủ Một số nghiên cứu rằng, chi tiêu c Chính ph ủ m ột vượt ngưỡng cản trở tăng trưởng kinh t ế gây phân bổ nguồn lực cách khơng hiệu quả, tham nhũng th ất chèn ép khu vực tư nhân Dựa phân tích th ực nghi ệm, nhà kinh tế thống với quy mô chi tiêu công tối ưu đ ối v ới kinh tế phát triển nằm khoảng từ 15-25% GDP Xét góc độ chi ngân sách, có số tiền khơng nh ỏ b ị lãng phí, thất thông qua việc đầu tư công, thông qua việc chi tiêu quan nhà nước, thông qua việc làm ăn hiệu doanh nghiệp nhà nước Những kết kiểm toán, tra với số ti ền bị lãng phí, thất lớn công bố đưa lên mặt báo ngày ều coi thường Đầu tư, chi tiêu hiệu góp phần làm bội chi ngân sách, làm tăng nợ nần Chính phủ tạo sức ép lạm phát Nền kinh tế phải đối mặt với khó khăn, Chính ph ủ bu ộc ph ải th ực biện pháp liệt nhằm cắt giảm chi đầu tư công, giảm chi thường xuyên để kiềm chế lạm phát Thế nhưng, sâu vào phân tích vấn đề, ngồi ngun nhân khách quan, lãng phí, bội chi ngân sách kéo dài, hệ lụy từ tồn thu chi ngân sách Chi thiếu cứ, sai mục tiêu Tồn lên công tác lập giao dự toán chi ngân sách cho dự án đầu tư phát triển thời gian qua chi thiếu cứ, bố trí v ốn khơng với quy định Luật Ngân sách Nhà nước việc phân bổ vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia ngành, đ ịa phương nhiều tồn tại, chủ yếu tình trạng phân b ổ sai n ội dung, m ục tiêu, đối tượng hưởng thụ việc phân bổ dự toán số ngành, địa phương diễn tình trạng bình quân chủ nghĩa, dẫn tới tình trạng phân bổ dàn trải, chia nhỏ kinh phí cho dự án Cũng công tác phân bổ ngân sách, phân khai, giao kinh phí nhiệm vụ chậm, lập phân bổ dự tốn khơng sát với thực tế dẫn đến điều chỉnh, bổ sung nhiều lần không thực dự án đề Vụ việc Ban QLDA nhiệt điện 2, nơi bị phản ánh có nhi ều khu ất t ất cần làm rõ Dư luận cho rằng, TCty TNHH MTV Cấp nước Thanh Hóa đơn vị trúng thầu thực gói thầu gần 16 tỷ đồng (trong tổng số 23.000 tỷ đồng đầu tư dự án Nhiệt điện Nghi Sơn 1) cấp nước ơng Nguyễn Huy Nhắn, Phó Tổng giám đốc đ ảm nhận Nhưng, ông Nhắn lại người Ban QLDA nhi ệt ện việc quản lý, tư vấn giám sát việc triển khai thực số hạng m ục thuộc Dự án nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn liệu có khách quan? Bởi lẽ, ông Nhắn đơn vị trúng thầu, lại vừa người tư vấn, giám sát cơng trình, liệu có đảm bảo khách quan cho việc đầu tư, triển khai thực dự án ông Nhắn người “vừa đá bóng, vừa thổi còi”? Đầu tư dàn trải, lãng phí khâu khảo sát, nghiên cứu cần thiết phải đầu tư dự án hạn chế, nên nhiều dự án qua bước nghiên cứu khả thi phải dừng lại, gây lãng phí lớn cho ngu ồn v ốn ngân sách Nhà nước Chi chưa chế độ, tiêu chuẩn Vay, tạm ứng không quy định Hiện tượng theo nhận định ph ổ biến, khoản cho tạm ứng dây dưa nhiều năm, chậm xử lý ngân sách địa phương phải vay nhận bổ sung từ ngân sách Trung ương, dẫn đến việc sử dụng ngân sách hiệu qu ả Các vấn đề đơn cử vụ sai phạm nghiêm trọng đẩy Vinashin tới bờ vực phá s ản gây chấn động dư luận nước năm vừa qua Vinashin đối mặt với nguy phá sản Theo đánh giá Chính phủ, với n ền kinh tế giới nước, Tập đoàn Vinashin chịu tác động nặng nề, đặc biệt thị trường nguồn vốn khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008 Ngân hàng thắt chặt cho vay, d ự án đ ầu tư triển khai thiếu vốn khơng hồn thành để đưa vào s ản xu ất Ngành vận tải viễn dương bị đình đốn, chủ tàu hủy hợp đồng th ỏa thuận đóng tàu trị giá tỷ USD Riêng năm 2010 số hợp đồng đóng tàu có nguy bị hủy lên tới 700 triệu USD Mặt khác, Chính phủ cho rằng, cơng tác dự báo nhiều bất cập nên vi ệc l ập k ế ho ạch phát triển sản xuất kinh doanh kế hoạch đầu tư khơng xác Các dự án đầu tư nhiều, dàn trải, vượt khả cân đối tài chính, hầu hết dự án đầu tư triển khai dở dang Đặc biệt, để giải khó khăn nêu trên, Tập đoàn Vinashin phải vay nợ đ ể trả nợ cũ, vay ngắn hạn trả dài hạn, chí lấy vốn lưu động để chi đ ầu tư Kết qu ả từ năm 2009 Tập đoàn Vinashin kinh doanh thua lỗ Đến tháng năm 2010, tổng tài sản Tập đoàn Vinashin khoảng 104.000 tỷ đồng tổng số nợ 86 nghìn tỷ đồng, vốn điều lệ thấp lại sử d ụng v ốn dàn trải nên tỷ lệ nợ phải trả/vốn chủ sở hữu gần lần, rơi vào tình trạng cân đ ối tài nghiêm trọng, đứng trước nguy phá sản, sản xu ất đình đ ốn, công nhân chuyển việc, bỏ việc gần 17.000 người, việc gần 5.000 người Yếu sai phạm lãnh đạo nguyên nhân trực ti ếp, ch ủ yếu Về nguyên nhân dẫn tới nguy phá sản Vinashin, Chính ph ủ nhận định yếu tố khách quan thị trường đóng tàu vận tải bi ển th ế giới sụt giảm đột ngột Tổng giá trị hợp đồng đóng năm 2008 giảm 38% so với năm 2007 Giá đóng tàu giảm nửa song thị trường đóng tàu ngừng trệ, đơn đặt hàng giảm mạnh từ 57%-80%, có loại tàu khơng hợp đồng đóng Một số cơng ty vận tải biển phải hủy hợp đồng ký Tuy nhiên, Chính phủ nhận định, y ếu sai phạm lãnh đạo Vinashin nguyên nhân trực tiếp, chủ yếu dẫn tới tình trạng Cụ thể, yếu lực quản trị doanh nghiệp dự báo yếu Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP kém, trình độ cán lãnh đạo quản lý chưa đáp ứng Nguyễn Xuân Phúc trình bày kết yêu cầu; xây dựng thực kế hoạch sản xuất kinh luận Chính phủ Vinashin doanh, kế hoạch đầu tư doanh nghiệp nhanh, ảnh Vũ Lân nóng, khơng phù hợp với nguồn vốn, lực quản lý quy hoạch phát triển cấp có thẩm quyền phê duyệt; quản lý đầu tư, quản lý tài lỏng leo, hiệu quả, nhiều định trái quy định pháp luật; tổ chức phát triển hệ thống doanh nghiệp dàn trải quản lý nhân cán không ch ặt chẽ Nghiêm trọng hơn, Vinashin báo cáo không th ực tr ạng v ề s dụng vốn, đầu tư, phát triển thêm doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, lần báo cáo số liệu khác Năm 2009 Quý I năm 2010 thua lỗ báo cáo có lãi "Khuyết điểm lãnh đạo, trước hết người đứng đầu Tập đoàn làm cho quan quản lý nhà nước, quan chủ sở hữu cấp nắm không thực trạng nên đạo không kịp thời, đầy đủ"- Chính phủ khẳng định Ngồi ra, Vinashin định thực nhiều dự án đầu tư ngồi quy hoạch, khơng quy định pháp luật hành; quy ết định sử dụng vốn hiệu quả, có biểu sai trái; sử dụng số vốn lớn để mua tàu vận tải biển nước ngồi, có tàu mua q cũ; không nghiêm túc thực ý ki ến ch ỉ đ ạo c c quan có thẩm quyền "Những yếu sai phạm nghiêm trọng, đầu tư, sử dụng vốn lãnh đạo Tập đoàn cộng với yếu tố khách quan tác động nặng nề, làm cho Tập đoàn thua lỗ, không vay vốn, khả chi trả, khơng vốn đ ể hoạt động Từ năm 2008, nhiều dự án đầu tư phải dừng lại, s ố đơn v ị ng ừng ho ạt động sản xuất kinh doanh, phận không nhỏ người lao động bỏ việc, việc" - Chính phủ kết luận Cũng phiên họp thường kỳ, Chính phủ thừa nhận việc quản lý nhà nước thực quyền chủ sở hữu Chính phủ DNNN, tập đồn kinh tế nói chung T ập đồn Vinashin nói riêng nhiều bất cập, hiệu Các hạn chế nói nhìn nhận từ nguyên nhân sau đây: Tăng trưởng kinh tế Việt Nam chủ y ếu dựa vào tăng y ếu tố đầu vào, vốn lao động Xu hướng rõ h ơn th ập niên 2000, mơ hình tăng trưởng trọng tăng trưởng cao d ựa đầu tư (đặcbiệt đầu tư cơng) tín dụng Ngược lại, vai trò tăng suấtlao động tăng suất nhân tố tổng hợp tăng tr ưởng kinh tế mờ nhạt nhiều Hệ số ICOR cao kinh t ế đ ặc biệt khu vực nhà nước thể rõ nét tăng trưởng ch ủ y ếu dựa yếu tố vốn, làm cho ngân sách nhà nước vốn hạn h ẹp l ại khó khăn Sự tác động yếu khoa học công ngh ệ đ ến su ất nhân tố tổng hợp cho thấy kinh tế Việt Nam có th ể r vào b ẫy thu nhập trung bình khơng có cải cách Quản lý chi tiêu cơng nhiều bất cập, tạo hội cho thất thốt, lãng phí lớn nguồn NSNN Hệ th ống th ể chế quản lý chi tiêu công ngày bộc lộ rõ điểm không phù hợp Chẳng hạn, vi ệc phân b ổ chi tiêu công dàn trải, phân tán, phân bổ ch ủ y ếu d ựa y ếu t ố đ ầu vào Định mức phân bổ chi thường xuyên cho lĩnh v ực đ ều đ ược tính đầu dân số, có ưu tiên cho miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa Định mức phân bổ chi đầu tư phát tri ển cho đ ịa ph ương đ ược tính tốn dựa nhiều thông số khác nhau, song chủ yếu vấn dựa yếu tố đầu vào dân số, diện tích, số đơn vị hành c ấp huy ện, t ỷ lệ hộ nghèo…Định mức chi thường xuyên không phù hợp với thực tế giá thị trường, dẫn đến chỗ các chứng từ chi tiêu ch ỉ mang tính hình thức, chứa đựng nguy sử dụng kinh phí hi ệu qu ả, th ất thốt, lãng phí khơng kiểm sốt Khơng tính tốn hết hiệu hoạt động nợ DNNN Trong thời gian dài, kinh tế nhà nước coi đóng vai trò ch ủ đ ạo chi phối toàn lĩnh vực kinh tế Năm 2000 DNNN chiếm gần 68% vốn, 55% tài sản cố định (trong có đ ất đai), 45% tín dụng ngân hàng 59% việc làm khu vực doanh nghi ệp Quá trình xếp lại cổ phần hố DNNN triển khai m ạnh năm qua, giảm số lượng DNNN từ 12.000 DN năm 1991 xu ống 1.200 vào năm 2010, số tương ứng 39%, 45%, 27% 19% Song đến nay, DNNN lực lượng kinh tế to lớn n ền kinh tế Đặc biệt, việc hình thành tập đoàn kinh tế nhà nước với đ ặc quyền quyền tự quản, với hỗ trợ ưu đãi Nhà nước đất đai, vốn, …, song tập đồn khó khăn để cạnh tranh v ề hi ệu qu ả với DN có vốn đầu tư nước ngồi Tính hiệu DNNN có xu hướng tăng lên Nếu vào năm 2000, tỷ lệ bình quân vốn nhân công DNNN 0,4 tỷ VND so với 0,3 tỷ đ ồng toàn b ộ khu v ực DN, đến năm 2008, tỷ lệ tương ứng 1,5 tỷ VND 0,8 tỷ VND (gấp gần lần) Tuy nhiên, tỷ lệ doanh thu ròng vốn DNNN l ại ch ỉ b ằng m ột nửa so với toàn khu vực doanh nghiệp Điều đáng lưu ý DNNN nắm giữ khoản nợ công đáng k ể Theo số liệu Bộ Tài cơng bố, nợ DNNN ch ỉ chi ếm … n ợ công Song thực tế, cách tính nợ cơng Việt Nam ch ỉ đưa vào n ợ công khoản nợ DNNN mà Chính phủ đứng cam k ết b ảo lãnh tốn, đó, theo định nghĩa nợ công c WB IMF, n ợ c DNNN mà 50% sở hữu thuộc nhà nước đương nhiên đ ược tính vào nợ công Thiếu chế kiểm tra giám sát có hiệu Việt Nam chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể v ề phương pháp liên quan đến đánh giá hiệu dự án đầu tư cơng Ch ỉ có dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát tri ển th ức (ODA) có th ực tiêu chí hướng dẫn đánh giá th ức, ch ủ y ếu yêu c ầu phía nhà tài trợ Trong đó, với dự án đầu tư xây dựng n ước, vi ệc đánh giá (trong có đánh giá kỳ sau hồn thành dự án) thu ộc thẩm quyền đơn vị có thẩm quyền định đầu tư Về mặt logic, quan đánh giá dự án mà quy ết đ ịnh đ ầu t thiếu hiệu không tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đề Kết nhiều dự án loại phê ệt m ột cách d ễ dãi nhiều địa phương nước, chí đ ịa ph ương lân cận Chẳng hạn, 20 năm qua, nhiều cảng nước sâu đ ược đầu tư từ nguồn NSNN hình thành suốt dọc bờ biển phía đơng Việt Nam cho thấy lãng phí lớn đầu tư cơng điều ki ện ngân sách eo hẹp - lẽ khoản v ốn có th ể đ ược s dụng cho mục đích khác Mạng lưới dày đặc khiến c ảng ph ải c ạnh tranh gay gắt với bối cảnh quy mô hoạt đ ộng th ương m ại chưa đủ lớn, hầu hết cảng có công suất sử dụng mức thấp Việc giám sát đánh giá đầu tư công, phân cấp qu ản lý nhànước đ ối với quản lýđầu tư công chưa kèm với chếtài đủmạnh nhằm bảo đảm kỷ luật thông tin phục vụ giám sát, đánh giá đầu tư Hơn nữa, nội dung giám sát vàđánh giá thực tế tập trung vào khía cạnh bố trí, quản lý sử dụng vốn dự án đ ầu t cơng mà coi trọng nội dung liên quan đến môi trường, xã h ội, tác đ ộng lan t ỏa dự án đầu tư công III Một số định hướng giải pháp: Thứ nhất, để nâng cao hiệu chi tiêu công, giải pháp có tính chi ến lược phải đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam, chuy ển đ ổi từ mơ hình tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng sang mơ hình tăng tr ưởng ch ủ yếu theo chiều sâu sở nâng cao hiệu kỹ thu ật, hi ệu qu ả phân bổ tiến khoa học - kỹ thuật; đồng thời tiến tới tăng trưởng b ền vững Để nhanh chóng chuyển đổi tăng trưởng từ chiều rộng sang chi ều sâu, việc tái cấu kinh tế lựa chọn ưu tiên giai đo ạn đầu tiên, nhờ đó, nguồn lực kinh tế phân bổ lại cách hiệu để tạo điều kiện cho đổi mơ hình kinh tế Thứ hai, nâng cao hiệu phân bổ chi tiêu công Cải cách b ộ máy hành theo hướng tinh gọn hiệu qu ả, c s gi ảm d ần t ỷ trọng chi thường xuyên tổng chi ngân sách nhà n ước T ập trung nguồn lực tài vào ngành then chốt, mũi nh ọn tạo s ự tăng trưởng kinh tế cung cấp dịch vụ công cho đại đa số Mở rộng tham gia khu vực tư vào việc cung ứng dịch v ụ cơng, t gi ảm bớt gánh nặng cho ngân sách để bảo đảm cân đ ối ngân sách cho nh ững nhiệm vụ mà không ngồi phủ đảm đương Thứ ba, quản lý ngân sách theo đầu với tầm nhìn trung h ạn Từng bước khắc phục bất cập lớn quản lý ngân sách theo đ ầu vào, dẫn đến tình trạng kê khai khống đầu vào, lập hóa đ ơn ch ứng t giả mạo tràn lan, tạo kẽ hở cho tham nhũng nh hi ện mà không quan tâm đến kết đầu Chuyển sang lập ngân sách theo khuôn kh ổ chi tiêu trung hạn, hướng đến đầu ra, đ ồng th ời t ừng b ước tri ển khai kiểm toán hoạt động khoản chi ngân sách, tạo sở cho qu ản lý đánh giá hiệu chi tiêu công cách khách quan Thứ tư, tăng cường giám sát chi tiêu công, đặc biệt đầu tư xây dựng Phân định rạch ròi quyền trách nhiệm qu ản lý c c ấp, nâng cao lực địa phương việc lựa ch ọn quy ết đ ịnh đầu tư Tăng cường vai trò trung ương việc giám sát quy ết đ ịnh đầu tư địa phương để tránh tình trạng đ ịa phương l ập dự án tràn lan để giữ chỗ xin ngân sách trung ương Việc phê ệt c ần đ ảm bảo số tiêu chí cần thiết, có tính thi ết th ực v ới s ự phát tri ển địa phương không phá vỡ quy hoạch tổng thể khác Thứ năm, tái cấu cổ phần hoá DNNN, thực chuy ển tập đoàn kinh tế DNNN sang tự hạch tốn kinh, xóa b ỏ đ ặc quyền dành riêng cho DNNN y ếu tố đ ầu vào ki ến t ạo môi trường kinh doanh bình đẳng cho thành ph ần kinh t ế Đ ịnh giá đ ất đai theo giá thị trường tất giao dịch gi ữa Nhà n ước v ới DNNN Ứng dụng quản trị doanh nghiệp đại doanh nghiệp để tách sở hữu nhà nước với quản lý doanh nghiệp, từ gi ảm bớt hệ lụy hoạt động hiệu nợ công doanh nghiệp nhà nước Thứ sáu, thực công khai minh bạch qu ản lý sử dụng ngân sách Công khai minh bạch tiền đề quan tr ọng đ ể c ải cách qu ản lý chi tiêu cơng Tình trạng thông tin thiếu minh b ạch d ẫn đ ến nh ững h ệ l ụy đáng kể Nghiên cứu từ sở liệu thiếu minh b ạch nguyên nhân gây tham nhũng Vi ệt Nam, cho thấy tỉnh có mức độ minh bạch thấp tương ứng có mức đ ộ tham nhũng cao Minh bạch tài khố góp ph ần b ảo đ ảm k ỷ lu ật tài chính, cải thiện cơng tác quản lý phân tích tài chính, cho phép đánh giá đầy đủ rủi ro tài từ có gi ải pháp ngăn ch ặn k ịp thời rủi ro này, đồng thời cải thiện lực qu ản lý tài c Nhà nước Thứ bảy, khuyến khích địa phương tăng nguồn thu để tạo ngu ồn cải cách tiền lương Các địa phương cần tiếp tục thực chế tạo nguồn tiền lương năm 2017, bao gồm tiết ki ệm 10% chi th ường xun ngồi lương có tính chất lương quan, đ ơn v ị, 50% tăng thu ngân sách địa phương thực năm 2016 theo chế đ ộ Thực hi ện ều chỉnh giá, phí dịch vụ nghiệp cơng theo lộ trình, khuy ến khích đ ịa phương tăng nguồn thu để tạo nguồn cải cách tiền lương Đối v ới nh ững địa phương ngân sách khó khăn, sau thực ch ế t ạo ngu ồn c ải cách tiền lương mà không cân đối nguồn, ngân sách trung ương hỗ trợ phần kinh phí tiền lương tăng thêm năm 2017 Ngân sách Trung ương không hỗ trợ kinh phí thực cải cách ti ền lương cho địa phương có dư nguồn cải cách tiền lương đề xu ất Th ủ tướng Chính phủ chuyển nguồn thực cải cách tiền lương cho nhiệm vụ khác giai đoạn 2017 - 2020 KẾT LUẬN Như thấy rằng, quản lý chi NSNN hoạt đ ộng quan trọng quản lý Tài cơng Trong tình hình hi ện nay, trình chuyển sang KTTT định hướng XHCN nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, ti ền t ệ, đặc biệt sách thu, chi NSNN Điều góp phần kh ắc ph ục khuy ết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, ch ủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hi ệu qu ả M ặt khác thơng qua sử dụng cơng cụ quản lý th ống nh ất tài quốc gia, động viên toàn ngu ồn lực đ ể phát tri ển KT-XH, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, t ạo ngu ồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu qu ả, y ếu t ố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH nước ta thời gian tới ... ận PGS.TS Lê Chi Mai, Học viện Hành quốc gia việc định hướng gi ải quy ết thách thức Chính phủ Việt Nam quản lý chi tiêu cơng Đánh giá bước đầu việc chi tiêu công Chinh ph ủ Vi ệt Nam thời gian... gia tăng chi tiêu công tốc độ tăng trưởng GDP cho th t năm 2001-2007, tăng trưởng diễn thu ận chi u với chi tiêu công Trong giai đoạn này, chi tiêu cơng có tác động tích cực đ ến tăng tr ưởng Tuy... đầu tư công III Một số định hướng giải pháp: Thứ nhất, để nâng cao hiệu chi tiêu công, giải pháp có tính chi ến lược phải đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam, chuy ển đ ổi từ mơ hình tăng trưởng chủ