Pháp luật hành chính với việc bảo hộ công dân, pháp nhân việt nam ở nước ngoài trong giai đoạn hiện nay

Nhà nước có trách nhiệm thỏa thuận với các nước hữu quan về khuôn khổ pháp lý để đồng bào ổn định cuộc sống và bảo vệ quyền lợi chính đáng của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài theo

NGUYỄN ANH VŨ

PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI VIỆC BẢO HỘ CÔNG DÂN, PHÁP NHÂN VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THỦY

HÀ NỘI – 2013

Tôi xin cam đoan luận văn “Pháp luật hành chính với việc bảo hộ công

dân, pháp nhân VIệt Nam ở nước ngoài trong gia đoạn hiện nay” là kết quả

nghiên cứu của riêng cá nhân tôi

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Vũ

được sự hướng dẫn, giúp đỡ và nhiều góp ý chân thành của các thầy cô giáo tại Trường Đại học Luật Hà Nội, gia đình và bạn bè

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, các thầy cô giáo thuộc Chuyên ngành Luật Hành chính, các thầy cô Khoa Sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong thời gian học tập tại Trường

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo, TS Nguyễn Thị Thủy đã dành nhiều thời gian, công sức trong giảng dạy và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình và bạn bè của tôi, những người đã hết sức tạo điều kiện, động viên tôi trong suốt thời gian học tập vừa qua

Trân trọng!

Học viên

Nguyễn Anh Vũ

MỤC LỤC

NỘI DUNG

CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN, PHÁP NHÂN

VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI

1.1 Quan niệm về bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài 5 1.2 Điều chỉnh pháp luật đối với việc bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

HỘ CÔNG DÂN, PHÁP NHÂN VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI

2.1 Tình hình cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài 17 2.2 Đánh giá pháp luật hành chính hiện hành về bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

2.3 Thực tiễn thực hiện pháp luật hành chính hiện hành về bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

39

CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN, PHÁP NHÂN VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI

3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật hành chính về bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

3.2.2 Sửa đổi quy định của Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) và Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 và Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008

Lời Mở Đ u

I Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, việc một công dân hay pháp nhân của quốc gia này đến một quốc gia khác đ học tập, lao động, kinh doanh đang ngày càng trở nên phổ biến Khi tham gia vào các quan hệ t i nước sở t i, bên c nh việc phải tuân thủ pháp luật của quốc gia mà họ mang quốc tịch, các công dân và pháp nhân này còn phải tuân theo các quy định của pháp luật nước sở t i và pháp luật quốc tế Đây là một đòi hỏi mà không phải bất k công dân hay pháp nhân nào c ng có

th đảm bảo tuân thủ đầy đủ được Hơn nữa, ngay trong cuộc sống thường ngày, bản thân họ c ng không th tránh hết được những rủi ro như bị thất l c hộ chiếu,

bị mất trộm tài sản, bị xâm ph m về thân th Chính v vậy, đ giúp đỡ, h trợ cho công dân, pháp nhân của nước m nh giảm bớt những khó khăn nơi đất khách, quê người , pháp luật quốc tế c ng như pháp luật của các nước đã đưa ra các quy định về bảo hộ công dân, pháp nhân ở nước ngoài

Ở nước ta, đ c biệt t khi Đảng, Nhà nước thực hiện chính sách mở cửa, chuy n t nền kinh tế kế ho ch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, số lượng công dân, pháp nhân Việt Nam sang các nước

đ đầu tư, làm ăn, lao động, học tập, đã tăng lên một cách nhanh chóng Cùng với những người Việt Nam cư trú lâu năm ở nước ngoài đã t o thành những cộng đồng người Việt sinh sống ổn định, gắn bó, đoàn kết với nhau Chính thực tế này

đã khiến cho vấn đề bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài ngày càng trở nên quan trọng và cấp thiết, Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 26/3/2004

của Bộ Chính trị đã khẳng định:

“Người Việt Nam ở nước ngoài là bộ phận không tách rời và là một nguồn lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam, là nhân tố quan trọng góp phần

tăng cường quan hệ hợp tác, hữu nghị giữa nước ta với các nước Nhà nước có trách nhiệm thỏa thuận với các nước hữu quan về khuôn khổ pháp lý để đồng bào ổn định cuộc sống và bảo vệ quyền lợi chính đáng của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài theo luật pháp, công ước và thông lệ quốc tế”

Nhận thức được tầm quan trọng của của vấn đề này, bên c nh các ho t động mang tính nghiệp vụ, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền c ng đã tích cực nghiên cứu, xây dựng và ban hành các quy định pháp luật t o cơ sở pháp lý cho các ho t động bảo hộ công dân, pháp nhân qua đó góp phần quan trọng vào việc bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của người dân ở nước ngoài Tuy nhiên,

c ng phải th a nhận là các quy định này vẫn chưa th đáp ứng được những yêu cầu của thực tiễn đ t ra Vẫn còn có những trường hợp mà việc bảo hộ chưa được thực hiện kịp thời, đầy đủ do sự thiếu vắng hay không phù hợp của các quy định pháp luật hiện hành Trong bối cảnh các ho t động giao lưu kinh tế, văn hóa, giáo dục, lao động giữa các quốc gia ngày càng được tăng cường như hiện nay th những bất cập trên sẽ là một rào cản lớn làm ảnh hưởng đến lợi ích của người dân c ng như lợi ích của Nhà nước, do vậy đây thật sự là vấn đề cần phải được chú trọng, quan tâm hơn nữa Giải quyết tốt vấn đề này cùng với việc nâng cao hiệu quả của các biện pháp nghiệp vụ, quản lý sẽ giúp cho ho t động bảo hộ công dân, pháp nhân ngày càng chuyên nghiệp, thực chất và hiệu quả hơn Chính

v lẽ đó, việc nghiên cứu đề tài“Pháp luật hành chính với việc bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài trong giai đoạn hiện nay” là thật sự cần thiết

đáp ứng cả yêu cầu lý luận và thực tiễn

II Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài dưới góc độ pháp lý, thực tr ng công tác bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài trong giai đo n hiện nay

III Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp như phương pháp phân tích, tổng hợp,

so sánh đ làm rõ nội dung chính của đề tài là pháp luật hành chính với việc bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

IV Tình hình nghiên cứu đề tài

M c dù ho t động bảo hộ công dân, pháp nhân có lịch sử h nh thành và phát tri n lâu dài nhưng ở nước ta đây vẫn có th coi là vấn đề mới do vậy hiện nay c ng chưa có nhiều đề tài nghiên cứu về lĩnh vực này

Có th k đến một số khóa luận tốt nghiệp có liên quan đến lĩnh vực này như khóa luận Vấn đề bảo hộ quyền công dân Việt Nam ở nước ngoài của cơ quan đ i diện Việt Nam của tác giả Trần Thanh Nga hay khóa luận về Chức năng bảo hộ công dân của cơ quan Lãnh sự - Lý luận và thực tiễn của tác giả Nguyễn Thị Phương Đông Các khóa luận trên tập trung vào các khía c nh khác nhau của ho t động bảo hộ công dân và không đề cập nhiều hay chuyên sâu về các quy định hiện hành của pháp luật hành chính trong lĩnh vực này do vậy việc

nghiên cứu đề tài “Pháp luật hành chính với việc bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài trong giai đoạn hiện nay” là thật sự cần thiết, giúp gợi

mở một số hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật hành chính qua đó góp phần t ng bước nâng cao hiệu quả, chất lượng của công tác bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

V Kết cấu luận văn

Ngoài lời mở đầu và phần kết luận, nội dung của luận văn đƣợc chia làm

NỘI DUNG CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ BẢO HỘ C NG DÂN, PHÁP NHÂN VIỆT NAM

Ở NƯỚC NGOÀI 1.1 Quan niệm về bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

Công dân, pháp nhân Việt Nam là đối tượng của ho t động bảo hộ, do vậy việc t m hi u khái niệm công dân Việt Nam và pháp nhân Việt Nam là thật sự cần thiết

Theo Đ i t đi n tiếng Việt th công dân được hi u là: người dân có quyền lợi và nghĩa vụ của một đất nước 1

, định nghĩa trên cho thấy một người được coi là công dân của một nước khi giữa người đó và nước đó có một mối quan hệ gắn bó mang tính pháp lý và t mối quan hệ này mà làm phát sinh quyền

và nghĩa vụ qua l i giữa hai bên Công dân có nghĩa vụ tuân thủ các quy định của Nhà nước và ngược l i Nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo cuộc sống và các quyền cho các công dân của m nh Như vậy, có th hi u công dân Việt Nam là những người có mối quan hệ gắn bó mang tính pháp lý đối với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, làm phát sinh các quyền và nghĩa vụ đối với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Không giống với khái niệm công dân, khái niệm pháp nhân được sử dụng

đ chỉ những cơ quan, tổ chức, đơn vị nhất định: Pháp nhân là đơn vị, tổ chức được pháp luật công nhận tư cách pháp lý, có quyền lợi, nghĩa vụ như một cá nhân 2 Theo T đi n giải thích thuật ngữ luật học th : Pháp nhân là tổ chức thống nhất, độc lập, hợp pháp có tài sản riêng và chịu trách nhiệm bằng tài sản

của m nh, nhân danh m nh tham gia vào các quan hệ pháp luật một cách độc lập 1

M c dù hai khái niệm về pháp nhân nêu trên không hoàn toàn giống nhau nhưng có th thấy cả hai khái niệm đều xác định pháp nhân trước hết là một tổ chức đồng thời tổ chức này phải được pháp luật công nhận có ho t động độc lập có tài sản riêng và chịu trách nhiệm bằng tài sản của m nh mới được coi là pháp nhân

Tuy nhiên, ở đây vấn đề cần tiếp tục làm rõ là một pháp nhân như thế nào

th được xác định là pháp nhân Việt Nam? Ở nước ta, trong nhiều năm qua vấn

đề xác định mối quan hệ pháp lý giữa pháp nhân với Nhà nước hay nói cách khác là vấn đề quốc tịch của pháp nhân vẫn chưa được quan tâm thích đáng, cụ

th là vẫn chưa có một quy định pháp luật nào điều chỉnh trực tiếp vấn đề này tuy nhiên trên thực tế cho thấy những pháp nhân được thành lập và có trụ sở t i Việt Nam thường được xác định là pháp nhân Việt Nam

Qua các phân tích trên có th thấy pháp nhân Việt Nam là các cơ quan, tổ chức được thành lập t i Việt Nam, trên cơ sở các quy định của pháp luật Việt Nam, có tài sản riêng, ho t động độc lập và chịu trách nhiệm bằng tài sản của

m nh

Bảo hộ công dân, pháp nhân ở nước ngoài luôn là một nội dung quan trọng trong ho t động quản lý nhà nước về đối ngo i đối với bất k quốc gia nào Theo nghĩa hẹp, bảo hộ công dân, pháp nhân ở nước ngoài là việc các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền can thiệp đ bảo vệ các quyền và lợi ích của công dân, pháp nhân nước m nh ở nước ngoài bị xâm ph m còn theo nghĩa rộng th bảo hộ công dân, pháp nhân ở nước ngoài không chỉ đơn thuần là can thiệp đ bảo vệ

1

PGS, TS Nguyễn Ngọc Hòa và đ.t.g (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Công an nhân dân, 99

các quyền và lợi ích mà nó còn bao hàm cả sự giúp đỡ về mọi m t đối với công dân nước m nh

Thực tế cho thấy, cùng với xu hướng dân chủ hóa đời sống quốc tế, bảo hộ công dân và pháp nhân ở nước ngoài được hầu hết các nước trên thế giới hi u theo nghĩa rộng tức là nó không chỉ bao hàm các công việc như cấp phát hộ chiếu, đăng ký kết hôn, thăm công dân bị bắt, bị giam t i nước sở t i, đấu tranh

đ công dân, pháp nhân nước m nh được hưởng những quyền lợi theo quy định của nước sở t i mà còn cả sự giúp đỡ khác như giúp đỡ về tài chính cho công

dân khi họ g p khó khăn; bảo quản giấy tờ, tài sản

Trong nhiều năm qua, bên c nh việc bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài các cơ quan có thẩm quyền c ng đã rất tích cực trong việc bảo vệ, h trợ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài Đó có th là những công việc đơn giản như tuyên truyền và giới thiệu chính sách pháp luật của Nhà nước liên quan đến người Việt Nam ở nước ngoài hay là những công việc phức t p hơn như t o điều kiện giúp đỡ cho đồng bào ta ở nước ngoài ổn định cuộc sống, nhanh chóng hòa nhập với xã hội

t i quốc gia tiếp nhận, kịp thời có những biện pháp phù hợp đ bảo vệ quyền lợi của công dân, pháp nhân nước ta, ngăn ng a các hành động phân biệt đối xử đối với cộng đồng ta ở nước ngoài

Có th thấy, ở nước ta bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài có nội hàm rất rộng, nó không chỉ bao gồm các ho t động nghiệp vụ mà còn là cả sự giúp đỡ trực tiếp và gián tiếp của các cơ quan đ i diện nhằm đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân, pháp nhân Việt Nam, đảm bảo cho người Việt Nam ở nước ngoài có cuộc sống ổn định, đoàn kết, giúp đỡ nhau cùng phát tri n Tuy nhiên, c ng phải thấy rằng, m c dù bảo hộ công dân và

pháp nhân ở nước ngoài là vấn đề hết sức quan trọng nhưng pháp luật của một số nước c ng như pháp luật Việt Nam đều chưa đưa ra khái niệm cụ th về bảo hộ công dân, pháp nhân ở nước ngoài Điều này là chưa thật sự hợp lý, t o ra cách

hi u thiếu thống nhất trong nhận thức Căn cứ vào thực tiễn c ng như đ c đi m của công tác bảo hộ công dân, pháp nhân ở nước ngoài, có th đưa ra khái niệm

về công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài như sau:

“ Bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền can thiệp để bảo vệ những quyền và lợi ích của công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài khi các quyền và lợi ích này bị xâm phạm hoặc đồng thời cung cấp sự giúp đỡ công dân, pháp nhân về mọi mặt khi

họ gặp những rủi ro, khó khăn ở nước ngoài khi cần thiết.”

T khái niệm trên, có th thấy ho t động bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài có những đ c đi m:

Thứ nhất, như trên đã phân tích, ph m vi của ho t động bảo hộ công dân,

pháp nhân là khá rộng, bao gồm các ho t động mang tính nghiệp vụ như cấp phát

hộ chiếu, các giấy tờ hành chính ho c các ho t động có tính giúp đỡ như trợ giúp

về tài chính cho công dân khi họ g p khó khăn, phổ biến các thông tin cần thiết cho công dân, pháp nhân nước m nh như tư vấn cho họ pháp luật của nước sở t i, pháp luật quốc tế cho đến các ho t động có tính phức t p hơn như thăm hỏi lãnh

sự công dân bị bắt, bị giam, bảo vệ quyền lợi cho công dân, pháp nhân Việt Nam đầu tư vào nước sở t i ho c tiến hành các biện pháp nhằm bảo đảm cho công dân, pháp nhân Việt Nam được hưởng những quyền và lợi ích tối thi u theo quy định của nước sở t i ho c theo quy định của pháp luật quốc tế

Thứ hai, về chủ th thực hiện bảo hộ công dân, pháp nhân: Trên cơ sở

chức năng, nhiệm vụ và ph m vi ho t động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền bảo hộ công dân, pháp nhân có th chia các cơ quan ra làm hai lo i

Về cơ quan có thẩm quyền trong nước, pháp luật hầu hết các quốc gia đều giao nhiệm vụ theo dõi, thực hiện bảo hộ công dân, pháp nhân cho Bộ Ngo i giao Bên c nh đó, trong thực tiễn bảo hộ có quốc gia quy định thẩm quyền này không chỉ thuộc về Bộ Ngo i giao mà còn thuộc về các cơ quan đ c trách khác nhau của nước m nh ho c vào các thời đi m khác nhau, thẩm quyền bảo hộ công dân ở nước ngoài l i do các cơ quan khác nhau thực hiện Chẳng h n, theo Luật

cơ bản của đ c khu hành chính Hồng Công – Trung Quốc Cục nhập cư của đ c khu Hồng Công là cơ quan chức năng có thẩm quyền đầu tiên và rộng nhất về bảo hộ công dân, là cơ quan chính ở đ c khu phối hợp với các cơ quan đ i diện Trung Quốc ở nước ngoài thực hiện công tác bảo hộ công dân

Ở nước ta, Bộ Ngo i giao, với tư cách là cơ quan của Chính phủ c ng có nhiệm vụ chủ tr , phối hợp với các Bộ, ngành hữu quan bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của các công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài theo các quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc

tế đồng thời thực hiện các biện pháp trợ giúp, h trợ khác nhằm đảm bảo các

quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

Về cơ quan có thẩm quyền bảo hộ công dân, pháp nhân ở nước ngoài, theo nguyên tắc chung, thẩm quyền bảo hộ công dân nước m nh ở nước ngoài thuộc

về các cơ quan đ i diện ngo i giao – lãnh sự của nước cử đ i diện t i nước nhận

đ i diện Việc bảo hộ công dân do các cơ quan đ i diện thực hiện được ghi nhận trong các Công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngo i giao, Công ước Viên năm

1963 về quan hệ lãnh sự Khi tiến hành các ho t động bảo hộ công dân, pháp

nhân các cơ quan chức năng có thẩm quyền phải dựa trên cơ sở pháp lý là các văn bản pháp luật quốc gia về bảo hộ công dân, pháp nhân và các điều ước quốc

tế có liên quan

Cùng với quá tr nh hội nhập quốc tế, nước ta c ng đã có sự chủ động, tích cực trong việc xây dựng một m ng lưới các cơ quan đ i diện t i các nước và vùng lãnh thổ, qua đó giúp cho công tác bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài được thực hiện một cách kịp thời, phù hợp với các quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước sở t i Theo số liệu của Cục Lãnh sự, Bộ Ngo i giao th hiện nay nước ta có 69 Đ i sứ quán, 22 Tổng Lãnh sự quán và Lãnh sự quán và 01 cơ quan được giao nhiệm vụ làm công tác bảo hộ (Văn phòng Kinh tế văn hóa Việt Nam t i Đài Bắc, Đài Loan)1

được đ t t i các nước

Số cơ quan này chính là lực lượng đầu tiên và quan trọng nhất trong việc thực hiện các biện pháp bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam t i nước ngoài qua đó đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân, pháp nhân Việt Nam

1.2 Điều chỉnh pháp luật đối với việc bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

Đ công tác bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài được thực hiện trên thực tế, bên c nh việc xây dựng các quy định pháp luật nhằm xác lập địa vị pháp lý cho các chủ th , xây dựng các thủ tục hành chính, các biện pháp chế tài th việc ký kết các hiệp định với các nước liên quan c ng góp phần quan trọng giúp cho công tác bảo hộ diễn ra được nhanh chóng, hiệu quả

1.2.1 Bảo hộ bằng việc xác lập địa vị pháp lý

Trong công tác bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài, việc xác lập địa vị pháp lý cho các chủ th là yêu cầu không th thiếu Các chủ th ở

1

www.lanhsuvietnam.gov.vn

đây bao gồm hệ thống các cơ quan Nhà nước làm công tác bảo hộ và các công dân, pháp nhân Việt Nam đang sinh sống, làm việc, kinh doanh t i nước ngoài Thông qua các quy định về địa vị pháp lý, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

sẽ nắm được vị trí, ph m vi trách nhiệm, nghĩa vụ của m nh, những công việc cần phải làm đ công tác bảo hộ đảm bảo được thực hiện đúng pháp luật, nhanh chóng đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của người dân Còn đối với công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài, họ sẽ ý thức được quyền lợi mà họ được hưởng

c ng như những nghĩa vụ mà họ phải tuân theo giúp họ phát huy được quyền làm chủ của m nh đồng thời tránh được những phiền phức không mong muốn Trong công tác bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài, ph m vi các quyền và nghĩa vụ của các cơ quan Nhà nước và các công dân, pháp nhân c ng

có đi m đ c thù Chẳng h n như việc các cơ quan đ i diện của ta ở nước ngoài

có th nhân danh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện nhiệm vụ bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam trong quan hệ việc với các cơ quan chức năng của nước sở t i Tuy nhiên, các quyền và nghĩa vụ này đều có một mục đích chung là làm cho công tác bảo hộ công dân, pháp nhân ở nước ngoài diễn ra hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu của đồng bào ta ở nước ngoài

1.2.2 Bảo hộ bằng thủ tục hành chính

Giống với nhiều lĩnh vực khác của ho t động quản lý Nhà nước, đ các quyền và nghĩa vụ của các chủ th trong công tác bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài có th tri n khai được trên thực tế, việc pháp luật có các quy định khác nhau về thủ tục hành chính trong lĩnh vực này là không th thiếu Thủ tục hành chính là phương tiện đ các cơ quan Nhà nước, các công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài hiện thực hóa được các quyền và nghĩa vụ của mình Ví dụ như đ các cơ quan Nhà nước có cơ sở xây dựng các chính sách,

biện pháp giúp đỡ, h trợ công dân Việt Nam ở nước ngoài sát với thực tế, pháp luật đã có quy định về việc đăng ký công dân ở nước ngoài Thông qua việc đăng

ký công dân, các cơ quan Nhà nước sẽ nắm được những số liệu cơ bản về thành phần, số lượng, đ c đi m của t ng nhóm dân cư qua đó giúp cho việc xây dựng các chính sách, biện pháp được phù hợp đồng thời giúp cho các cơ quan Nhà nước có th chủ động hơn trong việc thực hiện các biện pháp bảo hộ

Hiện nay các cơ quan Nhà nước đang đẩy m nh quá tr nh cải cách hành chính, trong đó việc cải cách các thủ tục hành chính được xác định là một nội dung quan trọng th việc nghiên cứu đ cho ra đời những thủ tục hành chính trong lĩnh vực này đảm bảo tính đơn giản, dễ hi u và phù hợp sẽ giúp nâng cao hiệu quả cho công tác bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

1.2.3 Bảo hộ bằng các chế tài

Trong công tác bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài, các chế tài được quy định như là những biện pháp mang tính răn đe, giáo dục các chủ th nghiêm chỉnh chấp hành các quyền và nghĩa vụ của m nh c ng như các biện pháp bảo hộ Đối với chủ th tiến hành các biện pháp bảo hộ, các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức đã t o ra một hành lang pháp lý quan trọng, một m t đề ra các yêu cầu, đòi hỏi chung đối với những cán bộ, công chức làm công tác bảo hộ m t khác quy định những biện pháp chế tài cụ th đối với những trường hợp vi ph m những yêu cầu, đòi hỏi chung đó Đối với các công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài, các biện pháp chế tài c ng t o ra một sự răn

đe cần thiết giúp họ cẩn trọng hơn khi sinh sống t i nước ngoài qua đó giảm thi u, tránh được những sự việc đáng tiếc

1.2.4 Bảo hộ bằng việc ký kết các hiệp định quốc tế

Một biện pháp c ng hết sức quan trọng góp phần bảo hộ kịp thời quyền lợi của công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài là việc ký hiệp định giữa nước

ta với nước có công dân, pháp nhân Việt Nam cư trú, đầu tư, kinh doanh Biện pháp này khá hữu hiệu trên thực tế bởi lẽ Hiệp định là một d ng điều ước quốc

tế, là cơ sở pháp lý bắt buộc cả hai nước phải tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh, khi có những vụ việc phát sinh các cơ quan có thẩm quyền của m i nước

sẽ căn cứ vào những nội dung hai nước đã thỏa thuận đ tiến hành các biện pháp nhằm bảo vệ kịp thời quyền lợi của đất nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, pháp nhân nước m nh

Hiệp định lãnh sự là d ng hiệp định các nước luôn quan tâm, thúc đẩy đ

ký kết Hiệp định lãnh sự quy định cụ th các chức năng lãnh sự trong đó quan trọng nhất là bảo vệ quyền lợi của nhà nước và pháp nhân, công dân nước cử Hiệp định lãnh sự quy định chi tiết những nhiệm vụ mà lãnh sự m i nước phải thực hiện đ bảo vệ công dân nước m nh trong các trường hợp bị bắt, bị giam Ngoài ra, trong các hiệp định khác như hiệp định trong các lĩnh vực kinh tế, thương m i, đầu tư c ng có các quy định về bảo hộ quyền lợi của công dân, pháp nhân của m i nước tuy nhiên các quyền lợi này chỉ giới h n trong nội dung lĩnh vực đã ký kết, các cơ quan đ i diện khi tiến hành bảo hộ cần phải xem xét

kỹ nội dung của hiệp định lãnh sự c ng như các hiệp định trong các lĩnh vực cụ

th

1.3 ngh a của việc bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

Ho t động bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài có ý nghĩa hết sức to lớn đối với cả Nhà nước c ng như đối với công dân, pháp nhân

1.3.1 Đối với Nhà nước

Trước hết, ho t động bảo hộ công dân th hiện trách nhiệm của Nhà nước đối với công dân nước m nh Điều này xuất phát t mối quan hệ pháp lý hai chiều giữa công dân và Nhà nước, một người khi được công nhận là công dân của một nước th họ sẽ được hưởng quyền và có trách nhiệm thực hiện các nghĩa

vụ công dân của m nh Chính điều này đã đòi hỏi Nhà nước – với tư cách là người đ i diện cho toàn dân, nắm trong tay những điều kiện, phương tiện vật chất cần thiết phải có những hành động cụ th đ trợ giúp cho công dân của m nh khi họ lâm vào những hoàn cảnh khó khăn, nguy hi m mà bản thân họ không th

tự khắc phục được Đ c biệt, khi những khó khăn, nguy hi m đó l i xảy ra trên lãnh thổ các quốc gia khác th hơn lúc nào hết vai trò của Nhà nước trong những trường hợp này càng th hiện rõ nét và dường như là không th thay thế

Không những vậy, việc Nhà nước ta thực hiện tốt công tác bảo hộ công dân, pháp nhân sẽ giúp nâng cao được uy tín, vị thế chính trị của quốc gia, góp phần xây dựng h nh ảnh tốt đẹp trong mắt b n bè quốc tế Điều này c ng không quá khó hi u, bởi lẽ khi Nhà nước tiến hành các biện pháp bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài một cách hợp pháp, hợp lý và có trách nhiệm

th đó sẽ là một trong những cơ sở đ các quốc gia khác nh n nhận, đánh giá về tính nhân đ o và trách nhiệm trong chính sách đối ngo i của quốc gia bảo hộ

Ở nước ta vấn đề này đã và đang được Đảng và Nhà nước coi trọng, Nghị quyết số 36-NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài đã khẳng định rõ:

“Việc bảo hộ những quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài là hết sức cần thiết, thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối với công dân, góp phần nâng cao vị thế chính trị, uy tín của Nhà nước ta đối với thế giới cũng như trong con mắt của người Việt Nam ở nước ngoài, góp phần khuyến khích, động viên ngày vàng nhiều hơn sự đóng góp của bà con vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”

Bên c nh đó nhằm làm tốt hơn nữa công tác bảo hộ công dân, pháp nhân ở nước ngoài, ngày 25/7/2007, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn D ng đã ký quyết định số 119/2007/QĐ-TTg về việc thành lập Quỹ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài Điều này hoàn toàn hợp lý v trong những năm qua, số lượng các công dân, pháp nhân Việt Nam ra nước ngoài với những mục đích khác nhau đang tăng lên nhanh chóng, đ c biệt số lượng công dân Việt Nam

đi sang các nước đ lao động là đông đảo hơn cả Đa số những người này ra nước ngoài làm các công việc mang tính chất phổ thông nhưng các hợp đồng lao động của họ với chủ lao động nước ngoài l i rất sơ sài, lỏng lẻo do vậy có rất nhiều trường hợp bị mất việc giữa ch ng ho c phải làm những công việc không đúng với thỏa thuận ban đầu Chính điều này đã dẫn đến trường hợp người lao động bị bỏ rơi ở nước ngoài và không có tiền đ quay trở về nước Trong khi đó các cơ quan đ i diện của ta ở nước ngoài với khả năng ngân sách h n hẹp c ng chỉ có th có những h trợ mang tính t m thời, đ có th giải quyết một cách toàn diện vấn đề trên th cần phải có sự tham gia của nhiều cơ quan Nhà nước có thẩm quyền với những cơ chế, chính sách phù hợp

T thực tế trên, quỹ bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài được thành lập với mục đích t o ra nguồn tài chính ổn định đ kịp thời h trợ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài Đối với những trường hợp công dân Việt Nam ở nước ngoài rơi vào hoàn cảnh khó khăn, g p những rủi ro nghiêm trọng mà không tự khắc phục được, họ sẽ được ứng trước kinh phí t

quỹ đ có th trang trải, giải quyết khó khăn của m nh

1.3.2 Đối với công dân, pháp nhân Việt Nam được bảo hộ

Ho t động bảo hộ của Nhà nước đối với công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài có ý nghĩa thật sự to lớn Một người khi lâm vào những hoàn cảnh khó khăn, nguy hi m mà bản thân họ không th tự khắc phục được th những biện pháp bảo hộ của Nhà nước sẽ giúp họ có được một đi m tựa đ nhanh chóng ổn định tinh thần, giảm bớt những khó khăn, tránh rơi vào những hoàn cảnh khó khăn, phức t p hơn Ví dụ như biện pháp thăm lãnh sự khi công dân Việt Nam bị bắt, can thiệp với chính quyền sở t i đ bảo đảm cho công dân Việt Nam được hưởng những quyền lợi theo quy định của pháp luật nước sở t i hay pháp luật quốc tế

CHƯƠNG II

TH C TRẠNG PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VỀ BẢO HỘ C NG DÂN,

PHÁP NHÂN VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI 2.1 Tình hình cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài

Hiện nay chưa có điều tra cơ bản nhưng dựa trên số liệu công bố của các nước th ước tính có khoảng 2,7 triệu người Việt Nam sinh sống ở gần 90 nước

- T i châu Á có khoảng hơn 270.000 người, chủ yếu tập trung t i Thái Lan 100.000 người, Campuchia khoảng 100.000 người

- T i châu Đ i Dương, châu Phi có khoảng 164.000 người trong đó đông nhất là t i Australia khoảng 160.000 người

So với các cộng đồng kiều dân khác, cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài là một cộng đồng tương đối trẻ, phát tri n ổn định, rõ nét t những năm cuối thập kỷ 70 Hiện nay, khoảng 60% người dân có cuộc sống tương đối ổn

1

Bộ Ngo i giao (12/2003), Sổ tay kiến thức đối ngoại, 343

định; nhiều người sống nhờ vào trợ cấp xã hội và tỉ lệ thất nghiệp thường cao hơn so với dân bản xứ, công việc chính của người dân là lao động chân tay ho c buôn bán nhỏ như mở nhà hàng, cửa hiệu Gần đây, do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu, chính phủ của nhiều nước

đã tiến hành cắt giảm trợ cấp xã hội, làm cho cuộc sống của kiều bào ta ở nước ngoài thêm khó khăn Ước tính có khoảng 60 – 70% số người trong cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã nhập quốc tịch nước cư trú, số còn l i vẫn giữ quốc tịch Việt Nam ho c chưa th làm các thủ tục đ nhập quốc tịch nước đang cư trú

Là những cộng đồng trẻ và vẫn đang trên đà tiếp tục phát tri n cả về số lượng và chất lượng, trong đó có nhiều người đã nhập quốc tịch của nước đang

cư trú, nhưng phần đông người Việt Nam t i các nước vẫn luôn có nhu cầu giữ

g n bản sắc văn hóa của dân tộc, hướng về quê hương đất nước, mong nước nhà

ổn định, phát tri n giàu m nh Lớp người ra đi (trong thời k hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ) vẫn còn rất n ng t nh với quê hương, đất nước, nhiều người muốn được hồi hương Lớp thế hệ con cháu tiếp theo sinh trưởng ở nước ngoài ít ho c chưa có nhiều thông tin về Tổ quốc m nh, t nh cảm với quê hương đất nước còn mờ nh t nhưng l i là bộ phận được học hành tử tế, có tri thức và nghề nghiệp ổn định Trong tương lai, thế hệ này sẽ có những đóng góp quý báu cho đất nước nếu chúng ta quan tâm, tích cực vận động

Trên cơ sở chính sách hội nhập kinh tế quốc tế, trong khoảng 10 năm trở

l i đây, số lượng các pháp nhân Việt Nam thực hiện các ho t động đầu tư, kinh doanh t i nước ngoài c ng đang tăng lên nhanh chóng Địa bàn ho t động của các pháp nhân ở nước ta tập trung chủ yếu t i một số thị trường các nước như Lào, Campuchia, Venezuela và một số nước châu Phi như Mozambique, Angola

Lĩnh vực kinh doanh chủ yếu của các doanh nghiệp này là viễn thông, dầu khí, bất động sản, trồng cây công nghiệp, khai khoáng, thủy điện

Ho t động bảo hộ đối với pháp nhân có ph m vi hẹp hơn rất nhiều so với

ho t động bảo hộ công dân Ho t động bảo hộ đối với pháp nhân chủ yếu là việc cung cấp các thông tin về t nh h nh chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa của nước sở

t i; tư vấn một số nội dung pháp luật cơ bản liên quan đến ho t động của các pháp nhân nước sở t i; đấu tranh đòi quyền lợi cho các pháp nhân theo đúng quy định của nước sở t i ho c theo các hiệp định đã được ký kết

2.2 Đánh giá pháp luật hành chính hiện hành về bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

Qua những nhận định, đánh giá ở trên cho thấy công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài là một nguồn lực rất to lớn của đất nước trong nhiều lĩnh vực, điều quan trọng là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần phải xây dựng được chính sách, pháp luật phù hợp đ có th động viên, thu hút họ tích cực ra sức đóng góp xây dựng quê hương, đất nước, trong đó việc xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật về công tác bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài là không th thiếu

2.2.1 Các quy định của pháp luật hành chính Việt Nam với việc bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài

Quy định về bảo hộ người Việt Nam ở nước ngoài lần đầu tiên được ghi nhận t i Điều 36 Hiến pháp năm 1959:

“Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của Việt Kiều”

M c dù đây chỉ là quy định mang tính nguyên tắc nhưng nó đã đ t nền móng ổn định, t o cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác bảo hộ công dân, pháp

nhân sau này Tiếp đó các bản Hiến pháp năm 1980 và Hiến pháp 1992 c ng có điều khoản ghi nhận vấn đề này Ngày 25/12/2001, Quốc hội khóa X đã ban hành Nghị quyết số 51/2001/QH10 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, trong đó vấn đề

về bảo hộ người Việt Nam ở nước ngoài đã được nâng lên tầm cao mới, đánh dấu một bước chuy n lớn trong nhận thức c ng như hành động của các cơ quan

có trách nhiệm Điều 75 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định:

“ Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là bộ phận của cộng đồng dân tộc Việt Nam Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định

cư ở nước ngoài

Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện để người Việt Nam định cư ở nước ngoài giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc Việt Nam, giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, góp phần xây dựng quê hương, đất nước.”

Không giống với các quy định trong các bản Hiến pháp trước, quy định trong Hiến pháp hiện hành về người Việt Nam ở nước ngoài đã được bổ sung đầy đủ hơn, th hiện ở ch :

Thứ nhất, quy định trên đã xác định vị trí của người Việt Nam định cư ở

nước ngoài là bộ phận của cộng đồng dân tộc Việt Nam Đây chính là sự th chế hóa chính sách đ i đoàn kết dân tộc của Đảng và Nhà nước ta Với tư cách là bộ phận của cộng đồng dân tộc Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài cùng với đồng bào trong nước t o ra một khối thống nhất, gắn bó máu thịt với nhau, không th chia cắt, tách rời nhau

Thứ hai, bên c nh việc bảo vệ những quyền lợi chính đáng của người Việt

Nam định cư ở nước ngoài, Nhà nước còn có những chính sách đ khuyến khích

và t o điều kiện cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài giữ g n bản sắc văn hóa của dân tộc, giữ g n quan hệ gắn bó với gia đ nh và quê hương Có th nói, hầu hết người Việt Nam định cư ở nước ngoài đều có t nh yêu nước, t nh yêu quê hương, mong muốn được cống hiến nhiều hơn cho đất nước, việc xác định trách nhiệm của Nhà nước như quy định hiện hành đã phản ánh đúng nguyện vọng của đồng bào ta ở nước ngoài c ng như t o cơ sở pháp lý quan trọng đ các cơ quan

có thẩm quyền tích cực tri n khai các biện pháp nhằm bảo vệ và ngày càng thu hút, động viên đồng bào ta ở nước ngoài cùng chung tay, góp sức xây dựng quê hương đất nước

Cụ th các quy định của Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, ngày 25/12/2001, Quốc hội khóa X c ng đã thông qua Luật số 32/2001/QH10 về Tổ chức Chính phủ, theo đó Quốc hội đã giao nhiệm vụ cho Chính phủ với tư cách

là cơ quan chấp hành của quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoản 4, 5 của Điều 15 về nhiệm vụ của Chính phủ trong lĩnh vực đối ngo i quy định:

5 Quyết định chính sách cụ thể nhằm khuyến khích người Việt Nam định

cư ở nước ngoài đoàn kết cộng đồng, giữ gìn bản sắc văn hóa, truyền thống tốt

đẹp của dân tộc Việt Nam, giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, góp phần xây dựng quê hương, đất nước; thực hiện các biện pháp bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài.”

Nh n vào các quy định trên cho thấy, Chính phủ không chỉ có nhiệm vụ bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà còn

có nhiệm vụ bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức, công dân Việt Nam ở nước ngoài Theo quy định t i khoản 3, khoản 4 của Điều 3 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 th người Việt Nam định cư ở nước ngoài bao gồm:

“…

3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là người có quốc tịch Việt Nam

và người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài

4 Người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài là người Việt Nam đã từng

có quốc tịch Việt Nam mà khi sinh ra quốc tịch của họ được xác định theo nguyên tắc huyết thống và con, cháu của họ đang cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài.”

Ngoài ra, Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 c ng đưa ra những nguyên tắc cụ th hơn trong công tác bảo hộ đối với những người là công dân Việt Nam

và người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài:

“Điều 6 Bảo hộ đối với công dân Việt Nam ở nước ngoài

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền lợi chính đáng của công dân Việt Nam ở nước ngoài

Các cơ quan nhà nước ở trong nước, cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài có trách nhiệm thi hành mọi biện pháp cần thiết, phù hợp với pháp luật của nước sở tại, pháp luật và tập quán quốc tế để thực hiện sự bảo hộ đó

Điều 7 Chính sách đối với người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài

1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, góp phần xây dựng quê hương, đất nước

2 Nhà nước có chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho người đã mất quốc tịch Việt Nam được trở lại quốc tịch Việt Nam.”

Đối chiếu giữa Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 với Hiến pháp năm

1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 và Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 có th thấy giữa các văn bản này chưa có sự thống nhất về đối tượng được bảo hộ Theo quy định t i Điều 75 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 và khoản 5 Điều 15 của Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 th Nhà nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam có trách nhiệm “bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài” tuy nhiên Điều 6 của Luật Quốc tịch Việt Nam

năm 2008 th chỉ có quy định việc Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của công dân Việt Nam ở nước ngoài tức những người có quốc tịch Việt Nam, còn đối tượng là những người gốc Việt Nam th không được nhắc tới

Một nguyên tắc quan trọng trong công tác bảo hộ công dân ở nước ngoài

là nước cử đ i diện chỉ có th tiến hành các biện pháp bảo hộ nếu đối tượng cần bảo hộ là những người mang quốc tịch của nước m nh Trong trường hợp người

đó mang một quốc tịch là quốc tịch của nước khác th nước cử đ i diện không

th tiến hành các biện pháp bảo hộ, do vậy việc Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung

năm 2001 và Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 qui định việc “bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài” là không hoàn toàn hợp

lý, đ c biệt trong trường hợp đối tượng bảo hộ là những người gốc Việt Nam nhưng họ không còn mang quốc tịch Việt Nam nữa

Một đi m nữa c ng cần phải lưu ý đó là vấn đề quốc tịch của pháp nhân, tương tự như công dân, nước cử đ i diện c ng cần phải chắc chắn một điều là pháp nhân – đối tượng cần bảo hộ là pháp nhân của nước m nh Quốc tịch của pháp nhân th hiện mối quan hệ hai chiều giữa Nhà nước và pháp nhân, pháp nhân được hưởng sự bảo hộ của quốc gia mà pháp nhân mang quốc tịch đồng thời phải tuân theo pháp luật của quốc gia đó; việc hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải th , chấm dứt pháp nhân phải tuân theo pháp luật mà của Nhà nước mà pháp nhân mang quốc tịch Việc xác định quốc tịch của pháp nhân không phải là vấn

đề đơn giản và hiện t i m i quốc gia c ng có cách xác định khác nhau

Theo pháp luật của Pháp và Đức và của nhiều nước khác, pháp nhân đ t trung tâm quản lý ở nước nào th mang quốc tịch của nước đó, không phân biệt nơi đăng ký thành lập hay tiến hành ho t động của pháp nhân Không giống với pháp luật của Pháp và Đức, pháp luật của Anh và Mỹ quy định rằng quốc tịch của pháp nhân tùy thuộc vào nơi đăng ký điều lệ của pháp nhân khi thành lập, bất k nơi đ t trụ sở chính ho c nơi ho t động của nó

Nếu như các văn bản luật trên đề ra những nguyên tắc cơ bản chỉ đ o công tác bảo hộ công dân, pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài đối với các cơ quan nhà nước th Luật cơ quan đ i diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

2009 (sau đây gọi tắt là Luật Cơ quan đ i diện năm 2009) đã quy định cụ th những nhiệm vụ, nội dung cơ bản mà các cơ quan đ i diện của nước ta t i nước ngoài phải thực hiện trong lĩnh vực này Quán triệt tư tưởng chỉ đ o của Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, kế th a những đi m hợp lý của Pháp

lệnh Lãnh sự năm 1990 và Pháp lệnh về cơ quan đ i diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài năm 1993 (sau đây gọi tắt là Pháp lệnh cơ quan đ i diện năm 1993) đồng thời bổ sung những đi m mới phù hợp với yêu cầu của thực tiễn, Luật Cơ quan đ i diện năm 2009 đã xác định cụ th về cơ quan

đ i diện, nhiệm vụ của cơ quan đ i diện, nội dung các biện pháp bảo hộ, tổ chức

bộ máy và quản lý nhà nước đối với các cơ quan đ i diện

Theo quy định t i khoản 1, khoản 2 của Điều 2 Luật Cơ quan đ i diện năm

2009 thì:

“1 Cơ quan đại diện thực hiện chức năng đại diện chính thức của Nhà nước Việt Nam trong quan hệ với quốc gia, vùng lãnh thổ, tổ chức quốc tế tiếp nhận và thống nhất quản lý hoạt động đối ngoại phù hợp với quy định tại điều

12 của Luật này

2 Cơ quan đại diện bao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan đại diện lãnh sự, cơ quan đại diện tại tổ chức quốc tế.”

Đồng thời t i Điều 4 Luật Cơ quan đ i diện năm 2009 c ng xác định

“1 Cơ quan đại diện ngoại giao là Đại sứ quán

2 Cơ quan đại diện lãnh sự là Tổng Lãnh sự quán và Lãnh sự quán

3 Cơ quan đại diện tại tổ chức quốc tế là Phái đoàn thường trực, Phái đoàn, Phái đoàn quan sát viên thường trực và cơ quan có tên gọi khác thực hiện chức năng đại diện của Nhà nước Việt Nam tại tổ chức quốc tế liên chính phủ.”

Có th thấy Luật Cơ quan đ i diện năm 2009 đã xác định một cách khá cụ

th và toàn diện về hệ thống các cơ quan đ i diện của nước ta ở nước ngoài Đây

là yêu cầu thật sự cần thiết góp phần t ng bước làm cho công tác bảo hộ công