Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 50198 mơc lơc Giíi thiƯu PhÇn I: Chính sách thể chế - Bối cảnh quốc tế Phần II: Cập nhật chơng trình cải cách cña chÝnh phñ I Héi nhËp kinh tÕ thÕ giới II Cải thiện môi trờng cho doanh nghiệp 11 III Cải cách doanh nghiệp nhà nớc 19 IV Củng cố hệ thống ngân hàng 25 V Quản lý tốt nguồn lực công 30 VI Xây dựng chiến lợc cho lĩnh vực luật pháp 34 VII Cải cách hành nhà nớc 38 Phần III: Cập nhật tình tình hình phát triển kinh tế gần 41 Báo cáo cập nhật không thức cải cách cấu tình hình phát triển kinh tế gần Việt nam Theo Larsen Đinh Tuấn Việt soạn thảo với đóng góp John Bentley, Soren Davidsen, Jésper Kammesgaard, Daniel Musson Đào Việt Dũng dới giám sát chung Andrew Steer Kazi Matin Giới thiệu Báo cáo không thức Ngân hàng Thế giới nhằm cập nhật thông tin tiến trình thực chơng trình cải cách kinh tế Việt nam Đây kỳ xuất thờng niên lần thứ loạt báo cáo Điểm lại, bắt đầu thực từ năm 1999 đợc sử dụng làm tài liệu đề dẫn cho Hội nghị Nhóm t vấn nhà tài trợ (CG) kỳ Báo cáo tài liệu bổ trợ nửa năm cho Báo cáo phát triển hàng năm Việt nam Ngân hàng Thế giới phát hành Mục tiêu báo cáo đa thông tin cập nhật thay văn đợc "chỉnh sửa kỹ lỡng" Chúng hy vọng độc giả tìm thấy bổ ích báo cáo việc cung cấp tổng quan cập nhật kiện diễn Báo cáo tài liệu phân tích kỹ lỡng Trong 30 tháng qua có cải thiện quan trọng môi trờng sách Việt nam Những thay đổi diễn nhanh chóng năm qua sau có thông báo quan trọng vào mùa xuân năm 2001 chơng trình cải cách nhiều năm đợc chi tiết hoá lĩnh vực ngân hàng cải cách doanh nghiệp nhà nớc, tự hoá thơng mại, quản lý tài công, cải thiện môi trờng kinh doanh cho khu vực t nhân Thật không may kinh tế toàn cầu suy thoái có tác động xấu đến Việt nam năm qua, cản trở không cho phép nhận thấy đợc tác động tích cực lên tốc độ tăng trởng kinh tế chung việc cải thiện môi trờng sách nớc Tuy nhiên, nhân tố tăng trởng nớc đáng kể Số lợng doanh nghiệp t nhân nớc tăng gấp đôi năm qua (đạt khoảng 70.000), số lợng việc làm tăng khoảng 70%, đầu t t nhân nớc tăng khoảng 3% điểm so với GDP Đầu t nớc bắt đầu có dấu hiệu đáng khích lệ, với giá trị đầu t nớc (FDI) thực ớc đạt tỷ USD năm 2002 (khoảng 3% GDP) Báo cáo bắt đầu với việc đánh giá chung môi trờng sách Việt nam đợc đặt bối cảnh quốc tế (Phần I) Báo cáo ®−a 20 chØ sè vỊ chÝnh s¸ch ®Ĩ cho thấy số đợc cải thiện nh năm gần đây, để so sánh Việt nam với nớc khác Việt nam đứng phía mức trung bình nớc thu nhập thấp, nhng cần phải thực tốt lịch trình cải cách sách để đạt đợc thứ hạng cao Phần báo cáo (Phần II) trình bày phát triển gần bẩy lĩnh vực cải cách - sách thơng mại, môi trờng kinh doanh cho khu vực t nhân, quản lý doanh nghiệp nhà nớc, ngân hàng, quản lý tài công, cải cách luật pháp cải cách hành nhà nớc Trong lĩnh vực, báo cáo liệt kê hỗ trợ đợc cộng đồng quốc tế triển khai Cuối cùng, Phần III đa đánh giá tóm tắt tình hình phát triển kinh tế Việt nam kể từ đầu năm 2001 đến PHầN I Chính sách thể chế bối cảnh quốc tế Năm mơi năm kinh nghiệm phát triển cho thấy trình tăng trởng xoá đói nghèo nhanh đòi hỏi phải có sách thể chế đắn Các nhân tố then chốt khuuôn khổ sách thể chế đắn nh bao gồm: quản lý kinh tế vĩ mô thận trọng, tăng cờng cạnh tranh thông qua mở rộng thơng mại đầu t, thể chế trung gian tài hữu hiệu, quyền sở hữu tham gia xã hội đợc phân định rõ ràng, nguồn nhân lực đợc phân bổ hợp lý khuôn khổ điều hành quốc gia có hiệu lực Môi trờng sách Việt nam hiƯn nh− thÕ nµo so víi thêi gian trớc nh so với nớc phát triển khác giới ? Việc thực chơng trình cải cách năm cải thiện môi trờng sách Việt nam nh ? Đánh giá sách thể chế quốc gia (CPIA) Hàng năm Ngân hàng Thế giới đánh giá chất lợng môi trờng sách thể chế nớc thành viên CPIA - hệ thống đánh giá kết hoạt động quốc gia vay vốn Ngân hàng Thế giới - đợc sử dụng hàng năm để trợ giúp nớc nhìn nhận lại hoạt động trình hoạch định sách CPIA giúp Ngân hàng Thế giới rà soát lại khuôn khổ sách thể chế quốc gia có đợc cải thiện cách đầy đủ nhằm giúp cho việc sử dụng tốt nguồn hỗ trợ phát triển hay không CPIA bao trùm lĩnh vực sách lớn - quản lý kinh tế vĩ mô, sách cấu, sách đảm bảo tham gia công xã hội, quản lý thể chế quản lý khu vực công - sử dụng 20 tiêu chí cụ thể để đánh giá lĩnh vực Các tiêu chí đánh giá đợc trình bày Hình trang sau (trong đồ thị này, chất lợng sách theo lĩnh vực đợc thể khoảng cách tính từ tâm điểm Các cải thiện đợc thể xích lại đờng bao tới đờng bao ngoài) Đồ thị cho thấy môi trờng sách thể chế Việt Nam thay đổi nh kể từ năm 1998 Bắt đầu từ xuất phát điểm tơng đối thấp Việt nam cải thiện đáng kể môi trờng sách thể chế kể lĩnh vực sách vĩ mô, cải cách thể chế quản lý tài công Xin lu ý rằng, tiêu chí phản ánh sách thực thi thực tế sách vừa bắt đầu thực Đồ thị so sánh Việt nam với mức bình quân nớc phát triển có thu nhập thấp Việt nam có thuận lợi môi trờng sách vĩ mô, sách xã hội quản lý ngân sách Hiện Việt nam đợc đánh giá cao mức bình quân nớc phát triển sách cấu quản trị điều hành Tuy nhiên, dừng lại mức bình quân đủ để Việt nam đạt đợc mục tiêu phát triển đề cho thập kỷ Tiếp theo, Đồ thị so sánh Việt nam với nhóm 20% đứng đầu sè c¸c n−íc thu nhËp thÊp ViƯt Nam hiƯn đợc đánh giá tốt quản lý vĩ mô sách hoà nhập xã hội, nhng lại tơng đối mảng sách cấu quản lý khu vực công so với nhóm quốc gia Việc thực chơng trình cải cách ba năm nh công bố giúp Việt nam xích lại gần với nhóm dẫn đầu nớc thu nhập thấp Cải cách cải thiện đáng kể môi trờng cạnh tranh cho khu vực t nhân nh cho thị trờng t liệu sản xuất sản phẩm Trong lĩnh vực quản lý khu vực công thể chế, chủ yếu cải thiện chất lợng quản lý ngân sách tài chính, hiệu suất huy động nguồn thu minh bạch thông tin Trong năm tới, việc thực thi nghiêm túc chơng trình hành ®éng thuéc mét sè lÜnh vùc cã thÓ sÏ ®−a Việt nam thành quốc gia dẫn đầu việc thiết lập môi trờng sách đắn cho tăng trởng bền vững vào thập kỷ Trong lĩnh vực khác, đặc biệt lĩnh vực liên quan tới phát triển thể chế nh cải cách hành hệ thống luật pháp nh xây dựng hệ thống ngân hàng đại - có lẽ phải cần tới thập kỷ Việt nam cần phải tiến nhanh lĩnh vực Hình 1: So sánh kết hoạt động sách thể chế Việt nam Việt nam đạt đợc tiến giai đoạn 1998-2002 Cân đối vĩ mô 20.Minh bạch & trách nhiệm 19 Quản lý nhà nớc Tài khoá Nợ bên 18 Huy động nguồn thu Chơng trình phát triển 17 Quản lý ngân sách Thơng mại tỷ giá 16 Quyền sở hữu & điều hành ổn định tài 15 Phân tích nghèo đói Hiệu ngân hàng 14 Bảo trợ xã hội Môi trờng KV t nhân 13 Nguuồn nhân lực 12 Công sử dụng nguồn lực Thị trờng 10 Môi trờng 11 Giíi ViƯt nam 1998 ViƯt nam 2002 §iĨm tèi đa đạt kết cao mức trung bình nớc phát triển thu nhập thấp lĩnh vực Cân đối vĩ mô 20.Minh bạch & trách nhiệm Tài khoá 19 Quản lý nhà nớc Nợ bên 18 Huy động nguồn thu Chơng trình phát triển 17 Quản lý ngân sách Thơng mại tỷ giá 16 Quyền sở hữu & điều hành ổn định tài 15 Phân tích nghèo đói Hiệu ngân hàng 14 Bảo trợ xã hội Môi trờng KV t nhân 13 Nguuồn nhân lực 12 Công sử dụng nguồn lực Việt nam 2002 Thị trờng 10 Môi trờng 11 Giới Trung bình nớc thu nhập thấp Điểm tối đa Nhng kết cha mức trung bình nhóm 20% tốt toàn nớc phát triển Cân đối vĩ mô 20.Minh bạch & trách nhiệm 19 Quản lý nhà nớc Tài khoá Nợ bên 18 Huy động nguồn thu Chơng trình phát triển 17 Quản lý ngân sách Thơng mại tỷ giá 16 Quyền sở hữu & điều hành ổn định tài 15 Phân tích nghèo đói Hiệu ngân hàng 14 Bảo trợ xã hội Môi trờng KV t nhân 13 Nguuồn nhân lực 12 Công sử dụng nguồn lực Việt nam 2002 Thị trờng 10 Môi tr−êng 11 Giíi Nhãm 20% tèt nhÊt cđa c¸c n−íc TN thấp Điểm tối đa So sánh dựa đánh giá nội hàng năm Ngân hàng Thế giới chất lợng sách khuôn khổ thể chế nớc Đánh giá đợc tiến hành ®èi víi 20 tiªu chÝ: tiªu chÝ liªn quan đến quản lý kinh tế, tiêu chí liên quan đến sách cấu, tiêu chí liên quan đến sách công xã hội, liên quan đến quản lý khu vực công Đờng bao nằm xa trung tâm đồ thị, chất lợng số điểm cho tiêu chí cao Phần II Cập nhật chơng trình cải cách phủ Phần điểm lại tiến độ chơng trình cải c¸ch cđa ChÝnh phđ theo c¸c lÜnh vùc: tù hoá thơng mại, phát triển khu vực t nhân, doanh nghiệp nhà nớc (DNNN), ngân hàng, quản lý chi tiêu công, cải cách pháp luật cải cách hành nhµ n−íc I héi nhËp kinh tÕ thÕ giíi ChÝnh phủ Việt Nam thông qua chiến lợc hội nhập với kinh tế giới Theo khuôn khỉ Khu vùc mËu dÞch tù ASEAN (AFTA), HiƯp định thơng mại song phơng với Hoa Kỳ, thoả thuận với Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) năm tới Việt Nam ®· cam kÕt sÏ tù ho¸ c¸c quy chÕ thơng mại đầu t, xoá bỏ hạn chế định lợng mặt hàng, trừ nhóm mặt hàng, cắt giảm thuế nhập khẩu, xây dựng quy tắc minh bạch dựa hệ thống thơng mại đầu t theo yêu cầu để sau gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) Các sách thơng mại dẫn đờng cho luồng ý tởng, công nghệ, hội cho công ty Việt Nam, góp phần làm tăng khả cạnh tranh kinh tế, đầu t có hiệu tạo thêm công ăn việc làm cách tận dụng lợi so sánh Việt Nam Tình hình cải cách nh nào? Trong năm 2001, lần Chính phủ công bố định quản lý xuất nhập hàng hoá cho thời kỳ 2001-2005 thay kế hoạch hàng năm nh trớc Quyết định cải thiện ổn định dự đoán đợc chế quản lý xuất nhập Cơ chế quản lý dài hạn nh cho phép nhà kinh doanh xuất nhập xác lập kế hoạch dài hạn ổn định cho hoạt động Tiến trình tự hoá chế nhập có nhiều kết đáng ghi nhận năm vừa qua diễn nhanh so với năm trớc Chính phủ bãi bỏ hạn chế định lợng (QRs) mặt hàng (bao gồm giấy, clankr, kính xây dựng, số chủng loại thép, dầu thực vật, gạch lát) Hạn chế định lợng nhập xi-măng, xe máy, ô-tô dới chỗ ngồi đợc miễn bỏ vào cuối năm 2000 Cắt giảm thuế nhập đợc áp dụng theo cam kết với AFTA Theo khuôn khổ Hiệp định u đãi th quan cã hiƯu lùc chung (CEPT) cđa c¸c n−íc ASEAN, thuế nhập khoảng 6000 mặt hàng giảm xuống 0-5% vào năm 2006 Tháng năm 2002, phái đoàn cao cấp liên phủ bắt đầu công việc đàm phán bớc đầu việc gia nhập WTO Giơ-ne-vơ (Thuỵ sĩ) Chính phủ Việt nam đa đề nghị ban đầu (initial offer) thuế quan dịch vụ dự kiến sớm bắt đầu đàm phán song phơng với Cộng đồng châu Âu Khung tóm tắt nét chơng trình cải cách thơng mại Việt nam vòng năm qua Khung 1: Héi nhËp kinh tÕ thÕ giíi, 1998 – 5/ 2002 1998 Hạ thuế nhập tối đa xuống 50% (trừ sáu nhóm hàng hoá) giảm số thuế suất xuống 15; Tự hoá thơng quyền cho doanh nghiƯp n−íc b»ng c¸ch cho phÐp hä trùc tiếp xuất nhập hàng hoá không cần giấy phép, số hạn chế nhËp khÈu; Cho phÐp doanh nghiƯp t− nh©n nhËp khÈu phân bón; 1999 Lần phân bổ hạn ngạch xuất gạo cho doanh nghiệp quốc doanh (bằng cách cho phép doanh nghiệp t nhân liên doanh số 47 doanh nghiệp đợc phép xuất gạo, Quyết định 273/1999/QĐ-TTg, 24-12-1999) cho phép doanh nghiệp nớc mua gạo trực tiếp nông dân để xuất khẩu; Đấu thầu 20% hạn ngạch xuất hàng may mặc; Khuyến khích thơng mại cách giảm yêu cầu kết hối ngoại tệ từ 80% xuốgn 50% thu nhập ngoại tệ (Quyết định 180/1999/QD-NHNN1, 30-8-1999); 2000 Xoá bỏ hạn chế định lợng nhập số 19 nhóm hàng, bao gồm phân bón, sô-đa lỏng, đồ gốm, bao bì nhựa, hạt nhựa DOP, sứ vệ sinh, quạt điện, xe đạp (Quyết định 242/1999/QD-TTg, 30-12-1999, có hiệu lực từ 1-4-2000); Ký hiệp định thơng mại song phơng với Mỹ vào tháng 7, mở ®−êng tiÕp cËn tèi h qc cho hµng xt khÈu Việt Nam vào thị trờng Mỹ, dần mở cửa kinh tế Việt Nam, hàng hoá dịch vụ nh đầu t; Phê chuẩn lộ trình cắt giảm thuế quan AFTA giai đoạn 2001-2006, theo hầu hết dòng thuế đợc giảm xuống 20% vào đầu 2003 5% vào đầu 2006; 2001 Mở rộng phạm vi lập kế hoạch dài hạn cho doanh nghiệp xuất nhập cách vạch kế hoạch xuất nhập cho giai đoạn 2001-2005, thay năm lần (Quyết định 46/2001, 42001); Loại bỏ hạn chế định lợng đa phơng tất dòng thuế thuộc nhóm hàng sau: rợu màu, clinke, giấy, gạch lát, kính xây dựng, số loại thép, dầu thực vật (Quyết định 46/2001, 4-2001); Giảm yêu cầu kết hối ngoại tệ từ 50% xuống 40% (Quyết định 61/2001/QD-TTg, 25-4-2001); Bãi bỏ phân bổ hạn ngạch xuất gạo nhập phân bón (Quyết định 46/2001/QD-TTg 42001); Chuyển 713 dòng thuế từ Danh mơc Lo¹i trõ T¹m thêi (TEL) sang Danh mơc Bao hàm (IL) (Nghị định 28/2001/ND-CP) Cho phép pháp nhân (doanh nghiệp cá nhân) xuất hầu hết hàng hoá mà xin giấy phép, cách sửa đổi nghị định thực Luật Thơng mại (Nghị định 44/2001/NDCP, 2-8-2001); Thành lập quỹ tín dụng hỗ trợ xuất từ nguồn Quỹ Hỗ trợ Phát triển, nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân tham gia xuất (Quyết định 133/2001QD-TTg, 10-9-2001); Giảm số hạn mục mà doanh nghiệp có vốn đầu t nớc phải xuất từ 24 xuống 14, bao gồm gạch ốp lát, đồ gốm, giày dép, quạt điện, sản phẩm nhựa, sơn thông dụng (Quyết định No 718/2001/QD-BKH); Cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc tham gia xuất cà phê, khoáng sản, số sản phẩm gỗ dệt may (thông t 26/2001/TT-BTM, 12-2001); 2002 Ban hành Danh mục hàng hoá thuế xuất Việt nam để thực Hiệp định u đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) nớc ASEAN cho năm 2002 Dựa lịch trình này, 481 hạng mục đợc chun sang Danh mơc bao hµm víi th st d−íi 20% Cho đến nay, có 5558 dòng thuế Danh mục bao hàm, 770 Danh mục loại trừ tạm thời, 53 Danh mục nông sản nhạy cảm, 139 Danh mục Loại trừ chung (Nghị định 21/2002/ND-CP, 2-2002) Công bố chơng trình hành động phủ thực Hiệp định Thơng mại Việt Mỹ bao gồm hớng dẫn chơng trình hành động cụ thể cho ngành (Quyết định 35/2002/QĐ-TTg, ngày 12/3/2002) Một phái đoàn đàm phán phủ bắt đầu phiên họp Giơ-ne-vơ việc gia nhập WTO (4-2002) Giảm yêu cầu kết hối ngoại tệ từ 40% xuống 30% (5-2002) Dịch chuyển hoạt động kinh doanh thơng mại Kim ngạch xuất Việt nam tăng gần 70% giá trị nhập tăng khoảng 40% giai đoạn 1997-2001 Tỷ trọng xuất so với GDP tăng từ mức 36% năm 1997 lên mức 50% năm 2001 Kim ngạch xuất hàng chế biến tăng đáng kể, từ mức 26% năm 1997 lên khoảng 48% vào năm 2001 Cơ cấu tham gia thơng mại Việt nam thay đổi đáng kể vòng năm qua Quá trình thay đổi ghi nhận phát triển nhanh chóng khu vực t nhân nh thay đổi vai trß chi phèi cđa khu vùc qc doanh nỊn kinh tế quốc dân Vào năm 1997, DNNN chiếm gần hai phần ba giá trị xuất (không kể dầu thô), nhng vào thời điểm cuối quý năm 2002, DNNN chiếm khoảng phần ba giá trị xuất Khu vực quốc doanh (không kể doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài) chiếm 11% giá trị xuất năm 1997, tăng tỷ trọng lêm 31% sau năm Thay đổi kinh doanh nhập diễn mạnh Theo số liệu tháng đầu năm 2002, doanh nghiệp quốc doanh chiếm gần 24% tổng kim ngạch nhập so với mức khoảng 5% vào năm 1997 Trong thời gian này, tỷ trọng nhập DNN giảm từ 70% xuống 43% Ngoài hai thành phần trên, khu vực doanh nghiệp nớc liên doanh tăng đáng kể tỷ trọng nhập - từ mức phần t lên khoảng phần ba tổng giá trị nhập Việt nam Bảng 1: Thay đổi tham gia thơng mại Tỷ trọng giá trị xuất (không kể dầu thô), % DNNN DN có vốn ĐTNN DN QD Tổng số Tỷ trọng giá trị nhập (%) DNNN DN có vốn ĐTNN DN QD Tỉng sè Ngn: TCTK vµ TCHQ 1997 1998 1999 2000 65 23 12 65 62 24 13 62 55 27 18 55 49 30 21 49 44 31 25 44 35 35 30 35 70 25 100 70 23 100 56 29 14 100 57 28 16 100 50 31 19 100 43 33 24 100 2001/dt Q1-02/dt Các đơn vị xuất t nhân, công ty nớc liên doanh đóng phần quan trọng hoạt động xuất Việt nam vòng năm qua (xem hình ) Khu vực DNNN đóng góp trung bình hàng năm khoảng điểm phần trăm vào tổng mức tăng xuất khẩu, chí không đóng góp vào mức tăng xuất tháng đầu năm 2002 (mức tăng trởng âm) Hình 2: Đóng góp vào mức tăng xuất (không kể dầu thô) theo thành phần kinh tÕ % 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 -2.0 DN nhà nớc DN có vốn ĐTNN 1998 1999 2000 DN QD 2001/e Nguồn: TCTK TCHQ Các đối tác quốc tế hỗ trợ mục tiêu nh nào? Nhà tài trợ, khoản tài trợ Mục đích (cơ quan thùc hiƯn) Action Aid US$13.000 AusAID (Australia) US$ 12.000.000 • AusAID (Australia)/ Ngân hàng Thế giới Nghiên cứu tác động toàn cầu hoá tới nghèo đói cách thức đơng đầu với cú sốc xảy Dự án đào tạo Luật thơng mại quốc tế, gồm khoá học tháng cho học viên từ quan khác Việt Nam Nghiên cứu tác động thoả thuận tối huệ quốc Mỹ Việt Nam lên doanh nghiệp xuất khẩu, Báo cáo hàng rào phi thuế quan Việt Nam Nghiên cứu ngành công nghiệp đờng Giá xăng dầu chế marketing Nghiên cứu tác động phân phối tự hoá thơng mại đầu t Hiện trạng Đã hoàn thành năm 2000 Đang thực Đã hoàn thành Đã hoàn thành Đã hoàn thành Đã hoàn thành Đang tiến hành AusAID (Australia) Vơng quốc Bỉ US$89.000 Cộng đồng châu Âu US$7.000.000 Uỷ ban châu Âu US$7.000.000 Phần lan Nghiên cứu hỗ trợ trình hộ nhập quốc tế Việt nam Đánh giá tác động kinh tế-xã hội việc gia nhập WTO Chơng trình trợ giúp sách thơng mại đa phơng Đào tạo sách thơng mại khuôn khổ WTO/nghiên cứu thơng mại nông sản dịch vụ Nghiên cứu tác động xã hội việc mở cửa kinh tế Nâng cao dịch vụ thú ý nhằn tăng cờng xuất gia cầm Phát triển lực cho Bộ TM, Viện nghiên cứu Thơng mại 2001 Đang tiến hành Đang tiến hành Đã hoàn thành Đã lập kế hoạch Hoàn thành giai đoạn US$2.200.00 Pháp US$1.500.000 GTZ (CHLB Đức) I-ta-lia US$400.000 Cơ quan hỗ trợ quốc tế Nhật US$766.000 New Zealand US$200.000 • • • • • • • SIDA (Thuỵ điển) Thụy sĩ Thuỵ sĩ/UNDP ITC quản lý thực US$1.270.000 Thuỵ sĩ US$2.000.000 Thuỵ sÜ/UNDP • • UNDP US$3.000.000 UNDP US$250.000 • USAID-Hoa kú US$7.000.000 Ngân hàng Thế giới Việt Nam Đào tạo quan chức thơng mại Phần lan Việt Nam Tài trợ cho chuyên gia WTO từ Phần lan Hỗ trợ qua trình hội nhập Việt nam với kinh tế giới Đang tiến hành giai đoạn 2: 2000-2002 2001-2004 Hỗ trợ Việt nam gia nhập WTO Hỗ trợ việc xây dựng sách trợ cấp trợ giá liên quan tới việc gia nhập WTO Trợ giúp kỹ thuật vấn đề liên quan tới WTO 2001-2002 2001-2003 Chơng trình trợ giúp thơng mại Đào tạo tiếng Anh Tài trợ cho chuyên gia giúp phủ phân loại thuế quan cho loại nông sản, xây dựng kế hoạch hành động tiến hành hội thảo Giúp xây dựng danh mục cấu thành cải cách cho 5-10 năm tới Cố vấn sách cho Ban Nghiên cứu Thủ tớng quan hệ kinh tế đối ngoại (1) Nâng cao ý thức hệ hội nhập kinh tế cho nhà lãnh đạo cấp tỉnh DNNN;; (2) Chuyển giao kinh nghiệm nớc nhỏ đàm phán với nớc lớn; (3) Thành lập Trung Tâm t liệu, thiÕt lËp trang chđ Internet vỊ kinh tÕ vµ héi nhËp kinh tÕ cđa ViƯt Nam Cè vÊn chÝnh s¸ch cho Bộ Thơng mại Hỗ trợ Xúc tiến thơng mại phát triển xuất (Vie 98/021) Trợ giúp phủ xúc tiến thơng mại cấp trung ơng địa phơng Hỗ trợ kỹ thuật việc thi hành quy định quyền hiệp định quốc tế Gia nhập WTO Phát triển lực để đàm phán WTO hình thành sách thơng mại Quản lý toàn cầu hoá Đang thực Hội nhập ASEAN Tiến hành loạt nghiên cứu vấn đề hội nhập ASEAN Tầm nhìn dài hạn cho hội nhập quốc tế Điểm lại cam kết hội nhập quốc tế Việt nam Giúp hình thành Đề xuất Việt Nam đàm phán song phơng Tài trợ cho luật s thơng mại Mỹ/ chuyên gia thuế Liên hiệp quốc Giúp cải cách quy định thơng mại, luật lệ thực quy định Nghiên cứu hoạt động xuất Việt nam, đánh giá tiềm khuyến nghị sách nhằm tăng cờng sức cạnh tranh Việt nam Ngiên cứu tác động phân bổ thu nhập bối cảnh tự hoá thơng mại đầu t− §· kÕt thóc 10 2001-2002 §ang thùc hiƯn §ang thùc hiƯn §ang thùc hiƯn §ang thùc hiƯn §ang thùc Đã kết thúc 2002-2005 Hoàn thành năm 2002 §ang thùc hiƯn §ang tiÕn hµnh, dù kiÕn hoµn thµnh vào tháng 92002 Đang tiến hành Các đối tác quốc tế hỗ trợ cho mục tiêu cải cách nh nào? Nhà tài trợ & Khoản hỗ trợ Mục đích, Cơ quan thực Hiện trạng ADF (Pháp) FF 330,000 Chơng trình tài trợ song phơng hàng năm với Bộ Tài nhằm hỗ trợ Kho bạc vi tính hoá, trọng đào tạo công nghệ tin học kiểm soát chi tiêu (Kho bạc Nhà nớc, Bộ Tài chính) Tăng cờng lực Bộ Tài để (i) hình thành hệ thống quản lý Bộ; (ii) xây dựng phối hợp sách tài (Bộ Tài chính) - Hỗ trợ Đánh giá chi tiêu công 2000 - Hỗ trợ thực hoạt động tiếp nối Đánh giá chi tiêu công 2000 chuẩn bị dự án FMIS Giai đoạn hai: Hỗ trợ thiết kế thực Hệ thống Ngân sách Nhà nớc thông qua: (i) t vấn chuyên môn việc thực đánh giá Luật Ngân sách, (ii) hỗ trợ áp dụng cách phân loại ngân sách mới, (iii) hỗ trợ thiết lập thủ tục thực hiện, báo cáo kiểm soát ngân sách, (iv) xây dựng thử nghiệm hệ thống thông tin ngân sách đợc vi tính hoá Giai đoạn ba: Hỗ trợ điều chỉnh luật ngân sách xây dựng kế hoạch tài trung hạn (Bộ Tài chính) - Phái đoàn công tác Minh bạch tài - Phái đoàn công tác Thuế - Phái đoàn công tác Thuế quan Tăng cờng lực Chính phủ để quản lý hiệu chi tiêu công cấp trung ơng cấp tỉnh (Bộ Tài chính, tỉnh: Bắc Ninh, Quảng Bình & Thành phố HCM) Đang thực CIDA (Ca-na-đa) US$ 7,000,000 DFID (UK) US$ 450,000 GTZ (Đức) Dự án Cải cách Ngân sách IMF UNDP Xây dựng Năng lực Đánh giá Chi tiêu Công - Giai đoạn II US$ 1,700,000 UNDP, AusAID nhà tài trợ khác Quản lý nợ nớc US$ 2,400,000 Ngân hàng Thế giới Hỗ trợ Chính phủ hình thành lực toàn diện bền vững để quản lý nguồn lực bên đa vào Việt Nam đặc biệt trọng quản lý nợ (Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu t, Ngân hàng Nhà nớc, Bộ T pháp) - Phái đoàn công tác Minh bạch tài - Phái đoàn công tác Báo cáo/Ghi chép Nợ - Các phái đoàn Đánh giá chi tiêu công - Đoàn công tác Đánh giá trách nhiệm tài quốc gia - Hội thảo tiếp nối Đánh giá chi tiêu phủ - nhà tài trợ 33 Đang thực (1996-2001) 2000-2001 1997-2000 2001-trở Tháng - 1998 Th¸ng - 1999 Th¸ng - 1999 Đang thực Văn kiện Dự án đợc viết xong Dự án đợc phê duyệt lần cuối Th¸ng - 1998 Th¸ng 11 - 1998 Th¸ng 1, 3, - 2000 Th¸ng - 2000 Th¸ng 2-2001 VI xây dựng chiến lợc cho lĩnh vực luật pháp Việt nam công bố kế hoạch đổi đại hoá khuôn khổ luật pháp nhằm hỗ trợ trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tÕ thÞ tr−êng Mét nỊn kinh tÕ thÞ trờng hiệu yêu cầu phải có hệ thống pháp luật xác định rõ ràng có khả đảm bảo quyền theo luật định, tạo 'sân chơi bình đẳng' cho ngời dân doanh nghiệp; tất ngời, kể ngời nghèo có khả tiếp cận hệ thống luật Có nhiều thành tựu đạt đợc 10 năm qua, hƯ thèng lt ph¸p cđa ViƯt nam tiÕp tơc thay ®ỉi nhanh chãng, kĨ c¶ viƯc tÝch cùc triĨn khai Luật Doanh nghiệp, thành lập Uỷ ban cải cách luật pháp cấp nhà nớc, việc thông qua Luật tổ chức Toà án, theo chuyển án địa phơng từ máy Chính phủ sang chịu quản lý Toà án nhân dân tối cao - bớc mà theo đánh giá chuyên gia cần thiết để thiết lập vai trò độc lập án pháp quyền Hiện trạng trình cải cách Một chiến lợc dài hạn tổng thể đủ chi tiết phát triển hệ thống luật pháp Việt nam cần thiết để đảm bảo tiếp tục cải cách Vì vậy, Hội nghị Nhóm t vấn nhà tài trợ (CG) vào tháng 12/2000 khuyến nghị phải thực đánh giá tổng thể nhu cầu pháp lý (LNA) nhằm xây dựng chiến lợc dài hạn cho phát triĨn hƯ thèng lt ph¸p cđa ViƯt nam Ngay sau đó, tháng 1/2001, Chính phủ phê duyệt đề án cđa Bé T− ph¸p nh»m triĨn khai LNA d−íi sù điều hành Ban đạo liên (IASC), bao gồm đại diện cấp cao quan luật pháp nhà nớc Dự thảo Báo cáo chung LNA đợc thảo luận hội nghị quan luật pháp nhà nớc nhà tài trợ nớc IASC tổ chức vào tháng 4/2002 dới chủ trì Bộ trởng Bộ T pháp Bản Báo cáo chung LNA gần nh kết thúc Dự thảo hành Báo cáo đã: Xác định phân tích rõ ràng nhu cầu phát triển luật pháp chủ yếu; Phác thảo chiến lợc phát triển dài hạn; Đa kế hoạch hành động nhằm thực chiến lợc đó; Đề xuất khuôn khổ ODA nhằm hỗ trợ thực Kế hoạch hành động Kế hoạch hành động cụ thể cải cách luật pháp tạo hỗ trợ rõ ràng Chiến lợc Phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001-2010 thực tế đóng vai trò quan trọng việc triển khai thực thành công Chiến lợc Ngoài ra, bảng tổng hợp hành động sách dự thảo Chiến lợc toàn diện Tăng trởng Giảm nghèo (CPRGS) đề nghị thực triển khai Kế hoạch hành động LNA nh bớc cốt yếu để giảm nghèo tăng trởng Do đó, hỗ trợ nhà tài trợ cho việc triển khai kế hoạch hành động LNA gắn liền với CPRGS Các nội dung trọng yếu để xây dựng hệ thống luật pháp đại Việt nam bao gồm (1) khuôn khổ pháp lý điều luật, quy định, hiệp ớc, kể trình xây dựng luật hiệp ớc; (2) thể chế luật pháp cần thiết để thực thi luật nh án, trọng tài hội đồng giải tranh chấp phi án khác, quan giám sát pháp luật hỗ 34 trợ pháp lý, công tố viên; luật gia hội luật gia; quan đăng ký giao dịch đảm bảo quyền sử dụng đất, xây dựng, giao dịch đảm bảo, doanh nghiệp; (3) đào tạo giáo dục pháp luật luật s, chánh án chuyên gia luật pháp khác; (4) hệ thống thông tin pháp luật nhằm tăng cờng tính minh bạch nhận thức công chúng luật pháp Khung 10: Lộ trình LNA tháng tới Cuối tháng - đầu tháng 6/2002: Hoàn thiện Báo cáo tổng hợp Đánh giá nhu cầu pháp lý LNA, đợc Ban đạo liên (IASC) xem xét đánh giá thông qua để trình Thủ tớng quan luật pháp Nhà nớc có liên quan Giữa tháng 6/2002: Trình Chính phủ, Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Báo cáo tổng hợp LNA cuối Cuối tháng 6/2002: Xây dựng văn định hớng chuyển đổi từ nội dung LNA sang bớc triển khai hoạt động thể chế triển khai: 1) Ban đạo quốc gia; 2) Uỷ ban công tác liên tịch; 3) Ban Th ký; 4) quy chế tạm thời thời gian thành lập Ban đạo quốc gia Tháng -7/2002: Hoàn thiện Chiến lợc phát triển hệ thống luật pháp Việt nam đến 2010 sở Báo cáo tổng kết LNA trình Chính phủ, Quốc hội Uỷ ban nhà nớc cải cách luật pháp Tháng -7/2002: Chính phủ, Quốc hội quan có thẩm quyền khác phê duyệt Chiến lợc phát triển hệ thống luật pháp Kế hoạch hành động Tháng -8/2002: Xây dựng nhiệm vụ phối hợp với nhà tài trợ lĩnh vực luật pháp để đánh giá Kế hoạch hành động xây dựng chơng trình cụ thể Tháng -9/2002: Thành lập ban th ký, Ban đạo quốc gia Nhóm làm việc liên để triển khai Kế hoạch hành động Các đối tác quốc tế hỗ trợ cải cách nh nào? Hiện tại, cần ý thân LNA đợc hỗ trợ quan hệ đối tác nhà tài trợ quốc tế song phơng lĩnh vực luật pháp, bao gồm úc, Canada, Đan mạch, Pháp, Nhật bản, Thụy điển, Ngân hàng Phát triển châu á, UNDP Ngân hàng Thế giới Bốn mảng LNA đợc nhà tài trợ đứng đầu hỗ trợ (tài vật) Công việc nhận đợc hỗ trợ kỹ thuật chuyên gia quốc tế đóng Việt nam hay sang công tác ngắn ngày nhà tài trợ song phơng cung cấp Năm chuyên gia luật pháp quốc tế (một thờng trực Việt nam sang công tác ngắn ngày Đan mạch, Thuỵ điển, ADB, UNDP Ngân hàng Thế giới tài trợ) hỗ trợ t vấn cho Báo cáo chung 35 Nhà tài trợ Mục đích (Cơ quan thực hiện) ADB Hỗ trợ cho LNA (trình bày trên) ADB khóa đào tạo cho c¸c quan chøc lt ph¸p chÝnh phđ cao cÊp, trung cấp luật quốc tế thơng mại, kể vấn đề WTO (thông qua Bộ T pháp) Nội dung khoá bao gồm đào tạo kỹ đàm phán phân tích luật Các khoá tiếng Anh lĩnh vực luật 1998 2000 ADB Đào tạo lại quan chức luật pháp phủ Đào tạo khoa giảng dạy trờng Đào tạo chuyên gia lt b»ng tiÕng Anh, vµ vỊ mét sè lÜnh vùc lựa chọn, kỹ luật thực tế, xây dựng môn học phơng pháp giảng dạy lấy trọng tâm sinh viên Cung cấp 10 khoá học 12 tuần cho khoảng 1.000 luật s làm việc quan quyền địa phơng trung ơng, hội luật gia doanh nghiệp t vấn luật 1998 2000 AusAID Hỗ trợ cho LNA (xem phần trên) AusAID Trung tâm Luật Châu Khu vực Thái bình dơng (Trờng đại học Sydney) cung cấp hỗ trợ cho Trung tâm nghiên cứu Quyền ngời Việt nam thc Häc viƯn chÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh nhằm tăng cờng lực nghiên cứu giảng dạy cđa Häc viƯn vỊ lÜnh vùc lt qc tÕ vµ vấn đề quyền ngời khu vực, thể chế, chế thủ tục Cida (Canada) Hỗ trợ cho LNA (xem phần trên) Cida (Canada) Xây dựng lực so sánh luật (comparative law) Triển khai Viện nghiên cứu luật thuộc Bộ T pháp Cida (Canada) Thông qua Dự án hỗ trợ triển khai sách, hỗ trợ cho Uỷ ban luật pháp Quốc hội (ví dụ nh chức giám sát Quốc hội; soạn thảo Luật doanh nghiệp) Uỷ ban vấn đề xã hội (các vấn đề giới, đào tạo cho đại biểu quốc hội nữ, quy định an toàn xã hội) Danida (Đan mạch) Hỗ trợ cho LNA (xem phần trên) Danida (Đan mạch) Hỗ trợ Văn phòng Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Pháp Hỗ trợ cho LNA (xem phần trên) Pháp Các chuyên gia thờng trực công tác ngắn ngày hỗ trợ kỹ thuật cho Chính phủ Việt nam dự thảo luật thông qua Maison du Droit Pháp Chơng trình đào tạo năm (khoảng tháng năm) cho quan chức luật pháp Việt nam nói tiếng Pháp HLU, giảng viên ngời Pháp giảng dạy Cấp học bổng cho 25 học viên GTZ (Đức) Cùng với Bộ T pháp: đào tạo nhân viên luật luật s luật thơng mại dân sự, thủ tục tố tụng 36 Hiệntrạng §ang triĨn khai 1996 - 2000 2000 – 2004 B¾t đầu năm 1998 Hỗ trợ cho LNA (xem phần trên) JICA (NhËt) CÊp häc bỉng cho quan chøc ChÝnh phđ (MOJ/SPC/SPP) Nhật Cung cấp tài liệu giảng dạy văn luật Nhật JICA (Nhật) chuyên gia thờng trực chuyên gia sang công tác hỗ trợ kỹ thuật cho MOJ, SPC, SPP, kể kỹ soạn thảo luật Hà lan Hỗ trợ cho Trờng đại học Cần thơ xây dựng khoa luật Hỗ trợ cho LNA (xem phần trên) Sida (Thụy điển) Hỗ trợ Trờng đại học Luật Hà nội (HLU) Khoa Luật Trờng đại học Quốc gia Hồ Chí Minh Tiếp tục phát triển nội dung chơng trình LLB Đào tạo giáo viên luật phơng pháp giảng dạy tiên tiến thông qua cấp học bổng Trờng đại học Lund Thụy §iĨn, trang bÞ tr−íc tiÕng Anh n−íc Sida (Thơy điển) Đào tạo quyền ngời phối hợp Viện Raoul Wallenberg Quyền ngời Luật nhân vân thuộc Trờng đại học Lund VRCHR (từ 1997) Trong giai đoạn 1999-2001: (i) hội thảo quyền ngời cho chánh án, công tố viên thành viên Quốc hội (tập trung vào công ớc quyền ngời áp dụng nớc), (ii) khoá học ngày quyền ngời cho cảnh sát trởng (tập trung vào khía cạnh thực thi luật pháp) Cung cấp sách nớc quyền ngời Sida (Thụy điển) Hỗ trợ Bộ T pháp xây dựng sở liệu luật quốc gia Sida (Thụy điển) Hỗ trợ Bộ T pháp dự thảo luật cải cách hàng UNDP & Ngân hàng Thế giới Hỗ trợ LNA triển khai Chiến lợc xây dựng hệ thống luật UNDP Hỗ trợ CIEM xây dựng quy định kinh doanh USAID (Hoa kỳ) Dự án STAR hỗ trợ Việt nam việc thực Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ gia nhập WTO 37 2000 - 2003 Đang triển khai VII cải cách hành nhà nớc Chơng trình Tổng thể Cải cách Hành nhà nớc (PAR) đợc Thủ tớng phê duyệt tháng 9/2001 Chơng trình bao gồm nội dung là: cấu lại tổ chức; cải cách nguồn nhân lực; cải cách quản lý tài công xây dựng thể chế (xem Khung 11) Cải cách làm cho hệ thống quản lý hành Việt nam trở lên có trách nhiệm minh bạch hơn, có tham gia ngời dân dự đoán đợc Quá trình cải cách đâu? Ban đạo Cải cách hành nhà nớc Thủ tớng làm chủ tịch đợc thành lập cuối năm 1998 Trong thời gian 2000-2001, Ban đạo CCHCNN tiến hành đánh giá toàn diện vấn đề hành nhà nớc nhằm tìm biện pháp đẩy mạnh tốc độ cải cách làm cho CCHCNN hoà chung với cải cách kinh tế xã hội Kết luận đánh giá tạo sở cho Chơng trình tổng thể CCHCNN Chơng trình tổng thể đợc thực thông qua kế hoạch cải cách cho ngành tỉnh thành theo hớng dẫn chơng trình khung 11 Khung 11: Chơng trình tổng thể Cải cách hành nhà nớc Cơ cấu lại tổ chức Xác định lại vai trò, chức năng, cấu tổ chức quan hệ thống quản lý hành (Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức cán Chính phủ (GCOP) Văn phòng Chính phủ) Hiện đại hoá hệ thống quản lý hành (Cơ quan chủ trì: Văn phòng Chính phủ) Cải cách nguồn nhân lực Tinh giảm biên chế (Cơ quan chủ trì: GCOP) Xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức (Cơ quan chủ trì: GCOP Học viện hành quốc gia (NAPA)) Cải cách tiền lơng (Cơ quan chủ trì: GCOP) Cải cách tài công Cải cách chế quản lý tài khu vực công (Cơ quan chủ trì: Bộ Tài chính) Xây dựng thể chế Đổi công tác xây dựng ban hành nâng cao chất lợng văn quy phạm pháp luật (Cơ quan chủ trì: Bộ T pháp) Tất trình kế hoạch cải cách hành hàng năm năm 2002 lên Thủ tớng Chính phủ Dự thảo số chơng trình quốc gia đợc đa thảo luận hội thảo tháng 4/2002 Hà nội Tuy nhiên, cải cách tiền lơng tinh giảm biên chế cha đa đợc dự thảo kế hoạch Tiến độ hai mảng chậm so với mảng lại Chơng trình tổng thể Cần có thêm công việc phân tích chế độ trách nhiệm rõ ràng hai lĩnh vực 38 Tại họp gần Ban đạo cải cách hành nhà nớc, Thủ tớng yêu cầu phải đẩy mạnh triển khai Chơng trình tổng thể đa bớc Cải cách hành nh sau: Tăng cờng phổ biến thông tin Cải cách hành để nâng cao nhận thức công chúng chơng trình Các kế hoạch cải cách hành hàng năm phải Ban đạo Cải cách hành xem xét đánh giá đệ trình lên Thủ tớng phê duyệt vào quý năm 2002 Nghị định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang quan phủ trình häp ChÝnh phđ sau cc bÇu cư Qc héi tháng 5/2002 Cần thành lập nhóm chuyên trách để nghiên cứu phơng thức cải cách tổ chức quyền địa phơng kể cấu tổ chức nhân tỉnh thành phố Nghị định phân cấp quản lý tổ chức đào tạo cấp đại học bệnh viện đợc ban hành vào quý năm 2002 Thành lập nhóm chuyên trách thực nghiên cứu tác động cải cách hành đến phát triển kinh tế xã hội số tỉnh/thành Quốc hội vừa phê chn Lt sưa ®ỉi vỊ tỉ chøc chÝnh phđ, theo hệ thống hành tinh giản bao gồm có vai trò chức rõ ràng hơn, nh giúp tiếp tục đẩy mạnh phân cấp cho quyền địa phơng Luật đa khuôn khổ pháp lý để tiếp tục triển khai thực cải cách hành đợc cụ thể nghị định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang quan phủ 39 Hỗ trợ nhà tài trợ chơng trình Cải cách hành nhà nớc (PAR) (tính đến tháng 5/2002) ADB Cải cách luật Cải cách cấu tổ chức OOG Giảm biên chế Nhân lực Cải cách tiền lơng Quản lý tài công MOF Hiện đại ho¸ MOJ MPI, GCOP, NAPA, MARD, MOH Häc bỉng AusAID (Australia) Bỉ Cida (Canada) Cần thơ MOJ Danida (Đan mạch) Pháp GCOP, Nghệ An OOG NAPA Đăklăk NAPA Học bổng Quảng trị MOJ GTZ (Đức) Học bổng MARD GCOP MARD Hải Phòng Ninh bình NORAD (Na uy) MOJ Thuỵ sĩ World Bank MOF MOF Häc bỉng Hµ Lan UNDP MOF NAPA Nhật SIDA (Thụy điển) MOF Cần thơ DFID (Anh) Phần lan OOG MOJ, HCMC Hải phòng Ninh bình Quảng trị Quảng bình Nam định MARD, HCMC Hải phòng GCOP Quảng trị GCOP GCOP, HCMC Hải phòng MOJ GCOP MOF GCOP MOF HCMC Hải phòng MOF 40 Phần III Cập nhật tình hình phát triển kinh tế gần Bối cảnh đầu t thơng mại quốc tế khó khăn Việt nam 18 tháng qua Điều gây tốc độ tăng trởng chậm (khoảng 4,8% năm 2001), vai trò thúc đẩy tăng trởng yếu tố nớc ngày tăng Nền kinh tế khôi phục với tốc độ tăng trởng 5,2% năm 2002.1 Sự suy giảm xuất quý năm 2001 tốc độ tăng trởng âm tháng đầu năm 2002 hạn chế mức độ phục hồi tăng trởng GDP hạn chế số ngời có khả thoát nghèo năm Chỉ có tăng lên nhu cầu nớc lòng tin nhà đầu t nớc trình cải cách đợc tiếp tục thực tạo đảm bảo mức độ phục hồi tơng đối Các sách vĩ mô thúc đẩy tăng trởng ổn định năm 2001 quý năm 2002 Tăng trởng đợc hỗ trợ tiếp tục ổn định tài khoá tiền tệ Quản lý ngoại hối tiếp tục linh hoạt năm 2001, hỗ trợ xuất điều kiện môi trờng bên khó khăn Lạm phát thấp, mức 1% năm 2001 3,7% tháng 4/2002 Các khó khăn bên Sự suy giảm tốc độ tăng trởng GDP toàn cầu năm 2001 tồi tệ vòng 40 năm qua, trừ giai đoạn khủng hoàng dầu mỏ năm 1974 Sự suy thoái trùng hợp với suy giảm cha có 14% điểm thơng mại giới, từ 13% tăng trởng năm 2000 xuống âm 1% năm 2001 Kinh tế Việt nam bị ảnh hởng tiêu cực nhu cầu giới giảm, xuất chiếm 1/2 GDP Một số đối tác quan trọng, nh Hàn quốc, Đài loan (Trung quốc), Singapore, Malaysia bị suy thoái kinh tế năm qua Các nớc dựa nhiều vào việc xuất công nghệ cao sang Mỹ, xuất bị giảm mạnh năm 2001, họ có vai trò quan trọng Việt nam dới giác độ đầu t nớc thị trờng xuất Nhật Châu Âu đối tác đầu t thơng mại quan trọng Tốc độ tăng trởng nhu cầu gia quyền theo giá trị xuất từ đối tác thơng mại giảm từ 16% năm 2000 xuống 0,5% năm 2001 Do đó, xuất Việt nam giảm mạnh nửa cuối 2001 Tăng trởng xuất tăng quý đầu 2001 giảm 1% điểm vào quý 12% điểm vào quý (hình 8) Nhìn chung, tăng trởng xuất mức 4% năm 2001, so với 25% năm trớc Điều chủ yếu giá dầu giảm 13% năm 2001 Ước tính tăng trởng GDP thấp so với ớc tính Chính phủ phơng pháp khác nhau, song xu hớng chung giống 41 Hình 8: Thay đổi xuất nhập theo quí, (tính sở so sánh năm trớc với năm sau) 25 20 15 % 10 -5 -10 -15 QI QII QIII QIV XuÊt khÈu QI-02 NhËp khÈu Nguån: Tæng cục Hải quan Tổng cục Thống kê Tăng trởng xuất phi dầu mỏ chững lại so với năm 2000, nhu cầu giới giảm đột ngột Giá trị xuất hàng thuỷ sản may mặc tăng chậm giá trị xuất nông nghiệp tiếp tục giảm Bảng 3: Tình hình xuất khẩu: tăng trởng kỳ năm trớc Giá trị 2001 Xuất Tăng tr−ëng % 2000 Tû $ (−íc) Tỉng kim ng¹ch xt 15,0 25,2 3,1 67,5 Dầu thô 11,9 16,1 Ngoài dầu thô 1,9 -9,9 Nông sản 1,8 55,5 Thuỷ sản 0,1 2,7 Khai kho¸ng 2,0 8,3 DƯt may 1,6 5,2 Giày dép 0,6 33,8 Điện tử, máy tính 0,2 40,8 Thủ công mỹ nghệ 3,8 30,8 Khác Nguồn: Tổng cục Thống kê Tổng cục Hải quan 2001 tháng đầu năm 2002 4,0 -8,6 -10,8 8,7 -5,1 20,2 3,1 4,4 6,5 -23,9 -0,7 23,3 -22,4 -4,4 -27,4 -6,2 75,0 4,4 14,2 -46,1 20,3 3,2 Tốc độ tăng trởng xuất chung tháng đầu năm 2002 mức âm 9% Giá trị xuất dầu mỏ phi dầu mỏ giảm, chí giá hàng nông sản tăng trở lại không chắn nguồn cung kỳ vọng nhu cầu tăng cao vào nửa cuối năm ngoái Mặc dù tăng trởng xuất sang Nhật giảm từ mức cao 46% năm 2000 xuống -4% năm 2001, xuất sang Mỹ mức cao năm 2001 - tăng khoảng 45% năm 2001 Giá trị xuất chủ yếu gồm dầu thô, thuỷ sản giày dép 42 Trong quý năm 2002, thị trờng Bắc Mỹ thị trờng xuất đóng góp tích cực vào tăng trởng xuất khẩu, tất thị trờng lại giảm gần nh không tăng (bảng 4) Bảng : Giá trị xuất (không kể dầu thô) theo thị trờng Thị trờng Q1-01 Q1-02 Tỷ trọng Giá trị Giá trị % ASEAN 384 242 9,5 Châu ngoàI ASEAN 1088 1066 41,9 774 30,5 Châu Âu 804 241 9,5 Mỹ & Canada 184 Ôxtrâylia & NZ 27 32 1,3 187 7,4 C¸c n−íc kh¸c 272 Tỉng sè 2759 2542 100,0 Nguồn: Tổng cục Hải quan Tổng cục Thống kê Giá trị xuất tính triệu USD Thay đổi Giá trị -142 -22 -29 57 -85 -217 Đóng góp vào Tăng trởng -5,2 -0,8 -1,1 2,1 0,2 -3,1 -7,9 Tác động tích cực Hiệp định thơng mại song phơng Việt Mỹ bắt đầu đợc thể qua số liệu thơng mại Xuất dệt may sang Mỹ rõ ràng tăng mạnh quý năm 2002, đủ để trì tốc độ tăng trởng dơng xuất dệt may từ đầu năm 2002 Hình 9: Xuất hàng may mặc (thay đổi tính theo %, năm trớc so với năm sau) % 300 250 200 2001 q1-2002 150 100 50 -50 -100 ASEAN Châu (không kể ASEAN) Châu Âu Mỹ & Canada Australia & NZ C¸c n−íc kh¸c Ngn: Tỉng cơc Hải quan Mặc dù xuất dệt may giày dép sang Trung quốc tăng đáng kể năm 2001, tổng giá trị xuất Việt nam sang Trung quốc giảm 7% giá dầu thô tính theo USD giảm Tuy nhiên, nhu cầu giới hàng xuất Việt nam dự kiến tăng lên nửa cuối năm 2002do có phục hồi kinh tế Mỹ khu vực Các số quan 43 trọng cho thấy nhu cầu sản xuất nhập nớc công nghiệp phục hồi năm 2002 Khu vực công nghiệp dẫn đầu tăng trởng nông nghiệp tăng trởng chậm Khu vực công nghiệp xây dựng nguồn đóng góp vào tăng trởng năm 2001, với tốc độ tăng tr−ëng thùc −íc tÝnh 7,2% Xu thÕ nµy sÏ tiÕp tục năm 2002, với tốc độ tăng trởng tháng đầu năm đạt 14% Sản xuất công nghiệp khu vực t nhân nớc tăng mạnh mức 20% năm 2001 tháng đầu năm 2002, lặp lại mức tăng trởng nhanh chóng năm trớc Khu vực nhà nớc đầu t nớc tăng trởng tơng đối, chắn, mức 12% năm 2001 Do đó, khu vực t nhân (trong nớc đầu t nớc ngoài) sản xuất khoảng 60% sản lợng công nghiệp Tốc độ tăng trởng thực nông nghiệp thấp chút năm 2001 so với năm 2000, với tỷ lệ khoảng 2,5% năm 2001 Khu vực bao gồm nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản, thuỷ sản đạt tốc độ tăng trởng cao nhất, song ngành chØ chiÕm cã 12% GDP Ngµnh trång trät chiÕm 4/5 GDP tạo nông nghiệp năm 2001 hầu nh tăng trởng, sản lợng gạo giảm 600.000 Đây lần thập kỷ qua, sản lợng gạo bị giảm Một nguyên nhân diện tích đất trồng lúa giảm 2,4% ngời nông dân chuyển đất trồng lúa có suất thấp sang nuôi trồng thủy sản trồng khác Đây phản ứng hợp lý ngời nông dân việc giá gạo giảm liên tục năm qua Mặc dù có hỗ trợ việc đa dạng hoá giúp tăng sản lợng loại có giá trị cao nh cà phê (sản lợng tăng 5,5%), chè (sản lợng tăng 18%), điều (sản lợng tăng 4%), gia tăng không đủ để bù đắp mức sụt giảm sản xuất gạo chiếm tới 65% giá trị sản lợng ngành trồng trọt Các động lực tăng trởng nớc Nhu cầu nớc động lực tăng trởng GDP năm 2001 quí năm 2002 Tiêu dùng cá nhân đầu t tăng có cải thiện môi trờng kinh doanh giúp khuyến khích tăng sản xuất công nghiệp Tuy nhiên, giá nông sản tiếp tục mức thấp làm giảm nhu cầu khu vực nông thôn Mức bán lẻ giữ nguyên tốc độ tăng trởng năm 2001 cao so với mức năm 1997 Trong quí năm 2002, mức bán lẻ tăng nhanh trớc 44 Hình 10: Tăng trởng tổng mức bán lẻ, % thay đổi so với năm trớc 20.0 16.0 12.0 8.0 4.0 0.0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 4T-02 Nguồn: Tổng cục Thống kê Các thông tin sẵn có sản xuất tiêu thụ số sản phẩm tiêu dùng hàng tiêu dùng lâu bền xác nhận gia tăng nhu cầu Số lợng ô tô, TV, quạt điện, gạch lát đợc sản xuất tiếp tục tăng mạnh năm 2001 tháng đầu năm 2002 (Xem Hình 11) Hình 11: Sản xuất số hàng tiêu dùng tiêu dùng lâu bền (% thay đổi so với năm trớc ) 35 30 25 % 20 15 10 2000 2001 Thép Gạch lát 4M-02 Quạt điện Ti-vi Nguồn: Tổng cục Thống kê Ngoài ra, theo Hiệp hội sản xuất ô tô Việt nam, lợng tiêu thụ loại xe sản xuất nớc tăng 40% năm 2002, cộng với lợng nhập loại xe xe vận tải khác năm 2001 so với năm 2000 Thu nhập nhu cầu ngời tiêu dùng tăng lên yếu tố định gia tăng Một dấu hiệu khác phục hồi hoạt động nớc sản xuất điện tăng 15% năm 2001 (cao so với năm 2000), khối lợng nhập xăng dầu tăng 2,5% so với năm 2001 45 Ngoài gia tăng nhập ô tô, xe máy hàng tiêu dùng lâu bền khác, nguyên vật liệu cần cho ngành xây dựng tăng lên nh sắt kính xây dựng có khối lợng nhập tăng lên năm 2001 Điều phần phản ánh việc dỡ bỏ hạn chế định lợng sản phẩm này, song nguyên nhân khác nhu cầu đầu t t nhân tăng lên nh đợc mô tả dới Nhập sản phẩm dùng cho đầu t nh máy móc, thiết bị linh kiện tăng nhanh chút năm 2001 Mặt khác, đầu vào sản xuất nh bông, sợi tổng hợp da dùng cho ngành có định hớng xuất may mặc giày dép năm 2001 tăng với tốc độ chậm so với năm 2000 Lòng tin lạc quan tăng trởng năm 2002 nhìn chung cao khu vực thành thị, phần giá nông sản thấp Theo điều tra đợc công bố báo hàng tuần Saigon Marketing vào đầu tháng 1/2002, 73% ng−êi tr¶ lêi ë TP HCM nghÜ r»ng triển vọng sản xuất kinh doanh năm 2002 tốt so với năm 2001, 25% số ngời trả lời cho nh cũ Hà nội, số cho thấy lạc quan có thấp hơn, song tơng đối cao, tơng ứng 55% 39% Trong đó, thu nhập khu vực nông thôn tiếp tục cảm nhận thấy sức ép giảm giá hàng cha qua chế biến thị trờng giới Từ năm 1999 đến năm 2001, thu từ xuất gạo đợc ớc tính giảm khoảng 220 triệu USD giá giảm Thiệt hại thực tế thu nhập khu vực nông thôn lớn ớc tính ngời tiêu dùng thành thị trả mức giá thấp Tuy nhiên giá nông sản thị trờng giới dự kiến vững lên chút nửa cuối năm 2002 Giá gạo tăng quí năm Giá cao su xu hớng tăng tháng gần Sự phục hồi giá cà phê diễn chậm thấp nhiều so với mức trớc Hình 12: Chỉ số giá xuất số hàng nông sản 2001 4/2002 (Tháng 12 năm 2000 = 100) Chỉ sè 130 120 110 100 90 80 70 12-00 2-01 4-01 6-01 8-01 Cao su 10-01 Cà phê Nguồn: Tổng cục Thống kê 46 12-01 2-02 Gạo 4-02 Nhu cầu đầu t t nhân Đầu t t nhân tiếp tục mạnh Khoảng 20.000 doanh nghiệp nhỏ vừa đăng ký năm 2001, tăng lên từ số 14.000 năm 2000 Điều quan trọng vốn doanh nghiệp tăng gần gấp đôi giai đoạn từ 13 nghìn tỷ đồng năm 2000 lên 26 nghìn tỉ đồng năm 2002 (tức 6% GDP) Gần 70% doanh nghiệp nhỏ vừa Đầu t trực tiếp nớc đợc ớc tính khoảng tỉ USD năm 2001, tăng từ mức 800 triệu USD năm 2000 Các vấn hiệp hội doanh nghiệp nớc chothấy năm 2001, đặc biệt quí năm 2001, công ty nớc quan tâm nhiều việc chọn Việt nam địa điểm đầu t Sự ổn định trị triển vọng xuất sảng thị trờng Mỹ khuôn khổ Hiệp định thơng mại song phơng Việt Mỹ (có hiệu lực từ tháng 12) nguyên nhân đợc nhà đầu t nớc nêu nhiều nhất2 Theo Tổng cục Du lịch Việt nam, 440.000 khách đến Việt nam năm 2001 để tìm hiểu hội kinh doanh, tức tăng 17% so với năm trớc FDI đợc dự báo tăng lên năm 2002 đạt khoảng 1,2 tỉ USD Luồng vốn FDI vào dự án đầu t nớc đợc tiến hành ngành lợng mang lại cho Việt nam khoảng 800 triệu USD giai đoạn 2002-2003 Cuối năm 2001, vấn 44 doanh nghiệp đầu t nớc TP HCM cho thấy 43 doanh nghiƯp kú väng r»ng m«i tr−êng kinh doanh đợc cải thiện năm 2001; 91% ngời trả lời cho rắng ổn định trị tài sản cđa ViƯt nam 47 ... US$1,470,000 Danida ( an mạch) quản lý thực US$ 3100000 an Mạch (WB quản lý) US$ 390000 Danida ( an mạch) (Ngân hàng Thế giới quản lý thực hiện) US$ 340000 Danida ( an mạch) US$ 1700 000 Vơng quốc Anh... quan có hiệu lực chung (CEPT) nớc ASEAN cho năm 2002 Dựa lịch trình này, 481 hạng mục đợc chun sang Danh mơc bao hµm víi th st d−íi 20% Cho đến nay, có 5558 dòng thuế Danh mục bao hàm, 770 Danh... sức cạnh tranh Việt nam Ngiên cứu tác động phân bổ thu nhập bối cảnh tự hoá thơng mại đầu t− §· kÕt thóc 10 2001-2002 §ang thùc hiƯn §ang thùc hiƯn §ang thùc hiƯn §ang thùc hiƯn §ang thùc Đã