Hoàn thiện công tác thu, chi ngân sách của quận Cẩm Lệ

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, bảo đảm khách quan, khoa học chưa công bố cơng trình khác Đà Nẵng, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Ngô Trần Thụy Linh MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AN-QP : An ninh - Quốc phòng CTN-NQD : Cơng thương nghiệp-Ngồi quốc doanh CT-XH : Chính trị-xã hội DNNN : Doanh nghiệp nhà nước GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân HCSN : Hành chính-sự nghiệp KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội KTTT : Kinh tế thị trường NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLNN : Quản lý nhà nước QLKT : Quản lý kinh tế QLHC : Quản lý hành SXKD : Sản xuất kinh doanh SNKT : Sự nghiệp kinh tế TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt UBND : Ủy ban nhân dân UNT : Uỷ nhiệm thu XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu bảng 2.1 Một số tiêu chủ yếu quận năm Trang 36 2.2 (2006-2010) Tổng hợp thu ngân sách địa bàn quận theo sắc 38 2.3 thuế Tổng hợp thu ngân sách địa bàn quận từ năm 2006 2.4 2.5 2.6 đến 2010 (thực /kế hoạch) Tình hình nợ đọng thuế ngồi quốc doanh Phân tích khoản nợ theo sắc thuế Tổng hợp chi ngân sách quận (2006-2010) (thực 39 43 44 hiện/kế hoạch) 46 2.7 Tổng hợp chi thường xuyên qua năm (2006-2010) 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách cấp quận, huyện phận cấu thành NSNN; thông qua thu ngân sách, quyền vừa thực chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ địa bàn, nguồn chủ yếu để đáp ứng nhu cầu chi thiết yếu địa phương, bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Từ thành lập quận đến nay, nguồn thu ngân sách quận ngày tăng qua năm, cân đối ngân sách quận ngày vững chắc, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu mà dành để chi đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác thu, chi ngân sách quận nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa tập trung đầy đủ; số thu chưa tương xứng với tiềm kinh tế địa bàn Chính sách chế phân cấp nguồn thu chưa thật tạo động lực khai thác tối đa nguồn thu, chưa bao quát nguồn thu, tình trạng thất thu, nợ đọng thuế lớn, nguồn thu hạn chế … Hiệu chi đầu tư thiếu tập trung dẫn đến hiệu thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên vượt dự tốn Trong điều kiện NSNN hạn hẹp, việc tăng cường thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, nhiệm vụ quan trọng nhằm góp phần tăng ngân sách, giảm trợ cấp từ ngân sách cấp trên, dần đảm bảo cân đối thu chi, phát huy vai trò ngân sách quận địa bàn; đồng thời việc quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH quận giai đoạn 2010-2015 mà Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ II đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác thu, chi ngân sách quận Cẩm Lệ” nhằm góp phần đưa số giải pháp giúp công tác thu chi ngân sách quận có hiệu thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu đề tài (Tổng quan tài liệu nghiên cứu) NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mơ, ngân sách quận, huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Do Luật NSNN (sửa đổi) năm 2002 văn hướng dẫn Luật sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho mục tiêu Song thực tế nay, yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà luật ngân sách đặt Bên cạnh đó, việc nghiên cứu công tác quản lý thu, chi NSNN năm qua có nhiều cơng trình nhiều tác giả nghiên cứu có liên quan với nhiều cách tiếp cận khác nhau, giải pháp khác mục tiêu cuối đưa giải pháp nhằm giúp cho cơng tác quản lý ngân sách có hiệu tăng thu ngân sách tiết kiệm chi cân đối tỷ lệ thu, chi cho có hiệu phù hợp với định hướng phát triển theo giai đoạn đơn vị, địa phương nghiên cứu Cụ thể: - Luận văn thạc sĩ “Thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hòa Vang” tác giả Nguyễn Thị Hoa, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2011 Trong luận văn này, tác giả sử dụng phương pháp khảo sát thực tế thống kê phân tích so sánh nghiên cứu Luận văn hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận thu ngân sách nhà nước nói chung thu ngân sách nhà nước huyện nói riêng, sở khảo sát đánh giá thực trạng tình hình thực thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng kết đạt mặt hạn chế nguyên nhân Từ luận văn đề xuất hệ thống quan điểm, giải pháp nhằm thực tốt công tác thu ngân sách nhà nước huyện góp phần hồn thiện phát huy vai trò tích cực sách thu Nhà nước phát triển kinh tế-xã hội huyện thời gian đến - Luận văn thạc sĩ “Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái nguyên” tác giả Hà Việt Hoàng, Đại học Thái Nguyên năm 2007 Luận văn tác giả sử dụng phương pháp như: phương pháp thu thập thông tin thứ cấp, sơ cấp, phương pháp phân tích đánh giá, thống kê mơ tả, so sánh, đối chiếu phương pháp chuyên gia để nghiên cứu Luận văn chọn thành phố Thái Nguyên huyện Định Hóa làm đại diện để nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện toàn địa bàn tỉnh Thái nguyên Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu thực trạng tình hình thu, chi, lập dự tốn, tốn ngân sách huyện chọn điển hình nghiên cứu, đánh giá kết đạt hạn chế, từ đề giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện, nhiên giải pháp mang tính chung chung, chưa cụ thể như: nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán, tăng cường kiểm soát thu, chi ngân sách, tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng nâng cao lực cán quản lý ngân sách… nên áp dụng cho tất huyện địa bàn tỉnh - Luận văn thạc sỹ “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Triệu Phong, Quảng Trị” tác giả Lê Thị Hồng Bốn, Đại học Đà Nẵng năm 2011 Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê q trình nghiên cứu Tác giả hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến ngân sách nhà nước, vai trò ngân sách nhà nước; nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước Trên sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Triệu Phong, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp cụ thể gồm quản lý thu ngân sách quản lý chi ngân sách Bên cạnh đưa số giải pháp bổ sung để công tác quản lý ngân sách huyện Triệu Phong có hiệu số điều kiện để thực tốt giải pháp Tuy nhiên, luận văn tập trung phân tích hoạt động chủ yếu chu trình quản lý ngân sách nhà nước như: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán kiểm tra Riêng công tác thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề này, nên chưa thể áp dụng vào điều kiện thực tế quận Hơn đề tài tập trung sâu làm rõ thực trạng, cách thức quản lý ngân sách cấp ngân sách bình diện địa phương mang tính quản lý ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách đề tài cơng tác thu, chi ngân sách nên tập trung đánh giá kết thu, chi so với dự toán giao; thu, chi tiến độ hay khơng? Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, đòi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù quận Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả muốn nêu lên số vấn đề có, thành mặt lý luận, kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần với đề tài; đồng thời sử dụng cơng cụ để phân tích đề xuất giải pháp để công tác thu, chi ngân sách có hiệu thời gian đến Mục đích nghiên cứu Vận dụng lý luận NSNN, quản lý thu, chi NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ, từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện thu, chi NSNN quận thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ từ năm 2006 đến năm 2010 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Nhà Nước Việt Nam quản lý tài chính, ngân sách; kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần với đề tài Phương pháp nghiên cứu: vận dụng phương pháp chung, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, khái qt hóa vấn đề, biểu minh họa Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu kham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thu, chi ngân sách Chương 2: Thực trạng công tác thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu chi NSNN địa bàn quận thời gian đến Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THU, CHI NGÂN SÁCH 1.1 KHÁI NIỆM VỀ NSNN thu, chi NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN hệ thống NSNN NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời, tồn phát triển sở đời, tồn phát triển Nhà nước Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002 xác định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu với trình tổ chức huy động, quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách Ở hầu hết quốc gia giới, hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức máy QLHC nhà nước Ở nước ta máy QLHC Nhà nước tổ chức cấp: trung ương; thành phố, thành phố trực thuộc TW; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc thành phố xã, phường, thị trấn Mỗi cấp quyền phải có ngân sách để thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật phù hợp với khả quản lý cấp quyền Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc sau: - NSTW ngân sách cấp quyền phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể 86 - Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án, xác định xác nhu cầu, nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, nâng cao lực Ban Quản lý dự án đầu tư theo quy định để đảm đương nhiệm vụ; có chức làm chủ đầu tư cơng trình UBND quận làm chủ đầu tư - Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, cần ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn có liên quan công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn - Chấp hành nghiêm túc Luật đấu thầu theo quy định Đối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu - Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục - Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm - Thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc công 87 khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giám sát Đồn thể nhân dân việc thực công trình XDCB địa bàn Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy chế giám sát cộng đồng UBND quận để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng 3.2.2.2 Nâng cao hiệu chi thường xuyên - Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài UBND quận Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý - Tiến hành sốt xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi phải dựa sở mức chi tiêu theo quy định để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn - Thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: + Chi kiến thiết thị chính: chủ yếu tập trung vào cơng việc vệ sinh cơng cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng, hệ thống nước Sử dụng phương thức đấu thầu kêu gọi xã hội hóa nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều giảm ngân sách cho quận 88 Thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn Luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành Tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đơn vị, cán cơng chức quận Giảm khoản chi hành chưa cần thiết, thực nghiêm quy định mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật - Tiếp tục triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: + Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, Đồn thể, tổ chức CT-XH nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực + Kiến nghị Chính phủ UBND thành phố tiếp tục ban hành hệ thống văn hoàn thiện chế khoán biên chế khoán chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa 89 mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ,cơng chức + Bộ Tài chính, UBND thành phố cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng Tài chính-Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện quận để đơn vị dễ thực + Tăng cường thực chương trình cải cách hành chính, rà sốt xếp lại máy QLNN theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán 3.2.3 Một số giải pháp khác 3.2.3.1 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phòng Tài chính- Kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan nay, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào công tác quản lý Phòng Tài - Kế hoạch Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện nay, với Kho bạc Nhà nước, phòng Tài chính-Kế hoạch triển khai hệ thống Tabmis quản lý thu chi ngân sách Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị HCSN… 90 - Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài quận phường Phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn quận Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách cần tập trung vào yêu cầu sau: + Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách nhằm củng cố quan điểm lập trường để công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn quận Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phòng Tài kế hoạch phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực - Nâng cao chất lượng nghiệp vụ cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng Tài chính-Kế hoạch Cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài chính, đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư 91 - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ hỗ trợ thu nhập đội ngũ cán để họ n tâm khơng tìm cách xoay sở trục lợi, bóp méo sách Đảng Nhà nước Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách KBNN Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trò kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN quận cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN quận thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan 92 - Tăng cường lãnh đạo Quận ủy, UBND quận Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự toán ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm sở kiểm soát chi KBNN Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc; trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước 3.2.3.3 Tăng cường cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn cần tập trung vào giải pháp sau: 93 - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.3.4 Tăng cường lãnh đạo Quận ủy điều hành UBND quận công tác chi NSNN Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành UBND quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi 94 ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn quận Đối với UBND quận, cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thơng qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Có trách nhiệm việc quán triệt Luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo tồn diện vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn quận 3.2.3.5 Thực nghiêm việc công khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngồi hình thức công khai lâu nay, ngân sách quận cơng khai trang thơng tin điện tử quận Đối với phường cần đặc biệt ý đến việc công khai khoản huy 95 động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đòan thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm cố tình vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.3.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, Thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi NSNN địa bàn cách kịp thời, có hiệu Thực tế lâu số liệu thông tin chưa đáp ứng kịp thời Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo quận 96 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ * Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, không thực chất Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN 97 đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ sáu, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm,đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp * Đối với Thành ủy, UBND thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy quận phát triển mạnh mẽ, vững chắc, kiến nghị Thành phố tập trung đạo quan chức nghiên cứu, xây dựng cho quận số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị ngõ phía tây Nam thành phố Thứ hai, đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận nói chung quận Cẩm Lệ nói riêng ngân sách Cụ thể, ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối xã, phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư Thứ ba, điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, kiến thiết thị chính, mơi trường, định mức phân bổ chi hành 98 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách quận huyện nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương dể quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế-xã hội Vì vậy, hồn thiện công tác thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ yêu cầu khách quan Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn quận gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng, quyền đến địa phương quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho qua trình thực thu chi ngân sách quận Đây yêu cầu thực tiễn mục tiêu, động lực để thúc đẩy quận ngày phát triển toàn diện hiệu cao - Thực tiễn công tác thu, chi NSNN địa bàn quận đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành Tài Kế hoạch phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích mặt mạnh, mặt yếu cơng tác thu chi ngân sách địa bàn, từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh Đó đòi hỏi thách thức quận nói chung ngành Tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung cơng tác thu chi ngân sách nói riêng 99 - Thơng qua việc thực trình thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, thực tốt công tác thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua chi ngân sách để giúp cho quận thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Để thực biện pháp hoàn thiện cơng tác thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp Sự lãnh đạo đạo UBND quận, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ quận đến phường cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặc dù có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, cô Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào việc quản lý công tác thu, chi ngân sách địa phương./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ngân sách nhà nước năm 2002 (sửa đổi) Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 – 40 Lê Chi Mai (2003), “Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính”, Quản lý nhà nước (9), tr – 11 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Trần Thị Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội Uỷ ban nhân dân quận Cẩm Lệ, Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ Quận ủy Cẩm Lệ (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận Cẩm Lệ lần thứ I, II 10 Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ qua năm (từ 2006-2010) 11 Chi cục thuế quận Cẩm Lệ (2006, 2007, 2008, 2009, 2010), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 12 UBND quận Cẩm Lệ (2006, 2007, 2008, 2009, 2010), Báo cáo toán thu, chi ngân sách quận năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 13 Website báo Lâm Đồng, http://baolamdong.vn/kinhte 14 Website tỉnh Thái Bình, http://thaibinh.gov.vn 15 Kiểm toán nhà nước khu vực 3, Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2010 quận Cẩm Lệ ... Đại hội Đảng quận lần thứ II đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác thu, chi ngân sách quận Cẩm Lệ nhằm góp phần đưa số giải pháp giúp công tác thu chi ngân sách quận có hiệu... vấn đề lý luận thu, chi ngân sách Chương 2: Thực trạng công tác thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu chi NSNN địa bàn quận thời gian... để cơng tác thu, chi ngân sách có hiệu thời gian đến Mục đích nghiên cứu Vận dụng lý luận NSNN, quản lý thu, chi NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu, chi NSNN quận Cẩm Lệ, từ đề