Assessment of the financing framework for municipal infrastructure in vietnam

Public Disclosure Authorized Báo cáo Số: ACS5919 Socialist Republic of Vietnam ASSESSMENT OF FINANCING FRAMEWORK FOR MUNICIPAL INFRASTRUCTURE Public Disclosure Authorized Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Báo cáo cuối Tháng 9, 2013 EASVS EAST ASIA AND PACIFIC Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Document of the World Bank Standard Disclaimer: This volume is a product of the staff of the International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank The findings, interpretations, and conclusions expressed in this paper not necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this work not imply any judgment on the part of The World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries Copyright Statement: The material in this publication is copyrighted Copying and/or transmitting portions or all of this work without permission may be a violation of applicable law The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank encourages dissemination of its work and will normally grant permission to reproduce portions of the work promptly For permission to photocopy or reprint any part of this work, please send a request with complete information to the Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, telephone 978-750-8400, fax 978-750-4470, http://www.copyright.com/ All other queries on rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to the Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA, fax 202-522-2422, e-mail pubrights@worldbank.org ĐÁNH GIÁ KHUNG TÀI TRỢ CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM BÁO CÁO CUỐI CÙNG NGÂN HÀNG THẾ GIỚI NGÂN HÀNG THẾ GIỚI Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Báo cáo Cuối Tháng năm 2013 Copyright © 2013 Ngân hàng Quốc Tế cho Tái thiết Phát triển Nhóm Ngân hàng Thế giới 1818 H Street, NW Washington, DC 20433, USA Tác giả giữ quyền Ấn lần đầu: Tháng 10 năm 2013 Báo cáo tác phẩm nghiên cứu nhân viên Nhóm Ngân hàng Thế giới Các phát hiện, giải thích, kết luận trình bày báo cáo ý kiến tác giả ý kiến Ngân hàng Thế giới, tổ chức liên kết, hay thành viên Ban Giám đốc điều hành quốc gia mà Ngân hàng Thế giới đại diện Ngân hàng Thế giới khơng đảm bảo tính xác liệu ấn phẩm không chịu trách nhiệm hậu việc sử dụng ấn phẩm Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ tập sách không hàm ý nhận định Ngân hàng Thế giới vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng đường biên giới Quan điểm đưa ấn phẩm tác giả không thiết phản ánh quan điểm Cơ quan Phát triển Quốc Tế Úc (Chính phủ Úc) Mục lục Mục lục Lời cảm ơn Từ viết tắt Tóm tắt tổng quan 11 I Bối cảnh Cơ sở hạ tầng Địa phương: Những nhận định vĩ mô 17 A Mục tiêu Cấu trúc Báo cáo 18 B Bối cảnh - Quá độ Biến chuyển 18 C Đầu tư vào Cơ sở Hạ tầng - Những quan ngại tình trạng thiếu hiệu phân tán nguồn lực 20 D Phân tích tồn diện - quản trị, tài chính, thực 22 II Khung Tài trợ Cơ sở hạ tầng Địa phương Hiện 23 A Môi trường không ngừng thay đổi 24 B Các công cụ tài trợ có: Hiệu Hạn chế 25 C Những bất cập chủ yếu thể chế 33 III Tài trợ sở hạ tầng cấp địa phương 35 A Tổng quan 36 B Cầu thực tế thiếu hụt hỗ trợ tài bối cảnh 37 C Tài trợ giai đoạn vận hành bảo dưỡng: Thách thức khơi phục chi phí 45 D Sử dụng công cụ tài trợ tại: Câu chuyện biến động 46 E Thực cấp địa phương: Nhu cầu cải thiện lực 48 IV Khả Áp dụng Kinh nghiệm Quốc tế 49 A Tổng quan 50 B Tài trợ vốn/Vay nợ 50 C Tài trợ dựa vào đất đai 51 D Công cụ /Cơ quan chuyên biệt đáp ứng nhu cầu cụ thể 52 E Hợp tác công tư cấp địa phương 56 V Con đường hướng tới phía trước 57 A Xem xét lại cách tiếp cận toàn diện tài trợ sở hạ tầng địa phương 58 Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Mục lục B Các công cụ tài trợ cho sở hạ tầng địa phương 59 C Những thay đổi cụ thể thể chế sách cần thực 68 D Lộ trình Thực 70 Phụ lục I - Đánh giá Tổng quan 73 Phụ lục II - Đánh giá Kinh nghiệm Quốc tế 113 Tài liệu tham khảo 147 Hộp Hộp 1: Tập đoàn Nam Cường trả lại dự án sở hạ tầng 48 Hộp 2: Phương án khả thi cho MDF cấp nhà nước theo kiểu CPSCL Việt Nam 53 Hộp 3: Điều chỉnh mơ hình FINDETER phù hợp với hồn cảnh Việt Nam 54 Hộp 4: Cần điều kiện để thực Huy động vốn chung Việt Nam? .55 Hộp 5: Điều chỉnh Mơ hình Cơng ty Bảo lãnh Phi-lip-pin cho phù hợp với Việt Nam 56 HÌNH Hình 1: Kể từ năm 1990, Việt Nam có tăng trưởng mạnh mẽ GDP theo đầu người Tỷ trọng dân số đô thị 19 Hình 2: Tăng trưởng gần Việt Nam dựa tích lũy nhân tố khơng phải nhờ suất 20 Hình 3: Tăng trưởng GDP giảm tốc độ từ 2006, Thậm chí Đầu tư Tiếp tục Tăng 21 Hình 4: Cách tiếp cận tồn diện - quản trị, tài chính, thực 22 Hình 5: Giai đoạn kỳ hạn ngắn năm chiếm lĩnh thị trường trái phiếu Việt Nam 27 Hình 6: FDI cấp phép có chênh lệch lớn năm, ba tỉnh 37 Hình 7: Lĩnh vực giao thông vệ sinh môi trường chiếm 80% tổng cầu đầu tư sở hạ tầng TPHCM cho giai đoạn 2011-2015 38 Hình 8: TPHCM đối mặt với thiếu hụt tài trợ đáng kể, mức 59% cầu thực tế 39 Hình 9: Lĩnh vực Giao thông Cấp nước chiếm 75% Nhu cầu Đầu tư Cơ sở Hạ tầng theo kế hoạch Quảng Nam 40 Hình 10: Quảng Nam đối mặt với thiếu hụt tài trợ đáng kể, mức 34% cầu thực tế 41 Hình 11: Lĩnh vực Giao thơng chiếm 92% Nhu cầu Đầu tư Cơ sở Hạ tầng theo kế hoạch Quảng Ninh 43 Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Mục lục Hình 12: Quảng Ninh đối mặt với thiếu hụt tài trợ đáng kể, mức 90% cầu thực tế 43 Hình 13: Mơ hình MDF 63 Hình 14: Cơ chế truy đòi nợ cho phương án MDF 64 Bảng Bảng 1: TPHCM, Quảng Nam, Quảng Ninh đại diện cho phận đa dạng tỉnh Việt Nam 36 Bảng 2: Mức Đầu tư Hiện tại, Nhu cầu vốn thực, Tài trợ Sẵn có, Thiếu hụt Tài trợ Lĩnh vực Cơ sở hạ tầng địa phương TPHCM, giai đoạn 2011-2015 39 Bảng 3: Mức Đầu tư Hiện tại, Nhu cầu Tài trợ thực, Tài trợ Sẵn có, Thiếu hụt Tài trợ cho Lĩnh vực Cơ sở hạ tầng địa phương Quảng Nam 41 Bảng 4: Mức Đầu tư Hiện tại, Nhu cầu vốn thực, Tài trợ Sẵn có, Thiếu hụt Tài trợ Lĩnh vực Cơ sở hạ tầng địa phương Quảng Ninh 44 Bảng 5: Lập luận ủng hộ phản đối phương án tài trợ sở hạ tầng địa phương 60 Bảng 6: Các phương án cho MDF cải thiện trái phiếu địa phương, cách tiếp cận bước 62 Bảng 7: Lợi ích rủi ro chế truy đòi nợ, biện pháp giảm nhẹ rủi ro 64 Bảng 8: Mơ hình MDF giải nhiều vấn đề tài trợ sở hạ tầng địa phương Việt Nam 66 Bảng 9: Tóm tắt thay đổi pháp lý quy định cần thiết 69 Bảng 10: Các Hạng mục cần thiết để thực Khuyến nghị MDF 70 Bảng 11: Lộ trình thực khuyến nghị MDF 71 Bảng 12: Các Hạng mục cần thiết để thực Khuyến nghị Trái phiếu địa phương 71 Bảng 13: Lộ trình thực khuyến nghị trái phiếu địa phương 72 Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Mục lục Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Phụ lục 77 Quy hoạch đầu tư ODA Minh bạch tài cơng Nâng cao nhận thức yêu cầu minh bạch lĩnh vực tài cơng Nâng cao hiệu chiến lược sử dụng vốn ODA Nâng cao lực lập kế hoạch đầu tư cho cấp tỉnh Lĩnh vực cần đào tạo/ Mục tiêu nâng cao lực Stt • Hài hòa thủ tục ODA nước mơ hình nhà tài trợ • Các nguồn vốn ODA giải pháp thay Các thơng lệ quốc tế minh bạch tài cơng học kinh nghiệm cho Việt Nam Cấp trung ương Cấp địa phương Các thông lệ quốc tế minh bạch tài cơng học kinh nghiệm cho Việt Nam Các kiến thức thực tiễn, học kinh nghiệm quốc tế áp dụng cho Việt Nam Hài hòa thủ tục ODA nước với mơ hình nhà tài trợ Nội dung 78 Phụ lục Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Thay đổi qui đinh pháp lý nhằm khai Cho thuê đất thác tốt nguồn lực đất đai Trung Quốc Luật Đất đai ngày 26/11/2003 Thay đổi quy định pháp lý cho phép UBND tỉnh cấp bảo lãnh Thay đổi quy định pháp lý nhằm giảm bớt rào cản việc phát hành trái phiếu địa phương, nhờ bãi bỏ quy định kế hoạch phát hành trái phiếu địa phương cần trung ương phê duyệt Mơ hình FINDERTER Cô-lômbia Chương V Điểm b, Điều 39.1 Điều 8.3 Mơ hình liên Điều quan khoản liên quan Nhằm quy định chế truy đòi nợ, tạo điều kiện cho quan CQĐP huy động vốn dễ dàng Luật Quản lý Nợ công ngày 17/06/2009 Luật NSNN ngày 16/12/2002 Nhằm nâng cao khả huy động vốn quan CQĐP Hành động nhằm sửa đổi luật quy định pháp lý Sửa đổi/Nội dung dự kiến A Tên văn pháp lý 7.1 Kế hoạch hành động cấp trung ương 2013 201520162 20132014 Thời gian Bộ TNMT Bộ TC Cơ quan chủ trì Luật đất đai sửa đổi dự kiến ban hành vào năm 2013 Đây giải pháp cấp bách Giải pháp Nhóm Tư vấn đề xuất Đây yêu cầu quan CQĐP Luật sửa đổi, bổ sung dự kiến ban hành năm 2014 Bộ TC Thủ tướng định1 quan chủ trì soạn thảo Ghi 209 Căn vào nội dung phân tích, khuyến nghị sửa đổi luật định trình tự dự kiến cho sửa đổi đó, từ góc độ triển khai thực tiễn, Nhóm Tư vấn đề xuất Kế hoạch Hành động sau áp dụng cấp trung ương địa phương để nâng cao khả tiếp cận nguồn tài địa phương cho phát triển hạ tầng thị, kèm theo dự kiến lịch biểu thời gian thực phân công nhiệm vụ Kế hoạch Hành động Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Phụ lục 79 Nghị định số 11/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 quản lý phát triển đô thị Nghị định số 124/NĐ-CP ngày 18/05/2004 số chế tài ngân sách đặc thù TPHCM Nghị định số 123/NĐ-CP ngày 18/05/2004 số chế tài ngân sách đặc thù Thủ đô Hà Nội Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ, hướng dẫn Luật NSNN Các thay đổi quy định pháp lý cho phép bên cho vay bảo lãnh đảm bảo thu hồi vốn thông qua tài khoản đặc biệt mở ngân hàng cho vay Để đẩy mạnh công tác huy động vốn Thủ đô Hà Nội Để đẩy mạnh công tác huy động vốn TPHCM Sửa đổi Nghị định số 11 cho phép Bộ TC thành lập quỹ MDF (hoàn chỉnh) FINDERTER; LGUGC Philippines; IIGF Inđô-nê-xia FINDERTER Cô-lômbia, MUFIS Cộng hòa Séc 1.b Quy định thành lập, hoạt động Quỹ phát triển đô thị (MDF) Quyết định TTg điểm 1.b 1.a Điều 52.2 52.4 Điều 5.3 Điều 5.3 Mơ hình liên Điều quan khoản liên quan Giải pháp sửa đổi, bổ sung nghị định, định Thủ tướng Sửa đổi/Nội dung dự kiến B Tên văn pháp lý 20152016 2014 2014 20162017 2014 Thời gian Bộ TC Bộ TC Bộ XD Bộ TC Cơ quan chủ trì Để áp dụng chế truy đòi nợ cần sửa đổi không Luật NSNN nêu mà cần Sửa đổi phụ thuộc vào việc sửa đổi Luật NSNN đề xuất phần Để thay cho định nói Thủ tướng Chính phủ, nhiên cần thảo luận với Bộ TC cách thức thực Để thí điểm Quỹ phát triển đô thị Ghi 80 Phụ lục Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Nghị định Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 23/08/2007 thành lập tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương – LDIF Nhằm tạo điều kiện cho quỹ LDIF mở rộng lĩnh vực hoạt động, cần phải rà soát điều chỉnh Nghị định số 138 để cải tiến đơn giản hóa cấu tổ chức, qui trình hoạt động bổ sung danh mục lĩnh vực hạ tầng đủ điều kiện vay Có quy định pháp lý khai thác nguồn lực đất đai phát triển hạ tầng Sửa đổi/Nội dung dự kiến Development right in Brazil Điều 21 Mơ hình liên Điều quan khoản liên quan 20132014 2013 Thời gian Cơ quan chủ trì • Bộ TC dự thảo nghị địnhh • Khơng phải ưu tiên • Bộ TC dự thảo nghị địnhh này.4 • Khơng phải ưu tiên có văn hướng dẫn luật, bao gồm Nghị định 60 thông tư liên quan3 Ghi Chú thích: Theo Quyết định số 1229/QĐ-TTg ngày 07/09/2012 Thủ tướng Do việc sửa đổi Luật quản lý nợ cơng khơng có chương trình dự thảo luật nghị định Quốc hội khóa XIII quy định Nghị số 201 nên thay đổi dự kiến chưa thể thơng qua giai đoạn 2011-2016 trừ có điều chỉnh bổ sung Chương trình Nghị số 20 nêu Theo Quyết định số 1229/QĐ-TTg ngày 07/09/2012 Thủ tướng Chính phủ Do việc sửa đổi Luật quản lý nợ cơng khơng có chương trình dự thảo luật nghị định Quốc hội khóa XIII quy định Nghị số 201, thay đổi dự kiến chưa thể thông qua giai đoạn 2011-2016 có điều chỉnh thêm Chương trình Nghị số 20 nói Nghị định số 79/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 nghiệp vụ quản lý nợ công Tên văn pháp lý STT Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Phụ lục 81 Kết đầu ra/Chỉ số giám sát Thời giam thực Các ban ngành địa phương rà soát tất dự án ODA triển khai khóa đào tạo quản lý vốn ODA cho cán địa phương Rà sốt, bố trí nguồn lực đất đai tạo quỹ đất để hỗ trợ công tác tái định cư, giải phóng mặt nhằm tăng cường thu hút dự án đầu tư hạ tầng theo hình thức BT 2013-2014 • Đất khơng sử dụng thu hồi số số lượng dự án sử Từ 2013 dụng nguồn lực đất đai tăng • Cơng tác quản lý sử dụng đất tăng cường Tăng cường, cải thiện công tác huy động vốn ODA quản lý, hiệu sử dụng vốn ODA Sửa đổi/ban hành quy định nhằm cải thiện mơi • Mơi trường đầu tư, kinh doanh trường đầu tư, kinh doanh địa phương địa phương phê duyệt 2013-2014 Thúc đẩy cải cách hành chính; đẩy mạnh cơng tác huy động vốn đầu tư từ thành phần kinh tế • Tăng tính bền vững nguồn thu địa phương Sửa đổi, bổ sung, công khai, minh mạch tiêu chí phân bổ NSNN hàng năm, sử dụng định mức chi tiêu cơng mơ hình khung chi tiêu trung hạn • Nâng cao hiệu sử dụng (MTEF) vốn ngân sách Rà soát, tái cấu trúc kế hoạch sử dụng ngân sách để • Cải thiện Hệ số sử dụng vốn Từ 2014 nâng cao chất lượng đầu tư cơng, tránh tình trạng đầu (ICOR) tư dàn trải Dừng điều chỉnh dự án không mang tính cấp bách để cân đối tốt với nguồn lực khả dụng địa phương Đề xuất dự án hạ tầng thị thí điểm theo hình Một dự án PPP lĩnh vực 2014 thức PPP hạ tầng đô thị phê duyệt STT Hoạt động dự kiến 7.2.1 TPHCM 7.2 Kế hoạch hành động cấp địa phương Sở TNMT Sở KHĐT Sở KHĐT Sở KHĐT Sở KHĐT Sở TC Sở KHĐT Cơ quan chủ trì 82 Phụ lục Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Giao thêm chức quản lý nợ cơng (ví dụ giám sát việc phát hành/trả nợ trái phiếu, hiệu chế truy đòi) cho ban ngành thuộc UBND (ví dụ Ban Tài chính, Thương mại-Dịch vụ) 11 UBND Tỉnh Sở TC Sở GTVT Cơ quan chủ trì Chú thích: Giả định chế Luật Đất đai sửa đổi cho phép Luật Đất đai sửa đổi Quốc hội thông qua vào năm 2013 Giả định Cơ chế truy đòi nợ Luật NSNN sửa đổi cho phép Luật NSNN sửa đổi Quốc hội thông qua vào năm 2014 2015 CQĐP vay vốn NHTM theo chế truy đòi nợ2 10 Năng lực quản lý nợ địa phương cải thiện • Nguồn thu từ đất đai tăng lên Từ 2014 • Các dự án sử dụng nguồn lực đất đai nói chung dự án BT nói riêng có tăng trưởng Nâng cao cơng tác tài trợ địa Từ 2015 phương NHTM Triển khai việc thu hồi đất hai bên đường1 để tạo nguồn lực tài cho khâu xây dựng đường giao thông Thời giam thực Kết đầu ra/Chỉ số giám sát STT Hoạt động dự kiến Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Phụ lục 83 Thời giam thực Thành lập quỹ đầu tư phát triển đô thị (LDIF) Đề xuất dự án hạ tầng đô thị thí điểm theo hình thức PPP Tổ chức khóa đào tạo quản lý vốn ODA cho Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng cán địa phương vốn ODA Phê duyệt dự án PPP lĩnh vực hạ tầng đô thị Thiết lập chế đầu tư cho lĩnh vực phát triển hạ tầng Phát hành trái phiếu địa phương Tăng nguồn thu cho dự án hạ tầng đô thị Dừng điều chỉnh dự án không mang tính cấp bách để cân đối tốt với nguồn lực khả dụng địa phương • Nâng cao hiệu sử dụng nguồn ngân sách Rà soát, tái cấu trúc kế hoạch sử dụng ngân sách để • Cải thiện hệ số sử dụng vốn nâng cao chất lượng đầu tư cơng, tránh tình trạng đầu (ICOR) tư dàn trải Sửa đổi, bổ sung, công khai, minh mạch tiêu chí phân bổ NSNN hàng năm; áp dụng định mức chi tiêu cơng mơ hình khung chi tiêu trung hạn (MTEF) Sửa đổi/ban hành quy định nhằm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh địa phương 2013-2014 2015 2014 2013-2014 Từ 2014 • Phê duyệt môi trường đầu tư, kinh doanh địa phương 2013-2014 Thúc đẩy cải cách hành chính; đẩy mạnh cơng tác huy • Nâng cao tính bền vững nguồn động vốn đầu tư từ thành phần kinh tế thu địa phương Kết đầu ra/Chỉ số giám sát STT Hoạt động dự kiến 7.2.2 Tỉnh Quảng Ninh Sở KHĐT Sở KHĐT Sở TC Sở TC Sở KHĐT Sở KHĐT Sở TC Sở KHĐT Cơ quan chủ trì 84 Phụ lục Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam 13 12 11 10 Kết đầu ra/Chỉ số giám sát Năng lực quản lý nợ địa phương Giao thêm chức quản lý nợ công (giám sát việc phát hành/trả nợ trái phiếu áp dụng chế cải thiện truy đòi nợ) cho phòng ban UBND (ví dụ Phòng Tài chính-Thương mại) Rà sốt, bố trí nguồn vốn đất đai tạo quỹ đất hỗ • Thu hồi đất không sử dụng; trợ công tác tái định cư, giải phóng mặt nhằm số số lượng dự án sử dụng tăng cường thu hút dự án đầu tư hạ tầng theo nguồn lực đất đai tăng hình thức BT • Tăng cường cơng tác quản lý, sử dụng đất Triển khai thu hồi đất dọc hai bên dự án đường để tạo nguồn lực tài cho khâu xây dựng đường giao • Tăng nguồn thu từ đất thơng • Các dự án sử dụng nguồn vốn từ đất đai nói chung dự án BT nói riêng có tăng trưởng CQĐP vay NHTM theo chế truy đòi nợ Nâng cao cơng tác tài trợ địa phương NHTM STT Hoạt động dự kiến 2015 Từ 2015 Từ 2014 Từ 2013 Thời giam thực UBND Tỉnh Sở TC Sở GTVT Sở TNMT Cơ quan chủ trì Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Phụ lục 85 Tổ chức khóa đào tạo quản lý vốn ODA cho cán địa phương Tiến hành thu hồi đất dọc hai bên đường để tạo nguồn tài cho khâu xây dựng dự án đường giao thông CQĐP vay vốn NHTM theo chế truy đòi nợ Thành lập phận văn phòng UBND tỉnh với chức quản lý nợ cơng (ví dụ giám sát việc phát hành/trả nợ trái phiếu, áp dụng chế truy đòi nợ) 10 11 2013-2014 2016 Năng lực quản lý nợ địa phương cải thiện 2015 Từ 2015 • Nguồn thu từ đất tăng; • Các dự án sử dụng nguồn lực đất đai nói chung dự án BT nói riêng có tăng trưởng Tăng cường cơng tác tài trợ địa Từ 2015 phương NHTM Hiệu quản lý sử dụng vốn ODA nâng cao Phê duyệt dự án PPP lĩnh vực hạ tầng đô thị 2015 Từ 2014 Đề xuất dự án hạ tầng thị thí điểm theo hình thức PPP Tăng nguồn thu dành cho dự án hạ tầng thị • Nâng cao hiệu sử dụng nguồn ngân sách • Cải thiện hệ số sử dụng vốn (ICOR) • Phê duyệt môi trường đầu tư, kinh doanh địa phương 2013-2014 • Nâng cao tính bền vững nguồn thu địa phương Sửa đổi/ban hành quy định nhằm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh địa phương Thúc đẩy cải cách hành chính; đẩy mạnh cơng tác huy động vốn đầu tư từ thành phần kinh tế Sửa đổi, bổ sung, công khai,minh mạch tiêu chí phân bổ NSNN hàng năm; áp dụng định mức chi tiêu cơng mơ hình khung chi tiêu trung hạn (MTEF) Rà soát, tái cấu trúc kế hoạch sử dụng ngân sách để nâng cao chất lượng đầu tư cơng nhằm tránh tình trạng đầu tư dàn trải Dừng điều chỉnh dự án không mang tính cấp bách để cân đối tốt với nguồn lực có địa phương Phát hành trái phiếu địa phương Thời gian thực Kết đầu ra/Chỉ số giám sát STT Hoạt động dự kiến 7.2.3 Tỉnh Quảng Nam UBND Tỉnh Sở TC Sở GTVT Sở KHĐT Sở KHĐT Sở TC Sở KHĐT Sở KHĐT Sở TC Sở KHĐT Cơ quan chủ trì Phụ lục CƠ CHẾ TRUY ĐỊI NỢ Mục đích chế truy đòi nợ Mục đích Cơ chế truy đòi nợ để khuyến khích ngân hàng thương mại (NHTM) cho quan CQĐP vay; chế truy đòi cho phép ngân hàng thương mại có bảo đảm vốn cho quan CQĐP vay, đó, địa phương mở tài khoản đặc biệt ngân hàng thương mại để tiếp nhận phần nguồn thu hàng năm phân bổ (ví dụ khoản thu ngân sách địa phương) ngân hàng thương mại bên cho vay có quyền ưu tiên cao việc kiểm soát nguồn thu trường hợp bên vay không trả nợ Cơ chế truy đòi đề xuất áp dụng sources Revenue sources Tuy thuộc vào sửa đổi luật định cần thiết kết làm việc bên liên quan (Bộ Tài Chính) trình bày đây, chế truy đòi nợ đề xuất thực theo sơ đồ đây: Loan agreement PPCs Recourse Agreement State Treasury Commercial Banks Legend: Loan Repayment Revenue sources Khế ước vay: CQĐP NHTM ký kết Thỏa thuận truy đòi nợ: thỏa thuận ba bên CQĐP, NHTM KBNN 86 Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Phụ lục Nội dung/các điều khoản Thỏa thuận truy đòi nợ Theo đề xuất Nhóm Tư vấn, để đảm bảo lợi ích NHTM cho vay địa phương, Thỏa thuận Truy đòi nợ cần phải có điều khoản sau đây: Tài khoản truy đòi có tên chủ tài khoản quan CQĐP, mở NHTM cho vay Tài khoản truy đòi tài khoản hưởng lãi; tiền lãi địa phương hưởng Số dư tài khoản truy đòi tối thiểu phải với số dư nợ (gồm lãi vay vốn gốc) địa phương kỳ toán (tính hàng quý, bán niên năm), phải trả cho NHTM NHTM có quyền khơng hủy ngang để khấu trừ tài khoản truy đòi khoản lãi vay và/hoặc tiền vay gốc địa phương không trả nợ vào ngày đến hạn Sau khấu trừ nhận yêu cầu từ NHTM cho vay, địa phương phải chuyển phần thu nhập vào tài khoản truy đòi để đảm bảo đủ số dư tài khoản (như nêu điểm đây) Các công việc cần tiến hành liên quan đến sửa đổi, bổ sung luật định: Như đề cập Báo cáo Chẩn đoán Kế hoạch Hành động, theo quan điểm Nhóm Tư vấn, quy định pháp lý Việt Nam Cơ chế truy đòi nợ chưa rõ ràng Do đó, để bên liên quan (CQĐP, NHTM, KBNN) áp dụng Cơ chế truy đòi nợ cần phải có quy định cụ thể Luật NSNN chế truy đòi nợ này, cần sửa đổi Nghị định số 60/2003/NĐ-CP hướng dẫn thực Luật NSNN thông tư hướng dẫn liên quan (ví dụ Thơng tư số 161/2012/TT-Bộ Tài Chính ngày 2/10/2012 chế độ kiểm soát toán chi NSNN qua KBNN) Căn Luật số 17/2008/QH12 ngày 03/06/2008 ban hành văn quy phạm pháp luật (“Luật số 17”) với giả định Luật NSNN sửa đổi theo chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Nghị số 20/2011/QH13 ngày 26/11/2011 Quốc hội phê duyệt danh mục luật, pháp lệnh cần ban hành xây dựng nhiệm kỳ XIII Quốc hội (2011-2016), cần tiến hành theo năm (5) bước sau: Bước 1: Dự thảo sửa đổi Luật NSNN Quá trình dự thảo cụ thể trình bày chi tiết Mục 2, Chương III, Luật số 17, theo đó, Ban dự thảo Bộ Tài Chính thành lập chủ trì có trách nhiệm soạn dự thảo luật thu thập ý kiến đóng góp từ quan có liên quan Bộ Tư pháp có nhiệm vụ thẩm định dự thảo luật trước trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bước 2: Thẩm định dự thảo luật Qui trình thẩm định trình bày chi tiết Mục 3, Chương III, Luật số 17, theo Hội đồng dân tộc ủy ban khác liên quan (Ủy ban pháp luật, Ủy ban vấn đề xã hội) Quốc hội có trách nhiệm thẩm định dự thảo luật Chính phủ đệ trình lập báo cáo thẩm định Bước 3: Tập hợp ý kiến đóng góp dự thảo luật Quy trình Bước trình bày chi tiết Mục 4, Chương III, Luật số 17, theo Ủy ban Thường vụ Quốc hội có trách nhiệm cho ý kiến dự thảo luật báo cáo thẩm định Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Phụ lục 87 Bước 4: Thảo luận, tiếp thu, sửa đổi, thơng qua dự thảo luật Quy trình Bước trình bày chi tiết Mục 5, Chương III, Luật số 17, theo Quốc hội tiến hành thảo luận dự thảo luật, tiếp thu ý kiến, thực sửa đổi phù hợp thông qua văn luật hai kỳ họp Bước 5: Công bố luật mới/luật sửa đổi, bổ sung Quy trình Bước trình bày chi tiết Mục 6, Chương III, Luật số 17, theo Chủ tịch nước cơng bố luật mới/luật sửa đổi, bổ sung (VD: Luật NSNN) vòng 15 ngày kể từ ngày dự thảo luật Quốc hội thơng qua Ảnh hưởng có cấp trung ương địa phương Dự kiến chế truy đòi nợ áp dụng đem lại nước tác động tích cực sau cho cấp trung ương địa phương: Cấp trung ương • Sẽ có nước thay đổi quan trọng trình thẩm định, phê duyệt dự án, qua góp phần cải thiện cách làm liên quan đến công tác cấp vốn đầu tư cho dự án cấp trung ương • Do có kênh tài địa phương cho lĩnh vực hạ tầng đô thị nên áp lực cấp vốn cấp trung ương dành cho phát triển hạ tầng đô thị địa phương giảm Cấp địa phương • Góp phần thay đổi phương thức “hiệu đồng vốn thấp” lập/phê duyệt dự án đầu tư công theo hướng hiệu hơn, từ hiệu đầu tư cơng cải thiện • Do địa phương phải chịu trách nhiệm trả nợ nên lực trách nhiệm giải trình địa phương nâng cao 88 Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Phụ lục Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam Ngân hàng Thế giới Việt Nam Tầng 8, 63 Lý Thái Tổ Hà Nội, Việt Nam, Điện thoại: 84 3934 6600 Fax: 84 3935 0572 Website: www.worldbank.org/vn NGÂN HÀNG THẾ GIỚI ... views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work The boundaries, colors, denominations,... product of the staff of the International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank The findings, interpretations, and conclusions expressed in this paper not necessarily reflect the. .. denominations, and other information shown on any map in this work not imply any judgment on the part of The World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such