Revising vietnams state budget law (2002) proposals drawing on international experience (vietnamese)

Public Disclosure Authorized Sửa Đổi Luật Ngân Sách Của Việt Nam (2002): Khuyến Nghị Dựa Trên Kinh Nghiệm Quốc Tế Báo cáo Nhận định Chính sách Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 91882 Ngân hàng giới Sửa Đổi Luật Ngân Sách Của Việt Nam (2002): Khuyến Nghị Dựa Trên Kinh Nghiệm Quốc Tế Báo cáo Nhận định Chính sách Ngân hàng giới NGÀY THÁNG NĂM 2014 Ngân hàng gIới VIệT NAM LỜI MỞ ĐẦU Tài liệu Nhận định Chính sách nhằm đánh giá Luật Ngân sách Nhà nước (2002) Việt Nam sở thông lệ tốt quốc tế điều hành ngân sách Tài liệu thiết kế để thông tin cho thảo luận Chính phủ Việt Nam Quốc hội liên quan đến sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước (2002).Đây phần trình đối thoại tư vấn hành Ngân hàng Thế giới sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước (2002) Tài liệu tác giả Ian Lienert (Chuyên gia cao cấp QLTCC) với tham gia Habib Rab (Chuyên gia kinh tế cao cấp, EASPV), Nguyễn Văn Minh (Chuyên gia kinh tế cao cấp, EASPV) Vũ Hoàng Quyên (chuyên gia kinh tế, EASPV) đạo chung Sandeep Mahajan (Chuyên gia kinh tế trưởng, EASPR), Sudhir Shetty (Giám đốc ngành, ESPR), Victoria Kwakwa (Giám đốc quốc gia, EACVF) Tài liệu nhận góp ý từ đồng Gert Van Der Linde (Chuyên gia Chính Quản lý Tài chính, AFTME) Bản tóm lược tài liệu thảo luận hội thảo với Bộ Tài chính, Quốc hội Đối tác Phát triển ngày 14 tháng năm 2014 Sau đó, tài liệu hồn thiện dựa góp ý nhận được.Nhóm xin cám ơn TS.Phùng Quốc Hiển (Chủ nhiệm Uỷ ban Tài Ngân sách) đồng chủ trì hội thảo, TS.Đinh Văn Nhã (Phó chủ nghiệm Uỷ ban Tài Ngân sách) ơng Đỗ Việt Đức (Phó vụ trưởng Vụ Ngân sách Nhà nước, Bộ Tài chính) Trong q trình soạn thảo Tài liệu Nhận định Chính sách này, chúng tơi xin ghi nhận với biết ơn hỗ trợ Bộ Ngoại giao Thương mại Ốt-xtrâylia (DFAT) qua Quan hệ Đối tác Chiến lược AusAID - Ngân hàng Thế giới (ABP) Việt Nam; Cơ quan Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh (UK DFID) qua Chương trình Bảo trợ Xã hội, Quản lý Kinh tế Điều Hành Việt Nam (VGEMS) Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế Ngân hàng giới Mục lục A Giới thiệu 13 B Tổng quan Luật Ngân sách Nhà nước (2002) 17 Phạm vi áp dụng luật 18 Bố cục Luật Ngân sách Nhà nước 19 Những vấn đề xử lý chi tiết luật 20 Những vấn đề quan trọng bị bỏ qua chưa đề cập đầy đủ luật 21 C Tăng cường khuôn khổ ngân sách để hoạch định sách tài khóa 25 Chiến lược mục tiêu ngân sách hàng năm trung hạn 27 Lập kế hoạch lập ngân sách cấp trung ương cấp tỉnh 29 Quy tắc tài khóa cấp trung ương cấp tỉnh 31 D Quy trình phê duyệt ngân sách Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh 33 Báo cáo đánh giá trước lập ngân sách định mức phân bổ  ngân sách 34 Lịch phê duyệt công bố ngân sách năm 35 10 Nội dung dự toán ngân sách Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp phê duyệt 37 11 Các vấn đề cần công khai cụ thể: chi tiêu thuế rủi ro tài khoá 39 12 Thẩm quyền sửa đổi ngân sách Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp 42 13 Quốc hội phê duyệt ngân sách theo hai giai đoạn 44 14 Ngân sách kế thừa, ngân sách bổ sung đánh giá ngân sách kỳ 46 E 15 16 17 18 19 20 Các vấn đề định nghĩa phân loại ngân sách cụ thể 49 Phân loại thu ngân sách 50 Phê duyệt chuyển nguồn số “vượt” thu 50 Phân loại chi tiêu 52 Dự trữ cho chi dự phòng 58 Thời hạn tính chất thẩm quyền chi tiêu 60 Định nghĩa “cân đối ngân sách” 63 F Các vấn đề quan hệ cấp ngân sách 65 21 Tổng quan điều khoản pháp lý quan hệ tài khóa cấp quyền 66 22 Thu địa phương 68 23 Nhiệm vụ chi 70 24 Bổ sung ngân sách cấp quyền 71 G Các điều khoản Luật NSNN chấp hành, kế toán, báo cáo kiểm toán ngânsách …………………………………………………………………………………… 73 25 Chấp hành ngân sách kiểm toán nội cấp quốc gia cấp địa phương 74 26 Quản lý ngân quỹ cấp quốc gia địa phương 75 27 Kế tốn phủ cấp quốc gia địa phương 77 28 Báo cáo hậu kiểm ngân sách cấp quốc gia địa phương 79 29 Kiểm toán bên cấp quốc gia địa phương 81 H Các hoạt động ngân sách quyền trung ương địa phương 83 30 Các quỹ (cơng) ngồi ngân sách quyền trung ương địa phương 84 31 Lập ngân sách chi tiêu nguồn thu “tự có” quan phủ 85 32 Hỗ trợ nhà tài trợ nước cho dự án hoạt động Chính phủ 87 33 DNNN, hoạt động bán tài khoá, ngân sách Nhà nước 88 I Ngân hàng giới Điều khoản tạm thời 91 Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế TÓM LƯỢC TỔNG QUAN Bối cảnh: Tài liệu Nhận định Chính sách thiết kế để cung cấp thông tin cho thảo luận Chính phủ Việt Nam Quốc hội (đặc biệt Uỷ ban Tài Ngân sách, UNTC&NS) sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước (Luật NSNN) (2002) sở thông lệ tốt quốc tế điều hành ngân sách Đây phần q trình tư vấn đối thoại sách với Chính phủ Việt Nam Quốc hội sửa đổi Luật NSNN (2002) Luật NSNN (2002) tạo tảng vững điều hành Quản lý Tài Cơng (QLTCC) Việt Nam từ có hiệu lực vào năm 2004 Luật giúp phủ phân bổ chi tiêu nguồn lực công cách hiệu quả, qua góp phần hồn thành kết nghiệp quan trọng Tuy nhiên, Luật NSNN (2002) cần sửa đổi để nâng tầm khuôn khổ quản lý điều hành tài khố trách nhiệm giải trình Việt Nam Tài liệu sách bao gồm bảy nội dung chung sau: (i) phạm vi bố cục Luật NSNN (2002); (ii) khuôn khổ ngân sách để hoạch định sách tài khố; (iii) quy trình phê duyệt ngân sách Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh; (iv) vấn đề cụ thể định nghĩa phân loại ngân sách; (v) quan hệ ngân sách cấp quyền; (vi) chấp hành ngân sách, kế toán, báo cáo kiểm tốn; (vii) hoạt động ngồi ngân sách Các vấn đề nêu Tài liệu Nhận định Chính sách xác định ưu tiên dựa thảo luận trước với đại diện từ phía Chính phủ, Quốc hội quyền địa phương quan điểm phản ánh hội nghị quốc tế Uỷ ban TC&NS Liên hiệp quốc sửa đổi Luật NSNN (2002) tổ chức Ninh Bình vào cuối tháng 09/2013 Tổng quan Luật NSNN (2002): (i) Luật NSNN có đặc thù bao gồm tất cấp quyền, khác với nhiều quốc gia khác, nơi vấn đề quan hệ cấp quyền quản lý ngân sách địa phương đưa vào luật khác (ii) Luật NSNN có bố cục tốt, nhiên phần định nghĩa thuật ngữ sử dụng Luật NSNN, chưa có lại thơng lệ chuẩn cần có quốc gia khác Một điều quan trọng nên đưa thêm vào phần giải luật để giải thích cần thiết điều khoản (iii) Luật NSNN khác chi tiết số vấn đề mang tính thủ tục kỹ thuật, bao gồm quan hệ cấp quyền số thơng lệ khơng thống cho phép nhiều quỹ dự trữ ngân sách điều khoản chuyển nguồn (iv) Các nội dung tổng quát chưa có chưa đề cập đầy đủ: Thẩm quyền tương ứng quan lập pháp cấp quốc gia địa phương; điều khoản minh bạch tài khố, bao gồm cơng khai dự thảo ngân sách báo cáo khác tình hình thực ngân sách; trách nhiệm giải trình phủ; quản lý tài khoá trung hạn Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế Ngân hàng giới TÓM LƯỢC TỔNG QUAN Khuyến nghị:  Đưa định nghĩa “Nhà nước”; làm rõ đơn vị chế tồn phủ thuộc phạm vi quản lý Luật NSNN (v.d công bố phụ lục kèm ngân sách năm); làm rõ thủ tục kế tốn đơn vị thuộc tồn phủ chưa thuộc phạm vi quản lý Luật NSNN  Bổ sung danh mục thuật ngữ tên gọi điều; phần giải dự thảo cho Luật NSNN sửa đổi; cân nhắc chuyển vấn đề chi tiết mang tính thủ tục kỹ thuật sang nghị định Khuôn khổ ngân sách để hoạch định sách tài khố: (i) Luật NSNN khơng có điều khoản cụ thể u cầu phủ phải trình bày dự báo tài khoá trung hạn giả định làm sở cho văn Ngân sách Nhà nước Đây điều khoản chuẩn mực nhiều quốc gia, dự báo cần cập nhật sở chiếu (ii) Việt Nam có thống ngân sách góc độ lập pháp, ngân sách thường xuyên đầu tư tổng hợp văn ngân sách Tuy nhiên, thống điều hành lại bị nhượng qua tách biệt lập ngân sách đầu tư thường xuyên, làm mờ mối liên hệ ngân sách sách Quyết định đầu tư khơng tập trung đặc biệt cấp địa phương Điều chỉnh điều khoản minh bạch luật Ngân sách Nhà nước giúp giải vấn đề (iii) Luật NSNN cần đặt quy tắc mang tính định lượng thay định tính Luật NSNN Việt Nam đặt ngưỡng định tính riêng nợ địa phương Ngân hàng giới Khuyến nghị:  Bổ sung điều khoản yêu cầu phải trình lên Quốc hội chiến lược ngân sách trung hạn, lập Kế hoạch tài khoá trung hạn (MTFF) bao gồm “tồn phủ” cơng khai chiến lược ngân sách năm  Đảm bảo Luật NSNN (hoặc văn pháp quy hỗ trợ) mức trần chi tiêu phải phủ thức thơng qua phân bổ vốn đầu tư phải phân loại quán với phân loại theo ngành/lĩnh vực chi thường xuyên  Tìm cách đưa vào Luật NSNN quy tắc tài khoá định tính, áp dụng cho ngân sách trung ương ngân sách địa phương, tránh dùng quy tắc định lượng Luật NSNN sửa đổi Các mức ngưỡng tiêu định lượng cần đưa vào tài liệu sách văn pháp quy Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế TÓM LƯỢC TỔNG QUAN Phê duyệt ngân sách Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh: (i) Luật NSNN số quốc gia yêu cầu nghị viện phải nghị luật trước có ngân sách Thơng lệ Việt Nam Thủ tướng báo cáo lên Quốc hội ưu tiên ngân sách vào tháng Luật NSNN có đặc thù đặt mức phân bổ tối thiểu cho số ngành cụ thể (ii) Luật NSNN đặt lịch biểu ngân sách rõ ràng, nhiên hệ thống ngân sách lồng ghép khiến cho khung thời gian dành cho quyền địa phương để trí dự tốn phân bổ chi tiết khơng nhiều sau Quốc hội trí tổng mức phân bổ vào 15/11 (iii) Ngân sách thường bao gồm dự toán ngân sách năm phê duyệt tài liệu bổ trợ Luật NSNN đặt loạt yêu cầu báo cáo ngân sách lên Quốc hội, nhiên số thiếu sót so với thơng lệ quốc tế tốt (iv) Thông lệ chuẩn phải công bố dự thảo ngân sách năm tài liệu kèm theo vào thời điểm trình lên Quốc hội Tuy nhiên, điều chưa thực Việt Nam, Luật NSNN nên có u cầu công khai dự thảo ngân sách Nhà nước thường niên chi tiết ngân sách tỉnh/huyện/xã (v) Thông lệ tốt Luật NSNN cần yêu cầu tài liệu kèm dự tốn phải có báo cáo chi tiêu thuế báo cáo rủi ro tài khoá Luật NSNN chưa đặt yêu cầu (vi) Luật NSNN hầu quy định cụ thể mức độ nghị viện quốc gia sửa đổi đề xuất ngân sách quan hành pháp Luật NSNN có số hướng dẫn sửa đổi, cần phải rõ ràng cân đối ngân sách dự toán thu (vii) Nhiều quốc gia áp dụng quy trình phê duyệt dự tốn hai giai đoạn, nghị viện định trước tổng mức sau phân bổ chi tiết quyền trưng ơng địa phương định Luật NSNN sửa đổi cân nhắc vấn đề (viii) Thơng lệ tốt Luật NSNN phải có điều khoản ngân sách “kế thừa” trường hợp ngân sách không thông qua kịp thời), ngân sách “bổ sung” trường hợp cần điều chỉnh Ý thứ chưa Luật NSNN đề cập, điều khoản ý thứ hai chưa rõ ràng Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế Ngân hàng giới TÓM LƯỢC TỔNG QUAN Ngân hàng giới Khuyến nghị:  Làm rõ Luật NSNN mục tiêu nội dung báo cáo trước ngân sách lên Quốc hội, yêu cầu tài liệu phải công bố Cân nhắc việc loại bỏ “định mức phân bổ” theo tỷ lệ tối thiểu cho số ngành cụ thể  Đặt yêu cầu Luật NSNN việc phải công bố dự thảo ngân sách trình lên Quốc hội Kéo dài giai đoạn để địa phương thông qua ngân sách cân nhắc lại thời điểm trình thơng qua ngân sách  Đặt yêu cầu Luật NSNN việc phải công bố dự thảo Ngân sách Nhà nước thường niên với đầy đủ chi tiết, bao gồm Kế hoạch tài khoá trung hạn (MTFF) cập nhật Rà soát lại Điều 42 mở rộng nghĩa vụ công khai đến quỹ ngân sách, khoản trợ cấp cho DNNN, chi tiêu thuế rủi ro tài khoá  Đặt yêu cầu Luật NSNN việc phải đưa dự toán chi tiêu thuế báo cáo rủi ro tài khoá dự thảo Ngân sách Nhà nước thường niên trình lên quan lập pháp cấp quốc gia địa phương  Cân nhắc việc đưa vào Luật NSNN đặc điểm quy trình phê duyệt ngân sách hai giai đoạn Quốc hội HĐND cấp tỉnh  Làm rõ Điều 52, nhằm đưa vào điều khoản ngân sách kế thừa trường hợp có chậm trễ việc thông qua ngân sách Cân nhắc sửa đổi Điều 49 điều chỉnh ngân sách có sở việc thông qua ngân sách điều chỉnh Bổ sung điều khoản Đánh giá Trung hạn Các vấn đề cụ thể định nghĩa phân loại ngân sách: (i) Luật NSNN bao gồm nội dung thu lớn cần trình bày dự tốn năm điều khoản phân chia nguồn thu trung ương - địa phương Một số nội dung bán tài sản vay nợ cần phân loại lại để đáp ứng chuẩn mực quốc tế (ii) Luật NSNN quốc gia khác thường có điều khoản không cho phép chi tiêu số thu trừ phép qua văn có tính chất pháp luật Tuy nhiên Việt Nam khoản thu ngân sách chi tiêu mà khơng cần phê duyệt quan lập pháp, thông lệ tốt (iii) Thông lệ tốt Luật NSNN cần cụ thể hoá cách phân loại chi tiêu áp dụng (các) dự toán hàng năm phê duyệt Điều 15 25 nói thẩm quyền quan lập pháp liên quan đến phân bổ chi tiêu, Điều 31 33 nói phân bổ dự toán theo nhiệm vụ khác Nhưng có thiếu kết nối dự tốn Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế TÓM LƯỢC TỔNG QUAN hàng năm phê duyệt cách tổng quát phân loại chi tiết chi tiêu (iv) Các điều khoản dự trữ dự phòng phổ biến, Luật NSNN đặt hạn mức dự phòng theo tỷ lệ với tổng chi tiêu (thường 1-3%) Các điều khoản Luật NSNN Việt Nam nội dung không phù hợp với thông lệ tốt chỗ cho phép có mức trần cao (2-5%) cho phép có nhiều quỹ dự trữ (v) Tại nhiều quốc gia, thời hạn thẩm quyền chi tiêu ngân quỹ bị hạn chế 12 tháng, số khoản chi tiêu đầu tư phép chuyển nguồn Việc chuyển nguồn chi thường xuyên bất thường, đặc biệt với mức độ cho phép Việt Nam Một số quốc gia cho phép vay từ dự tốn tương lai, khơng phải thơng lệ khuyến khích (vi) Thâm hụt tài khố nguồn bù đắp định nghĩa Luật NSNN mặt hành khác biệt khoản thu chi trả, bao gồm trả nợ Tuy nhiên, tiêu số tốt tác động sách tài khố ngân sách Khuyến nghị:  Đảm bảo phân loại thu Luật NSNN phù hợp với GFS Loại bỏ định nghĩa thu ngân sách khoản thu ngân từ giao dịch nguồn vốn, v.d từ tiền vay phát hành trái phiếu  Rà soát điều khoản Luật NSNN sử dụng số vượt thu ngân sách, đảm bảo việc sử dụng số thu phải dựa Ngân sách Bổ sung Thay đổi điều 62 bỏ điều 63 việc chuyển nguồn số vượt thu việc có nhiều quỹ dự trữ tài không phù hợp với thông lệ tốt ngân sách thông lệ quản lý ngân quỹ đại  Cụ thể hoá Luật NSNN tồn chi tiêu cấp quyền sử dụng cấu trúc phân loại phân giao dự tốn chung, tương thích với GFS, bao gồm chi tiết theo ngành/lĩnh vực, nội dung kinh tế phân loại hành  Luật NSNN nên cho phép có quỹ dự phòng bỏ nội dung tham chiếu quỹ dự trữ tài ngồi ngân sách Cần cụ thể hoá Luật NSNN mục đích sử dụng dự trữ dự phòng giới hạn 1-3% tổng chi tiêu Đưa yêu cầu tần suất báo cáo việc sử dụng nguồn dự phòng lên quan lập pháp  Hạn chế chuyển nguồn cuối năm thẩm quyền chi ngân sách năm chi đầu tư, bắt đầu phải cân nhắc giao dự toán trung hạn Cấm vay từ dự toán ngân sách năm cân nhắc phân biệt dự toán giao cứng giao linh hoạt  Đảm bảo Luật NSNN đưa định nghĩa rõ ràng cân đối ngân sách (tổng thể), vế tương ứng “vay ròng” theo định nghĩa GFS gồm trái phiếu ngân sách Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế Ngân hàng giới TÓM LƯỢC TỔNG QUAN Quan hệ ngân sách cấp quyền: (i) Luật NSNN Việt Nam luật xác định trách nhiệm ngân sách cấp quyền khác Các quốc gia khác thường có luật riêng Phân cấp Chính quyền địa phương Các nội dung quan trọng bị bỏ qua Luật NSNN ngân sách quyền địa phương là: khn khổ tài khố cho cấp địa phương, mức độ tồn diện bao quát cách trình bày ngân sách; chấp hành ngân sách, Tài khoản kho bạc (TSA), báo cáo tình hình thực ngân sách năm, ngân sách bổ sung, toán kiểm toán hàng năm (ii) Thuế suất sở thu thuế Việt Nam Quốc hội định Chính quyền địa phương độc lập mức hạn chế phí lệ phí Cơ chế phân chia nguồn thu từ thuế tạo động khiến cho số thu bị dự toán thấp, gây kéo dài vấn đề độ tin cậy ngân sách (iii) Các điều 31 33 trình bày nhiệm vụ chi giống hệt cho quyền trung ương địa phương Trong thực tế, nhiệm vụ chi tiết quyền cấp tỉnh định Luật NSNN nhìn chung nên làm rõ nội dung chi thuộc lĩnh vực riêng ngân sách trung ương (v.d chi quốc phòng) Các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực riêng ngân sách địa phương thường quy định văn pháp quy (iv) Việt Nam có hệ thống bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu cho quyền cấp Nhìn chung Luật NSNN cần tạo sở để xác định số bổ sung cân đối Điều 36 đưa hướng dẫn chung vấn đề chi tiết đưa vào văn pháp quy thứ cấp Ngân hàng giới Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế G Các điều khoản Luật NSNN chấp hành, kế toán, báo cáo kiểm toán ngân sách 28 Báo cáo hậu kiểm ngân sách cấp quốc gia  địa phương 140 Những cải thiện cần thực báo cáo văn dự báo ngân sách tiền kiểm cân nhắc phần 5, 10 Phần xem xét báo cáo cơng bố sau thực ngân sách.Luật NSNN quốc gia cần quy định báo cáo toán tài báo cáo tình hình thực ngân sách mang tính hậu kiểm mà phủ phải lập cho quan lập pháp công chúng Báo cáo vấn đề quan trọng để thoả mãn nguyên tắc minh bạch trách nhiệm giải trình Hầu hết báo cáo trình bày Hộp Quy định Luật NSNN 32Mặc dù số quốc gia đưa yêu cầu vào Luật Trách nhiệm Tài khoá, Việt Nam, văn luật ngân sách - Luật NSNN - cần phương tiện để cụ thể hoá yêu cầu công khai Hộp Báo cáo hậu kiểm ngân sách Báo cáo hàng quý (hoặc hàng tháng)  Báo cáo tình hình thực ngân sách từ đầu năm, phải cơng bố vòng bốn tuần cuối kỳ Kèm theo liệu, cần có phần nhận xét ngắn gọn thu, chi số cân đối kèm theo Báo cáo năm  Báo cáo cập nhật toàn diện tình hình thực ngân sách, cơng bố vòng sáu tuần sau kết thúc kỳ năm Báo cáo cần thảo luận tác động thay đổi giả định kinh tế làm sở cho ngân sách, định sách gầy hồn cảnh khác tác động đáng kể đến ngân sách Báo cáo cần đưa dự báo ngân sách cập nhật cho năm tài khoá hành hai năm tài khố Nếu cần thiết, đề xuất dự toán bổ sung Quyết toán quối năm báo cáo thường niên  Quyết toán cuối năm cần thể tuân thủ với tiêu dự tốn thu chi quan lập pháp thơng qua Biểu mẫu tốn cần giống cách trình bày dự toán Những điều chỉnh năm so với dự tốn gốc cần thể Thơng tin so sánh với thu chi năm trước cần đưa  Quyết tốn năm kiểm toán quan kiểm toán bên ngồi trình lên nghị viện vòng khơng q 6-12 tháng sau năm tài khoá kết thúc (các quốc gia tiên tiến thực rút ngắn độ trễ đặc biệt thực hiện, không Luật NSNN họ)  Báo cáo ngân sách cuối năm cần có phần thảo luận toàn diện kết 32 Nếu báo cáo cơng bố tự nguyện (v.d nhiều quốc gia OECD công bố hàng tháng và/hoặc hàng quý kết ngân sách trang web Bộ Tài cách đương nhiên lợi ích minh bạch), không cần phải quy định điều Luật NSNN quốc gia Ngân hàng giới ngân sách tổng thể so với tiêu tiền kiểm tổng mức thu chi, nội dung lớn Báo cáo chi tiêu kết ngân sách cần gửi kèm Nếu phù hợp, Luật NSNN yêu cầu báo cáo năm phải đưa thơng tin phi tài hiệu hoạt động, bao gồm so sánh tiêu hiệu hoạt động với kết thực tế đạt Nguồn: OECD (2002) Hộp III.4 Lienert Jung (2004) Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế 79 G Các điều khoản Luật NSNN chấp hành, kế toán, báo cáo kiểm toán ngân sách 141 Luật NSNN chưa có phần “báo cáo tài khố” Tuy nhiên, Luật có Điều (trong Chương VI) Kế toán, Kiểm toán Quyết tốn Vì lợi ích nâng cao minh bạch, Chương IV nên mở rộng thêm yêu cầu báo cáo tài khoá 142 Các báo cáo tài khoá liệt kê Hộp cần coi yêu cầu tối thiểu hầu hết quốc gia Luật NSNN Việt nam cần đặt nghĩa vụ phải có tất năm báo cáo Quốc hội thấy cần thiết Trong phiên Luật NSNN gần đây, có u cầu tốn năm đặt ra, thời hạn 18 tháng 6-12 tháng, khoảng thời gian phổ biến nhiều quốc gia 143 Nên đặt yêu cầu pháp lý số thông tin ngân sách công khai báo cáo định kỳ khác coi “thông lệ tốt nhất” quan thẩm quyền Việt nam cho họ lập báo cáo bây giờ, thời gian tới Cần có lựa chọn cẩn thận trước đặt yêu cầu pháp lý báo cáo gửi lên quan lập pháp.33 Khuyến nghị  Yêu cầu Luật NSNN việc cơng bố tồn hầu hết báo cáo tài khoá liệt kê Hộp  Quyết định nội dung công khai bổ sung liên quan đến báo cáo hậu kiểm tình hình thực kế tốn ngân sách cần trình lên Quốc hội cơng chúng  Đưa vào Luật NSNN sửa đổi tham chiếu cụ thể đến báo cáo đó, bao gồm u cầu cơng khai báo cáo 33 80 Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế  ể hướng dẫn, tham khảo Đ OECD, 2002, www.oecd.org/ dataoecd/33/13/1905258.pdf , Phần H công khai quỹ công, DNNN, v.v Ngân hàng giới G Các điều khoản Luật NSNN chấp hành, kế toán, báo cáo kiểm tốn ngân sách 29 Kiểm tốn bên ngồi cấp quốc gia địa phương 144 Phần không đánh giá Luật Kiểm toán Nhà nước năm 2005, thành lập Kiểm toán Nhà nước Việt Nam (SAV) vai trò kiểm tốn bên ngồi khu vực công Chỉ vấn đề liên quan đến Kiểm toán Nhà nước Luật NSNN xem xét 145 Tính độc lập kiểm tốn bên ngồi vấn đề luật nói đến kiểm tốn bên ngồi Tun bố Lima INTOSAI xác định chuẩn mực quốc tế tính độc lập quan kiểm tốn tối cao (SAI) việc lập báo cáo kiểm toán cho quan lập pháp Năm 2007, INTOSAI hoàn thiện lại quy định tính độc lập Tuyên bố Lima: tám trụ cột tính độc lập kiểm tốn bên ngồi xác định “Tun bố Mê-hi-cơ” Một số tự việc định nội dung thời hạn công bố ban hành báo cáo kiểm toán Sự tự ám quan kiểm tốn tối cao (SAI) khơng hành động theo lệnh Chính phủ hay Nghị viện Dĩ nhiên, họ tiếp nhận khuyến nghị chương trình cơng tác kiểm tốn hàng năm, đặc biệt từ phía Quốc hội nơi quan kiểm tốn tối cao phải phục vụ 146 Trong Luật NSNN Việt Nam, Điều 66 xác định rõ tính độc lập Kiểm toán Nhà nước liên quan đến ý kiến kiẻm toán, mục (3) (Bản tiếng Anh) nêu Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán theo yêu cầu Quốc hội (hoặc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội) Chính phủ Nên làm rõ nghĩa vụ là lựa chọn ơng Tổng kiểm tốn Tính độc lập Kiểm tốn Nhà nước bị tổn hại Chính phủ “đặt hàng” hoạt động kiểm toán cụ thể Đồng thời, phần cuối mục (4) nói Quốc hội có thẻ phê duyệt tốn Chính phủ Trước ơng Tổng Kiểm tốn hồn thành kiểm tốn Đây điều khơng nên có: Quốc hội xem xét báo cáo tài năm chưa kiểm tốn., thơng lệ chuẩn phê duyệt tốn năm có kèm theo báo cáo kiểm tốn tốn năm ơng Tổng kiểm tốn Khuyến nghị  Rà soát Điều 66 Luật NSNN quan điểm tiếp tục tăng cường tính dộc lập KTNN đảm bảo Quốc hội phê duyệt tốn năm kiểm tốn Chính phủ Về chi tiết, tham khảohttp://www.intosai.org/issai-executive-summaries/view/article/issai-10-the-mexicodeclaration-on-sai-independence-eger.html Ngân hàng giới Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế 81 Các hoạt động ngồi ngân sách quyền trung ương địa phương H Ngân hàng giới Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế 83 H Các hoạt động ngân sách quyền trung ương địa phương 30 Các quỹ (cơng) ngồi ngân sách quyền trung ương địa phương 147 Các quỹ ngân sách cần hạn chế hết mức số lượng cần phục vụ mục đích cụ thể Nếu có vững việc thành lập quỹ đặc biệt mục đích cụ thể (v.d an sinh xã hội), cần phải thơng qua luật đặc biệt Một số quốc gia hạn chế việc thành lập quỹ ngân sách Tuy nhiên, Phần Lan, Hiến pháp sửa đổi thông qua năm 1999 đặt điều khoản mạnh tay: khơng có quỹ ngồi ngân sách thành lập không siêu đa số ủng hộ nghị viện quỹ cần lập để thực nhiệm vụ thiết yếu Nhà nước 148 Nếu thu chi quỹ ngân sách không đưa vào dự thảo ngân sách Nhà nước hàng năm, Luật NSNN cần quy định tổng mức tài khoá (tại kế hoạch tài khoá trung hạn (MTFF khn khổ ngân sách năm) phải có dự báo thu chi tất quỹ ngân sách báo cáo riêng tất quỹ cần đưa vào tài liệu kèm theo dự thảo ngân sách năm Luật NSNN văn pháp quy Bộ Tài cần quy định dự b áo thu chi quỹ phải phân loại hệ thống phân loại thu chi ngân sách đặc thù Bộ Tài chính, q trình thực ngân sách, thu chi quỹ phải hạch tốn theo Kế tốn đồ Chính phủ Tại Việt Nam, có khoảng 60 - 70 quỹ tài cơng thuộc kiểm sốt Chính phủ cấp trung ương địa phương35 tuân theo thủ tục kế toán ngân sách quy định Luật NSNN (2002).Quỹ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế lớn quy mô Hai quỹ với Quỹ bảo hiểm thất nghiệp có nguồn đóng góp người lao động người sử dụng lao động theo lương Một số Quỹ ngân sách thành lập theo luật pháp lệnh Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Các quỹ khác thành lập theo Nghị định/Quyết định Chính phủ Vì tất Quỹ ngồi ngân sách gây ảnh hưởng đến thu chi Nhà nước, Quỹ ngân sách phải thành lập luật (chứ văn pháp quy) Nếu khơng tính tối cao Nghị viện vấn đề ngân sách bị vi phạm 149 Trong tài liệu ngân sách năm Quốc hội HĐND địa phương phê duyệt, Luật NSNNN không yêu cầu phải liệt kê toàn Quỹ ngân sách tác động đến ngân sách chúng Nghị viện bị quyền xem xét tác động Quỹ ngân sách đến tổng mức tài khố “tồn phủ” Quốc hội Hội đồng Nhân dân không thông báo tác động dự báo trung hạn thu, chi cân đối (âm hay dương) Quỹ công Kinh nghiệm quốc gia OECD cho thấy điều quan trọng phải xem xét tác động Quỹ an sinh xã hội Quỹ ngân sách cần quan tâm chúng gây tác động đáng kể đến tổng mức “tồn ngân sách” Ví dụ, quốc gia EU, việc giám sát quy tắc tài khoá (v.d quy tắc nợ cộng gộp 60%GDP quy tắc thâm hụt tài hoá 3% GDP) áp dụng cho tổng mức “tồn phủ”; quốc gia khu vực đồng euro phải dự báo báo cáo thu, chi 84 Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế 35  ộp 3.1 Báo cáo PEFA Việt H Nam, tháng 7/2013 liệt kê 30 quỹ Số liệu 6-7 quỹ trích Hội thảo Hà Nội ngày 14/2/2014 khả sửa đổi Luật NSNN, Văn phòng Ngân hàng Thế giới Hà Nội tổ chức Ngân hàng giới H Các hoạt động ngồi ngân sách quyền trung ương địa phương cân đối (cả cho vay ròng) Quỹ an sinh xã hội bên cạnh ngân sách quyền trung ương địa phương, đưa quỹ ngân sách vào dự báo kế hoạch tài khoá trung hạn (MTFF) Khuyến nghị 150 Trong luật NSNN (hoặc thẩm quyền Quốc hội):  Yêu cầu trình lên Quốc hội danh sách toàn Quỹ ngân sách sở pháp lý chúng quan điểm Quốc hội bỏ phiếu việc Quỹ ngân sách có nên tiếp tục đơn vị ngân sách và/hoặc cần đưa vào dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm  Đảm bảo thu chi toàn Quỹ ngân sách đưa vào dự báo kế hoạch tài khố trung hạn (MTFF)  u cầu trình bày, văn ngân sách năm (v.d phụ lục giải thích), thu chi tồn Quỹ ngân sách Yêu cầu Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp rà soát phê duyệt dự báo đó, dự báo cần sử dụng hệ thống phân loại sử dụng cho thu chi ngân sách  Yêu cầu tốn năm tồn Quỹ ngồi ngân sách phải trình lên Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh để xem xét phê duyệt, sử dụng kế toán đồ sử dụng thực ngân sách Nhà nước 31 Lập ngân sách chi tiêu nguồn thu “tự có” quan phủ 36  ại Quỹ Đường “thế hệ T hai”, thu chi đưa vào ngân sách năm, Quỹ Đường tự chủ quản lý, với giám sát “từ xa” trung ương Ngân hàng giới 151 Nhất qn với ngun tắc tính tồn diện, thu chi cần đưa vào ngân sách theo cách gộp Chi tiêu không bù trừ với thu, kể nguồn thu “tự có” quan phủ hành thu Luật NSNN số quốc gia cho phép dành riêng nguồn thu cho mục đích cụ thể (v.d theo thẩm quyền Luật NSNNN luật khác, thuế tiêu thụ sản phẩm xăng dầu dành riêng để chi tiêu cho tu bảo dưỡng đường xá36 ) Tại quốc gia đó, ngành phủ thu sử dụng số thu cho dịch vụ cụ thể Tuy nhiên, thông tin đầy đủ dự tốn thu hàng năm sử dụng nguồn thu phải công khai cho quan lập pháp, ngân sách tiền kiểm lẫn toán hậu kiểm Quốc hối, tối thiểu đưa hướng dẫn xác định mức phí lệ phí để hình thành nên nguồn thu Luật NSNN quy định mức độ phân quyền, có, xác định phí cho dịch vụ quan phủ thực Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế 85 H Các hoạt động ngân sách quyền trung ương địa phương 152 Tại số quốc gia OECD, dự tốn năm đơn vị hành chính, Quốc hội phê duyệt đồng thời thu chi đơn vị 37Trong q trình thực ngân sách, số thu dự báo đơn vị bị vượt, chi tiêu diễn cần có phê duyệt quan lập pháp Luật NSNNN (và văn hướng dẫn triển khai) cần quy định rõ thẩm quyền thủ tục để đơn vị tuân theo; điều khoản pháp lý cần thiết để ngăn ngừa bộ/ngành chi tiêu phạm pháp từ nguồn thu “tự có” họ 153 Luật NSNN Việt Nam khẳng định tính tồn diện Điều 6: Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải hạch toán kế toán, toán đầy đủ, kịp thời, chế độ Đồng thời, Điều 28 đòi hỏi tổ chức, cá nhân có trách nhiệm, nghĩa vụ nộp đẩy đủ, hạn khoản thuế, phí, lệ phí khoản phải nộp khác vào ngân sách theo quy định pháp luật 154 Trong thực tế, điều khoản Luật NSNN không tôn trọng Theo báo cáo PEFA năm 2013 (phần 94), ngân sách Nhà nước loại trừ: (i) chi đầu tư theo chương trình đầu tư sử dụng vốn trái phiếu phủ cho cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, giáo dục y tế; (2) chi đầu tư từ nguồn sổ số kiến thiết; (3) số khoản chi từ nguồn phí lệ phí dành riêng Để quản lý tài cơng tốt, tồn khoản chi tiêu nguồn vốn cần đưa vào ngân sách nhà nước hàng năm toán tình hình thực ngân sách hàng năm Nguồn thutừ sổ sổ, phí lệ phí dành rieng thu Chính phủ Trái phiếu Chính phủ cơng cụ bù đắp thâm hụt làm tăng nợ công: giao dịchđó bị loại ngồi ngân sách, đồng thức kế tốn thơng thường: vay nợ ròng cho ngân sách = thay đổi dư nợ ròng, khơng tơn trọng Cuối cùng, khoản chi đầu tư cụ thể bị đưa ngồi ngân sách, Quốc hội nhận tranh méo mó tổng mức cách phân bổ chi đầu tư (nếu chúng phân loại theo lĩnh vực đơn vị hành triển khai dự án đầu tư từ nguồn trái phiếu) 155 Dường điều khoản Luật NSNN bị coi thường khơng có trừng phạt Các biện pháp trừng phạt tăng cường văn pháp quy Chính phủ giúp giải Một cách tiếp cận khả quanlà đưa tồn hoạt động ngồi ngân sách vào ngân sách hông qua định cấp cao để đảm bảo tôn trọng luật, nghĩa đảm bảo điều khoản Luật NSNN phải tôn trọng 37 86 Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế  ại nhiều quốc gia, dự toán T phê duyệt sở số ròng khơng phải số gộp Ví dụ thu (từ phí dịch vụ) chi xác định rõ dự toán chi tiêu (ròng) ngân sách Ngân hàng giới H Các hoạt động ngồi ngân sách quyền trung ương địa phương Khuyến nghị  Rà soát điều khoản Luật NSNN để đảm bảo điều khoản tính tồn diện quy định đầy đủ, nghĩa đảm bảo Luật NSNN yêu cầu toàn thu, chi số cân đối (và mức nợ) đơn vị thuộc “tồn phủ” phải trình lên Quốc hội phê duyệt cách minh bạch dự toán năm toán năm  Đảm bảo dự toán ngân sách năm 2014 (hoặc 2015 cần nhiều thời gian hơn), toàn nguồn thu dành riêng, số thu từ sổ số, phát hành trái phiếu công cần đưa vào nguồn thu nguồn bù đắp ngân sách Nhà nước, chi tiêu từ nguồn phải đưa vào chi đầu tư (hoặc thường xuyên, vậy) Khi thực hiện, số thu, chi bù đắp phải đưa vào tốn Chính phủ cách minh bạch 32 Hỗ trợ nhà tài trợ nước cho dự án hoạt động Chính phủ 156 Điều nên làm tồn viện trợ nước ngồi - viện trợ khơng hồn lại vốn vay (được ưu đãi) - cần đưa vào dự toán ngân sách trung ương (và địa phương) báo cáo tình hình thực ngân sách Mặc dù viện trợ khơng chiếm phần lớn số chi ngân sách Nhà nước Việt Nam, số khoản hỗ trợ ngân sách vốn vay dự án nhà tài trợ đa phương song phương chiếm tỷ trọng lớn nguồn bù đắp thâm hụt Tuy nhiên, khơng phải tồn viện trợ vay đưa vào dự toán ngân sách Nhà nước Quốc hội thơng qua Trong q trình thực ngân sách, hỗ trợ ngân sách chuyển trực tiếp vào tài khoản nằm Ngân hàng Nhà nước số giải ngân ghi vào tài khoản Chính phủ, điều không hầu hết tài khoản dự án, giải ngân Ban QLDA quản lý hệ thống sổ sách Kho bạc Nhà nước, chúng bị đưa ngồi toán năm 157 Luật NSNN đưa điều khoản ghi chép viện trợ ngân sách Một mục thu ngân sách Nhà nước “viện trợ khơng hồn lại phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế, tổ chức cá nhân nước khác cho Chính phủ Việt Nam” (Điều 30) “Viện trợ” mục chi (Điều 31), bao hàm viện trợ nước Việt Nam cho nước thứ ba Tuy nhiên, mục thu (và chi), “viện trợ” cần hạn chế khoản trợ cấp bổ sung khơng hồn lại, nghĩa viện trợ nước ngồi khơng hồn lại Các khoản vay, khoản mục tài bảng cân đối ngân sách, cần loại Ngân hàng giới Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế 87 H Các hoạt động ngân sách quyền trung ương địa phương Khuyến nghị  Cần lưu ý Luật NSNN đưa “viện trợ nước ngoài” mục thu chi ngân sách  Tăng cường tính tồn diện chi ngân sách hàng năm sử dụng nguồn hỗ trợ nước ngoài, cách gây áp lực với tất nhà tài trợ nước ngồi việc cung cấp thơng tin đầy đủ cho dự toán ngân sách tiền kiểm đồng thời sử dụng hệ thống sổ sách TABMIS cho dự án sử dụng vốn nước  Làm rõ Luật NSNN nghĩa từ “viện trợ”, quan điểm đảm bảo từ nghĩa hạn chế khoản viện trợ khơng hồn lại mà (nhất quán với định nghĩa GFS) 33 DNNN, hoạt động bán tài khoá, ngân sách Nhà nước 158 Giống quốc gia xã hội chủ nghĩa khác, Việt Nam có nhiều DNNN tài phi tài Các khoản trợ cấp thực tế tiềm từ ngân sách Nhà nước (hoặc ngân sách cấp tỉnh) bao gồm:  Chuyển giao trực tiếp (cho DNNN có lợi nhuận, chuyển giao ròng từ phía ngân sách âm, nghĩa doanh nghiệp đóng góp nhiều cho ngân sách, qua thuế cổ tức, so với nhận được, DNNN thua lỗ ngược lại)  Chuyển giao gián tiếp: khoản chi tiêu thuế (một số DNNN ưu đãi thuế); Chính phủ trả nghĩa vụ nợ cho DNNN hoăc cấp vốn bị đòi bảo lãnh  Các hoạt động bán tài khoá: doanh nghiệp phải bán sản phẩm với mức giá phi thị trường phải tuyển dụng nhiều lao động số cần thiết theo kinh tế; Chính phủ sử dụng ngân hàng quốc doanh để trợ cấp lãi suất cho DNNN phi tài chính; mua sắm từ DNNN với mức giá cao giá thị trường 159 DNNN có tác động ngân sách, chưa rõ quy mô khoản chuyển giao tới/từ DNNN Việt Nam Nhiều Quyết định Thông tư ban hành năm gần giám sát đánh giá hiệu hoạt động DNNN, vàtăng cường minh bạch DNNN Đồng thời, ngân sách báo cáo đóng góp thuế DNNN Tuy nhiên chưa có yêu cầu phải 88 Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế Ngân hàng giới H Các hoạt động ngân sách quyền trung ương địa phương báo cáo số chuyển giao ròng tới/từ DNNN - doanh nghiệp tài phi tài - tài liệu ngân sách, doanh nghiệp có hoạt động bán tài khoá rủi ro tài khoá, bao gồm vốn vay bảo lãnh, khả nhu cầu phải tái vốn hoá (hoặc tổ chức tài quốc doanh gặp khó khăn), v.v Báo cáo rủi ro tài khoá hàng năm khuyến nghị phần 11, nên có phần rủi ro tài khoá từ khu vực DNN Tại nước có DNNN đóng vai trò chủ đạo lĩnh vực kinh tế (v.d nông nghiệp, ngân hàng, quốc phòng, lượng ngành cơng nghiệp khác, giao thơng sở hạ tầng, tiện ích - điện, khí, nước, viễn thơng), để minh bạch tài khố, nên cơng bố chi tiết khoản chuyển giao ngân sách (ròng) rủi ro tài khố trực tiếp gián tiếp DNNN lớn Nếu không đưa vào báo cáo rủi ro tài khố, phần đưa vào phụ lục giải thích (hoặc phụ lục) trình kèm theo dự thảo ngân sách hàng năm.38 Khuyến nghị  Yêu cầu Luật NSNN báo cáo - văn ngân sách hàng năm trình Quốc hội, HĐND tỉnh cơng chúng - số chuyển giao ròng cho DNNN, doanh nghiệp tài phi tài chính, rủi ro tài khố tiềm doanh nghiệp 38 Pháp, chẳng hạn, có nhiều phụ lục giải thích (“annexes jaunes”), phủ cơng bố kèm theo tài liệu ngân sách Một số phụ lục yêu cầu luật khác - nghĩa bên cạnh phụ lục bắt buộc Điều 51 Luật Ngân sách 2001 (về mô tả tiếng Anh), tham khảo Bảng II.3 Tạp chí Điều hành Ngân sách OECD, Bản đặc biệt 2004, “Khuôn khổ pháp lý cho hệ thống ngân sách - so sánh quốc tế”) Các phụ lục liên quan đến DNNN hỗ trợ ngành phủ bao gồm: (1) báo cáo DNNN (“Rapport relatif l’État Actionnaire”), phân tích 10 ngành lớn, bao gồm ngành cơng nghiệp quốc phòng mà Chính phủ Pháp có cổ phần; (2) chi phí ngân sách để hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ (“L’effort financier de l’État en faveur des PME”) Tham khảohttp:// www.economie.gouv.fr/agenceparticipations-etat/presentation-ethistorique-rapport-letat-actionnaire Ngân hàng giới Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế 89 G Các điều khoản Luật NSNN chấp hành, kế toán, báo cáo kiểm toán ngân sách Điều khoản tạm thời I Ngân hàng giới Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế 91 I Điều khoản tạm thời 160 Tài liệu này, phần đó, đưa khuyến nghị đầy tham vọng, đòi hỏi phải có thời gian để triển khai Ví dụ, hệ thống phân loại ngân sách/dự tốn chi tiết phải thời gian để chuẩn bị triển khai Tương tự, số cải thiện tài liệu ngân sách đòi hỏi thời gian chuẩn bị Trong số trường hợp (v.d báo cáo chi tiêu thuế, rủi ro tài khoá, tác động ròng DNNN) hàng năm để có 161 Khả giai đoạn triển khai kéo dài không nên gây ảnh hưởng đến việc cấp có thẩm quyền định thay đổi, để triển khai đầy đủ sau Vấn đề xử lý “các điều khoản tạm thời” Luật NSNN phần cuối luật Cụ thẻ, ta xác định điều cụ thể liên quan đến cải cách dài hơi, nêu “Điều x1, Điều x2… triển khai vào năm y1, y2….sau năm thông qua luật này” (v.d gạch đầu dòng cuối phần 23 liên quan đến thiết lập tài khoản kho bạc thống (TSA) cho tất cấp ngân sách) Khuyến nghị  Sử dụng “các điều khoản tạm thời” để số năm cần triển cải cách dài liên quan đến khuyến nghị cụ thể báo cáo ĐKKHXB-CXB số: 357 - 2014 CXB/04 - 22 LĐ Quyết định xuất số: 538/QĐLK - LD ngày 20/8/2014 92 Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế Ngân hàng giới Ngân hàng giới The World Bank in Vietnam 
 
 ... nước (Luật NSNN) (2002) sở thông lệ tốt quốc tế điều hành ngân sách Đây phần q trình tư vấn đối thoại sách với Chính phủ Việt Nam Quốc hội sửa đổi Luật NSNN (2002) Luật NSNN (2002) tạo tảng vững... đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh nghiệm quốc tế 15 Tổng quan Luật Ngân sách Nhà nước (2002) B Ngân hàng giới Sửa đổi luật ngân sách việt nam (2002): Khuyến nghị dựa kinh... Nhà nước (2002) Việt Nam sở thông lệ tốt quốc tế điều hành ngân sách Tài liệu thiết kế để thông tin cho thảo luận Chính phủ Việt Nam Quốc hội liên quan đến sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước (2002). Đây