Điện tử nhận dạng báo cáo PPP (vietnamese)

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized ACS10692 v2 Báo cáo số: ACS10692B Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nghiên cứu Hạ tầng Định danh điện tử (eID) nhằm Cải thiện Cung cấp Dịch vụ Công Báo cáo hợp tác công – tư lĩnh vực định danh điện tử Tháng 10 / 2014 GITDR ĐƠNG Á VÀ THÁI BÌNH DƯƠNG Miễn trừ Trách nhiệm: Ấn phẩm sản phẩm cán Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế / Ngân hàng Thế giới Những phát hiện, diễn giải kết luận trình bày báo cáo không thiết phản ánh quan điểm thành viên Hội đồng Quản trị Ngân hàng Thế giới hay phủ mà họ đại diện Ngân hàng Thế giới khơng đảm bảo tính xác liệu báo cáo Những ranh giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác hiển thị đồ tài liệu khơng ám phán đốn Ngân hàng Thế giới tư cách pháp lý vùng lãnh thổ hay hàm ẩn phê chuẩn hay chấp nhận ranh giới Tuyên bố Bản quyền: Tài liệu ấn phẩm cấp quyền Việc chép và/hoặc chuyển phần hay tồn tài liệu mà khơng có cho phép cấu thành hành vi vi phạm luật áp dụng Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế / Ngân hàng Thế giới khuyến khích việc phổ biến tài liệu thông thường cho phép lại phần báo cáo Để xin phép chụp hay in lại phần tài liệu này, vui lòng gửi yêu cầu điền đầy đủ thông tin Trung tâm Xử lý Bản quyền (Copyright Clearance Center Inc.), địa số 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA Điện thoại: 978-750-8400, fax 978-750-4470, http://www.copyright.com/ Mọi yêu cầu khác liên quan tới quyền giấy phép, bao gồm quyền thứ cấp phải giải lên Văn phòng Xuất (Office of the Publisher), Ngân hàng Thế giới, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA, fax 202-522-2422, e-mail pubrights@worldbank.org Mục lục Nội dung TỪ VÀ THUẬT NGỮ VIẾT TẮT 5  2  Tóm lược tổng quan 1  3  Giới thiệu 4  4  3.1  Mục đích 4  3.2  Bối cảnh Dự án 4  Đánh giá phân tích bối cảnh dự án xây dựng hệ thống định danh điện tử quốc gia Việt Nam 6  4.1  Bối cảnh kỹ thuật cho Dịch vụ định danh điện tử Việt Nam 6  4.2  Nhu cầu dịch vụ định danh điện tử Đánh giá nhu cầu .8  4.3  Khuôn khổ cung cấp dịch vụ định danh điện tử .9  5  Định nghĩa hợp tác công tư (PPP) 14  6  Khuôn khổ pháp lý luật định Việt Nam PPP 16  6.1  Các mơ hình hợp tác công tư (PPP) 16  6.2  Những ngun tắc Khn khổ pháp lý PPP Việt Nam .17  6.3  Các lĩnh vực CSHT đủ điều kiện đầu tư theo hình thức PPP 18  6.4  Điều kiện pháp lý cho tham gia hỗ trợ tài trực tiếp Nhà nước 18  6.5  Khuyến nghị tăng cường khung luật định pháp lý liên quan tới quan hệ hợp tác công tư (PPP) 19  7  Đánh giá tổ chức quy trình hợp tác cơng tư Việt Nam 21  7.1  Các tổ chức tham gia thực dự án PPP 21  7.2  Các thủ tục thể chế nguồn lực tham gia chuẩn bị triển khai chương trình hợp tác cơng tư (PPP) 22  8  Mơ hình PPP rà soát học quốc tế rút 24  8.1  Các mơ hình PPP cho dịch vụ định danh điện tử dịch vụ Chính phủ điện tử tương tự 24  8.2  Ví dụ tình #1: Kinh nghiệm hợp tác cơng tư xây dựng hệ thống định danh điện tử quốc gia An-ba-ni: 25  8.3  Ví dụ tình #2: Các dự án PPP định danh điện tử Phi-líp-pin 27  8.4  Ví dụ tình #3: Victoria – Trải nghiệm CSDL Khẩn cấp Di động Úc 29  8.5  Các học rút từ kinh nghiệm quốc tế 31  Đánh giá phương án PPP cấu đề xuất .35  9  9.1  Xác định đánh giá phương án cấu tổ chức theo hình thức hợp tác cơng – tư 35  9.2  Đề xuất mơ hình kinh doanh dự án hợp tác công-tư 38  9.2.1  Đề xuất phương án cấu tổ chức dự án thí điểm hợp tác cơng-tư cho dịch vụ định danh điện tử: BOO 38  9.2.2  10  Đề xuất ma trận phân bổ rủi ro dự án hợp tác công-tư 38  Mô tả luận chứng kinh tế cho dự án hợp tác công tư 45  10.1  Đề xuất sản phẩm dịch vụ cấu giá 45  10.2  Những yếu tố cần cân nhắc mơ hình tài dự án hợp tác cơng-tư .46  10.3  Lợi ích ước tính dự án hợp tác cơng-tư cho bên liên quan then chốt so với dự án công thông thường 46  10.4  Đánh giá đối tác tư nhân tiềm 48  10.5  Các khuyến nghị 49  11  PHỤ LỤC: ĐỀ XUẤT ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU CHO HỢP ĐỒNG TƯ VẤN GIAO DỊCH HỢP TÁC CÔNG-TƯ 51  TỪ VÀ THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Định nghĩa ASA Cơ quan quản lý dịch vụ xác thực BOO Xây dựng – Sở hữu – Vận hành BOT Xây dựng – Vận hành – Chuyển giao eID Định danh điện tử e-KYC Nhận dạng xác thực khách hàng điện tử GoV Chính phủ Việt Nam IA Thỏa thuận Thực ISWT Tổ công tác liên ngành MIC Bộ Thông tin Truyền thông MoH Bộ Y tế MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư MPS Bộ Công an NID Hệ thống nhận dạng quốc gia EISDF Khuôn khổ cung cấp dịch vụ theo định danh điện tử PPP VGF Hợp tác Công – tư Quỹ hỗ trợ tài đảm bảo tính khả thi dự án (Viability Gap Funding) VSS Bảo hiểm Xã hội Việt Nam TĨM LƯỢC TỔNG QUAN Chính phủ Việt Nam (CPVN) bày tỏ mối quan tâm lớn tới hội triển khai hệ thống Định danh điện tử (eID) toàn diện Việt Nam Việt Nam chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai bao gồm Cơ sở hạ tầng mã khóa cơng khai (PKI) cấp thẻ nhận dạng quốc gia bắt buộc Những sáng kiến thực với hỗ trợ Ngân hàng Thế giới khuôn khổ Dự án Phát triển Công nghệ Thông tin & Truyền thơng Việt Nam Chính phủ Việt Nam lên kế hoạch xây dựng Khuôn khổ xác thực điện tử quốc gia (NAF) nhằm tạo môi trường thuận lợi cần thiết để người sử dụng tiếp cận dịch vụ phủ tiếp cận phúc lợi xã hội mã số định danh điện tử (eID) nhất, bao gồm nhận dạng qua điện thoại di động Báo cáo đánh giá Hợp tác Công – tư (PPP) phần đóng góp quan trọng Ngân hàng Thế giới Quỹ tư vấn đầu tư hợp tác công – tư lĩnh vực sở hạ tầng (PPIAF) hỗ trợ CPVN xây dựng chiến lược đắn để từ thiết kế triển khai hệ thống định danh điện tử (eID) bao gồm tảng nhận dạng di động (mobile ID) hợp tác với nhà cung cấp dịch vụ công Báo cáo nên nghiên cứu kết hợp với “Báo cáo Kỹ thuật Định danh điện tử Việt Nam”, để có tầm nhìn chiến lược triển khai hệ thống định danh điện tử đề xuất Việt Nam Hiện tại, Thẻ chứng minh thư nhân dân dạng thẻ nhận dạng giấy Bộ Công an cấp cho người dân từ 14 tuổi trở lên cấp tỉnh, thành phố Do chưa có quy trình tạo loại bỏ trùng lặp thẻ nhận dạng cơng dân cấp quốc gia nên xảy trường hợp cấp nhiều thẻ nhận dạng cho người dân Và chưa có chế thức đảm bảo mã số chứng minh cấp cho người dân địa phương có tính cấp quốc gia nên cấp mã số chứng minh cho nhiều người dân tỉnh thành khác Việc dẫn tới khó khăn việc nhận dạng công dân cung cấp dịch vụ dựa thẻ chứng minh Phương pháp nhận dạng phát sinh nhiều vấn đề tồn tình trạng lạm dụng số chứng minh mà khơng phát rò rỉ phúc lợi xã hội Cần thiết lập hệ thống nhận dạng quốc gia hiệu mạnh kỹ thuật để giải vấn đề nhà cung cấp dịch vụ công dân Việt Nam phải đối mặt liên quan tới tạo định danh xác thực định danh Hệ thống định danh điện tử (eID) tập hợp công nghệ cho phép cá nhân chứng minh điện tử danh tính – hay đặc điểm danh tính họ vào hệ thống thông tin định Để tạo điều kiện triển khai hệ thống định danh điện tử, đề xuất thiết lập Khuôn khổ cung cấp dịch vụ theo định danh điện tử (EISDF) nhằm mục tiêu cung cấp dịch vụ điện tử cấp quốc gia đảm bảo nhận dạng xác thực định danh công dân cách trực tiếp trực tuyến Một hệ thống đem lại lợi ích kinh tế xã hội cho quốc gia người dân Cơ sở xây dựng mơ hình hợp tác cơng tư (PPP) cho hệ thống định danh điện tử thuyết phục Tính cần thiết dự án định danh điện tử rõ ràng Việt Nam cấp chương trình định danh điện tử tồn quốc đòi hỏi khn khổ, quy trình cơng nghệ Tuy nhiên, phần lớn thay đổi cần thiết khơng đòi hỏi nhiều vốn mà phức tạp mặt kỹ thuật thương mại Ngồi ra, chúng vượt ngồi phạm vi kỹ đa số phủ Trao cho khu vực tư nhân thay mặt Chính phủ đảm trách vận hành cung cấp dịch vụ giải pháp tiềm năng, có lợi cho tất người Khi khu vực tư nhân tham gia đóng góp vốn vận hành hệ thống định danh điện tử, Chính phủ vị tốt đảm bảo cung cấp dịch vụ cách hiệu quả, đồng thời công dân hưởng chất lượng dịch vụ cao Trang / 61 Tài liệu nghiên cứu trình bày tóm tắt bối cảnh kỹ thuật Dự án xây dựng hệ thống định danh điện tử quốc gia (NID); nội dung chi tiết có “Báo cáo kỹ thuật định danh điện tử Việt Nam” đề cập Tại Việt Nam, quan cung cấp dịch vụ khu vực công khu vực tư nhân yêu cầu Chứng minh nhận dạng (PoI) trước cung cấp dịch vụ cho cá nhân Việc thiết lập định danh cho cá nhân xác nhận họ đủ điều kiện hưởng lợi ích định thực cần thiết cung cấp dịch vụ thực tế hay toán cho người dân Do vậy, hệ thống định danh điện tử hiệu cần tới hệ thống xác thực điện tử (eAuthentication) đủ tin cậy làm tảng cung cấp dịch vụ nhanh chóng đảm bảo Bộ Công an cấp thẻ mã số chứng minh cho tất người cư trú Việt Nam Các nhà cung cấp dịch vụ sử dụng thẻ làm tài liệu chứng minh nhận dạng để từ thiết lập xác thực danh tính người dân Tại Việt Nam, tồn nhu cầu hệ thống định danh điện tử (eID) xác thực điện tử (eAuthentication), thể qua mục đích mục tiêu phát triển Dự án trọng điểm xây dựng hệ thống nhận dạng quốc gia (NID) Sự đời dịch vụ định danh điện tử tạo điều kiện để định danh xác thực/xác minh điện tử trở thành dịch vụ giá trị gia tăng, phần tách rời mục đích mục tiêu Dự án xây dựng hệ thống nhận dạng quốc gia mở rộng Sau hoàn thiện, chức định danh điện tử hệ thống quy trình có quy mơ lớn Các gặp trao đổi với nhiều bên liên quan chủ chốt Việt Nam chứng minh dịch vụ định danh điện tử đem lại lợi ích to lớn cho nhiều đơn vị phục vụ khách hàng khu vực công Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (VSS), Bộ Y tế (MoH), Tổng Cục Thuế doanh nghiệp khu vực tư nhân ngân hàng thương mại công ty viễn thông Báo cáo rà sốt phân tích khn khổ pháp lý Việt Nam cho thấy dự án hợp tác công tư duyệt theo quy định hành, cụ thể Nghị định 108 năm 2009 Nghị định 71 năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT) Hiện tồn số điểm chưa rõ ràng nghị định liên quan tới quyền hạn hợp pháp trách nhiệm thức tổ chức liên quan Bộ KH&ĐT Bộ Tài song có tiền đề đảm bảo giải thành công điểm Xét mặt thể chế, đề xuất quan liên quan khu vực công tham gia vào Dự án xây dựng hệ thống nhận dạng quốc gia, cụ thể Bộ KH&ĐT, Bộ Công an, Bộ Thông tin Truyền thông; tổ chức thụ hưởng Bộ Tài chính, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Bộ Y tế đưa bước cụ thể nhằm củng cố lực thể chế để tiến hành thủ tục PPP Các dự án hợp tác cơng tư thí điểm lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam giải thiếu sót thơng qua Thỏa thuận Thực PPP quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cụ thể khu vực công giao dịch PPP Một giải pháp tương tự đáp ứng nhu cầu dự án hợp tác công tư lĩnh vực định danh điện tử tương lai Kinh nghiệm quốc tế triển khai dịch vụ phủ điện tử theo hình thức PPP hạn chế Mặc dù lĩnh vực định danh điện tử tăng trưởng nhanh chóng giới song dịch vụ tương đối Kết là, có số dự án PPP hoàn thiện lĩnh vực định danh điện tử Báo cáo nghiên cứu kinh nghiệm học rút An-ba-ni, Úc Phi-líp-pin Các quốc gia thiết kế triển khai thỏa thuận PPP nhiều hợp phần khác dự án định danh điện tử quốc gia Dưới học then chốt hữu ích cho Dự án xây dựng hệ thống nhận dạng quốc gia: Trang / 61  Chia sẻ rủi ro nhu cầu Đối với lĩnh vực định danh điện tử, mức độ nhu cầu không rõ ràng nằm ngồi tầm kiểm sốt đối tác tư nhân, cần Chính phủ chia sẻ rủi ro cấu trúc lại “khoản toán sẵn sàng cung cấp dịch vụ” cố định  Tích cực hỗ trợ công tác giáo dục nâng cao nhận thức dịch vụ định danh điện tử Chính phủ cần tích cực hỗ trợ nhà cung cấp dịch vụ xây dựng, phát triển sử dụng sở liệu Mã số định danh quốc gia (NIN) Nếu sở liệu này, nhà cung cấp dịch vụ (khu vực công tư) người dùng cuối có xu hướng tiếp tục phụ thuộc vào chế nhận dạng giấy truyền thống  Tính cần thiết chuẩn mực đầu rõ ràng đánh giá kết thực Việc xây dựng số đánh giá hiệu thực hợp tác công tư PPP thách thức khu vực cơng có kinh nghiệm xử lý cơng nghệ Cần đầu tư thời gian nguồn lực để đảm bảo tính tồn diện, rõ ràng, súc tích không mơ hồ chuẩn mực đầu cuối  An toàn liệu định danh điện tử Trong lĩnh vực định danh điện tử phải tiếp cận hàng triệu hồ sơ liệu định danh công dân Để dự án hợp tác công tư thành công lĩnh vực này, cần đưa biện pháp rõ ràng vào hợp đồng PPP để đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn cụ thể an toàn liệu, bao gồm tiêu chuẩn an ninh, sở vật chất, nguồn nhân lực quy trình vận hành đối tác khu vực tư nhân đồng thời tổ chức kiểm toán thường xuyên xác nhận tuân thủ theo tiêu chuẩn an tồn Hiện có bốn phương án cấu trúc hợp tác công tư PPP xác định đánh giá dựa kết hợp khác nhà cung cấp dịch vụ định danh điện tử khu vực tư nhân (một nhà cung cấp hay nhiều nhà cung cấp), khách hàng hình thức mua sắm dịch vụ định danh điện tử (một người mua hay nhiều người mua) Trong bốn phương án trên, khuyến nghị lựa chọn cấu trúc PPP gồm nhà cung cấp tư nhân thay tập hợp nhiều nhà cung cấp đủ lực Những thách thức mặt kỹ thuật hành phải đảm bảo khả tương tác liên thông nhiều nhà cung cấp khu vực tư nhân thách thức việc “phân mảnh” lĩnh vực cho nhiều nhà cung cấp dịch vụ nhận dạng tư nhân khác không đem lại lợi ích cho giai đoạn phát triển ban đầu dự án triển khai khái niệm Một tiêu chí then chốt đề xuất chấm thầu PPP làm sở trao thầu tương lai yêu cầu nhà thầu phải có mức doanh thu tối thiểu Chính phủ bảo lãnh thấp Kết luận tổng quan cho phần đánh giá sau: hình thức hợp tác cơng tư PPP khơng có tính khả thi mà phương án hấp dẫn Chính phủ Việt Nam phân bổ rủi ro kỹ thuật, thương mại hiệu thực sang cho đối tác tư nhân có kinh nghiệm đủ lực Tiếp theo, Chính phủ giữ chân đội ngũ cố vấn giao dịch PPP có trình độ để hồn thiện thiết kế chi tiết dự án, đội ngũ chuẩn bị hồ sơ thầu hợp đồng PPP Ngồi ra, họ tư vấn cho Chính phủ trình đấu thầu, chấm thầu, đàm phán hợp đồng thức lập đơn vị kế hoạch giám sát hợp đồng PPP Dự án Bản dự thảo điều khoản tham chiếu sử dụng để tuyển cố vấn giao dịch PPP có Phụ lục báo cáo Trang / 61 GIỚI THIỆU 3.1 Mục đích Báo cáo nhằm mục đích đánh giá tính khả thi cấu trúc đấu thầu theo hình thức hợp tác công tư (PPP) để cung cấp dịch vụ Định danh điện tử (eID) dịch vụ xác thực xác minh liên quan theo nhu cầu Chính phủ Việt Nam, cơng dân, doanh nghiệp tổ chức phi phủ q trình triển khai Dự án xây dựng hệ thống định danh điện tử quốc gia (NID) Dự án xây dựng hệ thống định danh điện tử quốc gia (NID) nhiệm vụ quan trọng lâu dài với mục tiêu cấp mã số định danh quốc gia cho 62 triệu dân Việt Nam Mã số NID đề xuất sử dụng trình cung cấp dịch vụ Cơ quan quản lý dịch vụ xác thực (ASA) khu vực công nhiều doanh nghiệp tư nhân ngân hàng thương mại định chế tài Dự án xây dựng hệ thống định danh điện tử quốc gia đề xuất bao gồm số loại hình dịch vụ, tất dịch vụ phải đảm bảo đạt mục tiêu mục đích tổng thể Giai đoạn ban đầu theo dự kiến hoàn tất vào năm 2020, thời điểm toàn dân số Việt Nam cấp mã số định danh điện tử quốc gia Một yêu cầu dịch vụ cốt yếu Dự án đảm bảo hệ thống định danh điện tử quốc gia hoạt động cách nhanh chóng đáng tin cậy Ngoài ra, Cơ quan quản lý dịch vụ xác thực khu vực công doanh nghiệp tư nhân dễ dàng tiếp cận hệ thống định danh điện tử quốc gia để xác minh danh tính công dân doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công thiết lập tài khoản Trọng tâm báo cáo đánh giá cách hệ thống tính khả thi quy trình Xác minh điện tử (eVerification) đối tác tư nhân có lực thực theo hình thức hợp đồng PPP Quy trình cung cấp giải pháp hiệu hấp dẫn kèm theo lợi ích quan trọng dài hạn đáng với số tiền đầu tư bỏ (VfM) 3.2 Bối cảnh Dự án Đánh giá tính khả thi hợp tác cơng tư Dự án xây dựng hệ thống định danh điện tử quốc gia xây dựng sở thực song song với “Báo cáo Kỹ thuật định danh điện tử Việt Nam” Báo cáo kỹ thuật xác định tầm nhìn chiến lược triển khai cung cấp dịch vụ định danh điện tử Việt Nam Báo cáo định nghĩa hình thức sử dụng dịch vụ định danh điện tử phù hợp đổi trình chuyển đổi, nâng cao trách nhiệm giải trình hiệu cung cấp đa dạng dịch vụ khách hàng dịch vụ công khu vực công khu vực tư nhân Các hệ thống định danh điện tử quốc gia, kể hệ thống nhận dạng di động, đem lại nhiều lợi ích quan trọng cho cá nhân, phủ doanh nghiệp thương mại Các công nghệ nhận dạng sinh trắc học điện tử (gọi chung định danh điện tử - eID) giúp mở rộng đáng kể quy mơ hệ thống nhận dạng thức, điều kiện cần thiết để đẩy mạnh phát triển kinh tế Chẳng hạn như, cá nhân khả tự xác thực thân trước nhà cung cấp dịch vụ làm hạn chế đáng kể khả tiếp cận quyền nghĩa vụ bối cảnh đương thời; quyền nghĩa vụ bao gồm khả tham gia bỏ phiếu bầu cử tiếp nhận dịch vụ y tế cơng, lợi ích giáo dục, toán chuyển tiền điện tử đặc quyền cơng nghệ khác Các phủ toàn cầu tạo lập hệ thống định danh điện tử để đẩy nhanh cung cấp dịch vụ lợi ích tới đối tượng phụ thuộc nhiều – nhóm nghèo dân số Những ví dụ thường gặp dịch vụ công hỗ trợ dịch vụ định danh điện tử bao gồm cung cấp phúc lợi xã hội, trường hợp cứu trợ thiên tai Kê-ni-a Pa-ki-xtan, phúc lợi hưu Trang / 61 trí cho người già Ni-giê-ria chuyển tiền có điều kiện giúp bà mẹ cho học Ấn Độ Tan-za-nia Các dịch vụ định danh điện tử tạo điều kiện cho đổi kinh tế then chốt tổ chức công doanh nghiệp tư nhân: chúng hỗ trợ xác thực điện tử mạnh cho phép cung cấp dịch vụ có giá trị cao đòi hỏi mức độ đảm bảo an toàn lớn Hệ thống định danh điện tử đem lại lợi ích kinh tế lớn nhờ cắt giảm chi phí gia tăng suất lao động khu vực công, đồng thời tăng cường ứng dụng dịch vụ trực tuyến Củng cố niềm tin định danh trực tuyến niềm tin hai chiều bên tham gia giao dịch liên lạc kênh trực tuyến lợi cho tất bên Hệ thống định danh điện tử giúp giảm tình trạng gian lận danh tính cho phép cá nhân tiếp cận dịch vụ yếu cách an tồn nhiều hoạt động dịch vụ ngân hàng toán qua điện thoại di động, ứng dụng di động lĩnh vực y tế Trong bối cảnh sở xây dựng Dự án hệ thống định danh điện tử quốc gia, Chính phủ Việt Nam bày tỏ quan tâm tới hội triển khai hệ thống định danh điện tử toàn diện Việt Nam Bộ Cơng an thí điểm hệ thống nhận dạng quốc gia Bên cạnh đó, Bộ Thơng tin Truyền thông chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai hệ thống – Cơ sở hạ tầng mã khóa cơng khai (PKI) cấp thẻ nhận dạng NID bắt buộc Một số quan phủ tham gia triển khai Cơ sở hạ tầng mã khóa cơng khai trọng yếu Chính phủ Việt Nam đạt tiến đáng kể so với lịch trình dự kiến Chính phủ lên kế hoạch xây dựng Khuôn khổ xác thực điện tử quốc gia (NAF) nhằm tạo môi trường thuận lợi cần thiết để người sử dụng tiếp cận dịch vụ công phúc lợi xã hội định danh điện tử Khu vực tư nhân đóng vai trò quan trọng q trình triển khai sở hạ tầng cung cấp dịch vụ dựa định danh điện tử đảm bảo tính khả thi tài tính bền vững Dự án Trên giới, vai trò khu vực tư nhân trình thiết kế, cấp vốn lắp đặt sở hạ tầng định danh điện tử cung cấp dịch vụ định danh điện tử xác thực xác minh, ngày gia tăng Thông qua hợp tác công tư (PPP), số phủ triển khai dự án xây dựng hệ thống định danh điện tử Phạm vi PPP khác từ giao trách nhiệm cho khu vực công cung cấp dịch vụ định danh điện tử cụ thể (như sản xuất cấp hộ chiếu điện tử) Các quốc gia theo đuổi hình thức hợp tác cơng tư để xây dựng tồn phần hệ thống định danh điện tửbao gồm Phi-líp-pin, An-ba-ni, E-xtô-nia, Ấn Độ, Bỉ, Ma-lay-xia, Na Uy Thụy Điển Những học rút từ kinh nghiệm quốc tế chọn lọc đưa định hướng quý báu thông lệ tốt để chép cách thức cấu trúc PPP lĩnh vực định danh điện tử Việt Nam, lỗi thường gặp khó khăn thực tế cần vượt qua Báo cáo nghiên cứu vài kinh nghiệm hợp tác công tư xây dựng hệ thống định danh điện tử đề cập Trang / 61 # Loại rủi ro Mô tả rủi ro Phân bổ rủi ro Chia sẻ Chính phủ Việt Nam Cơ sở đề xuất Đối tác tư nhân 12 Dữ liệu thiết kế  Sử dụng liệu sai khơng xác suốt trình thiết kế lắp đặt dự án X Chính phủ phải chịu rủi ro liên quan đến xác nhận liệu, ví dụ liệu mức độ nhu cầu định danh điện tử tiêu chuẩn hiệu quả, cho đối tác tư nhân xây dựng thiết kế dựa vào liệu 13 Mua sắm, lắp đặt xây dựng  Chậm tiến độ hoàn thành xây dựng/lắp đặt nghiệm thu Dự án Hệ thống định danh quốc gia X Đây yếu tố đầu vào dự án, phụ thuộc vào thiết kế công nghệ đối tác tư nhân lựa chọn, nên đối tác tư nhân phải chịu rủi ro 14 Chi phí xây dựng/lắp đặt  Tổng chi phí xây dựng, cung ứng lắp đặt thiết bị vượt dự toán X Đây yếu tố đầu vào dự án, phụ thuộc vào thiết kế công nghệ đối tác tư nhân lựa chọn, nên đối tác tư nhân phải chịu rủi ro 15 Lập kế hoạch triển khai X Rủi ro thường thương mại thơng 16 Chi phí vận hành hoạt động lạm phát  Chậm tiến độ hoàn thành dự án chi phí vượt q dự tốn sai sót lập kế hoạch triển khai  Dự án vận hành hay hoạt động kế hoạch tiêu chuẩn khả truy cập, tốc độ tính ổn định X Rủi ro thường thương mại thông Trang 42 / 61 # Loại rủi ro Mô tả rủi ro Phân bổ rủi ro Chia sẻ Chính phủ Việt Nam Cơ sở đề xuất Đối tác tư nhân  Chi phí vận hành bảo dưỡng dự án định danh điện tử (eID) cao dự kiến X Rủi ro thường thương mại thông X Rủi ro thường thương mại thông 17 Bảo dưỡng  Các tài sản, thiết bị sở vật chất dự án định danh điện tử (eID) không bảo dưỡng hiệu 18 Các đặc điểm phụ thuộc liên kết nối  Các dịch vụ sở hạ tầng phụ trợ mà Dự án Hệ thống định danh quốc gia cần có, điều kiện kết nối, dịch vụ dịch vụ công (điện,…) không cung cấp hoàn thiện thời hạn 19 Tài sản lại chuyển giao  Điều kiện tài sản thuộc Dự án Hệ thống định danh quốc gia vào cuối thời hạn hợp đồng không đủ khả tiếp tục đáp ứng tiêu chuẩn hoạt động 20 Quy định  Không đáp ứng điều khoản điều kiện hợp đồng hợp tác công-tư (PPP) X Các quan nhà nước chuyên trách quản lý tốt rủi ro X X Đây mơ hình BOO, khơng phải mơ hình BOT, tài sản lại thuộc đối tác tư nhân Trong hợp đồng hợp tác cơng-tư (PPP), lựa chọn mua lại đối tác tư nhân tài sản đối tác đồng ý, bao gồm trước hết hạn hợp đồng Chính phủ phải chịu rủi ro trị luật định thơng Trang 43 / 61 # Loại rủi ro Mô tả rủi ro Phân bổ rủi ro Chia sẻ Chính phủ Việt Nam khả đối tác tư nhân thu doanh thu tăng mức phí hợp lý theo cơng thức điều chỉnh giá hợp đồng;  Các điều luật, quy định thuế ban hành làm tăng chi phí giảm doanh thu nhà thầu hợp đồng hợp tác công-tư mà không bồi thường 21 Chính trị / Chủ quyền  Chính phủ quốc hữu hóa dự án  Chính phủ hủy hợp đồng mà khơng tn theo quy trình thủ tục hủy bỏ hợp đồng hợp tác công-tư (PPP) 22 Trường hợp bất khả kháng  Dự án hoạt động xảy thiên tai (động đất, lũ lụt…), hành động khủng bố, bạo động, chiến tranh, v.v… Cơ sở đề xuất Đối tác tư nhân thường Chính phủ cần đồng ý cho phép tăng giá trị toán hợp đồng PPP để đối tác tư nhân bù đắp phần chi phí gia tăng X X Chính phủ phải chịu rủi ro trị luật định thông thường Đối tác tư nhân tạm thời miễn trừ trách nhiệm hoạt động suốt kiện bất khả kháng Đối tác tư nhân phải mua bảo hiểm phòng trừ rủi ro cụ thể Trang 44 / 61 10 MÔ TẢ LUẬN CHỨNG KINH TẾ CHO DỰ ÁN HỢP TÁC CÔNG TƯ 10.1 Đề xuất sản phẩm dịch vụ cấu giá Phát nghiên cứu kinh nghiệm từ dự án hợp tác công-tư (PPP) tương tự cung cấp dịch vụ liên quan đến định danh điện tử nước khác cho thấy tiêu chuẩn hoạt động cần thiết cho dự án hợp tác công-tư cung cấp dịch vụ định danh điện tử Việt Nam xác định theo:       Công suất số lượng yêu cầu, truy vấn giao dịch dịch vụ định danh điện tử (eID) Tốc độ đáp ứng yêu cầu định danh điện tử (eID) Các tiêu chuẩn tính sẵn sàng ổn định tối thiểu Khả hoạt động kết nối kỹ thuật với sở liệu hữu theo yêu cầu Đào tạo xây dựng nhận thức cho bên liên quan khu vực cơng tư quy trình thủ tục định danh điện tử (eID) thẩm định sử dụng dịch vụ dự án Cac tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn hoạt động cụ thể khác dự án Báo cáo kỹ thuật kèm mô tả chi tiết dịch vụ đầu tiêu chuẩn đặt cho đối tác tư nhân Các tiêu chuẩn đầu khác mà đối tác tư nhân phải đáp ứng bao gồm xây dựng trung tâm liệu, quản lý nguồn lực định danh điện tử (eID), phục hồi sau thảm họa, “khả hoạt động liên tục Chính phủ” để đảm bảo hệ thống định danh điện tử cung cấp mơi trường chấp nhận cho ngành quan nhà nước Dựa kinh nghiệm từ sở định danh điện tử khác, dự án hợp tác công tư định danh điện tử phải đáp ứng tiêu chuẩn kiểm toán Tuyên bố Tiêu chuẩn Cam kết Chứng thực số 16 (SSAE-16) Theo đó, danh sách quy trình an ninh, quản lý sở vật chất, nguồn nhân lực vận hành tổ chức vận hành công bố kiểm tra cách có hệ thống; sau tiến hành đợt kiểm toán chuyên sâu để xác nhận mức độ tuân thủ theo công bố vận hành Có tiêu chuẩn ngành quốc tế tuân thủ theo sử dụng tiêu chuẩn cho đo lường kiểm tốn Các tiêu chuẩn chia thành nhóm sở vật chất, an ninh thông tin, phục hồi sau thảm họa khả hoạt động liên tục Chính phủ Chính phủ Việt Nam cân nhắc giao cho đơn vị triển khai để thiết lập tồn Khn khổ cung cấp dịch vụ định danh điện tử (EISDF) lựa chọn nhà cung cấp phù hợp cho quy trình dịch vụ khác phù hợp với phương thức PPP Các quy trình tổng thể bao gồm: đăng ký, xác nhận, ban hành, dịch vụ Đăng ký khu vực tư nhân thực hiện, khâu xác nhận ban hành phải khu vực công thực hiện, dĩ nhiên số công việc gửi lại tài liệu nhận dạng th ngồi Về dịch vụ, hạ tầng CNTT tảng hoàn toàn th ngồi, việc quản lý giám sát phải thuộc quan công quyền Cách tiếp cận sau đòi hỏi phải có chương trình tổng thể nhằm phối hợp vai trò để đảm bảo tồn dịch vụ quy trình nhà cung cấp khác xây dựng phải đồng với hệ thống Chính phủ Việt Nam cân nhắc thu phí đăng ký dịch vụ tổ chức tư nhân (các ngân hàng thương mại, công ty viễn thông, hãng hàng không, khách sạn…) sử dụng dịch vụ định danh điện tử (eID) dự án Giai đoạn dự án hợp tác công tư cung cấp dịch vụ định danh điện tử (giai đoạn nhân rộng toàn quốc) Điều bổ sung nguồn thu cho Chính phủ Việt Nam để bù đắp tổng chi phí chi trả cho đối tác tư nhân dự án hợp tác cơng-tư Phương án tính tốn kỹ lưỡng trước áp dụng Nếu công ty tư nhân khơng sẵn lòng Trang 45 / 61 toán cho dịch vụ định danh điện tử (eID), cho giá dịch vụ đắt, công ty tìm cách né tránh thực thủ tục xác thực thẩm định điện tử khách hàng, dẫn đến hạ thấp lợi ích tổng thể Dự án Hệ thống định danh quốc gia đề xuất cho toàn kinh tế Cần ý rằng, khoản phí thu từ tổ chức tư nhân sử dụng dịch vụ định danh điện tử (eID) chuyển thành chi phí cho người tiêu dùng dạng tăng phí dịch vụ, ví dụ phí mở tài khoản ngân hàng, đăng ký số điện thoại di động, đặt vé tàu… 10.2 Những yếu tố cần cân nhắc mơ hình tài dự án hợp tác cơngtư Khi tính tốn mơ hình tài dự án hợp tác cơng-tư (PPP) cho cung cấp dịch vụ định danh điện tử, cần cân nhắc yếu tố sau đây:    Tổng vốn đầu tư đối tác tư nhân yêu cầu để thiết kế lắp đặt hệ thống định danh điện tử (eID) Đối tác tư nhân tài trợ cho phiên dự án thí điểm dự án hợp tác công-tư thông qua vốn chủ sở hữu Ước tính sơ mức tốn Bộ Thơng tin Truyền thơng trả cho đối tác tư nhân để thực dự án 10.3 Lợi ích ước tính dự án hợp tác cơng-tư cho bên liên quan then chốt so với dự án công thông thường Các mục tiêu kế hoạch lợi ích dự án hợp tác cơng-tư (PPP) theo đề xuất thống với mục tiêu sách chung Chính phủ Việt Nam nêu Nghị định 108 Quyết định 71 Lợi ích dự kiến triển khai dịch vụ định danh điện tử (eID) thông qua cấu tổ chức mơ hình hợp tác cơng-tư (PPP) thay cho hình thức tài trợ, quản lý mua sắm công truyền thống là: Thu giá trị cao từ tiền đầu tư công Một cấu hợp tác công-tư (PPP) đem lại chất lượng tổng thể tốt cho dịch vụ định danh điện tử (eID), đảm bảo thực hạn tính ổn định cho khoản tiền chi trả cho dịch vụ, so với cấp độ dịch vụ thân khu vực công cung cấp Cam kết tiêu chuẩn đầu dịch vụ rõ ràng Cơ cấu hợp tác công-tư hình thức tốn để đổi lấy thỏa thuận hiệu hoạt động, với cấp độ đầu tối thiểu rõ ràng dịch vụ mà đối tác tư nhân phải đáp ứng Bằng cách chuyển giao rủi ro đảm bảo phải có dịch vụ định danh điện tử (eID) sẵn sàng ổn định sang cho nhà cung cấp tư nhân, hợp đồng hợp tác công-tư (PPP) nâng cao đảm bảo đáp ứng mức độ hiệu tối thiểu dự án suốt thời gian dự án Đảm bảo nguồn lực cung cấp trì dịch vụ định danh điện tử Giống kinh tế thị trường khác, khu vực công Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức tuyển dụng giữ chân chuyên gia công nghệ thông tin giàu kinh nghiệm để thiết kế, quản lý vận hành dịch vụ định danh điện tử (eID) Một mơ hình hợp tác cơng-tư đưa biện pháp hữu hiệu để chuyển giao trách nhiệm sang cho nhà cung cấp dịch vụ tư nhân đủ tiêu chuẩn Giải phóng nguồn vốn cơng hạn chế để đầu tư cho dự án công ưu tiên khác Bằng cách yêu cầu nhà cung cấp dịch vụ tư nhân tài trợ khoản đầu tư ban đầu cần thiết cho dự án hợp tác công-tư cung cấp dịch vụ định danh điện tử, Chính phủ Việt Nam Trang 46 / 61 có hội sử dụng nguồn vốn công hạn chế cho dự án ưu tiên khác Bảng tóm tắt bên liên quan hưởng lợi từ dự án lợi ích dự kiến cho họ: Các nhóm liên quan hưởng lợi từ dự án Các lợi ích Chính phủ Việt Nam ngành quan nhà nước bên sử dụng dịch vụ, bao gồm không giới hạn trong: Bộ Công An, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Tư Pháp, Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (VSS), Tập đoàn Bưu Viễn thơng Việt Nam  Thu giá trị cao từ khoản tiền công chi trả cho dịch vụ định danh điện tử (eID), bao gồm quản lý thông tin truyền thông  Không cần tạo khoản nợ công để tài trợ cho sở hạ tầng, tài sản dịch vụ định danh điện tử  Đảm bảo cấp độ chất lượng dịch vụ định danh điện tử, bao gồm khả truy cập, tốc độ tính ổn định, theo yêu cầu hợp đồng hợp tác công-tư (PPP)  Đảm bảo nguồn lực từ khu vực tư nhân để thiết kế, quản lý trì dịch vụ định danh điện tử (eID) cho Chính phủ Việt Nam  Dự đốn tốt chi phí dịch vụ định danh điện tử suốt thời gian dự án dựa mức giá lịch toán hợp đồng hợp tác công-tư (PPP)  Chuyển giao kiến thức từ khu vực tư nhân việc sử dụng dịch vụ cơng nghệ đám mây  Dòng doanh thu tiềm cho phủ dựa phương án thu phí truy cập từ tổ chức tư nhân sử dụng dịch vụ định danh điện tử (eID) Việt Nam Trang 47 / 61 Các nhà cung cấp dịch vụ khu vực tư  nhân:      Các ngân hàng thương mại định chế tài chính, cơng ty bảo hiểm, v.v…  Các công ty viễn thông, đặc biệt nhà cung cấp dịch vụ di động Các nhà cung cấp dịch vụ y tế tư nhân Các công ty vận tải (các hãng hàng không, công ty đường sắt, công ty xe buýt, v.v…) Các khách sạn, công ty du lịch nhà cung cấp dịch thương mại khác Công dân Việt Nam, người cư trú Việt Nam, xã hội dân cộng đồng Cơ hội đầu tư tư nhân thu lợi nhuận cao lĩnh vực định danh điện tử (eID) Công nghệ thông tin truyền thông (ICT) Việt Nam Cơ hội cung cấp dịch vụ bổ trợ, thương mại dịch vụ điện tử ICT liên quan khác Việt Nam  Thu giá trị cao từ khoản đầu tư công cho dịch vụ công nghệ thông tin truyền thông khu vực công dịch vụ quản lý định danh điện tử  Cải thiện hiệu suất, khả truy cập, tính ổn định quản lý vận hành dịch vụ công nhờ nâng cao hiệu ICT định danh điện tử 10.4 Đánh giá đối tác tư nhân tiềm Dựa kinh nghiệm từ dự án định danh điện tử (eID) nước phát triển, có nhiều chứng rõ ràng cho thấy đối tác tư nhân quan tâm theo đuổi dự án hợp tác công-tư lĩnh vực Kinh nghiệm quốc tế dự án hợp tác công-tư cung cấp dịch vụ định danh điện tử chứng tỏ quốc gia hai cấp độ phát triển kinh tế thu hút quan tâm nhà đầu tư tư nhân Quy mô thị trường tiềm cho dịch vụ định danh điện tử (eID) Việt Nam, với dân số 62 triệu người, coi tương đối hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân Các dự án với công ty cung cấp dịch vụ Internet viễn thông nước mối quan tâm rõ nét dự án hợp tác công-tư cung cấp dịch vụ định danh điện tử Tuy nhiên, nhà đầu tư tư nhân mong muốn Chính phủ Việt Nam đảm nhận trách nhiệm đảm bảo mức nhu cầu tối thiểu dịch vụ định danh điện tử (eID) dịch vụ với nhu cầu nước chưa thẩm định Các hãng tư nhân tương tự tham gia gần đồng lòng trí thị trường hấp dẫn cho dự án đầu tư tư nhân đầu khơng có mức bảo lãnh nhu cầu tối thiểu rõ ràng từ Chính phủ Việt Nam Các nhà đầu tư tư nhân sẵn sàng chấp nhận rủi ro mặt thị trường/nhu cầu cho Giai đoạn với quy mô nước dự án hợp tác cơng-tư giai đoạn thí điểm dự án đạt thành công, việc tạo lập hệ thống định danh quốc gia Bộ Công An đạt tiến độ khả quan, có thêm nhiều nhà cung cấp dịch vụ công tư chuyển sang dùng dịch vụ định danh điện tử (eID) Các nhà đầu tư tư nhân hứng thú với dự án hợp tác cơng-tư thí điểm trao hội đấu thầu cho Giai đoạn sau Song khơng khuyến khích đưa Trang 48 / 61 ưu tiên cho đối tác tư nhân lựa chọn tham gia dự án thí điểm chấm thầu cho Giai đoạn 2, không khuyến khích cho phép thương lượng trực tiếp với nhà thầu để cung cấp dịch vụ định danh điện tử (eID) tồn quốc, mà phải thực thơng qua quy trình mua sắm minh bạch có cạnh tranh 10.5 Các khuyến nghị a Cân nhắc triển khai dự án định danh điện tử thí điểm Chính phủ Việt Nam cân nhắc triển khai dự án hợp tác công-tư cung cấp dịch vụ định danh điện tử thí điểm để thể giá trị rõ ràng hữu hình cho bên liên quan thuộc khu vực công tư nhân Xét quy mơ dự án thí điểm, Chính phủ Việt Nam với Cơ quan Quản lý Nhận dạng Quốc gia Việt Nam (NIDAV) nên lựa chọn năm nhà cung cấp dịch vụ hàng đầu thuộc phủ tổ chức tư nhân để thí điểm việc triển khai dịch vụ nhập định danh điện tử vào hệ thống Các quan nhà nước tham gia vào đợt thí điểm Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (VSS) Bộ Lao động, Thương binh Xã hội; từ khu vực tư nhân Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Tập đồn Bưu điễn Viễn thơng Việt Nam Bằng cách khởi đầu dự án thí điểm hợp tác cơng-tư, tránh rủi ro lớn phải cấu mơ hình hợp tác công-tư khả thi cho cung cấp dịch vụ định danh điện tử toàn quốc nhờ vận hành thử nghiệm ban đầu quy mô nhỏ Trước nhu cầu bàn cãi thêm dịch vụ định danh điện tử (eID) Việt Nam, trước thách thức ước tính xác mức độ nhu cầu dịch vụ, kết luận khuyến nghị rút ra: Tính bất định mức độ nhu cầu cần thiết lớn để đối tác tư nhân chấp nhận dự án hợp tác công-tư, đặc biệt giai đoạn ban đầu Dự án Hệ thống định danh quốc gia Mức độ nhu cầu thực tế dịch vụ định danh điện tử (eID) xác định tốc độ hồn thành quy trình tạo lập hệ thống định danh quốc gia định chuyển sang sử dụng dịch vụ định danh điện tử (eID) tổ chức công Những vấn đề quản lý “các rủi ro dự án” phần lớn thuộc phạm vi xem xét Chính phủ Việt Nam bên có thẩm quyền định thuộc khu vực công Các đối tác tư nhân tiềm cho hợp đồng hợp tác công-tư (PPP) cung cấp dịch vụ định danh điện tử (eID) kỳ vọng rằng, tình hình mức độ nhu cầu chưa rõ ràng, Chính phủ Việt Nam chịu trách nhiệm bảo đảm mức độ nhu cầu tối thiểu dịch vụ định danh điện tử (eID) mà đối tác tư nhân kỳ vọng cung cấp suốt giai đoạn thực hợp đồng hợp tác công-tư (PPP) Sau Dự án Hệ thống định danh quốc gia hoàn tất việc tạo lập định danh điện tử cho toàn người dân Việt Nam gồm 63 triệu người trước năm 2020 – toàn tổ chức công tư chuyển sang sử dụng dịch vụ định danh điện tử (eID) – tổng mức nhu cầu dịch vụ định danh điện tử (eID) dự kiến lớn xét theo tổng số định danh điện tử sở liệu Bộ Công An, số lượng dịch vụ công tư cần có định Trang 49 / 61 danh điện tử, tần suất yêu cầu dịch vụ định danh điện tử khác nhau, ví dụ Xác thực điện tử (eAuthentication), Dịch vụ tạo nguồn thông tin định danh điện tử (eSeeding), Nhận dạng xác thực khách hàng điện tử (eKYC), Thanh toán điện tử (ePayment), Chữ ký điện tử (eSignature), v.v… Thay chờ đợi nhiều năm để hồn tất quy trình này, có nhiều lợi ích tiềm quan trọng cung cấp sớm dịch vụ định danh điện tử (eID) thông qua chương trình hợp tác cơng-tư sở dự án thí điểm quy mơ nhỏ dễ quản lý Cơ chế đòi hỏi mức độ bảo đảm nhu cầu tối thiểu nhỏ cho đối tác tư nhân cung cấp dịch vụ định danh điện tử (eID) cụ thể Khuôn khổ cung cấp dịch vụ định danh điện tử (EISDF) cho số tổ chức cơng cụ thể, ví dụ bắt đầu với năm tổ chức Ngồi ra, Chính phủ Việt Nam đề xuất chuẩn bị sáng kiến đào tạo hợp tác công-tư cụ thể cho bên liên quan then chốt Dự án Hệ thống định danh quốc gia, bao gồm kỹ thuật nói chung dịch vụ điện tử nói riêng Các họp với tổ chức công quan trọng cho thấy mức độ hiểu biết khái niệm hợp tác cơng-tư thấp, u cầu điều khoản hợp đồng chia sẻ rủi ro, cách thức đảm bảo thực quyền lợi yêu cầu khu vực công Những quan ngại bên liên quan cong cho thấy thực tế hợp tác cơng-tư khái niệm tương đối mẻ Việt Nam khu vực công chưa quen thuộc với kỹ thuật hợp tác công-tư Nhiều bên liên quan bày tỏ quan ngại cách thức nhà cung cấp tư nhân đảm bảo an ninh cho liệu hệ thống định danh điện tử, mức giá nhà cung cấp dịch vụ tư nhân đưa hợp lý và/hoặc chấp nhận khách hàng thuộc khu vực cơng Những vấn đề giải hiệu thông qua đào tạo xây dựng lực hợp tác cơng-tư Phòng Hợp tác Công-tư (PPP) thuộc Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng với hỗ trợ kỹ thuật từ Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Bộ Hợp tác phát triển Quốc tế Anh (DfID), Cơ Quan Phát Triển Pháp (AFD) Chính phủ Việt Nam xem xét cung cấp Thỏa thuận Thực (IA) cho dự án hợp tác công-tư cung cấp dịch vụ định danh điện tử để thu hút đối tác Thỏa thuận Thực bảo đảm giảm thiểu yếu tố trì hỗn triển khai bất định vai trò thẩm quyền định chế Đây biện páp giải quan ngại nhà đầu tư tư nhân bên bảo trợ cho dự án hợp tác công-tư liên quan đến tính minh bạch khn khổ chương trình Việt Nam Chính phủ Việt Nam th Nhà Tư vấn Giao dịch hợp tác cơng-tư có kinh nghiệm để hỗ trợ khởi động dự án hợp tác công-tư (PPP) cung cấp dịch vụ định danh điện tử (eID) Các nhà cung cấp dịch vụ ICT tư nhân bày tỏ quan ngại Chính phủ Việt Nam có kinh nghiệm việc chuẩn bị, rà sốt, cấu, phê duyệt đấu thầu dự án hợp tác cơng-tư, từ dẫn đến triển khai chậm trễ cấu dự án không rõ ràng Các Nhà Tư vấn Giao dịch giúp xử lý vấn đề nhiệm vụ cụ thể họ bao gồm hoàn thành cấu chi tiết cho mơ hình hợp tác cơng-tư, gồm toàn tiêu chuẩn hoạt động đầu kỹ thuật, chế phân bổ rủi ro, dự thảo hợp đồng hợp tác công-tư (PPP) Các nhà tư vấn hỗ trợ hồn thiện quy trình thủ tục đấu thầu dự án, mua sắm, trao thầu ký kết hợp đồng hợp tác côngtư Xem Phụ lục để biết chi tiết mẫu điều khoản tham khảo cho Nhà Tư vấn Giao dịch để làm hướng dẫn cho Chính phủ Việt Nam triển khai dự án hợp tác công-tư (PPP) cung cấp dịch vụ định danh điện tử (eID) Trang 50 / 61 11 PHỤ LỤC: ĐỀ XUẤT ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU CHO HỢP ĐỒNG TƯ VẤN GIAO DỊCH HỢP TÁC CÔNG-TƯ DỰ THẢO ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU HỢP ĐỒNG TƯ VẤN GIAO DỊCH HỢP TÁC CÔNG-TƯ DỰ ÁN ĐỊNH DANH ĐIỆN TỬ CỦA VIỆT NAM THEO MƠ HÌNH HỢP TÁC CƠNG-TƯ Giới thiệu Chính phủ Việt Nam mong muốn thuê Đơn vị Tư vấn Giao dịch để hỗ trợ Chính phủ triển khai mơ hình hợp tác cơng-tư nhằm xây dựng vận hành dự án dịch vụ định danh điện tử (eID) cho khu vực công Việt Nam Đơn vị Tư vấn phải hoàn tất giao dịch hợp tác công-tư theo hai giai đoạn:   Giai đoạn 1: Hồn thiện cấu chi tiết cho mơ hình hợp tác công-tư, bao gồm tiêu chuẩn đầu dịch vụ, cơng thức tính phí dịch vụ, dự thảo hợp đồng hợp tác cơng-tư (PPP) hồn chỉnh Giai đoạn 2: Hỗ trợ Chính phủ quản lý quy trình đấu thầu dự án hợp tác cơng-tư cạnh tranh, để kết thu có nhà đầu tư tư nhân chịu trách nhiệm thiết kế, xây dựng, vận hành trì dự án Định danh điện tử (eID) theo điều khoản thỏa thuận hợp tác cơng-tư Cơng việc bao gồm hỗ trợ Chính phủ khía cạnh giao dịch, bao gồm chuẩn bị tài liệu đấu thầu hợp tác công-tư tiêu chí chấm thầu, hỗ trợ Ủy ban Dự án hợp tác cơng-tư Chính phủ theo yêu cầu Bối cảnh ngành dự án Chính phủ Việt Nam bày tỏ quan tâm mạnh mẽ việc xem xét hội triển khai hệ thống định danh điện tử toàn diện Việt Nam Việt Nam chuẩn bị đầy đủ điều kiện tiên cần thiết cho việc triển khai, bao gồm Cơ sở hạ tầng công then chốt (PKI) ban hành bắt buộc thẻ định danh (ID) quốc gia Các sáng kiến thực với hỗ trợ Ngân hàng Thế giới khuôn khổ Dự án Phát triển CNTT truyền thông Việt Nam5 Chính phủ Việt Nam lập kế hoạch xây dựng Khung Xác thực điện tử Quốc gia (NAF) để cung cấp nguồn lực cần thiết cho người dùng tiếp cận dịch vụ phủ lợi ích xã hội cách sử dụng định danh điện tử nhất, thông qua thiết bị di động Các hệ thống định danh điện tử quốc gia, thường triển khai dạng dự án định danh di động, đem lại nhiều lợi ích quan trọng cho cá nhân, quyền doanh nghiệp thương mại Các công nghệ định danh sinh trắc học kỹ thuật số (thường gọi chung định danh điện tử - eID) mở rộng đáng kể phạm vi hệ thống định danh thức vốn điều kiện tiên cho phát triển kinh tế Ví dụ, việc cá nhân khơng thể xác thực thân trước nhà cung cấp dịch vụ làm hạn chế nhiều khả tiếp cận quyền lợi dịch vụ xã hội đại, chẳng hạn khả bỏ phiếu; hay tiếp nhận dịch vụ y tế công, quyền lợi giáo dục toán điện tử, v.v… Trên khắp giới, phủ nước thiết lập hệ thống định danh điện tử để đẩy nhanh việc triển khai dịch vụ lợi ích cho Dự án Phát triển CNTT & Truyền thông Việt Nam, Ngân hàng Thế giới P079344, Khoản tín dụng số 4116-VN Trang 51 / 61 đối tượng phụ thuộc nhiều vào dịch vụ lợi ích – cơng dân nghèo Các dịch vụ định danh điện tử (eID) tạo điều kiện hỗ trợ đột phá kinh tế then chốt cho tổ chức công doanh nghiệp tư nhân: dịch vụ hỗ trợ xác thực điện tử hiệu hơn, cho phép triển khai dịch vụ chất lượng cao vốn thường đòi hỏi khả bảo mật tốt Các hệ thống định danh điện tử đem lại lợi ích kinh tế quan trọng thơng qua cắt giảm chi phí nâng cao suất khu vực công; đồng thời tăng cường ứng dụng dịch vụ trực tuyến Xây dựng lòng tin bảo đảm định danh trực tuyến – chí niềm tin hai chiều đối tác giao dịch tương tác trực tuyến – lợi ích thiết thực khác cho tất bên tham gia Hệ thống định danh điện tử giúp giảm bớt tình trạng mạo danh cho phép cá nhân tiếp cận dịch vụ cốt yếu cách an toàn nhiều bối cảnh khác nhau, dịch vụ ngân hàng toán di động, ứng dụng y tế qua thiết bị di động Khu vực tư nhân đóng vai trò trọng yếu triển khai sở hạ tầng dịch vụ dựa định danh điện tử khu vực đảm bảo lực tài trì lực tài bền vững cho dự án Trên giới, khu vực tư nhân ngày đóng vai trò nhiều thiết kế, tài trợ, lắp đặt sở hạ tầng định danh điện tử, cung cấp dịch vụ định danh điện tử (eID), xác thực thẩm định điện tử Thông qua hợp tác cơng-tư, số phủ triển khai dự án xây dựng hệ thống định danh điện tử Các dự án hợp tác cơng tư có phạm vi đa dạng, từ mức định cho khu vực tư nhân đảm trách dịch vụ định danh điện tử cụ thể (ví dụ: xây dựng phát hành hộ chiếu điện tử) định đảm trách nhóm dịch vụ định danh điện tử (eID), bao gồm dịch vụ xác thực điện tử thẩm định điện tử Các quốc gia áp dụng mô hình hợp tác cơng-tư để xây dựng cấu phần cụ thể dịch vụ hệ thống định danh điện tử bao gồm Phi-líp-pin, An-ba-ni, E-xto-nia, Ấn Độ, Bỉ, Malaysia, Na Uy Thụy Điển Trong năm 2014, tầm nhìn chung thiết kế Khn khổ cung cấp dịch vụ nhận dạng quốc gia (NISDF), nghiên cứu đánh giá tính khả thi triển khai khuôn khổ theo dự án hợp tác công-tư hoàn tất Nghiên cứu tài trợ Cơ quan hỗ trợ phát triển hạ tầng (PPIAF) thực nhóm chuyên gia từ Ngân hàng Thế giới (WB) hợp tác chặt chẽ với Chính phủ Việt Nam Bản đánh giá kết luận việc thiết lập dự án định danh điện tử (eID) để triển khai dịch vụ định danh điện tử (eID) cụ thể thông qua Hệ thống cung cấp dịch vụ nhận dạng quốc gia (NISDP) dạng dự án hợp tác côngtư hồn tồn khả thi, hình thức đem lại lợi ích lớn hiệu cao so với dự án cơng thơng thường Có điều dự án hợp tác cơng-tư đem đến chất lượng dịch vụ tốt – xét khả truy cập, tốc độ tính ổn định – thơng qua tiêu chuẩn định trước hợp đồng hợp tác công-tư (PPP), Chính phủ thiếu nguồn nhân lực ổn định bền vững để trì việc triển khai dịch vụ có hàm lượng cơng nghệ cao Cơ sở kỹ thuật cho đề xuất dịch vụ định danh điện tử (eID) Việt Nam xác định rõ ràng nhờ hiệu suất hiệu tốt cho nhiều nhà cung cấp dịch vụ khu vực công tư Việt Nam Cơ sở hỗ trợ trực tiếp Dự án Định danh quốc gia đầy tham vọng Chính phủ Việt Nam trình thiết lập 63 triệu định danh điện tử riêng cho công dân Việt Nam đến trước năm 2020 Vì định danh điện tử đại diện cho cơng nghệ mới, nên khó để ước tính xác mức độ nhu cầu tương lai cho dịch vụ phạm vi khu vực công tốc độ thiết lập định danh điện tử việc quan nhà nước chuyển sang sử dụng dịch vụ biến đổi Do đó, Chính phủ định bước đầu Trang 52 / 61 xây dựng dự án thí điểm quy mơ nhỏ, xây dựng định danh điện tử cung cấp dịch vụ cho ba quận Hà Nội, bao gồm nhóm dân số ước tính khoảng triệu người với 100.000 định danh di động đăng ký Nếu giai đoạn thí điểm ban đầu dự án hợp tác công-tư (PPP) cung cấp dịch vụ định danh điện tử (eID) đạt thành cơng, có dự án hợp đồng hợp tác công tư với quy mô lớn để cung cấp dịch vụ định danh điện tử (eID) phạm vi nước Sau so sánh chi phí, yêu cầu lợi ích tiềm năm phương án mơ hình hợp tác cơngtư, phương án đề xuất mơ hình Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO), bao gồm đối tác tư nhân cung cấp dịch vụ định danh điện tử (eID) cho khách hàng thuộc khu vực công dựa thỏa thuận bao tiêu Nhóm chuyên gia Ngân hàng Thế giới xác định mơ hình dựa thời gian tài sản dự án, hợp đồng hợp tác cơng-tư (PPP) thường có thời gian từ đến năm Mối quan hệ hợp tác công-tư cấu để đáp ứng yêu cầu pháp lý luật định khuôn khổ hợp tác công-tư Việt Nam theo quy định sau:   Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 9/11/2010 ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư (Quyết định 71); Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009, sửa đổi bổ sung Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 5/4/2011, đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao, hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh, hợp đồng xây dựng – chuyển giao (Nghị định 108) Cần ý nghị định hợp tác cơng-tư Chính phủ soạn thảo, áp dụng ban hành thức, nghị định đưa yêu cầu rõ ràng thủ tục chuẩn bị, phê duyệt triển khai dự án hợp tác công-tư Hợp đồng hợp tác công-tư (PPP) dựa đầu ra, yêu cầu đối tác tư nhân đáp ứng tiêu chuẩn kết kỹ thuật cụ thể suốt thời gian hợp đồng, không Chính phủ giảm số tiền tốn Các hợp đồng bao gồm tiêu chuẩn chi tiết cách thức bên thụ hưởng đăng ký truy cập dịch vụ định danh điện tử (eID), tốc độ hoàn thành yêu cầu dịch vụ định danh điện tử (eID), tin nhắn xác nhận; có mơ tả tiêu chuẩn tính ổn định chung dịch vụ Nhà Tư vấn Giao dịch hợp tác cơng-tư phải hồn thiện sau triển khai cấu tổ chức dự án hợp tác công-tư PPP để đạt tối đa mục tiêu Chính phủ Trách nhiệm Nhà Tư vấn Giao dịch hợp tác công-tư theo giai đoạn Nhiệm vụ Nhà Tư vấn Giao dịch hợp tác công-tư chia làm hai giai đoạn:   Giai đoạn 1: Hoàn thiện Cơ cấu tổ chức chi tiết dự án hợp tác công-tư Giai đoạn 2: Hỗ trợ triển khai hồn tất giao dịch hợp tác cơng-tư Chính phủ Việt Nam Ủy ban Dự án Hợp tác cơng-tư phủ phải phê duyệt cấu tổ chức thức dự án vào cuối Giai đoạn trước Nhà Tư vấn Giao dịch chuyển tiếp sang giai đoạn triển khai (Giai đoạn 2) Giai đoạn 1: Hoàn thiện cấu tổ chức dự án hợp tác công-tư Trang 53 / 61 Trong Giai đoạn 1, Nhà Tư vấn Giao dịch yêu cầu:    Hỗ trợ Chính phủ Việt Nam việc tham vấn với tổ chức liên quan khu vực công nhằm đạt đồng thuận phương pháp tiếp cận; bao gồm, không giới hạn bên: Bộ Công An, Bộ Thông tin Truyền thơng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Văn phòng Thủ tướng, Bộ Tài chính, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Bộ Y tế, số ngân hàng thương mại công ty viễn thông nước Xin phê duyệt cấu tổ chức dự án hợp tác công-tư phương pháp tiếp cận đề xuất trước chuyển sang giai đoạn triển khai Tổ chức triển khai hội thảo với bên liên quan để giải trình chi tiết phương án thay đề xuất Tham vấn quản lý bên liên quan Chính phủ Việt Nam mong muốn làm việc với tất bên liên quan quan trọng với tham vọng thu hút tham gia tích cực khu vực tư nhân Dự án Hệ thống định danh quốc gia Vào cuối Giai đoạn 1, Nhà Tư vấn Giao dịch tổ chức hội thảo để trình bày kết phân tích khuyến nghị cho cơng tác triển khai Giai đoạn Trong hội thảo này, Nhà Tư vấn Giao dịch đệ trình khuyến nghị phương án tài trợ tiềm theo hình thức hợp tác cơng-tư Tài liệu cấu tổ chức dự án hợp tác công-tư chi tiết Theo kết luận đánh giá tư vấn, Nhà Tư vấn Giao dịch chuẩn bị tài liệu cấu tổ chức dự án hợp tác công-tư chi tiết Tài liệu trình bày chi tiết cấu giao dịch đề xuất, bao gồm chế phân bổ rủi ro trách nhiệm khu vực công đối tác tư nhân, cơng thức tốn thức theo mơ hình hợp tác cơng-tư, tất tiêu chuẩn hiệu đầu mà đối tác tư nhân phải đáp ứng theo hợp đồng hợp tác công-tư (PPP), dự kiến bao gồm không giới hạn trong:       Công suất số lượng yêu cầu, truy vấn giao dịch dịch vụ định danh điện tử (eID) Tốc độ đáp ứng yêu cầu định danh điện tử (eID) Các tiêu chuẩn tính sẵn sàng ổn định tối thiểu Khả hoạt động kết nối kỹ thuật với sở liệu hữu theo yêu cầu Đào tạo xây dựng nhận thức cho bên liên quan khu vực công tư quy trình thủ tục định danh điện tử (eID) thẩm định sử dụng dịch vụ dự án Cac tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn hoạt động cụ thể khác dự án Phê duyệt chuyển sang giai đoạn triển khai dự án hợp tác công-tư Tài liệu ý tưởng chi tiết Ủy ban Dự án Hợp tác cơng-tư Chính phủ Văn phòng Thủ tướng xét duyệt Phải có định phê duyệt trước Nhà Tư vấn Giao dịch chuyển sang giai đoạn triển khai (Giai đoạn 2) Giai đoạn 2: Triển khai giao dịch hợp tác công-tư Sau nhận định phê duyệt vào cuối Giai đoạn để chuyển tiếp sang Giai đoạn 2, Nhà Tư vấn Giao dịch hỗ trợ Chính phủ quản lý công tác đấu thầu mua sắm giai đoạn triển khai; bao gồm hỗ trợ trình thẩm định trước nhà thầu tư nhân tiềm năng, chuẩn bị tất tài liệu cần thiết quy trình mua sắm, hỗ trợ Ủy ban Dự án Hợp tác cơng-tư Trang 54 / 61 Chính phủ trả lời câu hỏi yêu cầu làm rõ nhà thầu, hỗ trợ đánh giá, đàm phán, chốt thiết kế thỏa thuận quản lý giám sát thực hợp đồng hợp tác công-tư (PPP) Các nhiệm vụ cụ thể dự kiến bao gồm:                   Thiết kế soạn thảo hợp đồng dự án hợp tác công-tư Soạn thảo Hồ sơ Yêu cầu Năng lực (RfQ) (bao gồm yêu cầu lực tối thiểu) Chuẩn bị dự thảo Hồ sơ mời thầu (RfP) cho dự án hợp tác cơng-tư Trình tất hồ sơ đấu thầu cho Ủy ban Dự án Hợp tác công-tư Chính phủ xem xét phê duyệt Tư vấn để hồn tất cơng việc chuẩn bị cần thiết trước đấu thầu cho dự án hợp tác công-tư (chuẩn bị địa điểm theo yêu cầu tiếp cận sở vật chất, đào tạo cho bên liên quan then chốt triển khai dịch vụ định danh điện tử yêu cầu hợp tác công-tư, lập kế hoạch giám sát hoạt động quản lý hợp đồng hợp tác công-tư, v.v…) Soạn thảo phát hành Thư mời Bày tỏ quan tâm (REoI) tuyên bố dự án hợp tác công-tư (PPP) cung cấp dịch vụ định danh điện tử (eID) triển khai hội đấu thầu cho tổ chức tư nhân, đánh giá hồ sơ tham dự nhận Soạn thảo phát hành Biên Ghi nhớ Thông tin (InfoMemo) cho dự án hợp tác cơng-tư, tóm tắt xác liệu then chốt cấu dự án cho nhà đầu tư tư nhân có quan tâm, cung tổ chức Hội nghị Nhà đầu tư hợp tác công-tư Soạn thảo phát hành Hồ sơ Yêu cầu Năng lực (RfQ) cho dự án hợp tác cơng-tư, tiếp nhận hỗ trợ Chính phủ đánh giá hồ sơ nhận Chuẩn bị tra địa điểm tiềm (nghĩa khảo sát với bên dự thầu) cho điểm đặt trung tâm liệu sở vật chất liên kết cần thiết cho dự án, chuẩn bị phòng liệu ảo cho bên dự thầu tư nhân (tức liệu tài sản dự án thí điểm định danh điện tử, tổ chức thụ hưởng, tạo lập sở liệu định danh điện tử v.v…) Công bố dự thảo hồ sơ mời thầu (RfP) soạn câu trả lời cho câu hỏi yêu cầu làm rõ bên dự thầu (các nhà thầu tư nhân rà sốt tồn dự thảo hợp đồng hợp tác cơng-tư, hình thức yêu cầu đấu thầu trước chốt tất tài liệu đấu thầu), đồng thời tạo lập mơi trường cho bên dự thầu tiến hành sốt xét tồn diện (due diligence) q trình chuẩn bị hồ sơ thầu Phát hành tài liệu đấu thầu dự án hợp tác cơng-tư thức tiếp nhận hồ sơ thầu kỹ thuật tài chính thức Hỗ trợ Chính phủ thiết lập Ủy ban Chấm thầu dự án hợp tác công-tư Hỗ trợ Ủy ban Đánh giá Kỹ thuật việc đánh giá hồ sơ dự thầu đề xuất kỹ thuật pháp lý cho dự án hợp tác công tư, việc công bố kết Hỗ trợ đánh giá hồ sơ dự thầu tài chi phí, cơng bố nhà thầu dự án hợp tác cơng-tư lựa chọn Hỗ trợ Chính phủ trình cập nhật cuối cùng, đàm phán ký kết hợp đồng hợp tác công-tư (PPP) Hỗ trợ thành lập Đơn vị Quản lý hợp đồng Giám sát Kết thực PPP Chính phủ Hỗ trợ Chính phủ giám sát tiến độ cơng ty dự án hợp tác công-tư việc chốt vấn đề tài Hỗ trợ Tổ Giám sát hoạt động Quản lý hợp đồng hợp tác công-tư việc giám sát thực dự án hợp tác công-tư suốt q trình lắp đặt/xây dựng (Chính phủ Trang 55 / 61 Đơn vị có mục đích đặc biệt (Special Purpose Vehicle) thống định nhà tư vấn/kỹ sư giám sát độc lập trình xây lắp) Yêu cầu lực Nhà Tư vấn Giao dịch hợp tác công-tư phải chứng minh lực kinh nghiệm lĩnh vực sau đây:      Triển khai giao dịch hợp tác cơng-tư Phân tích tài dự án Các dịch vụ Cơng nghệ thơng tin truyền thơng (ICT) Chính phủ điện tử (eGovernment) Rà soát soạn thảo quy định pháp lý Quản lý giám sát thực hợp đồng hợp tác công-tư (PPP) Kinh nghiệm Nhà Tư vấn Giao dịch hợp tác công-tư lĩnh vực đánh giá Nhà Tư vấn Giao dịch phải có kinh nghiệm sâu rộng lĩnh vực Cơng nghệ thơng tin truyền thơng (ICT) Chính phủ điện tử (eGovernment) khắp giới, bao gồm quốc gia phát triển Cả công ty đấu thầu hợp đồng Tư vấn Giao dịch cá nhân tham gia dự án phải chứng minh kinh nghiệm lĩnh vực Trang 56 / 61 ... định danh điện tử xác thực điện tử đáng tin cậy Việt Nam xác định dựa báo cáo kỹ thuật hệ thống định danh điện tử Các dịch vụ định danh điện tử đề xuất cung cấp dịch vụ định danh điện tử xác minh/xác... thực KH điện tử Dịch vụ tạo nguồn   thông tin nhận dạng điện tử     Dịch vụ thanh tốn   điện tử Dịch vụ chữ ký  số  DỊch vụ nhận dạng di động Khn khổ cung cấp dịch vụ định danh điện tử (EISDF) theo định danh điện tử. .. định danh điện tử (EISDF): Dịch vụ xác thực định danh điện tử Khuôn khổ cung cấp dịch vụ định danh điện tử (EISDF) tạo điều kiện cung cấp dịch vụ nhận dạng xác thực nhận dạng điện tử tầm quốc