Mô hình kinh doanh thừa phát lại tại việt nam

Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam LỜI NĨI ĐẦU Lí nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh đất nước nay, hầu hết quan nhà nước thực công việc độc quyền như: xét xử, thi hành án, công chứng… Dẫn đến hậu nhà nước quản lý không triệt để, thực khối lượng công việc lớn, với đội ngũ cán số lượng ít, lại có cán khơng có chất lượng tài lẫn đức Bên cạnh ấy, người ngày tinh vi, đại, cách thức quản lý nhà nước khơng minh bạch, thiếu tính khoa học, khó uyển chuyển khơng thể kiềm chế tệ nạn xã hội như: tham nhũng, lạm phát, lạm quyền… Vì Đảng nhà nước ta đề chủ trương “xã hội hóa số dịch vụ hành pháp lý” với hy vọng đưa đất nước phát triển lên hòa nhập với giới xu tồn cầu hóa Cho nên “Văn phịng Cơng chứng tư” bắt đầu nhà nước cho phép thành lập vào năm 2008, kết đạt thật đáng mừng Khối lượng, áp lực công việc công chứng viên giảm xuống, họ hăng say nỗ lực để thực cơng việc có hiệu cách tối đa Ngân sách nhà nước giảm phần chi lớn cho việc cơng chứng, lại có thêm khoản thu đáng kể từ thuế phịng cơng chứng Người dân vui mừng, háo hức khơng phải chật vật, chờ đợi cơng chứng Cịn Văn phịng Cơng chứng tư hồn thành cơng việc tích cực có hiệu quả, bên cạnh quản lý chặt chẽ nhà nước, không thiếu sách ưu đãi, hỗ trợ từ phía quan nhà nước, cấp quyền địa phương, đặc biệt hưởng ứng người Trước làm việc hiệu phịng cơng chứng tư, đến ngày 01 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ định thành lập thí điểm chế định Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh Thật Thừa phát lại xuất nước ta từ thời Pháp thuộc sau biến mất, Thừa phát lại trở lại mơ hình kinh doanh tư nhân Vì người viết định chọn đề tài nhằm mục đích: đưa mơ hình kinh doanh Thừa phát lại đến với người, tìm khó khăn, thực trạng để đưa phương hướng hồn thiện, để góp phần thúc đẩy q trình xã hội hóa, cải cách tư pháp mà Đảng nhà nước tâm thực GVHD: Ts Dư Ngọc Bích SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài Chế định Thừa phát lại thành lập thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh nên quy định pháp luật Thừa phát lại khơng nhiều, theo tiến trình phát triển, ban đầu Thừa phát lại hoạt động mơ hình Văn phịng Thừa phát lại theo hình thức kinh doanh Doanh nghiệp tư nhân Công ty hợp danh, nên người viết nghiên cứu đề tài “Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam” thời điểm bắt đầu thí điểm, nằm phạm vi địa bàn lãnh thổ Việt Nam Người viết chủ yếu tập trung vào nội dung sau: Chƣơng 1: Khái qt chung mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam Chương trình bày nội dung mang tính khái qt Thừa phát lại: lược sử hình thành phát triển Thừa phát lại; khái niệm, đặc điểm, vai trò Thừa phát lại; mục tiêu xây dựng mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam Chƣơng 2: Quy định pháp luật hành mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành điều kiện thành lập Văn phòng Thừa phát lại; hoạt động Thừa phát lại; vấn đề xử lý vi phạm, khiếu nại, tố cáo, kiểm sát hoạt động Thừa phát lại Chƣơng 3: Thực trạng Việt Nam áp dụng mơ hình kinh doanh Thừa pháp lại Việt Nam phương hướng giải Ở chương này, người viết trình bày điểm hạn chế, thực trạng Việt Nam thiết lập chế định Thừa phát lại, bên cạnh đề phương hướng giải để hồn thiện mơ hình kinh doanh Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Nghiên cứu mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam đề tài thu hút quan tâm nhiều người Để thực đề tài này, người viết sử dụng tổng hợp phương pháp như: phương pháp phân tích câu chữ, phương pháp liệt kê, phương pháp so sánh, phương pháp chứng minh, phương pháp tiếp cận thông tin (dựa quy định pháp luật, sách báo, tạp chí…), số phương pháp nghiên cứu khác mà người viết vận dụng để hoàn thành niên luận GVHD: Ts Dư Ngọc Bích SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MƠ HÌNH KINH DOANH THỪA PHÁT LẠI TẠI VIỆT NAM 1.1 Lƣợc sử hình thành phát triển Thừa phát lại Việt Nam Nước Pháp hình thành chế định Thừa phát lại từ sớm giới Ở Pháp, việc thi hành án coi việc tư, liên quan đến đương với thông qua Thừa phát lại (là tổ chức nghề nghiệp) Việc chuyển án, định có hiệu lực cho Thừa phát lại có giá trị việc giao quyền thi hành án mà không cần giấy uỷ quyền riêng Tuy nhiên, Toà án giám sát việc thi hành án, trực tiếp giám sát Thẩm phán thi hành án Trong trình thi hành án, có vấn đề tranh chấp phát sinh Thẩm phán thi hành án giải Thừa phát lại Pháp độc quyền tống đạt văn bản, định giấy triệu tập toà, văn trình tố tụng, án, định tồ Thừa phát lại cịn thực số hoạt động (không độc quyền) tư vấn cho thân chủ, tham gia tố tụng; điều hành bán đấu giá; lập biên xác nhận kiện pháp lý hành vi gây rối trật tự công cộng, khiếm khuyết cơng trình xây dựng, hàng giả… Thừa phát lại công chức nhà nước, hành nghề theo quy chế tự hưởng thù lao từ lệ phí thi hành án thu theo tỉ lệ định Thừa phát lại chịu trách nhiệm trước Tòa án sai phạm chuyên môn, chịu trách nhiệm trước tổ chức chuyên môn nghề trước Viện trưởng Viện công tố bên cạnh Tòa sơ thẩm thẩm quyền rộng sai phạm kỷ luật Vì Việt Nam thời kì Pháp thuộc, Thừa phát lại bắt đầu xuất từ người Pháp tổ chức Tòa án, đặt thủ tục tố tụng kiểu phương Tây Tiếng Pháp gọi Thừa phát lại “huissier”, tiếng Hán việt gọi “chưởng tòa” “mõ tịa” Tại phiên tịa, Thừa phát lại có nhiệm vụ loan báo khai mạc, bế mạc phiên tòa, gọi tên đương sự, nhân chứng, giữ trật tự phiên tòa, thơng báo nội quy phiên tịa… Ngồi phiên tịa, Thừa phát lại cịn có nhiệm vụ tống đạt giấy tờ cần thiết tòa đến đương sự, thi hành án văn có hiệu lực pháp luật, triệu tập đương sự, lập văn theo quy định pháp luật, lập vi có giá trị chứng để nộp cho tòa…Thừa phát lại Nhà nước bổ nhiệm công chức nhà nước, không hưởng lương từ ngân sách nhà nước mà GVHD: Ts Dư Ngọc Bích SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam trả thù lao từ khoản lệ phí thu từ người thi hành án theo tỉ lệ định Sau cách mạng tháng năm 1945 thành cơng, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời, hệ thống quan tư pháp thiết lập nước Trên sở Sắc lệnh ngày 10 tháng 10 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh việc cho giữ tạm thời luật lệ hành Bắc, Trung, Nam ban hành Bộ luật chung thống cho toàn quốc, đạo luật không trái với nguyên tắc độc lập nhà nước Việt Nam thể dân chủ cộng hồ, chế định Thừa phát lại tiếp tục trì Tuy nhiên, tổ chức Thừa phát lại _ hình thức tổ chức hoạt động thi hành án dân chế độ khơng cịn mang ý nghĩa cơng cụ quyền thực dân phong kiến trước đây, khơng cịn bàn tay che chở cho giai cấp phong kiến, đàn áp tầng lớp nô lệ, nơng dân trí thức, mà trở thành cơng cụ hữu hiệu, bàn tay đắc lực việc thi hành án, định có hiệu lực Tòa án nhân dân Tại nghị định số 37 ngày 01 tháng 12 năm 1945 tổ chức Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định: “Ban công lại – Chế độ quản lý văn khế - Các đại tụng viện, hộ giá viện, thừa phát lại – Công việc trụ sở người kể trên”, Phòng Giám đốc Hộ vụ thành lập, có Ban cơng lại thực nhiệm vụ quản lý tổ chức Thừa phát lại Đến ngày 24 tháng 01 năm 1946, Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Sắc lệnh số 13 tổ chức tòa án ngạch thẩm phán quy định: Ban Tư pháp xã có quyền thi hành mệnh lệnh Thẩm phán cấp bao gồm án, định Tòa án Như vậy, tổ chức thi hành án dân hình thành năm đầu sau Cách mạng tháng thành công, tồn hai hình thức Thừa phát lại Ban Tư pháp xã Tuy tồn hai lực lượng thi hành án song song việc thi hành án dù Thừa phát lại hay Ban Tư pháp xã tiến hành, thể quyền lực Nhà nước đảm bảo sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Ngày 22 tháng năm 1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh số 85 cải cách máy tư pháp Luật tố tụng việc thi hành án dân giao cho Tòa án đảm nhiệm, Ban Tư pháp xã khơng cịn thẩm quyền Cho đến năm 1993, sau Nhà nước ban hành Pháp lệnh Thi hành án ngày 21 tháng năm 1993, việc tổ chức thi hành án dân bàn giao cho quan Thi hành án GVHD: Ts Dư Ngọc Bích SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam dân thực hiện, Tịa án khơng cịn đảm nhận công tác thi hành án dân Và từ từ chế định Thừa phát lại biến Sau nhiều năm áp dụng mơ hình thi hành án cơng quan Thi hành án dân thực hiện, bên cạnh ưu điểm, bộc lộ hạn chế, dẫn tới quyền lợi hợp pháp người thi hành án không bảo đảm, việc thi hành án bị kéo dài Do vậy, Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Bộ Chính trị rõ phải “ bước xã hội hoá hoạt động thi hành án” Tiếp theo đó, Nghị số 49 Bộ Chính trị ngày 02 tháng năm 2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định “ làm thí điểm số địa phương chế định Thừa phát lại, bước xã hội hoá hoạt động bổ trợ tư pháp” Đặc biệt theo báo cáo tổng kết ngành thi hành án dân Thành phố Hồ Chí Minh năm 2008, chấp hành viên phải thụ lý gần 500 việc/năm tiêu Cục Thi hành án 80 – 100 việc/năm Năm 2008, tổng số việc thi hành án Thành phố Hồ Chí Minh phải thi hành 91.000 việc quan thi hành xong 42.000 việc thiếu nhân Ông Nguyễn Văn Lực, Trưởng thi hành án dân thành phố cho biết, ngành thi hành án dân thiếu 52 biên chế, có 19 người nghỉ việc, cịn cán trẻ tranh thủ học thêm để chờ hội… chuyển công tác.1 Để khắc phục tình trạng này, ngành tư pháp đề nghị Nhà nước cho thực chế định Thừa phát lại Điều phù hợp với nội dung nghị 49 ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Đây tổ chức xã hội nghề nghiệp tự thu tự chi, Nhà nước chi ngân sách mà quản lý, kiểm tra tra hoạt động họ để bảo đảm hoạt động pháp luật Dịch vụ Thừa phát lại giải nhiều công việc pháp lý quan trọng tống đạt giấy triệu tập Toà án cần thiết, lập biên nhận kiện pháp lý có giá trị làm chứng, tài liệu để giải yêu cầu hợp thức hoá chủ quyền nhà đất, giải khiếu nại, giải tranh chấp dân sự, tranh chấp kinh tế, tranh chấp lao động, tranh chấp hành chính, để xử lý vi phạm hành chính, giải tố cáo xét xử hình sự… Dịch vụ giúp giải tranh chấp, khiếu nại “Thành lập Văn phòng Thừa phát lại: Tòa bớt bận, dân bớt phiền” http://www.baomoi.com/Tag/th%E1%BB%ABa-ph%C3%A1t-l%E1%BA%A1i.epi GVHD: Ts Dư Ngọc Bích SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam nhân dân nhanh chóng xác, giảm bớt việc khiếu nại nhiều lần, tránh khiếu nại bất hợp lý Vì ngày 19 tháng 02 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký Quyết định số 224 phê duyệt Đề án “Thực thí điểm chế định Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh” Thời gian bắt đầu thực từ ngày 01 tháng năm 2009 đến ngày 01 tháng năm 2012 Đến ngày 05 tháng năm 2009, sau Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh định số 4211 quy định ban hành Kế hoạch triển khai thực thí điểm Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh “Thừa phát lại” bắt đầu xuất lại Việt Nam 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Thừa phát lại 1.2.1 Khái niệm 1.2.1.1 Thừa phát lại Thừa phát lại người Nhà nước bổ nhiệm để làm công việc thi hành án dân sự, tống đạt giấy tờ, lập vi công việc khác theo quy định Nghị định pháp luật có liên quan Văn phòng Thừa phát lại tổ chức hành nghề Thừa phát lại 1.2.1.2 Các khái niệm liên quan đến Thừa phát lại Vi văn Thừa phát lại lập, ghi nhận kiện, hành vi dùng làm chứng xét xử quan hệ pháp lý khác Tống đạt việc thơng báo, giao nhận văn Tịa án quan Thi hành án dân Thừa phát lại thực theo quy định pháp luật 1.2.2 Đặc điểm mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Là tổ chức xã hội nghề nghiệp tự thu tự chi, hoạt động hình thức Văn phịng Thừa phát lại theo mơ hình kinh doanh: Doanh nghiệp tư nhân (do Thừa phát lại thành lập) Công ty hợp danh (do từ hai Thừa phát lại trở lên thành lập), ngân sách nhà nước chi cho tổ chức Thừa phát lại, mà có sách ưu đãi để thúc đẩy phát triển mơ hình thí điểm Hoạt động số lĩnh vực tư pháp mà Tòa án, quan Thi hành án thực như: tống đạt giấy tờ; lập vi bằng; xác minh điều kiện thi hành án dân sự; trực tiếp thi hành án, định theo yêu cầu đương sự… GVHD: Ts Dư Ngọc Bích SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam Chịu quản lý, kiểm tra tra nhà nước hoạt động mơ hình kinh doanh, tự thu tự chi, Thừa phát lại thực công việc nhân danh quyền lực nhà nước, đặc biệt mơ hình kinh doanh thời gian thí điểm nên hỗ trợ, kiểm tra, tra Chính phủ, Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh cấp quan quyền khác cần thiết 1.2.3 Vai trò Thừa phát lại 1.2.3.1 Đối với nhà nƣớc Thực chủ trương Đảng nhà nước: xã hội hóa bước số hoạt động tư pháp, hành Khi mơ hình kinh doanh Thừa phát lại phát triển giảm biên chế nhà nước, tinh gọn máy, giảm bớt ngân sách nhà nước, phục vụ nhân dân nhanh chóng, quản lý nhà nước hiệu Tăng thêm nguồn thu ngân sách nhà nước (thuế Thu nhập doanh nghiệp) Khi quyền lực nhà nước chuyển dần cho tư nhân hạn chế lạm quyền, tham nhũng máy nhà nước 1.2.3.2 Đối với Tịa án, quan Thi hành án Khối lượng cơng việc khơng cịn nhiều, áp lực khơng cịn nặng cán quan nhà nước Ví dụ: Thư kí Tịa án giảm bớt việc tống đạt văn Tòa; Cơ quan Thi hành án giảm bớt lượng án tồn chưa thi hành…Và theo Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Đức Chính (Giám đốc Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh) cho biết cần Thừa phát lại làm giúp việc tống đạt định, giấy tờ thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án giảm tải khoảng 30% khối lượng công việc cho chấp hành viên để họ tập trung vào nghiệp vụ chun mơn.2 Việc thiết lập mơ hình thi hành án tư nhân cạnh tranh công với thi hành án nhà nước có lợi cho người dân, quan thi hành án phải tự nỗ lực để khẳng định uy tín mình, hiệu công việc nâng lên Việc thẩm tra, xác minh, thu thập chứng dễ dàng hơn, hạn chế vụ án bị ứ đọng, kéo dài “Thành lập Thừa phát lại: Đỡ việc cho thi hành án” http://www.baomoi.com/Tag/th%E1%BB%ABaph%C3%A1t-l%E1%BA%A1i.epi GVHD: Ts Dư Ngọc Bích SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam 1.2.3.3 Đối với nhân dân Việc giải tranh chấp, khiếu nại tiến hành nhanh chóng, xác Những án tồn người dân trông chờ thi hành có khả thực Là trợ thủ pháp lý đắc lực cho người dân thông qua việc hỗ trợ thu thập chứng trước tòa, giúp người dân đau đầu ấm ức tịa 1.3 Mục tiêu xây dựng mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam Trong năm qua, nhà nước ta thực chủ trương xã hội hóa số lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, đạt thành tựu đáng kể như: - Xã hội hóa giáo dục đào tạo: thúc đẩy đào tạo giáo dục phát triển mạnh mẽ với đời trường dân lập, bán công, tư thục từ nhà trẻ mẫu giáo đến trường phổ thông, dạy nghề chuyên nghiệp, đại học… - Xã hội hóa y tế: phát triển sách mở rộng dịch vụ y tế, cửa hàng dược phẩm tư nhân, phịng khám miễn phí… nâng cao khả phục vụ y tế cho nhân dân - Đặc biệt xã hội hóa lĩnh vực tư pháp, hành chính: mạng lưới tổ hịa giải phường, xã củng cố, Ban Thanh tra nhân dân đơn vị sở, phường, xã hình thành, văn phịng dịch vụ pháp lý Đồn thể hoạt động…đã góp phần lớn vào việc giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện nhân dân, ổn định trật tự xã hội, giảm bớt đáng kể công sức, thời gian, tiền bạc nhà nước Bên cạnh số chức danh mà giai đoạn bao cấp dành cho cán công chức nhà nước thực có thay đổi: bào chữa viên (do cán Mặt trận Tổ quốc đoàn thể đảm trách) trở thành luật sư, thành viên đoàn luật sư - nghề tự do, không làm cán bộ, cơng chức; cơng chứng viên (do cán phịng công chứng nhà nước phụ trách) làm việc Văn phịng Cơng chứng tư… Tuy nhiên, bên cạnh kết quả, ưu điểm kể xã hội hóa, số lĩnh vực hành pháp luật cịn bộc lộ khơng tiêu cực, sai sót, chí có hành vi lừa đảo, gian lận dịch vụ hành pháp lý xâm phạm lợi ích đáng nhân dân, ảnh hưởng đến vai trị quản lý hành Nhà nước, gây bất bình nhân dân Nhưng khơng mà GVHD: Ts Dư Ngọc Bích SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam khơng mở rộng, xã hội hóa dịch vụ hành pháp lý cơng mà cần phải tiếp tục củng cố, tăng cường quản lý Nhà nước có hiệu đơi với mở rộng xã hội hóa dịch vụ này, để giảm bớt việc quan hành Nhà nước phải trực tiếp đảm nhận công việc mà để xã hội tự giải quyết, vừa giảm biên chế Nhà nước, tinh gọn máy, giảm bớt ngân sách vừa phục vụ nhân dân nhanh chóng Có nhiều biện pháp để thực xã hội hóa dịch vụ hành pháp lý, cải cách tư pháp, điển hình thành lập dịch vụ Thừa phát lại Chấp hành viên (do cán quan thi hành án nhà nước phụ trách) thực thêm Thừa phát lại Chế độ dịch vụ thừa phát lại xã hội hóa nhiều công việc pháp lý quan trọng tống đạt giấy triệu tập Tòa án cần thiết, lập biên nhận kiện pháp lý có giá trị làm chứng cứ, tài liệu để giải yêu cầu hợp thức hóa chủ quyền nhà đất, giải khiếu nại, giải tranh chấp dân sự, tranh chấp kinh tế, tranh chấp lao động, tranh chấp hành chính, để xử lý vi phạm hành chính, giải tố cáo xét xử hình sự… Và việc thực thí điểm Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh nhằm mục tiêu xác định cần thiết tính hiệu Thừa phát lại hoạt động tư pháp nói chung Thi hành án dân nói riêng, xác định khả áp dụng mơ hình tồn quốc, thực chủ trương Đảng Nhà nước xã hội hóa số hoạt động hành chính, tư pháp GVHD: Ts Dư Ngọc Bích SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam CHƢƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ MƠ HÌNH KINH DOANH THỪA PHÁT LẠI TẠI VIỆT NAM 2.1 Điều kiện thành lập Văn phòng Thừa phát lại 2.1.1 Văn phòng Thừa phát lại 2.1.1.1 Điều kiện thành lập Văn phòng Thừa phát lại3 Trụ sở Văn phòng Thừa phát lại có diện tích bảo đảm cho hoạt động, cho việc lưu trữ tài liệu thuận tiện cho khách hàng; có điều kiện vật chất cần thiết khác để hoạt động Tổ chức văn phòng Thừa phát lại gồm: - Trưởng văn phòng phải Thừa phát lại, người đại diện theo pháp luật Văn phòng Thừa phát lại - Thừa phát lại thành viên sáng lập, trường hợp nhiều người tham gia thành lập Văn phòng Thừa phát lại; Thừa phát lại làm việc theo hợp đồng Văn phòng Thừa phát lại - Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại nhân viên Văn phòng Thừa phát lại, giúp Thừa phát lại thực công việc nghiệp vụ pháp lý Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại phải có tiêu chuẩn quy định: Là cơng dân Việt Nam, có sức khỏe, có phẩm chất đạo đức tốt; Khơng có tiền án; Có cử nhân luật; Khơng kiêm nhiệm hành nghề Công chứng, Luật sư công việc khác theo quy định pháp luật - Nhân viên kế tốn; - Nhân viên hành khác (nếu có) 2.1.1.2 Thủ tục thành lập Văn phịng Thừa phát lại4 Thừa phát lại thành lập Văn phòng Thừa phát lại phải có hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng Thừa phát lại gửi Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh để trình Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Hồ sơ gồm có: - Đơn đề nghị thành lập Văn phòng Thừa phát lại; Điều 16 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Điều 17 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 10 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam từ ngày lập vi bằng; 01 lưu trữ Văn phòng Thừa phát lại theo quy định pháp luật chế độ lưu trữ văn công chứng Trong thời hạn không 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận vi bằng, Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh phải vào sổ đăng ký vi Thừa phát lại  Thỏa thuận việc lập vi bằng15 Cá nhân, tổ chức muốn lập vi phải thỏa thuận với Trưởng Văn phòng Thừa phát lại việc lập vi với nội dung chủ yếu sau: - Nội dung cần lập vi bằng; - Địa điểm, thời gian lập vi bằng; - Chi phí lập vi bằng; - Các thỏa thuận khác, có Việc thỏa thuận lập vi lập thành 02 bản, bên giữ 01 Người yêu cầu phải cung cấp thông tin tài liệu liên quan đến việc lập vi bằng, có 2.2.1.3 Xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đƣơng  Thẩm quyền, phạm vi xác minh điều kiện thi hành án16 Thừa phát lại có quyền xác minh điều kiện thi hành án liên quan đến việc thi hành án mà vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành quan Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh Khi thực hiện, Thừa phát lại có quyền xác minh ngồi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh trường hợp đương cư trú, có tài sản hay có điều kiện thi hành án ngồi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh  Thủ tục xác minh điều kiện thi hành án17 Việc xác minh điều kiện thi hành án tiến hành văn yêu cầu trực tiếp xác minh Khi trực tiếp xác minh điều kiện thi hành án đương sự, Thừa phát lại phải lập biên Các quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực yêu cầu Thừa phát lại chịu trách nhiệm nội dung thông tin cung cấp Trong trường hợp cần thiết, Thừa phát lại có quyền mời quan chun mơn chun gia để làm rõ nội dung cần xác minh 15 Điều 29 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Điều 30 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 17 Điều 31 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 16 GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 16 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam Các quy định khác thủ tục xác minh điều kiện thi hành án thực theo quy định pháp luật thi hành án  Thỏa thuận xác minh điều kiện thi hành án18 Người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền, lợi ích liên quan đến việc thi hành án thỏa thuận với Trưởng Văn phòng Thừa phát lại việc xác minh điều kiện thi hành án Văn thỏa thuận phải có nội dung chủ yếu sau: - Nội dung cần xác minh, nêu cụ thể yêu cầu xác minh điều kiện tài sản hay điều kiện khác đương sự; - Thời gian thực việc xác minh; - Quyền, nghĩa vụ bên; - Chi phí xác minh; - Các thỏa thuận khác, có Văn phòng Thừa phát lại phải ghi nhận việc thỏa thuận vào sổ theo dõi 2.2.1.4 Trực tiếp tổ chức thi hành án án, định Tòa án theo yêu cầu đƣơng  Thẩm quyền, phạm vi thi hành án Thừa phát lại19 Thừa phát lại quyền trực tiếp tổ chức thi hành theo đơn yêu cầu đương án, định: - Bản án, định sơ thẩm có hiệu lực Tịa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đặt văn phòng; - Bản án, định phúc thẩm Tòa án cấp tỉnh án, định sơ thẩm Tòa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đặt văn phòng; - Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án cấp tỉnh án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đặt văn phòng Thừa phát lại tổ chức thi hành vụ việc quy định địa bàn quận, huyện nơi đặt Văn phịng Thừa phát lại đương có tài sản, cư trú hay có điều kiện khác ngồi địa bàn quận, huyện nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại 18 19 Điều 33 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Điều 34 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 17 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam  Thủ tục thi hành án Thừa phát lại20 Thừa phát lại thực thủ tục thi hành án theo quy định Nghị định 61 Chính phủ ngày 24 tháng năm 2009, trường hợp quy định áp dụng theo quy định pháp luật thi hành án dân  Thỏa thuận thi hành án21 Người yêu cầu thi hành án Văn phòng Thừa phát lại thỏa thuận việc thi hành án Văn thỏa thuận thể hình thức hợp đồng có nội dung chủ yếu sau: - Ngày, tháng, năm yêu cầu thi hành án; - Các khoản yêu cầu thi hành theo án, định; - Chi phí, phương thức tốn; - Các thỏa thuận khác, có Văn phịng Thừa phát lại phải vào sổ thụ lý văn thỏa thuận thi hành án 2.2.2 Những việc Thừa phát lại không đƣợc làm22 Không tiết lộ thông tin việc thực cơng việc mình, trừ trường hợp pháp luật cho phép Thừa phát lại không địi hỏi khoản lợi ích vật chất khác ngồi chi phí ghi nhận hợp đồng Trong thực thi nhiệm vụ mình, Thừa phát lại không nhận làm việc liên quan đến quyền, lợi ích thân người người thân thích mình, bao gồm: Vợ, chồng, đẻ, nuôi; cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, bác, chú, cậu, cơ, dì anh, chị, em ruột Thừa phát lại, vợ chồng Thừa phát lại; cháu ruột mà Thừa phát lại ông, bà, bác, chú, cậu, cô, dì Các công việc bị cấm khác theo quy định pháp luật 2.2.3 Chi phí thực cơng việc Thừa phát lại23 Chi phí thực cơng việc Thừa phát lại phải ghi nhận hợp đồng Văn phòng Thừa phát lại người yêu cầu 20 Điều 36 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Điều 44 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 22 Điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 23 Điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 21 GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 18 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam Chi phí lập vi xác minh điều kiện thi hành án người yêu cầu Văn phịng Thừa phát lại thỏa thuận theo cơng việc thực theo làm việc Văn phòng Thừa phát lại người yêu cầu thỏa thuận thêm khoản chi phí thực tế phát sinh gồm: chi phí lại; phí dịch vụ cho quan cung cấp thơng tin có; tiền bồi dưỡng người làm chứng, người tham gia chi phí khác có Chi phí tống đạt Tịa án, quan Thi hành án dân thỏa thuận với Văn phòng Thừa phát lại: - Đối với việc tống đạt mà theo quy định pháp luật đương phải chịu chi phí Tịa án, quan Thi hành án dân thu chuyển số tiền cho Văn phịng Thừa phát lại - Đối với việc tống đạt mà theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước chịu Tịa án, quan Thi hành án dân chuyển cho Văn phòng Thừa phát lại Đối với việc trực tiếp tổ chức thi hành án, Văn phòng Thừa phát lại thu chi phí theo mức phí thi hành án dân theo quy định pháp luật phí thi hành án dân Những vụ việc phức tạp, Văn phòng Thừa phát lại bên yêu cầu thi hành án thỏa thuận mức chi phí thực cơng việc Trường hợp người thi hành án thuộc diện miễn, giảm phí thi hành án người phải thi hành án miễn, giảm chi phí cưỡng chế thi hành án theo quy định pháp luật Trưởng Văn phòng Thừa phát lại lập hồ sơ đề nghị Thủ trưởng quan Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh định miễn, giảm để làm thủ tục hoàn trả khoản tiền miễn, giảm từ ngân sách nhà nước cho Văn phòng Thừa phát lại Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Tịa án nhân dân tối cao, Bộ Tài hướng dẫn chi phí thực cơng việc Thừa phát lại 2.2.4 Giải thể, chấm dứt hoạt động Văn phòng Thừa phát lại24 Việc xử lý trách nhiệm vật chất thực theo quy định pháp luật doanh nghiệp Hồ sơ thi hành án dân chuyển cho quan Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh bảo quản theo chế độ lưu trữ hồ sơ thi hành án dân Vi tài liệu liên quan chuyển cho Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh lưu trữ 24 Điều 50 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 19 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam 2.3 Xử lý vi phạm, khiếu nại, tố cáo, kiểm sát hoạt động Thừa phát lại 2.3.1 Xử lý vi phạm 2.3.1.1 Xử lý vi phạm Thừa phát lại25 Tùy theo mức độ, tính chất vi phạm, Thừa phát lại bị xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Ngồi hình thức xử lý vi phạm hành quy định trên, Thừa phát lại cịn bị xử lý hình thức sau: - Miễn nhiệm thu hồi thẻ Thừa phát lại, trừ trường hợp việc xử lý vi phạm hành bao gồm hình thức xử lý - Truy cứu trách nhiệm hình sự, có thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Thẩm quyền xử lý vi phạm - Thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành - Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thẩm quyền xử lý vi phạm hình thức miễn nhiệm thu hồi thẻ Thừa phát lại - Việc xử lý trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân thực theo quy định pháp luật 2.3.1.2 Xử lý vi phạm Văn phòng Thừa phát lại26 Tùy tính chất mức độ vi phạm, Văn phịng Thừa phát lại bị xử lý hình thức sau: - Tạm đình hoạt động có thời hạn từ 03 tháng đến 12 tháng; - Đình hoạt động thu hồi định cho phép thành lập Văn phòng Thừa phát lại Việc vi phạm Văn phịng Thừa phát lại bị xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Thẩm quyền xử lý vi phạm: - Giám đốc Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh có thẩm quyền xử lý vi phạm với hình thức tạm đình hoạt động có thời hạn từ 03 tháng đến 12 tháng; 25 26 Điều 14 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Điều 20 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 20 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có quyền xử lý vi phạm với hình thức đình hoạt động thu hồi định cho phép thành lập Văn phòng Thừa phát lại 2.3.2 Giải khiếu nại việc thực công việc tống đạt thi hành án dân Thừa phát lại27 Đương người liên quan có quyền khiếu nại định, hành vi Thừa phát lại việc trực tiếp thi hành án dân tống đạt, có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích Việc giải khiếu nại thực sau: - Giám đốc Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh định giải lần đầu khiếu nại đương thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại - Trong trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại Giám đốc Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh người khiếu nại có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Tư pháp giải khiếu nại thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Tư pháp định giải cuối có hiệu lực thi hành 2.3.3 Giải tranh chấp việc lập vi Thừa phát lại28 Đối với việc lập vi bằng, có tranh chấp bên có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải 2.3.4 Giải việc tố cáo hành vi trái pháp luật Thừa phát lại29 Việc tố cáo hành vi trái pháp luật Thừa phát lại công dân, thực theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo văn liên quan 2.3.5 Kiểm sát hoạt động Thừa phát lại30 Việc kiểm sát hoạt động Thừa phát lại thực theo quy định Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân quy định pháp luật liên quan 27 Điều 45 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Điều 46 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 29 Điều 47 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 30 Điều 48 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 28 GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 21 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam CHƢƠNG THỰC TRẠNG KHI VIỆT NAM ÁP DỤNG MÔ HÌNH KINH DOANH THỪA PHÁT LẠI VÀ PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI QUYẾT 3.1 Thực trạng áp dụng mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam 3.1.1 Thiếu tính khả thi Đây mơ hình kinh doanh hồn tồn tai Việt Nam, trước áp dụng Việt Nam, thời Pháp thuộc nên ảnh hưởng nhiều giai đoạn phong kiến nên xem mơ hình kinh doanh đại nhà nước xã hội chủ nghĩa Vì người biết đến tồn Văn phịng Thừa phát lại, hay nói nơm na quan Thi hành án tư Bên cạnh đó, mơ hình thí điểm quận thành phố Hồ Chí Minh (quận 1, quận 5, quận 8, quận Bình Thạnh, quận Tân Bình), đánh giá cách tổng quát chế định Thừa phát lại thí điểm địa bàn bó hẹp, thật khó có tính khả thi 3.1.2 Lạm quyền, tham nhũng Dẫn lại Nghị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảng: "Từng bước thực việc xã hội hóa quy định hình thức thủ tục để giao cho tổ chức quan nhà nước thực số công việc thi hành án" Trưởng ban Dân nguyện Trần Thế Vượng phân vân: "Hành nghề tư vấn pháp luật, hành nghề luật sư, hành nghề cơng chứng có thể, mà hành nghề quyền thực thi quyền lực Nhà nước theo chúng tơi vấn đề cịn khó hiểu".31 Tính chất xã hội hóa cơng việc thi hành án khác hẳn so với xã hội hóa giáo dục, y tế Khi công việc thi hành án xã hội hóa, liệu tất án thi hành, hay họ tư nhân, muốn kí hợp đồng, khơng muốn thơi, mang chất kinh doanh, có phải có phân biệt lớn người giàu người nghèo, đồng tiền có vai trị quan trọng, tiền mục đích hướng tới nhà doanh nghiệp, người có tiền kí hợp đồng, cịn khơng có tiền phải bó tay Pháp luật quy định Thừa phát lại thu phí theo nguyên tắc: loại công việc mà nhà nước quy định phí áp dụng thực cơng việc, Thừa phát lại thu phí theo quy định hành Còn 31 “Đại biểu Quốc hội băn khoăn xã hội hóa thi hành án dân sự” http://www.baomoi.com/Tag/th%E1%BB%ABa-ph%C3%A1t-l%E1%BA%A1i.epi GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 22 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam loại công việc mà nhà nước chưa quy định phí số cơng việc khó khăn, phức tạp, phí Thừa phát lại Thừa phát lại bên yêu cầu thực công việc thỏa thuận Vậy khoản phí Thừa phát lại theo quy định pháp luật có phải q cứng nhắc, vai trị Thừa phát lại lúc khơng cịn chủ thể kinh doanh mà chủ thể làm việc cho nhà nước, họ không cần trở thành Thừa phát lại làm mà thẳng vào làm việc quan nhà nước Cịn khoản phí mà pháp luật khơng có quy định, vai trị đồng tiền thể Giả sử có bên đối lập vụ án Thừa phát lại lập vi cho bên nào, liệu bên có nhiều tiền ưu tiên chăng? Khi Tòa án hay quan Thi hành án muốn yêu cầu Thừa phát lại làm số cơng việc phải giao kết hợp đồng với Thừa phát lại với tư cách nhà kinh doanh khách hàng, thực tế giống lệnh quan nhà nước với tổ chức tư nhân, khơng tn theo có bất lợi cho Thừa phát lại, nhắm mắt chấp nhận từ chối Cho nên Thừa phát lại hoạt động có hiệu quả, thực cơng việc nhanh chóng, xác, triệt để thư kí Tịa án, quan Thi hành án “ngồi chơi xơi nước”, tiền trả cho công sức Thừa phát lại rút từ ngân sách nhà nước, chấp hành viên tiền túi hưởng tiền lương hàng tháng Bên cạnh phối hợp chặt chẽ chủ thể: Thừa phát lại, Tòa án, quan Thi hành án quan nhà nước khác, chẳng khác quyền lực Thừa phát lại bảo vệ cách tuyệt đối, Thừa phát lại có khiếu nại, khiếu kiện chắn việc giải khó có công bằng, dẫn đến việc tham nhũng, lạm quyền Việt Nam tăng lên, nhà nước tìm biện pháp để đẩy lùi tệ nạn 3.1.3 Vấn đề cƣỡng chế thi hành án Quyền cưỡng chế thi hành án trao cho quan Thi hành án Văn phòng Thừa phát lại có quyền cưỡng chế, Văn phòng Thừa phát lại tổ chức tư nhân, tư nhân thành lập tư nhân hoạt động Có phải quyền lực nhà nước chuyển vào tay tổ chức tư nhân, hay nói cách khác quyền lực cơng trở thành quyền lực tư, nhà nước đảm bảo quyền lực cách trọn vẹn, theo GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 23 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam hướng nghĩ xa tương lai nhà nước khơng giữ chất chủ nghĩa xã hội mà theo đường nước tư Theo quy định, trường hợp cưỡng chế thi hành án cần huy động lực lượng bảo vệ, Văn phịng Thừa phát lại phải lập kế hoạch, có văn gửi Thủ trưởng quan Thi hành án dân Thành phố Hồ Chí Minh kèm theo hồ sơ thi hành án để vị xem xét, định cưỡng chế thi hành án, phê duyệt kế hoạch cưỡng chế Đồng nghĩa nhà nước trao quyền lực cho Thừa phát lại để Thừa phát lại bị lệ thuộc, Thủ trưởng quan Thi hành án không định cho phép cưỡng chế định ngừng việc cưỡng chế Thừa phát lại đành chịu thua Như thế, thực tế Văn phịng Thừa phát lại khơng thể độc lập, tự chủ tự chịu trách nhiệm việc thực thi nhiệm vụ thi hành án Thậm chí, Văn phòng Thừa phát lại giống quan cấp quan Thi hành án Vậy nhận thấy khó có cạnh tranh cơng chủ thể có mối liên hệ phụ thuộc Thực tế nay, quan Thi hành án Cơng an nằm vị trí ngang máy nhà nước _ quan thể quyền lực nhà nước, việc phối hợp cưỡng chế quan Thi hành án Cơng an cịn nhiều bất cập, muốn lực lượng Cơng an tham gia quan Thi hành án phải gửi văn đến trước hàng tháng, đến cưỡng chế Cơng an khơng có mặt coi đổ bể, vụ việc đương tụ tập chống đối Điều đặt câu hỏi trường hợp Thừa phát lại mà yêu cầu Công an phối hợp để tổ chức cưỡng chế quan Thi hành án, có tất yêu cầu hợp lý Thừa phát lại Cơng an hỗ trợ, lý đơn giản Cơng an có trách nhiệm riêng họ 3.1.4 Phức tạp phối hợp quan Xuất tổ chức tư thực quyền lực công tạo phối hợp phức tạp chủ thể - Trong phối hợp Thừa phát lại Công an việc cưỡng chế thi hành án, phải tính tốn chi phí thi hành án, Cơng an lực lượng khác tham gia cưỡng chế lại sử dụng ngân sách nhà nước, Văn phòng Thừa phát lại tổ chức tư, thu tiền đương sự, có lẽ sau vụ thi hành án công việc chia trác chăng? _ để đảm bảo vụ cưỡng chế sau có mặt cơng an GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 24 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam - Trong vụ thi hành án Thừa phát lại đảm nhiệm, thực thi lại cần đến lực lượng quan Thi hành án tính tốn chi phí nào, hay kết hợp tác ăn ý, tính cạnh tranh cơng Ví dụ: Có nhà dùng để trả nợ cho đương _ công việc Thừa phát lại, cịn việc nộp án phí, nộp lại tiền thu lợi bất lại thuộc thẩm quyền quan Thi hành án 3.1.5 Sự so sánh mơ hình kinh doanh Thừa phát lại số cơng ty khác Thừa phát lại có nhiệm vụ tống đạt giấy tờ theo yêu cầu Tịa án, nói rõ chia sẻ cơng việc thư kí Tịa án Như Thừa phát lại có giống “chú đưa thư” làm bưu điện không? Vậy không giao việc làm cho bưu điện, đơi bưu điện cịn hồn thành tốt Thừa phát lại, Thừa phát lại không nhiều mà đảm đương nhiều việc, đặc biệt việc tống đạt văn bản, giấy tờ tốn nhiều thời gian nhân lực Sự đời công ty đòi nợ thuê làm cho người dân vừa xúc, vừa bàng hoàng, lo lắng, cách hành xử theo lối giang hồ công ty sử dụng phổ biến, đơn giản có cách làm tròn nghĩa vụ mà họ cam kết hợp đồng, điều ngược lại đạo lý hoàn toàn trái pháp luật, nên quan quản lý vấn đề sức nỗ lực để đẩy lùi cách thức kinh doanh tai hại Trong bối cảnh mà Văn phịng Thừa phát lại đưa vào thí điểm, mơ hình kinh doanh có khác “cơng ty địi nợ thuê” không? Thừa phát lại thực công việc thi hành án như: xác minh tài sản để đòi tiền, đòi nhà… theo yêu cầu đương Nếu khơng địi dùng đến biện pháp cưỡng chế nhà nước, Thừa phát lại thật giống cơng ty địi nợ th cấp cao có thêm quyền cưỡng chế, cơng ty địi nợ th bình thường Cơng ty thám tử đời theo nhu cầu người dân, đặc biệt dành cho giới thượng lưu Chỉ người có tiền sử dụng đồng tiền yêu cầu người thám tử làm việc điều tra, theo dõi để tìm chứng theo hướng có lợi cho họ Thừa phát lại thực việc tương tự thế, có lẽ Thừa phát lại khơng khác “cơng ty thám tử”, có khác biệt đơi chút chứng Thừa phát lại có giá trị trước Tịa thám tử bình thường, pháp luật thừa nhận GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 25 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam Tóm lại Thừa phát lại có thật nhiều cơng việc để làm, giống mơ hình kinh doanh nhà nước đưa vào áp dụng, thu gom nhiều loại công việc công ty khác cho nhà nước dễ quản lý, hay Thừa phát lại có chất giống cách thức kinh doanh kể thật đáng lo ngại, sợ nhắc đến công ty đòi nợ thuê chất dã man, xúc nhắc đến công ty thám tử họ hoạt động xâm phạm đến quyền riêng tư người dân Và dấu hỏi lớn đặt chất lượng hoạt động Thừa phát lại họ phải đảm đương nhiều trách nhiệm 3.2 Phƣơng hƣớng giải Tất khó khăn mà nhà nước nói chung, Thừa phát lại nói riêng phải đối mặt vượt qua với mục tiêu: đưa chế định Thừa phát lại vào sống người dân, để người tận dụng phát huy tối đa quyền lợi mình; chuyển Văn phịng Thừa phát lại thành cơng ty Thừa phát lại, để tổ chức Thừa phát lại mở rộng nâng cao chất kinh doanh, mang lại tính cạnh tranh cơng bằng, thể vượt trội thành việc xã hội hóa cơng việc lĩnh vực tư pháp, hành Trước khó khăn thực trạng phân tích nhà nước Việt Nam định thí điểm mơ hình kinh doanh Thừa phát lại, người viết có số biện pháp cách giải cụ thể để tăng hiệu mơ hình kinh doanh này, mở rộng nâng lên thành công ty Thừa phát lại; thực sách, chủ trương xã hội hóa Đảng nhà nước 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng cƣờng công tác tuyên truyền Thừa phát lại thí điểm từ ngày 01 tháng năm 2009 nên hoàn toàn xa lạ người dân, đặc biệt thí điểm thành phố Hồ Chí Minh nên người biết đến Trong pháp luật quy định vấn đề cịn ít, lại có q nhiều kẽ hở, khiến người dân hiểu sai lệch theo hướng tiêu cực, có nhiều Thừa phát lại quan khác có liên quan bị vi phạm Cho nên Quốc hội, Chính phủ quan có thẩm quyền cần nghiên cứu sâu để ban hành quy định pháp luật có tính khoa học, kịp thời có hiệu quả, để quản lý cách dễ dàng, xem thường việc dẫn đến có hậu phát nhà nước điều chỉnh, lúc việc ban hành pháp luật khơng cịn quan trọng GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 26 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam Chế định Thừa phát lại nhằm phục vụ lợi ích người dân họ hồn tồn khơng nhận biết có mặt nó, thành lập để làm gì? Thử hỏi có người biết đến Thừa phát lại, chí người cư trú địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cịn ngạc nhiên nghe đến “Văn phịng Thừa phát lại” Vì công tác tuyên truyền giai đoạn quan trọng, cấp quyền địa phương cần phối hợp với trung ương để tuyên truyền, phổ biến sâu rộng báo đài, truyền hình, internet… cần nên mở lớp tuyên truyền quan quyền địa phương 3.2.2 Nâng cao trình độ, khả làm việc Thừa phát lại Khơng phải mơ hình kinh doanh mà coi nhẹ trình độ, khả thực cơng việc Thừa phát lại, bổ nhiệm học từ từ sau số lượng thiếu, quan niệm giao cơng việc trở vị trí cũ cho thư kí Tịa án, quan Thi hành án mà không cần thành lập chế định Thừa phát lại Vì số lượng đảm bảo chất lượng thấy hiệu việc thí điểm mà nhà nước thực Nhà nước cần mở thêm nhiều lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, mời người có trình độ uyên thâm để truyền đạt, nâng cao trình độ chuyên môn Thừa phát lại nhằm thực cơng việc có hiệu cách tối đa có tính khoa học 3.2.3 Nhà nƣớc cần quản lý hỗ trợ cách sâu sắc Bất kì lĩnh vực nào, ngành nghề nào, đặc biệt ngành nghề mới, quan trọng lĩnh vực cải cách tư pháp, xã hội hóa số việc công thành dịch vụ, nhà nước cần khơng ngừng có biện pháp quản lý, sách hỗ trợ tích cực để đạt mục tiêu đề Đội ngũ cán nhà nước nói chung, cán cấp quyền địa phương quan chun ngành nói riêng phải ln hỗ trợ, hợp tác với Thừa phát lại, giúp họ thực cơng việc cách nhanh chóng, hiệu khoa học Nếu quan, hay cá nhân khơng chịu hợp tác, phối hợp Thừa phát lại có u cầu đáng, hợp lý dẫn đến cơng việc khơng thực được, có hậu khơng tốt nhà nước cần có chế tài nghiêm khắc quan, cá nhân Nhà nước nên ban hành nhiều sách ưu đãi quyền lợi cho người làm Thừa phát lại để ngày có nhiều người góp cơng sức cho mơ hình kinh doanh GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 27 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam Nhà nước tổ chức khen thưởng cho Thừa phát lại nói riêng, Văn phịng Thừa phát lại nói chung họ hồn thành tốt công việc, tất nhiên đạo đức thước đo không phần quan trọng Bên cạnh ưu đãi, nhà nước lỏng lẻo mặt quản lý Chỉ có quản lý đắn, sâu sắc đưa mơ hình kinh doanh Thừa phát lại đến ranh giới mà nhà nước người mong đợi _ Thừa phát lại mang quyền lực nhà nước không tham nhũng, lạm quyền, không mang chất cơng ty địi nợ, khơng giống hình thức hoạt động công ty thám tử GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 28 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam KẾT LUẬN Sau thời gian nghiên cứu tìm hiểu Thừa phát lại, mơ hình kinh doanh Chính phủ cho phép thành lập thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, người viết nhận thấy mơ hình kinh doanh có nhiều ưu điểm: - Giảm bớt gánh nặng cho Tòa án quan Thi hành án; - Góp phần đảm bảo cho luật pháp thực thi; - Bảo vệ quyền lợi công dân; - Giúp giải tranh chấp, khiếu nại nhân dân nhanh chóng xác, giảm việc khiếu nại nhiều lần, tránh khiếu nại vô lý, khiếu nại đông người; - Làm máy nhà nước tinh gọn… Ngược lại không thiếu mặt hạn chế, tiêu cực, đặc biệt mơ hình kinh doanh có nhiều khuyết điểm cần loại bỏ sửa đổi như: - Sẽ thật dễ dàng có giống chất Thừa phát lại cơng ty địi nợ, cơng ty thám tử nhà nước không quản lý chặt chẽ - Văn phòng Thừa phát lại tổ chức tư nhân mà mang quyền lực nhà nước vấn đề tham nhũng, lạm quyền tăng cao - Các Thừa phát lại dễ dàng lợi dụng kẽ hở pháp luật để vi phạm quy định pháp luật chế định Thừa phát lại cịn chưa rõ ràng… Tuy nhiên khơng phải thấy khó mà dừng, thấy sợ mà lui Thừa phát lại thiết lập nhà nước nhân dân phải phối hợp, mạnh mẽ vượt qua khó khăn, thử thách, tìm biện pháp khắc phục, để hồn thiện phát huy mặt tích cực chế định Thừa phát lại cách triệt để, thực chủ trương xã hội hóa, đưa đất nước hội nhập vào xu tồn cầu hóa giới GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 29 SVTH: Hồng Thị Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam GVHD: Ts Dư Ngọc Bích 30 SVTH: Hồng Thị Thơ ... Thơ Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam CHƢƠNG KHÁI QT CHUNG VỀ MƠ HÌNH KINH DOANH THỪA PHÁT LẠI TẠI VIỆT NAM 1.1 Lƣợc sử hình thành phát triển Thừa phát lại Việt Nam Nước Pháp hình thành... hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam CHƢƠNG THỰC TRẠNG KHI VIỆT NAM ÁP DỤNG MƠ HÌNH KINH DOANH THỪA PHÁT LẠI VÀ PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI QUYẾT 3.1 Thực trạng áp dụng mơ hình kinh doanh Thừa phát lại. .. Mơ hình kinh doanh Thừa phát lại Việt Nam CHƢƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ MƠ HÌNH KINH DOANH THỪA PHÁT LẠI TẠI VIỆT NAM 2.1 Điều kiện thành lập Văn phòng Thừa phát lại 2.1.1 Văn phòng Thừa