Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp phát triển các loại hình trường mầm non ngoài công lập

BO GIAO DUC VA DAO TAO VIEN CHIEN LUGC VA CHUONG TRÌNH GIÁO DUC BAO CAO TONG KET DE TAI NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC LOẠI HÌNH TRƯỜNG MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP Mã số: B -2005 - 80 - 15 Chủ nhiệm đề tài: Th.S Nguyễn Thị Quyên Trung tâm NCCL&PTCT Giáo dục mầm non Hà Nội — 2007 6539 AFL 9105 Danh sách người tham gia thực để tài aT Don vị công tác Nhiệm vụ TT NCCL&PTCTGDMN Chủ nhiệm đẻ tài ` | ThS Lương Thị Bình TTNCCL&PTCTGDMN Thư kỹ đề tài TS Lê Thu Hương TT NCCL&PTCT GDMN Thành viên để tài ThS Nguyén Sinh Thao TT NCCL&PTCT GDMN Thành viên dé tài ThS Phan Thi Ngoc Anh TT NCCL&PTCT GDMN Thành viên đề tài ThS Hoàng Thu Hương TT NCCL&PTCT GDMN Thành viên đề tài ThS Bùi Kim Tuyến: TT NCCL&PTCT GDMN Thành viên đề tài Ho va tén ThS Nguyễn Thị Quyên Đơn vị phối hợp TT | Tên đơn vị nước | Vu GDMN- Bo GD&DT Nội dung phối hợp Cung cấp lài liệu, hợp | Hoàng Thu Hương, tác nghiên cứu | Gc SGởGD&ĐÐT, phòng GD&ĐT, trường MN | Họ tên người đại diện Hợp tác nghiên cứu, cung cấp số liệu Phan Lan Anh MUC LUC MO DAU Mục tiêu nghiên cứu Phạm vị nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu PHẦN II - KẾT QUÁ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Một số khái niệm Giải pháp phát triển Cơ sở ngồi cơng lập A CƠ SỞ LÍ LUẬN Các loại hình Giáo dục mầm non Các loại đơn vị nghiệp (đơn vị nghiệp công lập) giao quyền tự chủ | |+> |— A] [+ Nim NIDILNI Tính cấp thiết dé tai va lich sử vấn để nghiên cứu SID PHAN | - Vai trị sở GDMN ngồi công lập IH Chủ trương Nhà nước phát triển loại hình Giáo dục 11 Một số dục mầm non Một số vấn Một số văn sở pháp lý chủ trương phát triển loại hình Giáo ngồi cơng lập đề xã hội hố giáo dục Nhà nước sách khuyến khích phát II Tính đặc thù bậc học mầm non vấn đề chuyển đổi loại 18 B CƠ SỞ THỰC TIÊN 21 21 Tình hình phát triển loại hình Giáo dục mầm non ngồi cơng lập giai đoạn 2001-2005 Các loại hình Giáo dục mầm non giai đoạn 2001-2005 26 mầm non ngồi cơng lập triển loại hình Giáo dục mầm non ngồi cơng lập hình Giáo dục mầm non thực Luật GD 2005 Xu phát triển sở mầm non ngồi cơng lập số nước giới Qui mơ phát triển loại hình GDMN ngồi cơng lập 2001-2005 Một số bất cập GDMN ngồi cơng lập Tình hình thực chuyển đổi loại hình GDMN giai đoạn 12 15 26 30 thực 33 36 Một số vấn đề Luật GD 2005 Nghị Quyết 05/2005/NQ- 36 Luật giáo dục 2005 qua điều tra CP liên quan đến GDMN Nghiên cứu điển hình: Giáo dục mầm non Hà Nội tình hình chuyển đổi loại hình GDMN thực Luật GD 2005 39 Tình hình chuyển đổi loại hình GDMN thuc hién Luat GD 2005] 4g Một số thời thách thức trình chuyển đổi loại hình | s5 số địa phương khác GDMN thực Luật GD 2005 C ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHAP PHAT TRIEN CAC LOẠI 59 | Nhóm giải pháp công tác đạo chung Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp quy nhằm phát triển | s9 so Tăng cường nhận thức đội ngũ CBQL cấp, ngành chủ| trương NN PT loại hình GDMN NCL thực Luật GD 2005 Tổ chức ĐT-BD kiến thức quản lý Nhà nước, chuyên môn nghiệp | vụ cho cán quản lý GVMN tất loại hình GDMN Chính quyền địa phương phối hợp chặt chẽ với ngành GD tăng cường kiểm | tra, QL chat lượng CS-GD trẻ nhóm/ớp tư thục địa bàn Nhóm giải pháp sách Nhà nước tạo điều kiện cho cơ|_ 60 HÌNH GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP loại hình GDMN IL]| ngồi cơng lập sở GDMN chuyển đổi loại hình thực Luật GD 2005 Chính sách đầu tư CSVC cho chuyển đổi loại hình GDMN Chính sách trẻ em lứa tuổi mầm non 60 6] 61 61 62 Chính sách đội ngũ cán GVMN Chính sách khung học phí 62 64 IH | Nhóm giải pháp phương án chuyển đổi loại hình GDMN thực | Luật GD 2005 64 Tại địa bàn KT-XH đặc biệt khó khan 64 Tại địa bàn KT-XH phát triển trung bình 65 Các sở mầm non đân lập 67 Tại địa bàn KT-XH phát triển (Thành phố, thị xã) 66 Các sở mầm non tư thục TỶ | Nhóm giải pháp lộ trình chuyển đổi loại hình GDMN Luật GD 2005 67 thực | 68 Giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010 68 Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 69 PHẦN III- | KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tài liệu tham khảo Phụ lục 71 75 77 TOM TAT KET QUA NGHIEN CUU Tên đề tài: Nghiên cứu đề xuất số giải pháp phát triển loại hình trường mầm non ngồi cơng lập Mã số: B2005-80-15 Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Thị Quyên Tel: 04.8545232 E-mail: nguyenquyen54@ yahoo.com Cơ quan chủ trì đề tài: Viện Chiến lược Chương trình giáo dục - Bộ GD&ĐT Cơ quan cá nhân phối hợp thực hiện: Vụ GDMN- Bộ GD&ĐT; Các Sở GD&ĐT, trường mầm non Thời gian thực hiện: Tháng 4/2005 đến tháng 10/2006 Mục tiêu: Đề xuất số giải pháp phát triển loại hình Giáo dục mầm non ngồi cơng lập thực Luật Giáo dục 2005 Nội dung chính: 1) Nghiên cứu sở lí luận đề tài số tỉnh/TP, 2) Khảo sát thực trạng phát triển loại hình GDMN NCL 3) Đề xuất số giải pháp phát triển loại hình GDMN NCL Kết đạt được: Nhằm góp phần tạo điều kiện cho q trình chuyển đổi loại hình GDMN thực Luật GD 2005 thuận lợi, giữ ổn định phát triển ngành đáp ứng nhu cầu xã hội nay, nhóm nghiên cứu đề xuất "Một số giải pháp phát triển loại hình trường mầm non ngồi cơng lập" thơng qua giải pháp chuyển đổi loại hình giáo duc mầm non sau: 1) Nhóm giải pháp cơng tác đạo chung 2) Nhóm giải pháp sách Nhà nước tạo điều kiện cho sở GDMN chuyển đổi loại hình GDMN thực Luật GD 2005 3) Nhóm giải pháp phương án chuyển đổi loại hình GDMN thực Luật GD 2005 4) Nhóm giải pháp lộ trình chuyển đổi loại hình GDMN thực Luật GD 2005 SUMMARY RESEARCH RESULT Project title: Studying and putting forward some solutions to develop nonpublic kindergarten types Code number: B2005-80-15 Coordinator: MA Nguyen Thi Quyen Tel: 04.8545232 E-mail: nguyenquyen54@yahoo.com Implementing Institution: National Institute for Education Strategy and Curriculum Co-operating Institutions: Departement of Pre-school Education, to non-public Departements of Education and Training, kindergartens Duration: From 4/2005 to 10/2006 Objectives: Putting forward some solutions kindergarten types according to 2005 Education Law develop Main contents: 1) Basic theory of project 2) Realities of non-public kindergartens development in some cities/provinces 3) Some solutions to develop non-public kindergarten types Results obtained: In order to push the converse progress of kindergarten types according to 2005 Education Law smoothly and stably, research group put forward "Some solutions to develop non-public kindergarten types”: 1) Solution group to general guidance works 2) Solution group to government policies to give kindergartens favourable conditions for conversion of type according to 2005 Education Law 3) Solution group of project to converse early childhood education type according to 2005 Education Law 4) Solution group of the road to converse early childhood education type according to 2005 Education Law Cán quản lý CDSP Cao đẳng sư phạm CS-GD Chăm sóc - giáo dục CSMN Cơ sở mầm non NCL Ngồi cơng lập DHSP Đại học sư phạm DT-BD Đào tạo — bồi dưỡng GD Giáo dục GD&DT Giáo dục đào tạo GDMN Giáo dục mầm non GVMN Giáo viên mầm non NR GVMN NBC Giáo viên mầm non biên chế nh YP GVMG Giáo viên mẫu giáo ® ƒ GVNT Giáo viên nhà trẻ KT-XH Kinh tế-xã hội UBND Uỷ ban nhân dân „HH aA mm mm = mm CC em — CBQL vw CHU VIET TAT PHAN!- MO DAU Tính cấp thiết đề tài lịch sử vấn đề nghiên cứu 1.1 Tính cấp thiết Giáo dục có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội Xố đói, giảm nghèo mang lại cơng giáo dục định hướng chiến lược Chính phủ Việt Nam Để thực chiến lược này, trách nhiệm Chính phủ Việt Nam đảm bảo quyền hưởng giáo dục cho tất người, đảm bảo trẻ em học để có kiến thức kỹ sở cần thiết làm việc có hiệu sau trường Ở cấp học mầm non, điều hiểu bảo đảm điều kiện cho tất trẻ em độ tuổi đến trường Việt Nam nước thứ giới nước thứ Châu Á ký Công ước Quốc tế Quyền trẻ em vào tháng 2/1991 Trong quyền trẻ em quyền chăm sóc, quyền học tập, quyền vui chơi Tuy nhiên thực tế nay, mức độ trẻ em hưởng thu GDMN chênh lệch vùng thành thị vùng nông thôn, tầng lớp xã hội, vùng KT-XH khác nhau, trẻ bình thường trẻ chậm phát triển, trẻ có gia đình trẻ vơ gia cư, Điều thể rõ qua số vấn dé sau: 1/ Cơ hội trẻ đến trường lớp mầm non để hưởng thụ GDMN có chất lượng; 2/ Cơ hội trẻ hưởng chăm sóc ni đưỡng, điều kiện sở vật chất trường lớp, điều kiện cho trẻ vui chơi để phát triển; 3/ Kiến thức, kỹ năng, thái độ người chăm sóc trẻ (cha mẹ giáo viên), 4/ Những sách cộng đồng xã hội đảm bảo quyền trẻ em, Chính thiếu công GDMN dẫn đến hậu nghiêm trọng khơng tượng thiếu cơng bậc học khác Do đó, với đổi kinh tế vấn đề xã hội khác, phát triển loại hình GDMN, đặc biệt loại hình GDMN ngồi cơng lập nhằm tăng cường phát huy tiêm lực địa phương, huy động tham gia toàn xã hội vào giáo dục giải pháp quan trọng nhằm góp phần rút ngắn khoảng cách hưởng thụ GDMN trẻ em vùng với điều kiện, môi trường sống khác Xu phát triển GDMN giới nay, đặc biệt nước khu vực Châu Á đẩy mạnh xã hội hoá GDMN, phát triển trường mầm non ngồi cơng lập Thực tiễn Việt Nam cho thấy, loại hình mầm non NCL góp phần đáng kể việc giảm ngân sách Nhà nước, phát huy vai trò lực lượng xã hội, đặc biệt việc huy động nguồn lực khác để phát triển GDMN `» Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 Chính phủ phê duyệt ngày 28/12/2001, dé mục tiêu phấn đấu phát triển GDMN nước đến 2010, phấn đấu thu hút tỷ lệ trẻ độ tuổi đến trường sau: Tỷ lệ trẻ em 03 tuổi đến nhà trẻ đạt 18%; tỷ lệ trẻ em từ tuổi đến tuổi đến trường, lớp mẫu giáo đạt 67%, tỷ lệ trẻ em tuổi đến trường, lớp mẫu giáo đạt 95% Ngày 20/5/2005, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khoá XI thông qua Luật Giáo dục (sửa đổi), xác định rõ hành lang pháp lý cho tổ chức hoạt động giáo dục phối hợp đồng quan nhà nước quản lý giáo dục, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động GD Luật GD 2005 qui định nhà trường hệ thống GD quốc dân tổ chức theo loại hình: cơng lập, dân lập, tư thục (Luật GD 1998 qui định loại hình: cơng lập, bán cơng, dân lập, tư thục) Đây thay đối ảnh hưởng lớn đến nghiệp phát triển GDMN, bậc học vào ổn định vừa khởi sắc năm gần nhờ chủ trương, sách Nhà nước ta, đặc biệt sau Quyết định 161/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ số sách phát triển GDMN Vì địa phương lúng túng công tác quản lý đạo phát triển sở mầm non NCL theo Luật GD 2005 Nhằm góp phần làm sở cho việc đề chủ trương, sách phát triển GDMN, chuyển đối phát triển loại hình GDMN theo tỉnh thần Luật GD 2005 phù hợp với điều kiện KT-XH địa phương, góp phần thực Chiến lược phát triển GD 2001-2010, nghiên cứu dé tài “Wghiên cứu đề xuất số giải pháp phát triển loại hình trường mầm non ngồi công lập” 1.2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu: Trong thời gian qua có số nghiên cứu có liên quan đến chủ trương Nhà nước phát triển GDMN ngồi cơng lập 1) Đề tài “Nghiên cứu mơ hình trường lớp mầm non dân lập tư thục có chất lượng” Mã số: B96-49-39, thực năm từ năm 1996-1999, - Qua nghiên cứu thực trạng đề tài nêu lên ưu trường mầm non tư thục: Sĩ số trẻ lớp ít, giấc giữ trẻ linh hoạt, học phí đóng góp theo thoả thuận, phương thức làm việc nhà trường mềm dẻo, đáp ứng nhanh chóng yêu cầu phụ huynh -Đề tài đưa số khó khăn, hạn chế trường mầm non tư thục: Cơ sở vật chất trường nhóm chật hẹp, chủ yếu xây đựng cải tạo từ nhà nên không đáp ứng đầy đủ u cầu GDMN, có sân chơi, khó khăn việc tuyển chọn giáo viên có lực thu nhập khơng ổn định, - Đề tài kiến nghị chế độ sách nhà nước trường mầm non tư thục: Có sách ưu đãi tín dụng, đất đai, chế độ bảo hiểm XH bồi dưỡng chuyên môn thường xuyên GVMN, 2) Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CS-GD trẻ trường mẫu giáo công lập” Mã số: B2000-52-46 Trên sở nghiên cứu thực trạng chất lượng CS-GD trẻ trường mẫu giáo ngồi cơng lập, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CSGD trẻ trường mau gido NCL 3) Đề tài nhánh “Xã hội hoá giáo dục mầm non” Mã số: XHHGD-2001(04) (thuộc đề tài “Cơ sở lý luận giải pháp xã hội hoá nghiệp GD giai đoạn 2001-2020”- Văn phịng Chính phủ), thực mục tiêu nghiên cứu: - Đánh giá thực trạng công tác XHH GDMN sách khuyến khích XHH GDMN giai đoạn - Dua học kinh nghiệm đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác XHH GDMN giai đoạn tới 4) Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu đề xuất mơ hình trường mầm non ngồi cơng lập khu vực nông thôn” Mã số: B2002- 52- 21 Trên sở nghiên cứu thực trạng chế quản lý, sách đầu tư, sở vật chất, đội ngĩ giáo viên, sở GDMN bán cơng nơng thơn đề xuất mơ hình trường mâm non bán công khu vực nông thôn phù hợp với địa phương ... lược phát triển GD 2001-2010, nghiên cứu dé tài “Wghiên cứu đề xuất số giải pháp phát triển loại hình trường mầm non ngồi công lập? ?? 1.2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu: Trong thời gian qua có số nghiên. .. định phát triển ngành đáp ứng nhu cầu xã hội nay, nhóm nghiên cứu đề xuất "Một số giải pháp phát triển loại hình trường mầm non ngồi cơng lập" thông qua giải pháp chuyển đổi loại hình giáo duc mầm. .. dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu PHẦN II - KẾT QUÁ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Một số khái niệm Giải pháp phát triển Cơ sở ngồi cơng lập A CƠ SỞ LÍ LUẬN Các loại hình Giáo dục mầm non Các loại đơn vị