Xây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải Phòng (Luận văn thạc sĩ)

Xây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải PhòngXây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải PhòngXây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải PhòngXây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải PhòngXây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải PhòngXây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải PhòngXây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải PhòngXây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải PhòngXây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải PhòngXây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải PhòngXây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải PhòngXây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải PhòngXây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải Phòng

CHUYÊN NGÀNH: QU N TR KINH DOANH

MÃ S : 60 34 01 02

t i UBND qu i Phòng th c hi i s ng d n

hoàn thành bài lu s d ng nh ng tài li c

c tài li u nào khác N u có sai sót, tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m

d o th n tr i h c Dân l p H i Phòng, nh t cho tôi nh ng ki n th c h u ích v qu n tr cho tôi th c hi n t t lu

d n cho tôi trong th i gian th c hi n lu

Tôi xin chân thành c o UBND qu n , và toàn thcán b công ch c làm vi c t i UBND qu n tôi trong vi c thu th p d li u, tham gia vào cu u tra kh o sát giúp tôi ti p c c

ki n t t nh t cho tôi trong su t quá trình h c hi n lu

Trong quá trình làm lu m và th i gian còn h n chnên nh ng bi c nh ng thi u sót Tôi r t mong

nh c s góp ý c a th bài lu a tôi hoàn thi

Xin chân thành c

L I C iv

M C L C v

DANH M C CÁC CH VI T T T VÀ KÝ HI U ix

DANH M C B NG x

DANH M xi

PH N M U 1

1 Tính c p thi t c tài 1

2 Tình hình nghiên c u c tài 3

3 M u 5

4 ng, ph m vi nghiên c u 5

5 u 6

6 K t c u c a lu 8

LÍ LU N V S 9

1.1 KHÁI NI M V 9

1.1.1 Khái ni 9

1.1.2 Khái ni m công s 11

1.1.3 Khái ni 12

1.2 N ÓA CÔNG S (THÀNH T C HÓA CÔNG S ) 14

1.2.2 Tác phong làm vi c 17

1.2.3 M i quan h trong công s 19

u ki n làm vi c trong công s 21

1.2.5 Các ho ng t p th 23

1.3 NH NG Y U T 25

c tính ngh nghi c ho ng c a công s 25

1.3.2 V trí, quy mô công s 26

1.3.3 S u hành c o 27

c 28

1.3.5 N n t a s , nhân viên 29

C TR S T I UBND QU I PHÒNG 30

2.1 GI I THI U V UBND QU I PHÒNG 30

2.1.1 Gi i thi u v UBND qu 30

u t ch c và ch m v c a UBND qu 31 c, viên ch c c a UBND qu n 38

2.2 TH C TR T I UBND QU H I PHÒNG 43

u ki n làm vi c c a cán b công ch c UBND qu 43

c a cán b công ch c, viên ch c UBND qu 46

49

2.2.3 Các m i quan h c a cán b công ch c UBND qu 54

2.2.4 V c i cách hành chính t i UBND qu 59

2.2.5 Ho ng h i h p, h i th o t i UBND qu 63

2.2.6 Ho , th d c th thao và các ho ng khác 65

2.2.7 t i UBND qu 67

I PHÁP NH M XÂY D T I UBND QU I PHÒNG 69

NG PHÁT TRI N KINH T XÃ H I C A QU 69

NG XÂY D NG VÀ PHÁT TRI N VHCS C A UBND QU I PHÒNG 70

XU T VÀ KI N NGH NH M HOÀN THI CÔNG S T I UBND QU I PHÒNG 71

ph i b u t o 71

3.2.2 Duy trì nâng cao ch t 72

3.2.3 Ti p t y m nh công cu c c i cách hành chính 73

3.2.4 Nên có nh ng bi n pháp m nh m , c ng r n v th ch 73

3.2.5 T ch thành nh ng phong trào c th 75

3.2.6 C n có nh ng kh u hi u nh c nh t c 75

K T LU N 77

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 78

UBND QU 80

CBCCVC ,CBCC

t i UBND qu 39

B ng 2.2: S ng và u viên ch c s nghi 41

B c a CBCCVC qu 47

B ng 2.4: K t qu u tra v m i quan h gi o- nhân viên 55

B ng 2.5: Tình hình công khai, minh b ch các TTHC t i UBND qu 60

B ng 2.6: K t qu vi c gi i quy t các h 61

B ng 2.7: Các th t c cung c p tr c tuy n 62

U T CH C UBND QU NError! Bookmark not defined.

U T CH C UBND QU N 34

Bi i tu i c a CBCC qu Error! Bookmark not defined.

Bi tu i c a viên ch c kh i s nghi p công l p Error! Bookmark not defined.

Bi tu i c a viên ch c kh i s nghi p giáo d c Error! Bookmark not defined.

Bi 2.3: K t qu kh o sát v u ki n làm vi cError! Bookmark not defined.

Bookmark not defined.

c a công s nh m ph c v cho l i ích c a c ng và th c hi n quy n l c

c Công s có nhi m v qu n lý công v , công ch c; t ch c công tác

ph i h p công vi c gi a các b ph n; t ch c công tác thông tin trong công s

nh n yêu c u ngh , khi u n i c a công dân, t ch c vi c giao ti p v i

là m t b ph n h p thành t t y u c a thi t ch bmáy qu i di n quy n l c c c trong vi c th c hi n

, công ch c, viên ch ng cùng v i ý th c trau d i ki n

th n th c chuyên môn, nghi p v và trìn hi u bi t pháp lu t

th c hi n công vi c m t cách chuyên nghi p và hi u qu Th c t

t ch c, nó có tính k th a và ti p thu sáng t o, có ch n l n phát tri n c a b máy t ch c và không ng c b sung hoàn thi

ng nhu c u phát tri n ngày càng cao c a ch công v và s phát tri n c a

t ch c

th nói là th p kém, có nhi u u b t u này th hi n hai m: Th

nh t là b m t công s và th hai là cung cách ng x c a các quan ch c (g i qu n lý và nhân viên th i v i dân nh i tìm

n công s gi i quy t m i công vi c Tuy nhiên, s h n ch c a VHCS

ch y u là ng x c a các viên ch i v n liên h công

vi n ng thì c a quy n, hách d ch, nh thì h h ng, thi u t n tâm

ph t l , b t ch p quy n l n gi i quy t công vi c

c a nhi u viên ch c có trách nhi m v n còn di n ra khá ph bi n c th c

tr ng trên, vi c xây d ng và phát tri t

nên c p thi t

Qu n à qu n có khu du l ch n i ti ng trong c c u kinh t c a qu du l ch và d ch v chi m 46,9%; nông, lâm nghi p, th y s n: chi m 23,5%; công nghi p và xây d ng: 29,6% Ngành du

l ch - d ch v th t s tr thành ngành công nghi p không khói, ngày càng mang l i giá tr kinh t cao; khách du l n v

Vi c xây d ng và phát tri t i UBND qu

m t m t giúp t o d ng làm vi c dân ch , công b

phát huy tính ch ng, tích c c, sáng t o, t o ra s ng thu n và trách nhi m c a m i cán b , công ch c M t khác, phát tri

nghiên c u phân tích cách ng x trong m t s tình hu ng công s Nguy n

ch c trong vi c nâng cao hi u qu ho ng c a doanh nghi p Ngoài ra, còn

có nh ng nghiên c u v i c nh nhi u doanh nghi Xây

Th Thanh Tâm, 2006);

-n m -nh

ch c có vai trò h t s c quan tr ng trong vi c t o nên s phát tri n

t phá và b n v ng cho t ch c nh phát huy c ngu n l c n i sinh và tìm

ki m, dung n p các ngu n l c ngo i sinh

n nay m i ch có công trình u xây d

p B tài trên l ng t i vi c xây d ng

phù h p v c thù riêng c p B ,

tài s d ng nhi m: phân tích, so sánh, l p

b ng, th ng kê, quan sát u tra kh o sát th c t th :

qua tham kh o các tài li u liên quan Lu nh : sách T ch c và

u hành ho ng c a các công s c a tác gi Nguy Thâm; sách t Nam và cách ti p c n m i c a tác gi Phan Ng c và

m t s tài li u khác; t ó ch n l c và h th ng hóa làm c s lý

lu n cho tài

hi n ên c u phân tích, so sánh, quan sát k t h p

v u tra kh o sát Thông tin thu th c qua cu u tra kh o

n các thành t , nh ng tác nhân bên ngoài và bên trong c m tìm hi u thông tin, nh ng nh n c

c tr ng VHCS t i UBND qu

Tác gi ng b ng h i làm công c u tra, kh ngbao g m:

ng: Các cán b công ch c, viên ch c, nhân viên làm vi c

t i tr s UBND qu n nay v nhân s , UBND qu

qu n lý nhân s theo 3 kh i: kh i công ch c hành chính i), kh i viên

ch c s nghi p qu n i), kh i viên ch c s nghi p giáo d c (g m 406

ch v th i gian và các ngu n l c tài ch nghiên c u VHCS trong

ph m vi nhân s làm vi c t i tr s UBND qu n, t c là kh i công ch c hành chính

ng pháp ch n m u: tác gi s d n m u thu n

ti u ki n cá nhân công tác t i UBND qu n, nên tác gi ti p c n v i

t t c các CBCC làm vi c t i tr s UBND qu phát phi u tra kh o sát K t qu c h i có 54 ng ng ý tham gia cu c kh o

n vào phi u kh o sát

B ng h i c so n th o d a trên các thành t , các nhân t n c a VHCS B ng h i g m 10 câu h i Do d ki n s c h i khá

hóa t ch c trong th i gian t i.

Thu th p d li u qua ph ng v n:

Ngoài vi c thu th p qua b ng h i, tác gi th c hi n ph ng v n sâu m t

s o ch ch t trong c có thêm thông tin chi ti t, c th liên

n các giá tr VHCS hi n h nh ng các giá tr

lai c Ngoài ra tác gi c hi n ph ng v n sâu 20 ch th là

i di n doanh nghi n liên h làm vi c t i UBND qu n trong kho ng th i gian t n tháng 10/2016

c thông qua ho ng ch u hành th c hi n qu n lý hành

i s ng xã h i

V i hai cách hi u này, công s ng v

nhau nên hình thành nên nh ng giá tr khác nhau S

t o nên b n s c riêng c a t ch c, giúp ta phân bi t t ch c này v i t ch c

t ch c c quan ni th ng nh ng giá tr , ni m tin, s

i c a các thành viên trong t ch c ng qua l i v u chính

th c và t o nên nh ng chu n m ng có tính truy n th ng, t o nên

qu ho ng c a công s Nh ng giá tr công s t o nên ni m tin,

, phong cách làm vi c c a nhân viên

thì công s p trong ng x , phong cách l m vi

c a cán b , công ch c

Tuy nhi n thì ph n c giá tr v t ch t và tinh

th n Công s là m t tr s làm vi c c th , v i nh ng trang thi t b v t

Xây d ng công s là xây d ng m ng làm vi cminh, s p, m t n n p làm vi c khoa h c, k hi n qua quy ch , n i quy c a công s , ý th c làm vi c c a nhân viên

phát huy nh ng cái tích c c, ti n b ng th i h n ch nh ng thói quen,

nh , tiêu c c B i tuy mang tính b n s

Có th công s là m t khái ni m r t m , nó v a h u hình

l i v a vô hình, g m c nh ng giá tr v t ch t và tinh th n Vì th nh n ra

Th nh t, công s hành chính là nh ng công quy n, là bi u

hi n c a quy n l c nên trong quá trình ho c bi t là ho t

ng hành chính i r t nhi u chu n m c Nh ng chu n m a ph i phù h p v i chu n m c chung c a xã h i, v a ph m b o nh nh

Th hai, công s hành chính là m t t ch c ho ng liên t c v i r t nhi u nhi m v m b u ki n làm vi c cho m i cán b , công ch c, cho nên m i công vi c i ph c th c hi n m t cách khoa h c, n n p

Th ba, ho ng trong công s ch y u là th c hi n các giao d ch hành chính, giao ti p v i nhân dân nên trong l l i làm vi c, trong phong cách làm vi c, ng x giao ti p c a công ch c i nhi u chu n m c

g m r t nhi , phòng ban, nhi u cán b c giao

công s u dùng chung tr s làm vi c n làm vi c nên luôn c n

s h p tác, h tr M i quan h này làm n y sinh r t nhi u bi u hi n ,

nh t là ng x

V i nh m trên, công s bao g m nh ng giá tr vô hình và h u hình, g m các thành t sau

Thành t vô hình:

c công vTác phong làm vi c c o, nhân viên

Quan h , ng x trong công s

i trong quan h v i nhau và quan h v i xã h c th c hi n

b i ni m tin cá nhân, b i truy n th ng và s c m nh c n xã h o

c công v là ý th c c a cán b , công ch c trong

m i quan h v c, v i dân, v i c p trên, c ng nghi p

v và trách nhi m thì s t n t y, h t mình trong công vi c, h n ch nh ng

u gây phi n hà cho t ch c và nhân dân

Ví d : M t cán b i nh n th c rõ v trí c a mình trong ho t

ng c a công s i ti p nh n, chuy n giao các lo i v n

, cá nhân có trách nhi m gi i quy t N u h làm không t t thì ho ng c a toàn công s s b , t ng

c công v th hi n tinh th n trách nhi m c a cán b , công

ch c khi th c thi công v Nó nh ng r t l n tác phong và hi u qucông vi c M t cán b có trách nhi m là m t cán b th c hi n công v theo

t, t n t y, h t lòng vì công vihoàn thành N u không hoàn thành t t công vi c, anh ta dám ch u trách nhi l i cho hoàn c nh ho ng nghi p M i cán b , công ch c

ng ph t l i ích chung lên trên h t, tuy i không làm t n

h i l i ích t p th c công v c bi t tôn vinh nh

ng thi n, h t lòng ph c v c, công dân, làm vi c

Tác phong là hình th c th hi n ph m ch t chính tr c, l i s ng

ho t, cá tính riêng c a m i Tác phong làm vi c là m t thành t quan

N i giao ti p v i nhân dân nên cán b làm vi c trong công s

c n ph ch s trong giao ti p; nhanh nh n trong công vi c chuyên môn

có m t tác phong làm vi c khoa h c, hi u qu , m i cán b , công

ch c ph i không ng ng rèn luy n mình, m i công s ph i có nh nh,

quy ch u ch nh hành vi c a công ch c Cho nên có th nói, tác phong làm

Ví d : M t cán b v i trang ph c l ch s , giao ti p khéo léo, thành

th o trong nghi p v s cho ta ng v m t công s ho ng có n n p,

c l i m t cán b v i trang ph c khi m nhã, giao ti p v ng

v , lúng túng trong nghi p v chuyên môn s minh ch ng cho m t l l i làm

vi c tu ti n, m t t ch c ho ng kém hi u qu

Tác phong làm vi c th hi n qua r t nhi u y u t , t trang ph c,

ng, giao ti n ý th c ch p hành quy ch , các thao tác nghi p v , cách

x lý công vi c Trang ph i ph i nhã nh n, l ch s ,

c loè lo t, ki i trong công s ph i nghiêm ch nh, nhnhàng, không gây n ào, không có nh ng c ch khi m nhã v ng nghi p Trong nghi p v chuyên môn ph i nhanh nh n, c n th n, tránh c u

th và b a b n

Tác phong làm vi c c ng khác v i tác phong làm vi c

c a cán b i v o, tác phong làm vi c ph i khoa h c, tôn tr ng k ho ch, l ch trình công vi c; quy

ch u trách nhi m trong x lý công vi i v i nhân viên, tác phong làm vi c c n kh n tr ng và

v ng ch m b ; bên c i khéo léo, linh ho t,

nh n n i trong hình th c v n d ng; nghiêm ch nh ch p hành n i quy, ý ki n

hình thành nên m t tác phong làm vi i không ph i

u có th làm trong m t s m, m t chi u Ngoài s n l c c a chính b n thân m i cán b , công ch c, các công s c n xây d ng nh ng quy ch , nh ng chu n m t o nên nh ng thói quen, nh ng tác phong làm vi c m i, hi u

qu Sao cho nh ng thói quen m th c c a cán b và tr thành

công ch c không th t n t trong m Dù là ai,

n có nh ng m i quan h xã h i và luôn t n t i trong

nh ng m i quan h xã h i Chính các m i quan h là ti c a nh ng giá tr

u m i quan h gi a co i v i thiên nhiên t

ng x

M i quan h trong công s chính là m i quan h gi a các cán b , công

ch c v i nhau, gi a cán b công ch c v o R a là m i

khác M i quan h trong công s ng làm vi c bên trong tác

ng r t l , tinh th n làm vi c c a cán b , công ch c Hlàm vi c trong tr ng thái bình yên, tho i mái hay trong tâm tr ng c ch

k

M i quan h gi a cán b , công ch c v o là m i quan h gi a

c i v i c p trên nên v n nó mang tính ph c tùng Tính ch t c a

m i quan h này mang nh, tính b t bu u ch nh b i quy

ch ph i ch u trách nhi m v s thành công hay th t b i trong công

vi c nên h có quy n ch huy, ki m tra, hay khi n trách n u c n Dù không

ph o S thành công c o là s thành công c a công s

và c a toàn b , công ch c M i quan h gi o và nhân viên t t s là m t c máy hoàn ch nh, v n hành t t m i nhi m v , ch tiêu Trong quan h v o, nhân viên c n ph tôn tr ng, ph c

c công v , xét trên khía c nh c i T t nhiên

s ph c tùng ph i mang tính dân ch , h p lý ch không ph i ph c tùng m t cách máy móc, thi

M i quan h gi a các cán b , công ch c v i nhau là m i quan h

gian trong ngày) Vì th m i quan h này r t quan tr ng, luôn c c c i thi n cho t hình dung n u b n không th quan h t t

v ng nghi p c a mình, b n s c m th y ng t ng nào n u ph i

ý v c, sau n a là b n luôn c m th y b c b i, c ch , thi u g n bó v i công s Trong công vi c hàng ngày, có r t nhi u ho ng mang tính dây chuy n mà chúng ta luôn c n s h p tác, h tr c ng nghi p

Ví d : phát hành m n c n s ph i h p c a r t nhi u n i: cán b chuyên môn ch u trách nhi m so n th u

u

y, dù mu n, dù không vi c h p tác v ng nghi p là b t bu c nên chúng ta c n c g ng h t s c c i thi n m i quan h làm t u

i cán b công ch c c n hi u bi t l , h p tác

v i nhau và c n nh t là trung thành, chân th k , ghen ghét

n m i quan h trong công vi n m i quan h

Ngoài các m i quan h i công s còn có m i quan h v i nhân dân N u m i quan h bên trong công s mang tính t ch c, tính b n ch t thì m i quan h v i bên ngoài thiên

nào, v i b t k ng nào, m i quan h ng n ng c làm

bài trí công s c bi t góp ph n nâng cao hi u qu công vi c, t o phong cách làm vi c cho cán b , nhân viên.

xung quanh công s b ô nhi m, n ào, b i b n

Công c làm vi c chính là các trang thi t b n tho i;

n v t ch t c n thi t khác , bàn, gh u ki n v t ch t không th thi m b o cho ho t

Khung c nh làm vi c bao g m di n tích, cây xanh, b trí n i th t

Nh ng y u t i s i, tho i mái trong tinh th n, và s

m mà còn c n c hoa h ng giá tr tinh th n

c sánh ngang cùng v i nh ng giá tr v t ch t Trong công s hi i, nhu

c u nâng cao tinh th n làm vi c là m t nhu c u t t y u c ng D c các hành lang, th m chí trong phòng làm vi c c c b trí cây xanh, m t

s tranh nh, v t trang trí chuyên d ng Vi c b trí n i th t trong phòng ph i

n n ánh b n s c riêng c a t ch c Trong các công s , hình th c sinh ho t t p th g m các ho ng ti p xúc hành chính (l tân, ti p khách), các cu c h p, h i th o, các ho , th d c th thao, các

ho ng k ni m nh ng ngày l l n

H p là m t hình th c ho ng c t hình th c ti p xúc

có t ch c nh m gi i quy t m t v ho c l y ý ki n, ki n ngh

t ho ng t p th v t th c trong công vi c, v a góp ph n t o nên các giá tr vì hình th c h p phát huy

s tham gia r ng rãi c a cán b vào công vi c chung c o ra s

ph i h ng trong công vi c, nâng cao tinh th n t p th nên t o ra

ng cao; khai thác trí tu t p th , t i cho m i

n sáng t o c a b xây d ng t ch c v ng m nh; tháo

g nh , u n n n nh ng sai l ch trong quá trình th c hi n nhi m

v

Vì v y các cu c h ng th hi t ch c, cách th c, tác phong làm vi c c o và nhân viên trong công s Cách trang trí phòng h i bi u, và các chi phí cho cu c h p còn th hi

ng x c a cán b , công ch c

N u công s t ch c các cu c h i gian, trình t , chu

công vi c t t, t o ra truy n th ng t t cho các ho ng sau này

Vi c t ch c các cu c h p trong công s ng xuyên nên

nh r t ch t ch b ng nh n pháp lu t M

riêng c xây d ng thành quy ch N i dung c nh này nh m

u ch nh m các cu c h p sao cho h p lý, tránh h p quá nhi u, tránh

.Bên c nh các cu c h p, các cu c ti p xúc hành chính (l tân, ti p

t ho ng quan tr ng xuyên trong các công s

t trong nh ng nghi l , m t công c quan tr c ti p xúc

v i các cá nhân, t ch c Nó v a là m t nghi p v v a là

Phong cách, nghi th c ti p khách c a công s v n là ph i th

t thói quen, m c g n li n v c thù công

vi c

Ví d 1: M t công s ho c tài chính- i,

ng xuyên ph i giao d ch v i khách hàng thì s có m t ng làm

vi c, m t không khí làm vi c kh ng Nhân viên trong công s

s có tác phong làm vi ng, khéo léo Cách b c th

ph dàng nh n th y Có r t nhi u công s dù ho ng trong

t thói quen, m t phong cách làm vi c khoa h c, kh u

1.3.2

hoá công s có b ng b i y u t này M t công s v i quy mô l n,

o nhân viên s hình thành nên h th ng giá tr th ng

và ph bi c l i m t công s nh , ít cán b nhân viên s có m t h

th ng giá tr , chu n m c m nh ng ch u ng c a các

v t ch t, cách th c t ch c công vi c, quy ch làm vi c

y v trí c a công s trong h th ng b máy N c

n thói quen, n n p, tác phong làm vi c c a công s

lu ng c a toàn công s Cách qu n lý l ng l o hay ch t ch s nh

n tác phong làm vi c c a nhân viên N o qu n lý ch t ch , nhân viên s làm vi c l i n o qu n lý l ng l o, nhân viên s làm vi c m t c i phó Chính vì v y mà c nhân có câu

ng b t chính, h t c lo n ch u hành c o.Tác phong làm vi c, thói quen, s

ng nhi n cán b nhân viên B i tâm lý chung c a nhi u cán

b là luôn mu l ng, mu n có s hoà h ng c m trong

các công s thì do ch u s chi ph i c a Quy ch nên ng này không

rõ ràng l m

1.3.4

có tính k th a và phát tri n nên dù mu n, dù không nó v n c t n t i t th

h này qua th h khác B t k m ch c nào, dù ho ng trong

t ra qu o c a s

N c nông nghi p cùng v i n n kinh t ti u nông, manh

l i m t tác phong làm vi c thi u khoa h c, quan h h p tác y

ng c c b , b n v V i m t v c bi t, hay ph i ch u c nh xâm

i Vi t Nam r t yêu hoà bình, d n l i ng x d hòa vi

nh i s duy tình thi u nguyên t c là m t l c c n r t

l n cho công cu c c i cách hành chính hi n nay Tuy nhiên bên c