Luan van linh version 2 PHẦN nội DUNG

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Bắc, người dân tộc thiểu số chiếm 54% Vị trí địa lý không thuận lợi để phát triển kinh tế, kinh tế tỉnh phát triển chậm, đời sống phân nhân dân cịn nhiều khó khăn, thu nhập thấp chưa ổn định Tỷ lệ hộ nghèo cao tập trung chủ yếu huyện vùng cao, xã đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh huyện Lâm Bình với 60,79%, huyện Na Hang với 50,08%; hộ nghèo người dân tộc thiểu số chiếm 78,5% so với tổng số hộ nghèo Nguyên nhân hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 cao đặc điểm sản xuất bà chủ yếu nơng nghiệp, kinh nghiệm thâm canh có nơi cịn lạc hậu (đặc biệt vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc người), việc ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất hạn chế; sản xuất cịn manh mún, phân tán, chưa thích ứng với chế thị trường, chưa dám mạnh dạn vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất, chuyển đổi ngành nghề; nhiều vùng chưa tận dụng tiềm đất đai, thổ nhưỡng để phát triển có hiệu kinh tế cao; việc thu hút vốn đầu tư dự án phát triển công nghiệp, chế biến nơng sản cịn hạn chế, đặc biệt vùng đặc biệt khó khăn, chưa thu hút nhiều lao động, sản phẩn bà sản xuất ra; sở hạ tầng phục vụ sản xuất dân sinh vùng đặc biệt khó khăn, vùng đơng đồng bào dân tộc thiểu số cịn hạn chế Do đó, chất lượng giảm nghèo số vùng chưa bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo nguy tái nghèo cao Theo số liệu UBND tỉnh Tuyên Quang, kết rà soát hộ nghèo đầu năm 2016 theo chuẩn nghèo giai đoạn 2015 - 2020, tồn tỉnh có 63.404 hộ nghèo, chiếm 34,83% tổng số hộ tồn tỉnh, hộ nghèo người dân tộc thiểu số chiếm 75,13% số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo cao tập trung chủ yếu huyện vùng cao xã đặc biệt khó khăn, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao là: Lâm Bình với 51,42%, Na Hang với 42.74%, Chiêm Hóa với 30.9%; Yên Sơn với 21,23% số xã đặc biệt khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo 90%, như: Phúc Yên, Hồng Quang huyện Lâm Bình Giảm nghèo nói chung, giảm nghèo bền vững nói riêng vấn đề xã hội quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà hoạch định sách tập trung nghiên cứu Luận văn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang Luận văn tài liệu tham khảo để phục vụ trình hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội huyện nói chung, sách giảm nghèo bền vững huyện nói riêng Đề tài hệ thống hóa lý luận vấn đề nghèo, giảm nghèo bền vững Nghiên cứu thực trạng nghèo tình hình thực sách, chương trình giảm nghèo huyện Yên Sơn, từ đưa giải pháp góp phần giảm nghèo theo hướng bền vững Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Nghèo đói vấn đề mang tính chất tồn cầu ln tồn xã hội Nghèo đói làm cho kinh tế chậm phát triển, giải vấn đề nghèo đói động lực để phát triển kinh tế - xã hội Ngay nước phát triển cao có tình trạng nghèo đói Theo ngân hàng giới đến năm 2011vẫn 1.1tỷ người nghèo đói chiếm 21% dân số giới Đó thách thức lớn cho phát triển toàn giới Việt Nam nước nghèo giới, với gần 70% dân cư sống khu vực nông thôn, lực lượng lao động làm nông nghiệp lớn Do phát triển chậm lực lượng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân cơng lao động xã hội kém, dẫn tới suất lao động xã hội mức tăng trưởng xã hội thấp Tình hình nghèo đói Việt Nam diễn phổ biến phức tạp đặc biệt khu vực miền núi nông thôn chiếm tỷ lệ cao, có chênh lệch giàu nghèo lớn thành thị nơng thơn Nghèo đói làm cho trình độ dân trí khơng thể nâng cao, đời sống xã hội phát triển Trong bối cảnh nay, giới đổi thay mạnh mẽ, xu hội nhập tồn cầu hóa xu tất yếu đảo ngược Trong bối cảnh đó, nhiều nước, nhiều quốc gia, dân tộc có nhiều hội đổi thay phát triển, có nhiều điều kiện để xây dựng xã hội có kinh tế tăng trưởng cao nhanh Tuy nhiên có nhiều quốc gia, dân tộc gặp phải thách thức to lớn bất ổn xã hội, thất nghiệp đói nghèo nên địi hỏi quốc gia phải quan tâm hàng đầu đến phát triển xã hội công bằng, dân chủ tiến Đây địi hỏi khách quan việc xây dựng xã hội phồn vinh tương lai Chính lẽ đó, thiếu hai mặt (kinh tế xã hội) nêu xã hội khó phát triển phát triển khơng tồn diện, khơng bền vững Do đó, xóa đói giảm nghèo chiến lược quan trọng nhiều quốc gia Đối với Việt Nam, xóa đói giảm nghèo nước ta đạt bước tiến quan trọng, tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh từ 59% năm 1993 (theo chuẩn nghèo cũ) xuống 6,0% vào năm 2015 (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015) Riêng huyện nghèo theo Nghị 30a giảm bình quân 5%/năm, từ 48,39% năm 2012 xuống 33,53% năm 2015 Nhiều nước tổ chức quốc tế khác đánh giá cao, coi Việt Nam "một điểm sáng thành cơng" xóa đói giảm nghèo Tổ chức Lương thực Nông nghiệp giới (Food and Agriculture Organization of the United Nations - FAO) vinh danh công nhận thành tích bật xóa đói, giảm nghèo cho 38 quốc gia giới, có Việt Nam Đồng thời, Việt Nam nằm nhóm 18 quốc gia trao khen chứng nhận việc sớm đạt Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDG1) - giảm nửa số người bị đói vào năm 2015, mục tiêu tương tự có phần tham vọng đề Hội nghị Thượng đỉnh Lương thực Thế giới (WFS) năm 1996 Điều khẳng định định hướng chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo Việt Nam đắn phù hợp với xu phát triển chung giới Bên cạnh thành tựu đạt được, kết giảm nghèo Việt Nam cịn thiếu tính bền vững Trong Nghị 80/NQ-CP Chính phủ ngày 19/05/2011 khẳng định: kết giảm nghèo chưa thực bền vững, hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỉ lệ hộ tái nghèo cao Sự chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư lớn, đời sống người nghèo nhiều khó khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Mặt khác, thực tế tồn nguy hộ nghèo trở lại tái nghèo chuẩn nghèo thay đổi nguy nghèo tương đối xuất nhiều đời sống dân cư Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng nghèo giảm nghèo bền vững, phân tích sách giảm nghèo, kết giảm nghèo, tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến nghèo, thoát nghèo nguyện vọng hộ nghèo, nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20122016, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Sơn thời gian tới 3.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề nghèo địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 - 2020, định huớng đến năm 2025 - Đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Thực trạng nghèo hộ dân huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang; - Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang; - Giải pháp để giảm nghèo bền vững huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: Nghiên cứu từ năm 2012 - 2016, định hướng đến năm 2020 - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tun Quang Bên cạnh đó, để tìm hiểu ngun nhân dẫn đến nghèo, thoát nghèo tái nghèo hộ nghèo địa bàn huyện Yên Sơn, lấy kết điều tra huyện Yên Sơn tiến hành điều tra mẫu 03 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao huyện Yên Sơn xã Hùng Lợi, Trung Minh Lực Hành - Nội dung: Tập trung nghiên cứu trạng giảm nghèo đánh giá việc thực sách giảm nghèo theo hướng bền vững địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Phương pháp nghiên cứu Căn vào tài liệu công bố, báo cáo, số liệu thống kê kết thực Chương trình giảm nghèo huyện Yên Sơn giai đoạn 2012 – 2016 Sau thu thập thông tin thứ cấp, tác giả tiến hành phân loại, xếp thơng tin theo tiêu chí khác phù hợp với mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối với thơng tin số liệu tác giả tiến hành lập bảng biểu chia theo nội dung cụ thể để dễ theo dõi phân tích biến động qua năm Để giải nhiệm vụ đặt trên, đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu - Phương pháp bảng biểu, phương pháp so sánh để phân tích thực trạng đối tượng nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm để đề xuất giải pháp cho đối tượng nghiên cứu Kết cấu dự luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Lý luận chung nghèo chuẩn nghèo Việt Nam 1.1.1.1 Khái niệm nghèo Khái niệm nghèo Việt Nam tương đồng với khái niệm đói nghèo thừa nhận rộng rãi giới Hiện nay, Việt Nam thừa nhận khái niệm chung nghèo Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Ủy ban kinh tế xã hội châu Á Thái Bình Dương (ESCAP: United Nations Economic and Social Commision for Asia and Pacific) tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993: “Nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương” Thực tế cho thấy có khơng thống quan điểm, khái niệm quốc gia khác có chuẩn mực đánh giá khác Vì thế, sở thống chung mặt định tính, quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương cần phải xác định thước đo mức nghèo đói quốc gia, lãnh thổ, địa phương 1.1.1.2 Chuẩn nghèo Việt Nam Xác định nghèo cơng việc khó khăn gắn với thời điểm, quốc gia xem xét nhiều góc độ, khía cạnh khác Ở nước ta, có chủ trương xóa đói giảm nghèo, quan nước quốc tế đưa chuẩn mực để xác định tình hình nghèo đói Từ năm 2015 trở trước, Việt Nam chủ yếu xác định chuẩn nghèo theo tiêu thu nhập bình quân đầu người theo tháng theo năm Chỉ tiêu tính giá trị vật quy đổi, thường lấy lương thực quy thóc để đánh giá Ngồi cịn số tiêu chế độ dinh dưỡng (calo/người), mức chi nhà ở, chi ăn mặc, chi tư liệu sản xuất, điều kiện học tập, điều kiện chữa bệnh, lại Các tiêu chí đánh giá nghèo khác số phát triển người (HDI), Chỉ số hành tinh hạnh phúc (HPI) sử dụng, chủ yếu sử dụng cơng trình nghiên cứu kinh tế xã hội tính toán phạm vi quốc gia để xác định mức độ phát triển so sánh với nước khác giới Tại Việt Nam, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì thực việc điều tra, khảo sát tiêu kinh tế - xã hội, nghiên cứu đề xuất với Chính phủ, vào đề xuất Chính phủ cơng bố mức chuẩn nghèo cho giai đoạn cụ thể Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam xác định qua thời kỳ Giai đoạn Đơn vị tính Giai đoạn 1993-1994 Hộ đói Hộ nghèo ≤ mức ≤ mức - Vùng nông thôn kg gạo/người/tháng 15 - Vùng thành thị kg gạo/người/tháng 13 20 - Vùng nông thôn miền núi, hải đảo kg gạo/người/tháng 13 15 - Vùng nông thôn đồng bằng, trung du kg gạo/người/tháng 13 20 - Vùng thành thị kg gạo/người/tháng 13 25 - Vùng nông thôn miền núi, hải đảo đồng/người/tháng 45.000 55.000 - Vùng nông thôn đồng bằng, trung du đồng/người/tháng 45.000 70.000 - Vùng thành thị đồng/người/tháng 45.000 90.000 Giai đoạn 1995-1997 Giai đoạn 1998-2000 Giai đoạn 2001-2005 - Vùng nông thôn miền núi, hải đảo đồng/người/tháng 80.000 - Vùng nông thôn đồng bằng, trung du đồng/người/tháng 100.000 - Vùng thành thị đồng/người/tháng 150.000 - Vùng nông thôn đồng/người/tháng 200.000 - Vùng thành thị đồng/người/tháng 260.000 - Vùng nông thôn đồng/người/tháng 400.000 - Vùng thành thị đồng/người/tháng 500.000 Giai đoạn 2006-2010 Giai đoạn 2011-2015 (Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) Từ năm 1993 đến Việt Nam có lần thay đổi chuẩn nghèo, mức chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn đầu: giai đoạn 1993-1994, giai đoạn 1995-1997 giai đoạn 1998-2000 nước ta sử dụng mức chuẩn nghèo theo thu nhập bình quân đầu người tháng tính quy đổi gạo (kg/người/tháng) Từ năm 2000 trở nước ta xố tình trạng đói, mức chuẩn nghèo giai đoạn 2001-2005 giai đoạn 2006 - 2010 tính theo thu nhập bình qn đầu người tháng tính giá trị (đồng/người/tháng) Theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 30/01/2011 ban hành tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 Theo đó, mức chuẩn hộ nghèo giai đoạn 2011-2015 hộ có mức thu nhập bình qn đến 400.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn đến 500.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị Chuẩn hộ cận nghèo hộ có mức thu nhập bình qn từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị Gần theo định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020 quy định rõ tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Theo đó, tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 gồm tiêu chí thu nhập mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội (gồm dịch vụ y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin) Chuẩn nghèo cụ thể sau: - Khu vực nông thôn: hộ nghèo hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: + Có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên - Khu vực thành thị: hộ nghèo hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: + Có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống + Có thu nhập bình qn đầu người/tháng 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên Vì đề tài tập trung nghiên cứu trạng giảm nghèo đánh giá việc thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2020 nên sử dụng chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2015 - 2020 để làm sở đánh giá 1.1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Việt Nam Việt Nam xuất phát từ nước nông nghiệp lạc hậu, lại phải trải qua nhiều chiến tranh lâu dài gian khổ, bị tàn phá nặng nề, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật nguồn lực Nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương việc đảm bảo đầy đủ nguồn lực để hỗ trợ người nghèo Điều dẫn đến số vùng, tỉnh, huyện, xã nghèo không tự tạo điều kiện phát huy tiềm để phát triển, làm cho người dân địa bàn phải gánh chịu khó khăn khơng thể tự khỏi tình trạng nghèo đói - Ngun nhân từ thực tiễn + Nhóm nguyên nhân điều kiện tự nhiên: khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lụt, hạn hán, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thơng khó khăn kìm hãm sản xuất, từ gây tình trạng đói nghèo + Nhóm nguyên nhân chủ quan người nghèo: thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn, đông con, thiếu lao động, khơng có việc làm, mắc tệ nạn xã hội, ốm đau gặp phải rủi ro sống + Nhóm nguyên nhân thuộc chế sách: thiếu khơng đồng sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho khu vực khó khăn, sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn nguồn lực đầu tư cịn hạn chế + Do Chính phủ thường xuyên điều chỉnh mức chuẩn nghèo cho tiếp cận với mức chuẩn nghèo giới, nước phát triển mức 1USD/người/ngày + Số lượng dân cư sống vùng nông thơn cao 67,0% (năm 2015), tổng sản phẩm quốc dân khu vực nông thôn thấp Bên cạnh đó, cịn có chênh lệch lớn điều kiện kinh tế xã hội vùng miền, thành thị nông thôn, dân tộc + Nền kinh tế Việt Nam phát triển chưa nhanh chưa đảm bảo tính bền vững, tình trạng thất nghiệp có xu hướng gia tăng + Mơi trường bị phá hoại ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, đa số người nghèo lại sống nhờ vào nơng nghiệp Tình trạng lạm dụng sử dụng hố chất sản xuất nơng nghiệp cịn phổ biến, cịn sử dụng kỹ thuật canh tác khơng phù hợp với việc bảo vệ môi trường, thảm thực vật bị phá hoại, tỉ lệ che phủ rừng bị giảm tình trạng phá rừng Những việc làm tác động đến chất lượng môi trường đất, nước tài nguyên sinh vật 1.1.2 Lý luận chung giảm nghèo bền vững 1.1.2.1 Khái niệm giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững khái niệm thời gian gần đưa vào sử dụng diễn đàn, hội nghị, hội thảo sách vĩ mơ cơng tác xố đói giảm nghèo Tuy nhiên, thuật ngữ “giảm nghèo bền vững” đến chưa kết luận góc độ khoa học từ khái niệm, nội dung yếu tố cấu thành Do vậy, để tìm hiểu khái niệm giảm nghèo bền vững tìm hiểu số quan điểm giảm nghèo bền vững sau: - Trong Báo cáo phát triển Việt Nam Hội nghị tư vấn nhà tài trợ Việt Nam tổ chức năm 2004 Hà Nội, tác giả Phạm Ngọc Kiểm cho “Trên giác độ tổng cung xố đói giảm nghèo bơm thêm vào luồng cung hàng hoá dịch vụ cho xã hội Điều thể hầu hết hộ đói nghèo thiếu điều kiện để sản xuất Người ta cần “cái cần câu cá xâu cá” Vì thế, Nhà nước cung cấp cho họ “cái cần câu cá” thông qua trợ cấp vốn xố đói giảm nghèo để họ sản xuất, kinh doanh” - Theo PGS.TS Trần Đình Thiên, Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam phát biểu Hội thảo “Chiến lược giảm nghèo: đề xuất ý tưởng cho giai đoạn 20112020” Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Viện Kinh tế Việt Nam Tổ chức Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) phối hợp tổ chức ngày 28 tháng 12 năm 2009 Hà Nội “Khơng thể giúp người nghèo nghèo cách tặng nhà, tặng phương tiện sống Đây cách xóa nghèo nhanh tức thời, không bền vững Muốn xóa nghèo bền vững, Nhà nước, quan chức cần phải cấp cho người nghèo phương thức phát triển mà tự họ tiếp cận trì Bên cạnh hỗ trợ, ngăn ngừa, loại trừ yếu tố gây rủi ro không nỗ lực khắc phục hậu sau rủi ro Đặc biệt, hỗ trợ giảm nghèo phải xác lập nguyên tắc ưu tiên cho vùng có khả năng, điều kiện nghèo nhanh lan tỏa sang vùng lân cận” Từ quan điểm giảm nghèo bền vững, theo tác giả thì: “Giảm nghèo bền vững việc nhà nước thực sách giảm nghèo nhằm tạo chủ động việc thoát nghèo lực người nghèo khơng trông chờ vào hỗ trợ cộng đồng” Như vậy, muốn giảm nghèo bền vững, Nhà nước, quan chức thực chương trình giảm nghèo cần quan tâm đến việc phải cấp cho người nghèo phương thức phát triển mới, để họ tiếp cận trì Ngồi giảm nghèo bền vững, cần quan tâm đến số thuật ngữ hay sử dụng nghèo kinh niên, thoát nghèo, tái nghèo, rơi xuống nghèo thoát nghèo bền vững 10 nhà nước, khơng có chí tự vươn lên để nghèo cịn nhiều người khơng muốn nghèo +Vốn vay ưu đãi số sách ưu đãi hộ nghèo triển khai toàn địa bàn với hộ nghèo việc sử dụng đồng vốn vay đơi cịn chưa linh hoạt nên hiệu giảm nghèo chưa cao Bên cạnh đó, vay vốn ngân hàng thường bắt buộc hộ gia đình phải có tài sản chấp Tuy nhiên, hộ nghèo lại thường không đáp ứng yêu cầu hộ thường khơng có tài sản giá trị để đảm bảo Hầu hết hộ tiếp cận vốn vay ngân hàng phải thông qua tổ chức địa phương bảo lãnh cho họ Do đó, có khoảng 1/3 số hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi giai đoạn 20112015 + Chưa huy động sức mạnh từ cộng đồng chung tay hỗ trợ người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân công tác giảm nghèo bền vững - Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo điều hành quyền cấp, ngành cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Sơn - Kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện xã, thị trấn; xây dựng quy chế làm việc cụ thể, phân công thành viên Ban đạo giảm nghèo giải việc làm bám sát mục tiêu chương trình; phụ trách theo dõi sở, tổ chức hướng dẫn thực đồng thời nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo; thực tốt công tác chế độ báo cáo theo định kỳ Các thành viên Ban đạo phải chịu trách nhiệm trước Huyện ủy, UBND huyện nhiệm vụ giao - Các quan, đơn vị, đoàn thể tổ chức xã hội vào chức nhiệm vụ chủ động xây dựng kế hoạch để lồng ghép Chương trình giảm nghèo huyện từ đến năm 2020 Tăng cường công tác phối, kết hợp để tổ chức triển khai thực Chương trình giảm nghèo đạt hiệu quả, tổ chức thực tốt việc đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho cán cấp xã, xóm, tổ dân phố (ít năm 1lần/1người) để nhằm nâng cao lực cán làm công tác giảm nghèo sở - Kiên xử lý tổ chức, cá nhân kể hộ nghèo sử dụng nguồn vốn ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước dành cho hộ nghèo khơng mục đích, làm thất tài sản, tham ô, lãng phí nguồn lực Nhà nước - Tăng cường phối hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành, quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể; lồng ghép thực chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát huy có hiệu việc xóa đói giảm nghèo bền vững - Nâng cao hiệu chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn; tổ chức tập huấn, phổ biến khoa học kỹ thuật cho người nghèo, hộ nghèo - Tạo tâm cao tất cấp, ngành để nhận thức cách đầy đủ, đắn vai trò, trách nhiệm tác động công tác giảm nghèo đến việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương 68 3.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ, tăng thu nhập cho hộ nghèo 3.2.1 Thực Đề án hỗ trợ chăn ni trâu bị cho hộ nghèo Nội dung hoạt động: hỗ trợ trâu, bò sinh sản hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật hộ nghèo, có mức thu nhập thấp, để có sinh kế, điều kiện phát triển sản xuất mang lại thu nhập cao ổn định, góp phần nâng cao đời sống hộ Với cách làm từ quyền UBND xã: Sau phát trâu bò sinh sản cho hộ nghèo diện hưởng Đi kèm với quyền lợi hưởng buộc kinh tế UBND xã cho hộ viết cam kết sau năm nhận bò phải trả lại số tiền tương đương với số cân nặng trâu (bò) nhận lúc trước Xuất phát từ thực tế năm 2012, tồn xã Hùng Lợi có 342 hộ nghèo có 25 bị giống cấp phát, có 25 hộ dân nghèo nhận mục đích ban đầu khơng hiệu việc quay vịng vốn điều quan trọng không nâng cao ý thức tự vươn lên thoát nghèo người dân có trợ giúp từ vốn, từ chuyển giao kỹ thuật Nhà nước, địa phương 3.2.2 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo - Tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 Chính phủ, hộ cận nghèo theo Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng phủ, hộ thoát nghèo theo Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2015 Thủ tướng phủ chương trình tín dụng ưu đãi khác - Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tư, thiết bị, giống trồng, vật ni; tốn dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà ở, điện thắp sáng, nước học tập; trang trải chi phí để lao động có thời hạn nước - Tiếp tục phát huy hiệu tổ chức nhận ủy thác vay vốn tổ tiết kiệm vay vốn tổ chức đoàn thể Thực cho vay có điều kiện, hộ nghèo có nhu cầu vay vốn phải có phương án sản xuất kinh doanh tổ chức đồn thể tín chấp cho vay Đồng thời có kế hoạch xử lý theo quy định hộ có nợ đọng kéo dài, khơng có điều kiện trả nợ Khuyến khích vay vốn tín dụng ưu đãi cho gia đình hộ nghèo có ý chí vượt khó, có sức lao động, có nhu cầu vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập tự vượt nghèo; đặc biệt tạo điều kiện cho lao động xuất vay vốn ưu đãi để xuất lao động 69 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tín dụng ưu đãi địa bàn huyện, phối hợp tốt với cấp hội ủy thác tổ chức triển khai giải ngân kịp thời chương trình tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, giúp cho hộ nghèo có vốn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, mở mang dịch vụ, ngành nghề để giải việc làm chỗ, tạo điều kiện cho hộ nghèo có thu nhập ổn định bước vươn lên thoát nghèo bền vững 3.2.3 Chính sách khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư - Tăng cường triển khai thực hiện, mở rộng Dự án khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư mơ hình điểm nhằm hỗ trợ người nghèo kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh, chế biến, tiêu thụ sản phẩm để tăng thu nhập - Tăng cường bồi dưỡng, tư vấn, nâng cao kiến thức kỹ thuật canh tác, kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao công nghệ, kỹ thuật theo hướng sản xuất hàng hóa sản phẩm mạnh địa phương, xã điểm xây dựng nông thơn mới, đặc biệt nhóm hộ nghèo làm nơng nghiệp có lao động, có tư liệu sản xuất thiếu kiến thức, thiếu kinh nghiệm sản xuất, cách thức tổ chức sống - Khảo sát, đánh giá mơ hình, dự án hỗ trợ khuyến nơng, khuyến công triển khai địa bàn, tiếp tục nhân rộng mơ hình, dự án có hiệu quả, phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương 3.2.4 Hỗ trợ ổn định sản xuất, tạo việc làm cho hộ nghèo - Thực có hiệu sách hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo, ưu tiên hộ nghèo có phụ nữ, người tàn tật, người dân tộc thiểu số, hộ sách người có cơng nghèo Trong tập trung đạo thực tốt số sách hỗ trợ hộ nghèo, người nghèo xã khó khăn, xã đặc biệt khó khăn thơn, đặc biệt khó khăn phát triển kinh tế lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản phát triển ngành nghề Trong đặc biệt quan tâm hỗ trợ đến nhóm hộ thiếu tư liệu sản xuất, giúp họ có hội điều kiện để vươn lên thoát nghèo - Tập trung quy hoạch xây dựng nông thôn mới, cụm công nghiệp; huy động nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, điện tạo điều kiện cho người nghèo đảm bảo nhu cầu thiết yếu nhà ở, nước sinh hoạt, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 70 - Quy hoạch sản xuất, hình thành vùng sản xuất tập trung, chun canh, với trồng vật ni có lợi thế, có điều kiện phát triển theo tiêu chí nơng thôn mới, tạo điều kiện để người nghèo tham gia tiêu thụ sản phẩm - Tích cực triển khai giải pháp tư vấn, giới thiệu việc làm, xuất lao động, đưa lao động làm việc khu công nghiệp, doanh nghiệp nước Tiếp tục đạo triển khai thực tốt mô hình giảm nghèo, tiến hành tổng kết, đánh giá hiệu mơ hình, nghiên cứu hỗ trợ nhân rộng mơ hình có hiệu xã, thơn có điều kiện - Tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, doanh nghiệp đủ điều kiện, lực tuyển lao động, đặc biệt lao động thuộc hộ nghèo làm việc khu công nghiệp nước xuất lao động - Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 huyện Trong ưu tiên dạy nghề cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo khu vực nông thơn, xã đặc biệt khó khăn, nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phát triển công nghiệp xã điểm xây dựng nông thôn - Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân mở sở dạy nghề, đa dạng hóa hệ thống sở dạy nghề Gắn dạy nghề với tạo việc làm lao động nghèo, dạy nghề phù hợp với cấu lao động, cấu ngành nghề địa phương, ưu tiên dạy nghề cho nhóm hộ nghèo khơng có tay nghề để tự tạo việc làm chỗ có khả tìm việc làm thị trường tham gia xuất lao động 3.2.5 Thực lồng ghép chương trình, dự án, đề án huyện, tạo điều kiện cho người nghèo tham gia lao động nâng cao thu nhập - Thực đầy đủ sách thu hút đầu tư nhiều hình thức; tập trung huy động nguồn vốn đầu tư nước nhà đầu tư thực dự án cụ thể để phát triển công nghiệp theo quy hoạch, định hướng tỉnh; huy động nguồn vốn nhân dân; huy động ngân hàng cung ứng nguồn tài cho dự án ưu tiên góp phần tạo việc làm cho người nghèo, người cận nghèo địa bàn huyện - Thực Đề án tái cấu nhằm tập trung nguồn lực, tạo bứt phá khai thác tiềm mạnh địa phương, gắn phát triển nông nghiệp với kết trình xây dựng nơng thơn mới, nâng cao thu nhập cho người dân, đặc biệt người nghèo 71 - Thúc đẩy chuyển dịch cấu nội ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị, đổi hình thức tổ chức sản xuất cách hỗ trợ tạo động lực từ mơ hình sản xuất cụ thể nhằm khai thác tiềm lợi điều kiện tự nhiên - xã hội địa bàn huyện, đổi hình thức tổ chức sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao thu nhập cho người dân cách bền vững, góp phần tích cực thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn góp phần tạo hôi việc làm tăng thu nhập cho người nghèo 3.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ, tạo hội để người nghèo, hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 3.3.1 Chính sách hỗ trợ Y tế cho người nghèo - Đảm bảo cho 100% người nghèo khám chữa bệnh miễn phí, thơng qua thực cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số vùng khó khăn; hỗ trợ 100% giá trị thẻ bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ cận nghèo (trong 30% ngân sách tỉnh) - Từng bước nâng cao chất lượng hiệu khám chữa bệnh, đặc biệt tuyến sở ưu tiên đầu tư để đạt chuẩn y tế theo quy định - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã, đôi với tăng cường tập huấn nâng cao lực cán y tế cấp xã, thôn bản, để người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế thuận lợi, có chất lượng - Tăng cường Dự án hỗ trợ bảo hiểm y tế cho người nghèo người dân sinh sống vùng đặc biệt khó khăn theo Dự án hỗ trợ y tế tỉnh vùng Đông Bắc Bộ Đồng Sông Hồng (NORRED) 3.3.2 Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà - Tổ chức triển khai thực Quyết định số 2742/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang phê duyệt Đề án hỗ trợ nhà 4.059 hộ nghèo đăng ký vay vốn làm nhà địa bàn tỉnh theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ - Tuyên truyền vận động cộng đồng chung tay góp sức, huy động tiền vốn từ nguồn, tổ chức, nhà hảo tâm để tiếp tục thực xoá nhà dột nát cho hộ nghèo 3.3.3 Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ giáo dục - Thực sách miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em mẫu giáo học sinh phổ thơng có cha mẹ thường trú xã có điều kiện kinh tế 72 xã hội đặc biệt khó khăn; mồ cơi cha mẹ khơng nơi nương tựa bị khuyết tật có khó khăn kinh tế; trẻ em có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ - Tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường học để trẻ em nói chung trẻ em hộ nghèo, cận nghèo hộ dân tộc thiêu số nghèo nói riêng có điều kiện học tập thuận lợi; ưu tiên đầu tư trước cho sở trường, lớp học xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn Thực sách ưu đãi, thu hút giáo viên công tác địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng mở rộng “Quỹ khuyến học” cấp - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, vận động tổ chức, hội đoàn thể tạo điều kiện cho hộ nghèo đến trường nhiều hình thức - Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên sinh viên nghèo, sinh viên thuộc gia đình có hồn cảnh khó khăn 3.3.4 Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo - Xây dựng đề án thực sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên thoát nghèo - Khuyến khích tổ chức xã hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo để thường xuyên kịp thời phố biến quy định pháp luật, sách nhà nước giải đáp, tư vấn pháp luật cho người nghèo 3.3.5 Dự án phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn - Huy động nguồn lực từ Chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án hợp tác Quốc tế thực địa bàn, dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư sở hạ tầng, ưu tiên đầu tư xã đạt chuẩn nông thôn (cơ sở hạ tầng lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa cơng trình, hạ tầng sở vật chất khác), xã đặc biệt khó khăn thơn, đặc biệt khó khăn - Tăng cường lồng ghép nguồn vốn để tập trung đầu tư có hiệu quả, chất lượng hỗ trợ thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.3.6 Thực tốt sách an sinh xã hội, trợ giúp người có cơng đối tượng người yếu - Chú trọng tạo điều kiện hỗ trợ vốn, tạo việc làm, hỗ trợ xây dựng nhà ở, vận động tổ chức cá nhân nhận đỡ đầu bố, mẹ liệt sĩ già yếu, thương bệnh binh nặng, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, liệt sỹ, 73 thương binh nặng, thực tốt sách sách ưu đãi người có cơng - Thực trợ cấp hàng tháng theo sách nhà nước cho người nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội gồm người già, người khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn - Thường xun rà sốt, nắm tình hình đời sống nhân dân, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn Bố trí đủ nguồn lực hỗ trợ kịp thời cho hộ bị thiếu đói lương thực, hộ gặp tai nạn, rủi ro, thiên tai - Chủ động có phương án giảm thiểu rủi ro thiên tai, dịch bệnh, mùa diện rộng địa bàn toàn huyện 3.3.7 Thực hiệu dự án thành phần chương trình giảm nghèo 3.3.7.1 Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo - Tăng cường triển khai, nhân rộng mơ hình điểm giảm nghèo có hiệu quả; tập huấn khuyến nông, lâm, ngư, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người nghèo, hỗ trợ điều kiện sản xuất, cây, giống - Thực xây dựng mơ hình, sơ kết, tổng kết chọn tập thể cá nhân làm tốt công tác giảm nghèo nghèo bền vững; xây dựng thành mơ hình điển hình, mơ hình có hiệu để thơng tin tuyên truyền tổ chức Hội nghị, Hội thảo nhân rộng hộ tập thể địa bàn huyện, đề cao ý thức vượt khó vươn lên, ý thức dám nghĩ, dám làm công tác giảm nghèo, đấu tranh với tư tưởng tự ti, ỷ lại, trông chờ vào trợ giúp Nhà nước, biểu làm trái sách, chế độ ưu đãi Nhà nước chương trình xóa đói giảm nghèo 3.3.7.2 Nâng cao lực giảm nghèo - Kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp, đặc biệt quan tâm củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Ban giảm nghèo cấp xã Phân công thành viên Ban Chỉ đạo huyện phụ trách, theo dõi cấp xã; thành viên Ban đạo cấp xã phụ trách thơn, xóm, tổ nhân dân phân cơng tổ chức đoàn thể, cán bộ, đảng viên, đoàn viên phụ trách giúp đỡ hộ nghèo - Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác giảm nghèo cấp, bố trí đủ cán chuyên trách làm công tác Lao động - Thương binh Xã hội cấp xã để tham mưu triển khai thực công tác giảm nghèo địa bàn Bồi dưỡng, tập 74 huấn nghiệp vụ công tác giảm nghèo cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ cấp huyện đến xã, thơn, xóm 75 KẾT LUẬN Đề tài “Phân tích đề xuất giải pháp để giảm nghèo bền vững huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016, từ đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Sơn đến năm 2020 Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: Hệ thống hóa sở khoa học thực tiễn giảm nghèo bền vững khái niệm nghèo đói, nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn; Khái niệm giảm nghèo bền vững, nội dung giảm nghèo bền vững, yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững, thách thức giảm nghèo bền vững Việt Nam; Kinh nghiệm giảm nghèo số nước giới rút học kinh nghiệm Việt Nam; Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước rút học kinh nghiệm huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Thông qua việc phân tích thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016, đề tài đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Từ làm sở để đề tài đưa giải pháp Xuất phát từ hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động giảm nghèo, dựa vào mục tiêu thực Chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2016 - 2020, đề tài đưa số giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Sơn đến năm 2020 Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hoàn thiện 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 21/2012/TTBLĐTBXH ngày 05 tháng 09 năm 2012 Hướng dẫn Quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 24/2014/TTBLĐTBXH ngày tháng năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày tháng năm 2012 Bộ LĐ-TB&XH (2011), Tài liệu hướng dẫn truyền thông giảm nghèo cấp huyện, tỉnh, thành phố Bộ Tài chính, Thơng tư số 190/2014/TT-BTC ngày 11 tháng 12 năm 2014 Quy định thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xn Đình (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Yên Sơn, Báo cáo thực Chương trình giảm nghèo huyện Yên Sơn năm 2011, 2012, 2013, 2014 2015 Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Yên Sơn (2015), Báo cáo tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2015 Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Yên Sơn (2016), Chương trình giảm nghèo bền vững huyện Yên Sơn giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 10 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18 tháng 08 năm 2010 sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2011 - 2020 11 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn nhằm hỗ trợ đời sống người dân, góp phần xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn 12 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ khám, chữa bệnh cho người nghèo 77 13 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2008 sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 14 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 - 2020 15 UBND huyện Yên Sơn (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2015, phương hướng thực năm 2016 16 UBND xã Hùng Lợi (2016), Báo cáo tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 17 UBND xã Trung Minh (2016), Báo cáo tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 18 UBND xã Lực Hành (2016), Báo cáo tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 19 Các Website: - Huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang: http://yenson.tuyenquang.gov.vn; - Huyện Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang: http://chiemhoa.tuyenquang.gov.vn; - Huyện Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang: http://lambinh.tuyenquang.gov.vn; - Huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn: http://chodon.backan.gov.vn 78 PHỤ LỤC BẢNG HỎI ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG Thông tin vấn Mã số bảng hỏi……………………………………………………………………… Thời gian vấn: ……………………………………………………………… Họ tên người vấn: …………………………………… … I Thông tin chung hộ Thôn, Bản…………………………………… Xã …………………………….… Huyện Yên Sơn Tỉnh Tuyên Quang Họ tên chủ hộ:… Tuổi: ……… Giới tính: (Nam/Nữ) - Trình độ văn hố chủ hộ: ……/……… Dân tộc: Tình hình nhân lao động hộ - Tổng số nhân khẩu:…… người - Số lao động chính:…… người Kết phân loại hộ năm 2016 a Nghèo cũ b Nghèo c Tái nghèo d Thoát nghèo II Nguyên nhân dẫn đến nghèo, tái nghèo, thoát nghèo hộ Nguyên nhân dẫn đến nghèo, tái nghèo Thiếu vốn sản xuất Khơng biết cách làm ăn, khơng có tay nghề Thiếu đất canh tác Gia đình có người ốm đau nặng Thiếu phương tiện sản xuất Gia đình có người mắc tệ nạn xã hội Thiếu lao động 10 Chây lười lao động Đông người ăn theo 11 Nguyên nhân khác :……………………… Có lao động khơng có việc làm 79 80 Đã nhận hỗ trợ từ Nhà nước (chỉ áp dụng cho hỗ tái nghèo) Hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi Hỗ trợ dạy nghề Hỗ trợ y tế Hỗ trợ giáo dục đào tạo Hỗ trợ tiền điện Hỗ trợ khác:…………………………… 3.Nguyện vọng hộ nghèo (Chỉ áp dụng cho hộ nghèo) Hỗ trợ vay vốn ưu đãi Giới thiệu cách làm ăn Hỗ trợ đất sản xuất Hỗ trợ xuất lao động Hỗ trợ phương tiện sản xuất Trợ cấp xã hội Giúp học nghề Nguyện vọng khác:……………… … Giới thiệu việc làm Nguyên nhân thoát nghèo (Chỉ áp dụng cho hộ thoát nghèo) Được hỗ trợ phương tiện sản xuất Được hỗ trợ khuyến nông Được vay nguồn vốn NHCSXH Khẩu ăn theo kiếm thu nhập cho hộ Được hỗ trợ học nghề giới thiệu Gia đình có người xuất lao động việc làm Trong năm, gia đình có gia súc/ vườn Nguyên nhân khác:…………………… lâu năm/ rừng cho thu hoạch Tham gia hội/ phường làm kinh tế Ngày ……tháng ……năm 2017 Người điều tra 81 ... 30,8 26 ,8 22 ,8 18,8 Xã Phú Thịnh 37 ,2 33,3 29 ,2 25,9 21 ,9 Xã Phúc Ninh 34,1 27 ,9 24 ,2 23,8 17,1 Xã Quý Quân 25 ,5 16 ,2 12, 9 15,7 14,0 Xã Tân Long 33,5 23 ,7 22 ,3 24 ,6 22 ,2 Xã Tân Tiến 34,4 27 ,1 25 ,9... Kim Quan 42, 5 36,6 32, 8 30 ,2 26,7 Xã Lang Quán 32, 2 28 ,7 25 ,3 22 ,8 20 ,3 Xã Lực Hành 42, 0 39,3 34,6 28 ,5 24 ,1 Xã Mỹ Bằng 36,9 28 ,9 24 ,6 23 ,2 20,8 Xã Nhữ Hán 35,8 33,9 33 ,2 30 ,2 26,0 Xã Nhữ Khê 35,3... giai đoạn 20 12- 2016 thể bảng 2. 3 41 Bảng 2. 3 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Yên Sơn chia theo đơn vị hành giai đoạn 20 12- 2016 ĐVT: % STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31