MỤC LỤC Phần mở đầu 1 Chương 1. Lý chung về công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn và khái quát về tỉnh Hà Giang 4 1.1. Lý luận chung về công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn 4 1.1.1. Khái niệm, phân loại, đặc điểm của hệ thống đường giao thông nông thôn 4 1.1.2. Vai trò, ý nghĩa của công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn 5 1.2. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và UBND tỉnh Hà Giang 6 1.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 6 1.2.2. Khái quát về UBND tỉnh Hà Giang 7 1.2.3. Khái quát về hệ thống đường giao thông nông thôn tỉnh Hà Giang 9 Tiểu kết 9 Chương 2. Thực trạng công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thông trên địa bàn tỉnh Hà Giang 10 2.1. Những thuận lợi, khó khăn trong công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn….10 2.1.1. Thuận lợi 10 2.1.2. Khó khăn 11 2.2. Hoạch định xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn 12 2.2.1. Quy hoạch đường giao thông nông thôn 12 2.2.2. Kế hoạch xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn 14 2.3. Tổ chức, kiểm tra xây dựng hệ hống đường giao thông 15 2.3.1. Xây dựng công trình đường bộ 15 2.3.2. Xây dựng công trình cầu cống 19 2.3.3 . Kiểm tra trong quá trình xây dựng 20 Tiểu kết 21 Chương 3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn tại địa phương của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang 22 3.1. Quan điểm về công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn giai đoạn 20162020…23 3.1.1. Đánh giá chung về công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn 22 3.1.2. Quan điểm xây dựng đường giao thông nông thôn giai đoạn 20162020 23 3.2. Giải pháp nâng cao công tác xây dựng đường giao thông nông thôn 24 3.2.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả lãnh đạo của UBND tỉnh 24 3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư 26 3.2.3. Giải pháp nâng cao thực hiện công tác xây dựng 27 Tiểu kết 30 Kết luận 31 Tài liệu tham khảo 33 Phụ lục 34
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu tôi, số liệu kết nghiên cứu tiểu luận hoàn toàn trung thực Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực khóa luận cảm ơn, thơng tin trích dẫn tiểu luận ghi rõ nguồn gốc LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận “Công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn tỉnh Hà Giang”, xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến giảng viên Bùi Thị Ánh Vân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ UBND tỉnh Hà Giang, sở Giao thông vận tải tỉnh Hà Giang, cung cấp nhiều thông tin, tài liệu nội quan trọng giúp tơi hồn thành tiểu luận Tơi xin cảm ơn Giáo trình kĩ thuật thi công đường - Đào Văn Đường, NXB Giao thông vận tải Hà Nội năm 2000 Báo cáo thực tập Nguyễn Đức Việt (2014) Nghiên cứu giải pháp xây dựng đường giao thông nông thôn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang – Đại học xây dựng Hà Nội DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt CNH – HĐH Giải nghĩa Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa GTNT Giao thơng nơng thơn HTĐ Hệ thống đường NXB Nhà xuất UBND Uỷ ban nhân dân ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức MỤC LỤC Phần mở đầu Chương Lý chung công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn khái quát tỉnh Hà Giang .4 1.1 Lý luận chung công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn 1.1.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm hệ thống đường giao thơng nơng thơn .4 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn 1.2 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội UBND tỉnh Hà Giang6 1.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 1.2.2 Khái quát UBND tỉnh Hà Giang 1.2.3 Khái quát hệ thống đường giao thông nông thôn tỉnh Hà Giang .9 * Tiểu kết Chương Thực trạng công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thông địa bàn tỉnh Hà Giang 10 2.1 Những thuận lợi, khó khăn công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn….10 2.1.1 Thuận lợi .10 2.1.2 Khó khăn .11 2.2 Hoạch định xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn 12 2.2.1 Quy hoạch đường giao thông nông thôn .12 2.2.2 Kế hoạch xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn 14 2.3 Tổ chức, kiểm tra xây dựng hệ hống đường giao thông 15 2.3.1 Xây dựng cơng trình đường .15 2.3.2 Xây dựng cơng trình cầu cống 19 2.3.3 Kiểm tra trình xây dựng .20 * Tiểu kết 21 Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang 22 3.1 Quan điểm công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn giai đoạn 2016-2020…23 3.1.1 Đánh giá chung công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn 22 3.1.2 Quan điểm xây dựng đường giao thông nông thôn giai đoạn 2016-202023 3.2 Giải pháp nâng cao công tác xây dựng đường giao thông nông thôn 24 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu lãnh đạo UBND tỉnh 24 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư 26 3.2.3 Giải pháp nâng cao thực công tác xây dựng 27 * Tiểu kết 30 Kết luận 31 Tài liệu tham khảo .33 Phụ lục 34 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác xây dựng HTĐ GTNT mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn nay.Đặc biệt tỉnh Hà Giang, tỉnh nghèo cá nước, phát triển GTNT quan trọng, nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu, góp phần quan trọng bước hoàn chỉnh hệ thống sở hạ tầng, phục vụ nhu cầu cấp thiết phát triển kinh tế, xã hội, ổn định nâng cao đời sống dân sinh địa bàn tỉnh Tôi sinh viên trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, theo học chuyên ngành quản lý nhà nước Tơi muốn tìm hiểu cơng tác xây dựng HTĐ GTNT để kiểm nghiệm lý thuyết giảng đường vào thực tế Các cấp quyền địa bàn tỉnh Hà Giang nhân dân làm để xây dựng đường bê tông, đường nhựa theo nghị Chính phủ Đề tài thực tế có số người tìm hiểu, tơi mong muốn tìm hiểu kĩ lưỡng, sâu sắc để làm sáng tỏ kiến thức lý thuyết vai trò quản lý, lãnh đạo UBND cấp, quyền địa phương Đóng góp vài ý kiến nhỏ thân để xây dựng tỉnh Hà Giang ngày phát triển giàu mạnh Tôi mong muốn sau trường làm Hầ Giang, đóng góp phần sức nhỏ bé xây dựng quê hương Với tất lý nên định lựa chọn vấn đề “ Xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn địa phương Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang ’’ Lịch sử vấn đề nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều giáo trình nói xây dựng đường giao thơng Giáo trình Kỹ thuật thi cơng đường tác giả Đào Văn Đường, NXB Giao thông vận tải Hà Nội – 2000 Với nội dung giáo trình đó, cho tơi có sở lý luận để tiến hành triển khai đề tài Tôi sinh viên năm trường Đại học Nội vụ Hà Nội, chưa học môn chuyên ngành, sử dụng báo cáo thực tập anh Nguyễn Đức Việt (2014) Nghiên cứu giải pháp xây dựng đường giao thông nông thôn huyện Yên Minh – Hà Giang, Đại học xây dựng Hà Nội Đã giúp cho có sở thực tiễn để làm tiểu luận Ngồi q trình triển khai đề tài, tơi có tham khảo số đề tài quản lý đường GTNT, xây dựng nông thôn mới, địa bàn tỉnh Hà Giang, giúp tơi có thêm thơng tin làm tiểu luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích Tìm hiểu thực trạng xây dựng đường giao thông địa bàn tỉnh Hà Giang Công tác xây dựng HTĐ GTNT thôn, xã Sự chung tay Uỷ ban nhân dân cấp với nhân dân địa phương làm đường bê tông thay đổi mặt nơng thơn Qua thực trạng đó, góp ý số giải pháp nâng cao cơng tác xây dựng đường GTNT để giải tốt * Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở luận xây dựng đường GTNT, nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang ảnh hưởng tới công tác xây dựng HTĐ GTNT Nghiên cứu thực trạng công tác xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh giai đoạn 2010 – 2015 Qua đó, nhận xét đánh giá ưu điểm, hạn chế Có đóng góp thiết thực, kịp thời, cán chuyên trách tham khảo Khảo sát thực tế, tìm hiểu, nắm bắt số liệu quan trọng phục vụ cho tiểu luận: kilomet đường giao thơng chưa xây dựng, Đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng HTĐ GTNT giai đoạn tới đại bàn tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn địa phương Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang * Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tỉnh Hà Giang - Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác xây dựng khoảng thời gian từ năm 2010-2015 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp khảo sát thực tế - Phương pháp phân tích, tổng hợp, logic Giả thuyết - Đề tài thành công trở thành tài liệu tham khảo cho bạn sinh viên ngành Quản lý Nhà nước - Đề tài Công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn tài liệu thêm cung cấp số luận khoa học, để cán UBND tỉnh Hà Giang làm tốt công tác xây dựng HTĐ GTNT Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục đề tài triển khai thành chương: Chương Lý luận chung công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn khái quát tỉnh Hà Giang Chương Thực trạng công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Hà Giang Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Hà Giang CHƯƠNG LÝ CHUNG VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÀ KHÁI QUÁT VỀ TỈNH HÀ GIANG 1.1 Lý luận chung công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn 1.1.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm hệ thống đường giao thông nông thôn Giao thông nông thôn di chuyển phương tiện, huyện cấp xã GTNT bao gồm kết cấu hạ tầng GTNT, phương tiện vận chuyển người Đường GTNT chủ yếu đường bộ, cầu cống, bến cảng phục vụ cho nơng nghiệp, nơng thơn Có thể nói đường giao thơng nói chung đường GTNT nói riêng huyết mạch sống lưu thơng hàng hóa dịch vụ Đường GTNT đường thuộc khu vực nông thôn, định nghĩa loại đường tương đối thấp, lưu lượng xe ít, đường chánh, đường phục vụ chủ yếu cho khu vực nông nghiệp nối với hệ thống đường chính, trung tâm phát triển chủ yếu trung tâm hành nối với làng mạc, cụm dân cư dọc tuyến , chợ, mạng lưới giao thông huyết mạch tuyến cao cấp Đường GTNT phân loại sau: - Đường liên xã: đường nối trung tâm hành xã với quốc lộ, tỉnh lộ, đường liên xã khác, gọi chung đường đến trung tâm xã - Đường liên thơn: đường trục nối thôn, điểm dân cư phục vụ cho nhân dân thôn, thôn lân cận lại thường xuyên - Đường liên xóm: đường nhánh rẽ nối hộ gia đình điểm dân cư nối với mạng lưới giao thông chung (đường thôn, đường xã, đường huyện, tỉnh lộ, quốc lộ) - Đường nội đồng: đường nối từ đồng ruộng đến khu dân cư Đối với xã có quốc lộ, tỉnh lộ, đường huyện, đường xã, đường thôn gọi chung hệ thống đường giao thông, đáp ứng yêu cầu lại xe giới phục vụ sản xuất nơng nghiệp xem hệ thống giao thơng đường nối khu dân cư với ruộng đồng Đối với xã có hệ thống giao thơng chưa đáp ứng nhu cầu lại xe giới phục vụ sản xuất nơng nghiệp quy hoạch phải tính đến việc xây dựng đường trục nội đồng phục vụ việc lại xe giới 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa cơng tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn Trong năm qua, lãnh đạo Đảng điều hành Chính phủ, đời sống nhân dân HTĐ GTNT thay đổi Phát triển đường GTNT u cầu cấp thiết có tính chất định đới với phát triển xã hội, xóa bỏ rào cản thành thị nông thôn, rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo mang lại cho nơng thôn mặt mới, tiềm để phát triển Đường GTNT có vai trò to lớn an ninh, kinh tế mạng lưới toàn tỉnh kết nối huyện với Sở Giao thông Vận tải xây dựng, quản lý bảo dưỡng Đường GTNT có ý nghĩa ngày quan trọng công đổi mới, xây dựng đất nước tiến tới đưa nước ta trở thành nước CNH – HĐH Đường GTNT phát triển thúc đẩy kéo theo ngành sản xuất, nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, du lịch phát triển Nhờ có cơng tác xây dựng đường GTNT mà người dân vùng sâu, vùng xa có điều kiện thuận lợi việc di chuyển, lại, phục vụ đời sống ngày người dân Thông qua đường GTNT dân trí người nâng cao, học sinh đến trường học nhiều hơn, sức khỏe bà quan tâm chăm sóc, hiệu y tế, giáo dục cải thiện phần Công tác xây dựng đường giao thông thực mạnh mẽ triệt để, thúc đẩy cơng tác khác xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội …phát triển nhanh hiệu 1.2 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội UBND tỉnh Hà Giang 1.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội * Điều kiện tự nhiên Hà Giang tỉnh thuộc vùng núi Đông Bắc Việt Nam Phía Đơng giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Tun Quang, phía Bắc giáp nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Hà Giang có diện tích tự nhiên 7.884,37 km2, theo đường chim bay, chỗ rộng từ tây sang đông dài 115 km từ bắc xuống nam dài 137 km Hà Giang nằm cực Bắc Việt Nam, có nhiều núi đá cao, sông suối, thác nước, thiên nhiên trù phú, khí hậu nhiệt đới ẩm, nhiều loại trồng sinh trưởng phát triển tốt Địa hình tỉnh Hà Giang phức tạp, chia làm vùng Vùng cao núi đá phía bắc nằm sát chí tuyến bắc, có độ dốc lớn, thung lũng sơng suối bị chia cắt nhiều Nằm vùng khí hậu cận nhiệt đới ẩm địa hình cao nên khí hậu Hà Giang mang nhiều sắc thái ơn đới * Điều kiện kinh tế, xã hội Hà giang vùng miền núi nên dân số ít, mật độ dân số thấp, người Mơng chiếm đa số, lại sắc dân gồm Thổ, La Chí, Tày, Dao, Mán, Nùng, Giáy Lô Lô Phần đông thờ cúng tổ tiên, thần linh, có sắc thái văn hóa đặc thù Cũng địa toàn rừng núi nên kinh tế Hà Giang tương đối phát triển Lâm sản vài loại gỗ quý lát hoa, lát da đồng số loại gỗ cứng Nông sản gồm lúa, ngô, khoai loại đậu đỗ Vùng chân núi Tây Côn Lĩnh trồng nhiều chè Dân chúng trồng ăn trái, mận lê Giang sức xây dựng đường nơng thơn, có bước phát triển rõ rệt đạt nhiều thành tựunhất định Công tác tổ chức, kiểm tra xây dựng chưa thực triệt để theo kế hoạch, gặp nhiều bất cập trình triền khai kế hoạch, dự án Đây tiền đề để đưa số giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng đường nông thôn Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI ĐỊA PHƯƠNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ GIANG 3.1 Quan điểm công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn giai đoạn 2016-2020 3.1.1 Đánh giá chung công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn Trong năm năm qua, chủ trương lớn Đảng việc thực liệt Chính phủ, HTĐ GTNT có bước phát triển nhảy vọt nước nói chung địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng Làm thay đổi không số lượng mà nâng cấp chất lượng đường tới tận thơn xóm tạo điều kiện thuận lợi phát văn hóa, xã hội thu hút lĩnh vực đkầu tư khu vực nông thôn, tạo công ăn việc làm, xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo cơng tác an sinh xã hội Giáo dục, y tế, dịch vụ chăm sóc sức khỏe người dân, đời sống vật chất tinh thần bước thay đổi đại Theo số liệu sở GTVT Hà Giang cho thấy, giai đoạn 2010 – 2015 HTĐ GTNT địa bàn toàn tỉnh cải thiện đáng kể Toàn tỉnh xây dựng 219km đường GTNT đạt tiêu chí đường giao thơng 22 chương trình mục tiêu xây dựng đường giao thơng nơng thơn, có 137km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê - tơng hóa 117km đường trục thơn, xóm cứng hóa, 82km đường ngõ xóm sạch, khơng lầy lội vào mùa mưa, xe giới lại thuận tiện, cải tạo số cầu cống dân sinh Bên cạnh cấu tổ chức quản lý HTĐ GTNT nhiều bất cập, việc quản lý hệ thống giao thơng nơng thơn chưa có mơ hình quản lý thống nên hạn chế quản lý nhà nước, quy hoạch đầu tư xây dựng, phát triển GTNT Thiếu hệ thống số liệu, thiếu quan tâm bố trí kinh phí quản lý, bảo trì, thiếu cán chuyên môn quản lý hệ thống đường huyện trở xuống Từ đánh giá vị trí vai trò, thực trạng phát triển GTNT nêu trên, để phát triển nơng nghiệp, nơng thơn đại hóa nông nghiệp, nông thôn theo chủ trương Đảng, Nhà nước vấn đề kiện tồn cơng tác quy hoạch, thu hút nguồn lực đầu tư, xây dựng phát triển GTNT Xây dựng hệ thống quản lý từ trung uơng tới địa phương, thực thường xuyên công tác bảo trì cần phải đặc biệt trọng giai đoạn 2016 – 2020 3.1.2 Quan điểm xây dựng đường giao thông nông thôn giai đoạn 2016-2020 Quan điểm UBND tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 – 2020, đường giao thông, đến năm 2020 tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông vận tải tất vùng Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn tối thiểu 50% Tỷ lệ km đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa phải đạt 100%, phấn đấu đến năm 2017 có 45% số xã đạt chuẩn, trục đường xã nhựa hóa bê tơng hóa đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn, trục đường thơn, xóm cứng hóa, phục vụ nghiệp CNH HĐH 23 Xây dựng đường GTNT thực mục tiêu chiến lược CNH – HĐH nông nghiệp nông thôn Sự gắn kết chặt chẽ nông nghiệp, nông dân, nông thôn thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước Quá trình xây dựng đảm bảo phát triển đồng bộ, hài hòa phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường, xây dựng sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân vùng nông thôn Ứng dụng khoa học công nghệ công tác xây dựng đường GTNT, thiết bị máy móc tiên tiến, đại tăng suất, hiệu công việc, công sức mà nhân dân bỏ làm đường bê tông giảm bớt, có thời gian tham gia vào hoạt động khác Bảng 3.1 Khối lượng kilomet đường giao thông phân bố theo khu vực giai đoạn 2016 – 2020 Khối lượng phân bố giai đoạn 2016 – 2020 (km) Đường trục Đường trục Đường ngõ, Đường trục S TT Khu vực xã, liên xã thơn, xóm xóm nội Vùng núi 454 462 315 đồng 343 thấp Vùng núi 598 485 579 346 cao [Nguồn:Tài liệu nội Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Giang năm 2015] Qua bảng số liệu mục tiêu cụ thể đặt giai đoạn 2016-2020, ta thấy HTĐ giao thơng địa bàn tỉnh Hà Giang ít, chưa có hệ thống hồn chỉnh Số kilomet đường nhựa bê tông cần xây dựng giai đoạn lớn Từ các cấp, quyền địa phương đưa kế hoạch đổi hoàn thiện công tác xây dựng HTĐ GTNT Xây dựng chế, sách hệ thống tiêu quản lý, thực hiệu 24 3.2 Giải pháp nâng cao công tác xây dựng đường giao thông nông thôn 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu lãnh đạo UBND tỉnh Để công tác xây dựng HTĐ GTNT đạt hiệu cao, tiến hành nhanh chóng cần nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo, quản lý Đảng ủy, quyền cấp quan ban ngành, đoàn thể Một số biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu xây dựng đường GTNT: Xây dựng, ban hành chế, sách để huy động, thu hút tối đa nguồn lực xã hội nhằm đầu tư phát triển GTNT, lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án cho xây dựng GTNT Các địa phương ban hành nghị chuyên đề phát triển giao thông nông thôn làm sở cho việc triển khai thực địa phương Ban hành chế sách phù hợp với yêu cầu thực tiễn đáp ứng nguyện vọng nhân dân, thể chế hóa kịp thời chủ trương, nghị thành chế, biện pháp cụ thể q trình tổ chức thực Các chế, sách quán triệt sâu rộng quần chúng nhân dân, việc huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng kết cấu đường GTNT Nhiệm vụ giao cụ thể, rõ ràng tạo sở pháp lý để Sở, ngành, địa phương tổ chức triển khai thực hiện, từ Sở, ngành, địa phương chủ động tích cực tham mưu, đề xuất chế, biện pháp hướng dẫn tổ chức thực Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán UBND cấp, đặc biệt ban đạo cấp Xây dựng GTNT cần tăng cường công tác quản lý nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ, hiệu quả, bảo đảm cơng khai, minh bạch, có giám sát người dân theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; coi trọng cơng tác bảo trì để trì tính bền vững kéo dài thời gian khai thác 25 HTĐ GTNT Tăng cường quán triệt chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng GTNT gắn với đảm bảo an toàn giao thông UBND huyện, thành phố UBND xã thực tốt công tác đạo phối hợp việc tổ chức triển khai thực chế, sách tỉnh, đặc biệt chế hỗ trợ xi măng để xây dựng đường GTNT Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống quản lý, bảo trì đường GTNT cần đặc biệt trọng, trọng đào tạo cán có chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đầu tư, quản lý bảo trì cho cán quản lý GTNT cấp nhằm phát huy tối đa hiệu dự án hoàn thành đưa vào khai thác Đào tạo cán kỹ thuật theo dõi, giám sát, hướng dẫn dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn cho cán xã, huyện phụ trách giao thông, quy hoạch hình thức đào tạo, kết hợp đào tạo với thực hành nhằm nâng cao trình độ quản lý trình độ kỹ thuật Thường xun đơn đốc, kiểm tra q trình thi cơng xây dựng HTĐ GTNT để có ý kiến đóng góp kịp thời xác đáng Tích cực hỗ trợ người dân việc khả mình, nhân dân địa phương chung tay, chung sức xây dựng đường nông thôn bê tông hóa Có ý thức lương tâm nghề nghiệp, vững mạnh, hết lòng nước dân, coi nhân dân chủ, gốc rễ đất nước Tuyên truyền sâu rộng để nhân dân hưởng ứng, tham gia nhiệt tình, tạo thành phong trào tồn tỉnh, khuyến khích người dân đóng góp tiền của, ngày công lao động, hiến đất, tháo dỡ bờ rào, tham gia xây dựng GTNT 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư Về đầu tư phát triển phải xác định đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTNT phải trước bước xây dựng nông thơn mới, đại hóa nơng thơn Nguồn lực đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT cần huy động ưu tiên từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước Trung ương địa phương, vốn ODA, ngồi tích cực huy động từ người dân, 26 doanh nghiệp khai thác quỹ đất, tích cực vận động nhân dân hiến đất làm đường mở rộng đường cũ, nhân rộng mơ hình nhà nước hỗ trợ vật tư, vật liệu, nhân dân đóng góp cơng sức, sử dụng tư vấn giám sát cộng đồng Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cần ưu tiên để hồn thành đường tơ tới trung tâm xã khó khăn, bị chia cắt, khoản vay ODA lớn cần tập trung trọng vào dự án hạ tầng có quy mơ lớn, đại đồng hỗ trợ phát triển kinh tế cho tỉnh Hà Giang, xã địa bàn tỉnh Cơng tác quản lý bảo trì đường GTNT cần trọng Trước hết, phân cấp công tác quản lý tu, bảo trì đường cần thiết lập phải có đơn vị đầu mối quản lý bảo trì đường nơng thơn Nhanh chóng đưa vào danh mục cân đối, bố trí ngân sách cho cơng tác quản lý bảo trì từ nguần ngân sách địa phương Để công tác quản lý GTNT ngày sát với thực tế, có theo dõi cập nhật cách có hệ thống để có thay đổi điều chỉnh sách cho kịp thời thiết phải xây dựng hệ thống thông tin giao thông địa phương 3.2.3 Giải pháp nâng cao thực công tác xây dựng * Nâng cao hiệu công tác quy hoạch Tiếp tục rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh quy trình thủ tục hành quản lý quy hoạch đường giao thông theo hướng giảm thời gian thực Điều chỉnh, bổ sung, thay thủ tục hành thẩm định quy hoạch xây dựng, cấp giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng, giới thiệu địa điểm Hoàn thiện dự thảo Quy định quản lý quy hoạch xây dựng đường GTNT, quy định quản lý hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh, công cụ quản lý nhà nước việc giám sát, kiểm tra hoạt động đầu tư, xây dựng theo quy hoạch xây dựng, Đổi tư nâng cao chất lượng lập quản lý quy hoạch xây dựng, cần phải xác định quy hoạch q trình liên tục, thơng 27 suốt quản lý từ bước lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đến triển khai thực thi Thực tốt công tác phối hợp cấp, ngành, địa phương triển khai lập, thẩm định quy hoạch Kịp thời công bố, công khai quy hoạch, xây dựng kế hoạch triển khai thực quy hoạch Trình UBND tỉnh hướng dẫn địa phương ban hành chương trình, kế hoạch thực xây dựng HTĐ GTNT Thường xuyên rà soát, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy hoạch, kịp thời phát vướng mắc để tổng hợp nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp với hoàn cảnh, địa hình đại phương địa bàn tỉnh * Nâng cao trình độ dân trí Hà Giang có 19 dân tộc anh em sinh sống, chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, văn hóa phong tục tập qn đa dạng Trình độ dân trí người dân thấp, tư tưởng lạc hậu, ngại thay đổi, ngại đổi Là tỉnh nghèo nước, kinh tế phát triển, tình trạng đói nghèo chiếm tỉ lệ cao Việc mà Đảng cấp ủy, ban ngành cần phải làm trước mắt xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống, phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc Đồng thời phải kết hợp với xây dựng đường GTNT, “ điện, đường, trường, trạm’’ yếu tố quan trọng định hàng đầu đến thay đổi kinh tế, xã hội thơn, xã, huyện, tỉnh Xố đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn phải tiến hành song song với xây dựng đường GTNT Các cấp ủy Đảng quyền địa phương cần đề phương án thiết thực, hiệu xây dựng đường giao thông cho nông dân thôn, xã địa bàn tỉnh Hà Giang Định hướng cho bà hướng đắn từ sản xuất nông nghiệp, trồng vật nuôi, ngành thủ công nghiệp Nâng cao đời sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân, đủ ăn, đủ mặc người dân tiến hành xây dựng HTĐ GTNT 28 Tuyên truyền giáo dục cho người dân thấy tầm quan trọng đường GTNT, nối thôn, bản, xã, thị trấn với Vận động bà con, nơng dân đóng góp sức người, sức của, chung tay xây dựng đường bê tông, cầu dân sinh cho thôn, xã Nâng cao ý thức bảo vệ tài sản, sở hạ tầng, địa phương tiến hành xây dựng đường bê tông, cầu dân sinh * Nâng cao trách nhiệm ban đạo UBND cấp Chỉ đạo xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai lập quy hoạch xây dựng đường GTNT phạm vi toàn tỉnh phù hợp với thứ tự tiến độ Quyết định lựa chọn đơn vị chuyên trách hỗ trợ xã tiến hành xây dựng bê tơng hóa, cầu dân sinh Bố trí nguồn vốn có trọng tâm, trọng điểm cơng tác quy hoạch xây dựng HTĐ GTNT Xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền, nâng cao chất lượng vận động toàn dân đoàn kết, xây dựng đời sống khu dân cư gắn với thực phát triển đường giao thông Chỉ đạo huy động tham gia tổ chức, trị - xã hội địa bàn xã tham gia xây dựng đường GTNT thôn, xã Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn ban quản lý xã, ban phát triển nông thôn, thực tốt nhiệm vụ xây dựng đường GTNT Trách nhiệm UBND cấp huyện xây dựng kế hoạch lập quy hoạch xây dựng đường GTNT, kế hoạch xây dựng nông thôn song song thức hiện, phạm vi cấp huyện, thị xã Tập trung đạo phân bổ nguồn lực hợp lý để thực hoàn thành tiêu xã theo Bộ tiêu tỉnh Tổng hợp báo cáo tiến độ định kỳ, đột suất triển khai thực quy hoạch xây dựng đường GTNT địa phương thời gian quy định Trách nhiệm UBND cấp xã, quán triệt chủ trương lợi ích việc xây dựng đường GTNT, với tầng lớp nhân dân xã Vận động, huy động nhân dân, tổ chức địa bàn đóng góp ngày cơng, vật chất để thực nội dung xây dựng đường GTNT, xây dựng nông thôn Tổ chức 29 thực nội dung, nhiệm vụ theo hướng dẫn Ban đạo cấp Căn nội dung kế hoạch, thành viên Ban đạo , UBND huyện, xã triền khai thực cách nghiêm túc đạt hiệu tối ưu * Nâng cao phát triển kinh tế, xã hội, áp dụng khoa học kĩ thuật Đảng Nhà nước cần quan tâm đến xã nghèo, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo để người nghèo cải thiện thay đổi sống, có đường bê tơng, cầu dân sinh an tồn lại thuận lợi Hồn thiện sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn, ưu tiên phát triển kinh tế, xã hội, đồng thời phải bảo vệ mơi trường Có sách đặc thù ưu tiên đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cán dân tộc thiểu số cho địa phương, tăng thêm tiêu cử tuyển, tạo điều kiện cho em đồng bào dân tộc tỉnh vào trường đại học, cao đẳng, trường đào tạo nghề, có sách ưu đãi, thu hút cán lên công tác tỉnh miền núi, biên giới Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, vận động trẻ em độ tuổi đến trường học Chất lượng y tế trọng, quan tâm xã, đầu tư, chu cấp thiết bị máy móc khám chữa bệnh ngày đại, tiên tiến Hoàn thiện sách an sinh xã hội cho người nghèo, để người dân có đầy đủ điều kiện phát triển mặt Áp dụng tiến khoa học, giai đoạn 2016-2020 CNH, HĐH sản xuất nông nghiệp không áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ công tác xây dựng bảo trì GTNT Tăng cường sử dụng vật liệu mới, áp dụng công nghệ thi công tiên tiến, mạnh dạn đưa vật liệu thay nguyên vật liệu truyền thống gây ô nhiễm môi trường, giá thành hợp lý, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Đối với kết cấu kiên cố cần trọng áp dụng giới hóa để đảm bảo chất lượng cơng trình 30 * Tiểu kết Trong chương tơi trình bày quan điểm chủ trương UBND tỉnh Hà Giang công tác xây dựng đường GTNT giai đoạn 2016 – 2020 Đồng thời đưa số gải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác xây dựng HTĐ GTNT,trên sở phân tích thực trạng công tác xây dựng địa phương.Tôi đưa nhóm giải pháp cho UBND cấp người dân thực để hoàn thành cơng trình xây dựng đường kịp thời tiến độ theo kế hoạch đề 31 KẾT LUẬN HTĐ GTNT huyết mạch quan trọng đất nước, có ý nghĩa vơ to lớn phát triển kinh tế, xã hội, trị địa phương Công tác xây dựng đường GTNT giải sớm, chiều, mà đòi hỏi UBND cấp, quyền địa phương với nhân dân có nhìn đắn, để từ đưa giải pháp xây dựng HTĐ GTNT hồn thiện Thứ nhất, tơi trình bày lý luận liên quan tới vấn đề xây dựng HTĐ GTNT Đồng thời tơi tìm hiểu tổng quan UBND tỉnh Hà Giang Những nội dung sở lý luận cho triển khai tiểu luận Hà Giang tỉnh đặc biệt khó khăn nước Việt Nam, địa hình hiểm trở, độ chia cắt mạnh, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, huyện vùng cao thường xuyên thiếu việc làm, thiếu đất sản xuất nước sinh hoạt Đời sống người dân mức thấp, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu Năng lực cạnh tranh kinh tế, doanh nghiệp sản phẩm hạn chế, chế, sách thu hút đầu tư, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh bất cập, chưa đủ mạnh Chất lượng nguồn nhân lực, trình độ dân trí, cải cách hành chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Đây khó khăn, thách thức mà ngành, cấp Hà Giang cần nỗ lực vượt qua Thứ hai, tơi trình bày thực trạng xây dựng HTĐ GTNT địa phương UBND tỉnh Hà Giang Những thuận lợi khó khăn cơng tác quy hoạch, xây dựng dự án đường GTNT gặp phải lớn Được quan tâm Đảng Nhà nước, UBND tỉnh Hà Giang sức xây dựng đường nơng thơn, có bước phát triển rõ rệt đạt nhiều thành tựunhất định Công tác tổ chức, kiểm tra xây dựng chưa thực triệt để theo kế hoạch, gặp nhiều bất cập trình triền khai kế hoạch, dự án Đây 32 tền đề để đưa số giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng đường nông thôn Thứ ba, đưa vài giải pháp mà cho hiệu công tác xây dựng HTĐ GTNT Quan điểm chủ trương UBND tỉnh đề thiết thực, để thực tốt phụ thuộc vào cán người dân, điều kiện thôn, xã Để nâng cao hiệu thân cán người dân phải tự có ý thức trách nhiệm, chung tay, góp sức xây dựng nông thôn ngày đại phát triển HTĐ GTNT có phát triển mặt địa phương thay đổi Cải thiện, đổi từ nhỏ người, nâng cao đời sống vật chất tinh thần, từ xã hội an toàn ổn định Một đất nước phát triển bền vững, phải phát triển tồn diện từ thôn, xã, huyện tỉnh 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Quyết định số 1304-QĐ/UBND năm 2013 – Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Hà Giang Cổng thông tin điện tử Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Giang: Sở giao thông vận tải triển khai nhiệm vụ năm 2016 Đào Văn Đường (2000) Giáo trình kỹ thuật thi cơng đường bộ, NXB Giao thông Vận tải Hà Nội Tống Văn Huấn (2015) Hoàn thiện quy hoạch phát triển giao thông đường tỉnh Hà Giang, Trường đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đức Việt (2014) Nghiên cứu giải pháp xây dựng đường giao thông nông thôn huyện Yên Minh – Hà Giang ( Báo cáo thực tập ) Trường đại học xây dựng Hà Nội Qũy bảo trì đường tỉnh Hà Giang (2014) Báo cáo tình hình thực dự án sử dụng vốn quỹ bảo trì đường năm 2014 Tài liệu nội Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Giang (2015) 34 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Đường liên thôn thôn Minh Tiến thôn Bản Măng Phụ lục 2: Bà thôn Vĩnh Sơn, xã Vĩnh Phúc huyện Bắc Quang tham gia làm đường bê tông 35 Phụ lục 3: Cầu treo xã Vô điếm, huyện Bắc Quang xuống cấp nghiêm trọng Phụ lục 4: Cây cầu thôn Lùng Càng thôn Khâu Lừa xã Minh Ngọc, huyện Bắc Mê 36 ... khai thành chương: Chương Lý luận chung công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn khái quát tỉnh Hà Giang Chương Thực trạng công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn địa... bàn tỉnh Hà Giang Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Hà Giang CHƯƠNG LÝ CHUNG VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG... NÔNG THÔN VÀ KHÁI QUÁT VỀ TỈNH HÀ GIANG 1.1 Lý luận chung công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn 1.1.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm hệ thống đường giao thông nông thôn Giao thông