Tác động của di chuyển lao động quốc tế đối với sự phát triển kinh tế xã hội việt nam trong hội nhập kinh tế quốc tế (2008) lê hồng huyên

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THệ BA TIEU BAN KINH TE VIET NAM TáC ĐộNG CđA DI CHUN LAO §éNG QC TÕ §èI VíI Sù PH¸T TRIĨN KINH TÕ - X· HéI VIƯT NAM TRONG HéI NHËP KINH TÕ QUèC TÕ ThS Lê Hồng Huyên * Khi thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), di chuyển quốc tế lao động có tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Lý thuyết toàn cầu hố rằng, tồn cầu hố mở hội to lớn cho việc di chuyển tự yếu tố đầu vào trình phát triển như: vốn, công nghệ, lao động, v.v , kết đầu như: hàng hoá dịch vụ yếu tố văn hoá, phong tục, tập quán, v.v Quá trình di chuyển tự yếu tố tác động tổng hợp nhiều chiều đến phát triển nước Trong khuôn khổ viết này, chúng tơi phân tích tác động hai chiều tích cực - tiêu cực di chuyển hai chiều - vào lao động phát triển bền vững Việt Nam Tác động việc di chuyển lao động Việt Nam nước làm việc Di chuyển lao động Việt Nam nước ngồi làm việc hiểu việc người lao động Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng lao động, cung ứng dịch vụ diện nhân thể không nhằm mục tiêu định cư Với nội hàm đó, việc di chuyển lao động nước làm việc tác động hai chiều đến phát triển Việt Nam 1.1 Thúc đẩy phát triển bền vững Trước hết, di chuyển lao động nước tạo điều kiện để Việt Nam tận dụng nguồn nhân lực làm tăng thu nhập quốc gia (GNI) Việt Nam có nguồn lao động dồi trẻ, người lao động thơng minh, cần cù, chịu khó; tất tiền đề quan trọng cho việc di chuyển lao động * Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam 77 Lê Hồng Huyên nước ngồi Tuy nhiên, q trình chuyển đổi từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp dịch vụ, số lượng lớn lao động bị thất nghiệp thất nghiệp trá hình, đặc biệt lao động nơng nghiệp Điều có nghĩa phần nguồn lực lao động không sử dụng để sản xuất hàng hoá dịch vụ - tức họ không tạo giá trị mới, họ phải tiêu dùng để trì sống cá nhân gia đình Di chuyển lao động nước ngồi mở hội sử dụng số lao động thất nghiệp vào việc sản xuất hàng hoá dịch vụ nước khác, mang lại thu nhập cho người lao động Đồng thời, góp phần gia tăng thu nhập quốc gia (GNI), thu nhập quốc gia tổng đại số thu nhập quốc nội thu nhập yếu tố thuần, mà thu nhập yếu tố lại khoản chênh lệch thu nhập chuyển nước thu nhập người nước chuyển khỏi Việt Nam Nhờ đó, góp phần làm tăng GNI/người, cấu thành quan trọng HDI Theo thống kê Ngân hàng Thế giới, năm 2006, người Việt Nam nước gửi tiền nước đường thức 4,8 tỷ USD, tương đương với 7,9% GDP năm 2006(1) Số lượng lao động dồi trẻ, người lao động thông minh, cần cù, chịu khó tiềm cho việc di chuyển lao động nước nhằm tác động lên thu nhập quốc gia Còn mức độ cường độ tác động việc di chuyển lao động nước làm việc lên thu nhập quốc gia phụ thuộc vào sách Chính phủ chất lượng lao động Việt Nam Hai là, di chuyển lao động làm việc nước làm tăng chi tiêu gia đình tiết kiệm làm tăng đầu tư tư nhân dài hạn Như nói, lao động nước ngồi làm việc, tất nhiên họ có thu nhập, thu nhập cao làm việc nước Thông thường, người Việt Nam làm việc nước ngồi có thu nhập ròng cao làm việc nước khoảng lần(2) Nhờ có thu nhập ròng cao, người lao động gửi khoản tiền gia đình làm khoản tiết kiệm Theo ước tính Ngân hàng Nhà nước Bộ Lao động Việt Nam, năm 2007, riêng lao động Việt Nam nước chuyển nước khoảng tỷ USD(3) Khoản tiền người lao động làm việc nước gửi nhà chia làm hai phần: phần gia đình chi tiêu vào việc nâng cao mức sống, chăm sóc sức khoẻ gia đình, đặc biệt chi tiêu cho việc học tập góp phần nâng cao dân trí; phần lớn dành để tiết kiệm nhằm mục đích đầu tư tương lai Theo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, bình quân hàng năm, lao động tiết kiệm xấp xỉ 4.000 USD Nếu người lao động làm việc năm 78 TÁC ĐỘNG CỦA DI CHUYỂN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN… nước ngồi, họ tiết kiệm 20.000 USD Đây khoản tiền giúp gia đình tự đầu tư góp vốn sản xuất kinh doanh Như vậy, di chuyển lao động làm việc nước ngồi góp tăng chi tiêu hộ gia đình tăng đầu tư tư nhân dài hạn Ba là, di chuyển lao động làm việc nước thúc đẩy chi tiêu Chính phủ cho việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để nước ngồi làm việc, người lao động phải có kỹ nghề nghiệp trình độ ngoại ngữ định theo yêu cầu chủ sử dụng Tuy nhiên, tất lao động muốn nước ngồi làm việc đạt yêu cầu nhà tuyển dụng Vì vậy, phải tổ chức huấn luyện đào tạo lại cho người lao động Để thực việc có hiệu quả, Chính phủ phải đầu tư sở vật chất, đội ngũ giảng viên điều kiện khác đảm bảo cho việc đào tạo đào tạo lại người lao động Điều làm tăng chi tiêu Chính phủ Khi chi tiêu cho đầu tư Chính phủ tăng góp phần làm tăng GDP ngắn hạn dài hạn Bốn là, di chuyển lao động làm việc nước tạo điều kiện cho chuyển dịch cấu kinh tế ngắn hạn thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại dài hạn Trong thời kỳ đầu q trình cơng nghiệp hố, việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp tất yếu làm cho số lượng định lao động nông nghiệp việc làm Dưới tác động cạnh tranh, nhà đầu tư có xu hướng lựa chọn phương án đầu tư sử dụng nhiều vốn Cả hai khuynh hướng làm cho đơn vị diện tích đất nơng nghiệp thu hồi, số lao động sử dụng giảm đáng kể Đây quy luật tất yếu q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá Trong ngắn hạn, di chuyển lao động làm việc nước đường vừa giải việc làm cho số lao động thất nghiệp, vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư theo chiều sâu, nâng cao sức cạnh tranh thời kỳ hội nhập Trong dài hạn, trình độ người lao động làm việc nước nâng cao nhờ đào tạo đào tạo lại thời gian làm việc nước Chính người lao động làm việc nước ngồi động lực trình chuyển dịch cấu kinh tế, nguồn lao động có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư theo chiều sâu Năm là, di chuyển lao động làm việc nước ngồi góp phần trực tiếp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 79 Lê Hồng Huyên Đặc điểm lao động sáng tạo Người lao động với vốn kiến thức học vấn ngoại ngữ bản, làm việc môi trường công nghiệp đại, kỹ thuật công nghệ tiên tiến, trình độ tay nghề kỹ nghề nghiệp ngày nâng cao Dưới tác động kỹ thuật, q trình lao động, đồng thời trình người lao động tự đào tạo Sau thời gian làm việc nước ngồi, trình độ tay nghề, ý thức kỷ luật, phong cách làm việc đại trình độ ngoại ngữ nâng cao vượt bậc Thực tế cho thấy, số lượng lớn lao động nông dân, sau làm việc nước ngồi nước, họ trở thành người cơng nhân đại Đa số người lao động làm việc Liên Xô, Đông Âu trước Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan… sau người lao động có trình độ cao nhà máy, xí nghiệp Sáu là, di chuyển lao động làm việc nước ngồi góp phần đưa nhanh tiến kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, thúc đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố theo nguyên lý “3I” (Imitation - Bắt chước, Initiative - Cải tiến, Innovation - Sáng tạo) Trong trình làm việc, người lao động trực tiếp sử dụng kỹ thuật cơng nghệ sản xuất hàng hố dịch vụ Theo quy luật nhận thức, người lao động từ bắt chước để làm theo, sau cải tiến cuối sáng tạo Kinh nghiệm Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, Ixraen cho thấy, người lao động làm việc nước ngoài, sau nước, họ mang tri thức tích luỹ áp dụng vào trình sản xuất kinh doanh họ Chính lực lượng lao động góp phần thúc đẩy nhanh q trình đưa cơng nghệ vào sản xuất, kinh doanh quản lý Điều góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng sử dụng khoa học công nghệ tiên tiến Bảy là, di chuyển lao động làm việc nước ngồi góp phần tăng cường đầu tư mở rộng thị trường hàng hoá, dịch vụ Việt Nam thị trường giới Khi thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), doanh nghiệp Việt Nam có hội to lớn việc đầu tư, xuất hàng hoá dịch vụ sang nước thành viên Theo đó, việc di chuyển lao động theo quy định WTO thực dễ dàng Tự di chuyển lao động Việt Nam sang nước thành viên điều kiện quan trọng giúp nhà đầu tư lựa chọn phương án sử dụng lao động tối ưu cho hoạt động sản xuất kinh doanh Mặt khác, người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi góp phần quảng bá hàng hố dịch vụ Việt Nam với người tiêu dùng nước sở 80 TÁC ĐỘNG CỦA DI CHUYỂN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN… 1.2 Tác động tiêu cực đánh đổi Di chuyển lao động Việt Nam làm việc nước ngồi có tác động thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế trình bày Tuy nhiên, xem xét tác động theo nhóm đối tượng, dễ dàng nhận thấy số tác động không mong muốn: Một là, phụ nữ làm việc nước ngồi khơng thực thiên chức chăm sóc gia đình Theo truyền thống phương Đơng, phụ nữ Việt Nam có thiên chức quan trọng làm vợ, làm mẹ chăm sóc gia đình Phần lớn phụ nữ làm việc nước độ tuổi từ 20 - 45, quãng thời gian phụ nữ có nhu cầu cao độ thực thiên chức mình, mặt khác gia đình, chồng, khao khát chăm sóc, ni dạy người phụ nữ Thực tế cho thấy, phần lớn gia đình có người vợ làm việc nước ngồi, họ thường có biểu thiếu hụt tình mẫu tử, người chồng họ có biểu khơng cân trạng thái tâm, sinh lý Khơng gia đình người vợ làm việc nước ngoài, người chồng nhà ngoại tình tiêu dùng xa xỉ khoản tiền vợ gửi về, sa vào tệ nạn xã hội khác Như vậy, người phụ nữ làm việc nước đánh đổi thu nhập với thiên chức người vợ, người mẹ qng đời mà thân gia đình họ có nhu cầu cao thiên chức Hai là, người lao động làm việc nước dễ bị tổn thương tinh thần bị phân biệt đối xử Các quốc gia giới có hệ thống luật nhập cư, luật cư trú, luật lao động theo hướng bảo hộ quyền lợi công dân Do đó, người lao động nước ngồi khơng hưởng quyền lợi công dân nước sở Tình trạng làm cho người lao động tự ty, sống khép kín, dễ gây stress Bản thân người lao động, trình độ ngoại ngữ hạn chế, nên hiểu biết chấp hành pháp luật nước sở gặp nhiều khó khăn Họ dễ vi phạm pháp luật nước sở vận dụng luật pháp nước sở để tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tác động việc lao động nước đến Việt Nam làm việc Khi thành viên WTO, Việt Nam phải mở cửa thị trường lao động, đó, người lao động nước tự vào Việt Nam làm việc Người lao động nước vào Việt Nam làm việc vừa có tác động thúc đẩy phát triển, vừa có tác động tiêu cực 81 Lê Hồng Huyên 2.1 Thúc đẩy phát triển kinh tế Một là, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần nâng cao suất lao động xã hội, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh Là nước phát triển, Việt Nam đứng trước thực tế thiếu nhân lực có trình độ cao số ngành kinh tế quốc dân Đặc biệt nhóm kỹ thuật viên số ngành kinh tế kỹ thuật, quản trị viên cao cấp cấp độ doanh nghiệp cấp ngành thiếu hụt nghiêm trọng Việt Nam trở thành thành viên thức WTO tạo điều kiện cho lao động nước ngồi đến Việt Nam làm việc góp phần bù đắp thiếu hụt nói Mặt khác, với nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần làm tăng suất lao động xã hội thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với mức độ cao Hai là, tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư nước vào Việt Nam Các nhà đầu tư nước ngoài, với việc đưa vốn cơng nghệ cao vào Việt Nam, họ có nhu cầu sử dụng lao động với trình độ tương ứng Là thành viên WTO, nguồn nhân lực trình độ cao từ nước tự đến làm việc tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước việc tuyển dụng lao động trình độ cao Đây việc tạo mơi trường thuận lợi để thu hút đầu tư nước nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Ba là, tạo môi trường cạnh tranh lao động Việt Nam với lao động nước ngồi Trong điều kiện thị trường lao động hình thành phát triển, lao động nước đến Việt Nam làm việc tạo nguồn cung lao động cho thị trường Chính điều thúc đẩy lao động cạnh tranh thị trường góp phần nâng cao chất lượng lao động Thông qua cạnh tranh, người lao động phải tự nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp ngoại ngữ Kết làm cho chất lượng nguồn nhân lực nâng cao Bốn là, góp phần đào tạo nhân lực chỗ theo tương tác thẩm thấu Khi người lao động nước làm việc với lao động Việt Nam, thông qua tiếp xúc hàng ngày, người lao động Việt Nam học tập trực tiếp ngoại ngữ, phong cách, kỹ thuật, kỹ xảo nhằm tự hoàn thiện nâng cao trình độ 2.2 Tác động tiêu cực Một là, làm giảm thu nhập yếu tố (NX) tổng thu nhập quốc gia (GNI) 82 TÁC ĐỘNG CỦA DI CHUYỂN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN… Người lao động nước đến Việt Nam làm việc, họ có thu nhập chuyển nước phần thu nhập lại Chính điều làm giảm thu nhập yếu tố tổng thu nhập quốc gia; kết làm giảm tổng thu nhập quốc gia Hai là, du nhập lối sống văn hoá ngoại lai không phù hợp với phong, mỹ tục người Việt, làm sai lệch chuẩn mực đạo đức, văn hố truyền thống Người lao động nước ngồi vào Việt Nam làm việc, họ mang theo văn hoá dân tộc đất nước họ Cùng với yếu tố văn minh, đại; đồng thời họ mang theo lối sống, văn hố độc hại khơng phù hợp với phong, mỹ tục sắc văn hoá dân tộc Việt Nam Sự lựa chọn hợp lý để phát triển bền vững Như vậy, di chuyển lao động quốc tế Việt Nam vừa có tác động tích cực vừa có tác động tiêu cực phát triển kinh tế - xã hội Với vai trò mình, Nhà nước cần phải lựa chọn hợp lý sách cụ thể nhằm tận dụng tối đa tác động tích cực, hạn chế tối thiểu tác động ngồi mong muốn Vì vậy, sách cần tuân thủ hai nguyên lý sau đây: 3.1 Ngun lý “đòn xóc” hay lựa chọn hai đầu mũi nhọn Nội dung nguyên lý phân đoạn thị trường lao động lựa chọn nhóm lao động hai cực để đưa nước làm việc với mục tiêu khác Theo đó, thị trường lao động Việt Nam có ba nhóm chủ yếu: lao động có trình độ cao, lao động có trình độ trung bình lao động giản đơn Đối với nhóm lao động có trình độ cao, có khả tiếp cận thu cơng nghệ để đưa làm việc nơi có cơng nghệ cao nhằm mục tiêu vừa có thu nhập cao cho người lao động, vừa thực nguyên lý “3I” Đối với nhóm lao động giản đơn, lao động nông nghiệp, phải chấp nhận đưa làm việc ngành nghề mà lao động địa không làm; nhằm hai mục tiêu: vừa giải việc làm với thu nhập hợp lý, vừa di chuyển lao động khỏi khu vực sản xuất sử dụng nhiều lao động, để đưa nhanh công nghệ sản xuất tiên tiến, đại sử dụng lao động vào sản xuất, tạo suất lao động xã hội cao 3.2 Nguyên lý “đầu kéo” hay lựa chọn động lực Nội dung nguyên lý lựa chọn số ngành nghề mà lao động nước ngồi đảm nhận tạo cú hích cho kinh tế cơng 83 Lê Hồng Huyên nghiệp lọc dầu, công nghệ thông tin, v.v số chức danh quản trị tổng giám đốc, giám đốc điều hành số công ty, tập đoàn kinh tế nhà nước Di chuyển lao động quốc tế Việt Nam tác động mạnh mẽ đến tăng trưởng phát triển kinh tế Việt Nam; đồng thời tác động theo hướng tiêu cực đến đời sống văn hoá tinh thần xã hội Vì vậy, vấn đề lựa chọn xác định mục tiêu di chuyển lao động quốc tế phù hợp với thời kỳ điều phải quan tâm CHÚ THÍCH (1) Migration and Remittances Factbook is compiled by Dilip Ratha and Zhimei Xu, Migration and Remittances Team, Development Prospects Group, World Bank www.worldbank.org/prospects/migrationandremittances (2) Lê Hồng Huyên, “Phương pháp đánh giá hiệu kinh tế - xã hội xuất lao động Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế”, tạp chí Kinh tế phát triển - Đại học Kinh tế Quốc dân, tháng 7/2008 (3) Nguồn: Cục quản lý lao động nước, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Ở khơng tính số tiền kiều hối người Việt Nam định cư nước gửi 84 ... www.worldbank.org/prospects/migrationandremittances (2) Lê Hồng Huyên, “Phương pháp đánh giá hiệu kinh tế - xã hội xuất lao động Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế , tạp chí Kinh tế phát triển - Đại học Kinh tế Quốc dân, tháng 7/2008... ĐỘNG CỦA DI CHUYỂN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN… 1.2 Tác động tiêu cực đánh đổi Di chuyển lao động Việt Nam làm việc nước ngồi có tác động thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế trình... độ 2.2 Tác động tiêu cực Một là, làm giảm thu nhập yếu tố (NX) tổng thu nhập quốc gia (GNI) 82 TÁC ĐỘNG CỦA DI CHUYỂN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN… Người lao động nước đến Việt Nam làm