Đánh giá kế hoạch sử dụng đất 5 năm (20112015) và phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)

Đánh giá kế hoạch sử dụng đất 5 năm (20112015) và phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Đánh giá kế hoạch sử dụng đất 5 năm (20112015) và phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Đánh giá kế hoạch sử dụng đất 5 năm (20112015) và phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Đánh giá kế hoạch sử dụng đất 5 năm (20112015) và phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Đánh giá kế hoạch sử dụng đất 5 năm (20112015) và phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Đánh giá kế hoạch sử dụng đất 5 năm (20112015) và phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Đánh giá kế hoạch sử dụng đất 5 năm (20112015) và phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Đánh giá kế hoạch sử dụng đất 5 năm (20112015) và phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Đánh giá kế hoạch sử dụng đất 5 năm (20112015) và phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU NGỌC HÀ ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM (2011 - 2015) VÀ PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU NGỌC HÀ ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM (2011 - 2015) VÀ PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Triệu Ngọc Hà ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Đức Nhuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Phòng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Lộc Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Ngun, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Triệu Ngọc Hà iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1.1 Những chức chủ yếu đất đai 1.1.2 Đất đai phát triển kinh tế, xã hội .5 1.1.3 Những yếu tố quan hệ đến việc sử dụng đất .6 1.1.4 Xu phát triển tiến trình sử dụng đất 1.1.5 Quan điểm sử dụng đất .8 1.2 Cơ sở khoa ho ̣c về quy hoa ̣ch sử du ̣ng đấ t 10 1.2.1 Khái quát chung về quy hoa ̣ch sử du ̣ng đấ t 10 1.2.2 Những tiêu chí đánh giá hiê ̣u quả của phương án quy hoa ̣ch sử du ̣ng đấ t 20 1.3 Tiǹ h hiǹ h thực hiê ̣n quy hoa ̣ch sử du ̣ng đấ t ở mô ̣t số nước Thế giới và ở Viê ̣t Nam 22 1.3.1 Tiǹ h hiǹ h thực hiê ̣n quy hoa ̣ch sử du ̣ng đấ t Thế giới 22 1.3.2 Tình hình thực hiê ̣n quy hoa ̣ch sử du ̣ng đấ t ta ̣i Viê ̣t Nam 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.3.2 Đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình giai đoạn 2011 - 2015 .28 2.3.2 Đánh giá người sử dụng đất kế hoạch 2011 - 2015 quy hoạch sử dụng đất đến 2020 huyện Lộc Bình 28 2.3.4 Giới thiệu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình giai đoạn 2016 - 2020 .28 2.3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1 Phương pháp kế thừa chọn lọc tài liệu .29 iv 2.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát .29 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh .30 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lộc Bình ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất .31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Các nguồn tài nguyên, thực trạng môi trường 32 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 36 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình giai đoạn 2011 - 2015 .45 3.2.1 Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 45 3.2.2 Đánh giá thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 46 3.3 Đánh giá ý kiến người dân kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 huyện Lộc Bình .60 3.3.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo ý kiến người sử dụng 60 3.3.2 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng điều tra 62 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn định hướng sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Lộc Bình đến năm 2020 69 3.4.1 Những khó khăn, tồn quản lý thực quy hoạch sử dụng đất 69 3.4.2 Định hướng sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 70 3.4.3 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất 80 3.4.4 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình đến năm 2020 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .85 Kết luận 85 Đề nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu tăng trưởng chuyển dịch kinh tế giai đoạn 2005 - 2015 36 Bảng 3.2: Một số tiêu phát triển ngành nông nghiệp 37 Bảng 3.3: Quy mô sản xuất số loại trồng 38 Bảng 3.4: Dân số trung bình giai đoạn 2010-2015 40 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình giai đoạn 2011 - 2015 .45 Bảng 3.5 Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đến năm huyện Lộc Bình giai đoạn năm 2011 -2015 48 Bảng 3.6 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng theo kế hoạch năm huyện Lộc Bình giai đoạn năm 2011 -2015 50 Bảng 3.7 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo kế hoạch năm huyện Lộc Bình 51 giai đoạn năm 2011 -2015 51 Bảng 3.8 Diện tích thực theo kế hoạch năm huyện Lộc Bình 52 giai đoạn năm 2011 -2015 52 Bảng 3.9 Biến động đất đai huyện Lộc Bình giai đoạn năm 2011 -2013 53 Bảng 3.10 Biến động đất đai huyện Lộc Bình 55 giai đoạn năm 2013 - 2015 55 3.3 Đánh giá ý kiến người dân kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 huyện Lộc Bình .60 Bảng 3.11 Tính hợp lý việc quản lý quy hoạch huyện Lộc Bình theo ý kiến người sử dụng 61 Bảng 3.12 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 67 Bảng 3.13 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lộc Bình 71 Bảng 3.14 Phân kỳ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch 72 huyện Lộc Bình 72 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quan hệ hệ thống quy hoạch sử dụng đất 17 Hình 1.2: Mối quan hệ sử dụng đất theo lãnh thổ hành cấp quan hệ sử dụng đất theo ngành 18 Hình 3.1 Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 63 Hình 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất so với xây dựng phương án theo nhóm đối tượng sử dụng 64 Hình 3.4 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 65 Hình 3.5 Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Chính Đảng Nhà nước ta coi vấn đề xúc cần quan tâm hàng đầu Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” (Chương II, Điều 18) (Hiến pháp 1992) [9] Luật Đất đai năm 2013 quy định nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch sử dụng đất Điều 31 quy định việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt (Luật Đất đai năm 2013) [11] Bên cạnh q trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất bộc lộ nhiều bất cập, mà thị số 09/2007/CT-TTg ngày tháng năm 2007 Thủ tướng thẳng thắn rõ: “Việc lập, thẩm định, xét duyệt, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kế hoạch có sử dụng đất chưa tốt Chất lượng quy hoạch chưa cao, nhiều trường hợp chưa sát thực tế, tính khả thi thấp Tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo”, nhiều vướng mắc công tác bồi thường, giải phóng mặt gây xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định sản xuất, đời sống nhân dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai nhiều, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” (Thủ tướng phủ, 2007) [5] Luật Đất đai năm 2013 chương IV quy định rõ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung công tác quản lý Nhà 80 đất trồng lúa nước 8,20 ha; đất trồng lâu năm 543,54 ha; đất nông nghiệp khác 760,13 ha; đất rừng sản xuất 1.959,08 ha; đất rừng phòng hộ 1.511,10 ha; đất cho hoạt động khống sản 2,35 ha; đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 2,77 ha; đất cơng trình lượng 208,30 đất sở văn hóa 0,12 Đến năm 2020, tồn huyện 990,10 đất chưa sử dụng d Đất thị Đến năm 2020, diện tích đất thị huyện Lộc Bình 1.709,50 diện tích đất tự nhiên thị trấn Na Dương thị trấn Lộc Bình sau mở rộng 3.4.3 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất Căn vào quỹ đất có, tiềm thích nghi, phù hợp vị trí huyện Lộc Bình có đủ khả đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho đối tượng, mục đích khác Vùng đất tốt có địa hình thuận tiện tưới tiêu phát triển trồng lúa rau màu tập trung xã với diện tích khoảng 1.200 - 1.300ha Vùng đồi thấp, sườn thoải phát triển ăn cơng nghiệp với diện tích khoảng 900 - 1.000ha Vùng núi cao phát triển khoanh ni trồng rừng với tổng diện tích đất lâm nghiệp khoảng 64.000 - 65.000 Vùng bãi triều tập trung phát triển nuôi trồng thuỷ sản mặn lợ trồng rừng ngập mặn kết hợp bảo vệ đê điều Các khu vực thuận tiện giao thông địa bàn thuận lợi cho phát triển khu, cụm công nghiệp, thương mại dịch vụ, gắn với phát triển khu đô thị, khu dân cư tập trung 3.4.4 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình đến năm 2020 3.4.4.1 Giải pháp vốn 81 - Thực tốt sách thuế sử dụng đất khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất, có ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư, tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất sản xuất nông nghiệp, nhằm tăng hiệu sử dụng đất - Duy trì đảm bảo cho đồng bào dân tộc, miền núi có đất canh tác đất ổn định để tổ chức thực sách định canh, định cư, giao đất, khốn rừng có điều kiện để sản xuất nâng cao thu nhập, ổn định sống - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật sách nhà nước, nhanh chóng khắc phục vướng mắc, tồn quản lý đất đai địa bàn toàn huyện, tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực việc khai thác sử dụng đất có hiệu - Cương quyết, hạn chế nhanh chóng chấm dứt việc giao đất đầu tư xây dựng chưa có kế hoạch cụ thể để thực đầu tư hạ tầng tình trạng dễ dẫn đến việc xây dựng khu dân cư khơng hồn chỉnh, gây tổn hại môi trường thiếu công trình sở hạ tầng - Có sách biện pháp sử dụng hợp lý loại đất mang tính đặc thù như; ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt quốc phòng - an ninh, cơng trình quốc gia, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa - Có sách đền bù hợp lý, thoả đáng theo quy định nhà nước chuyển đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác biện pháp cụ thể tiền đền bù, hỗ trợ chuyển sang góp vốn với đơn vị sử dụng đất thực cơng trình dự án, đào tạo nghề, sử dụng lao động người việc làm có đất bị thu hồi 3.4.4.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư 82 - Thực đào tạo nghề cho nguồn nhân lực nhàn rỗi nông nghiệp để đáp ứng lao động chỗ cho khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, thương mại, dịch vụ - Tăng cường công tác tổ chức cán ngành tài nguyên Môi trường đủ mạnh từ huyện đến xã, đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước đất đai, trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, chun mơn sách cho cán địa cấp xã - Giải pháp huy động vốn đầu tư để đẩy nhanh tiến độ cơng trình dự án + Vốn ngân sách: đầu tư cho cơng trình thiết yếu, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, cơng trình mang tính quốc gia, vốn trồng bảo vệ rừng, chương trình 135 + Vốn huy động doanh nghiệp; + Vốn theo hình thức BOT; + Vốn vay phát triển ưu đãi; + Vốn phát triển cộng đồng; + Vốn đầu tư trực tiếp nước kể vốn ODA 3.4.4.3 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Thực biện pháp trồng rừng theo hình thức nơng - lâm kết hợp đất dốc, hạn chế việc cày xới bề mặt đất mùa mưa khai thác trắng rừng sản xuất, để chống xói mòn, rửa trôi, sạt lở đất - Không nên sử dụng nhiều phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nơng - lâm nghiệp, tích cực bồi bổ làm giàu đất, chống ô nhiễm môi trường đất - Tích cực trồng chắn sóng, chắn cát ven sơng biển, hạn chế việc chuyển rừng ngập mặn ven biển để ni trồng thuỷ sản số mục đích khác - Sử dụng đất khai thác khoáng sản làm nguyên vật liệu xây dựng phải có phương án bảo vệ môi trường Sau kết thúc khai thác phải có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu, trồng rừng để bảo vệ môi trường sinh thái 83 - Xây dựng thực đồng phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị, trung tâm cụm xã, khu dân cư nông thôn; khu cụm công nghiệp, khu sinh thái văn hoá, thương mại, dịch vụ khai thác triệt để khơng gian chiều sâu q trình sử dụng đất như: Xây nhà cao tầng, kết hợp giao thơng với hệ thống cấp nước, chuyển dẫn lượng truyền thông - Phát triển nông nghiệp nông thôn gắn với phát triển hạ tầng kỹ thuật: Giao thông, thuỷ lợi, sở chế biến, thị trường tiêu thụ - Có kế hoạch khai hoang, phục hố, lấn biển để tăng quỹ đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản tạo thêm mặt xây dựng - Phát huy tối đa khả đất trống đồi núi trọc vào trồng rừng mới, làm tăng độ che phủ đất - Kết hợp nuôi trồng thuỷ sản diện tích đất có mặt nước chun dùng, tích cực đưa mặt nước hoang hố vào sử dụng; mở rộng ni quảng canh, chương trình ni trồng thuỷ sản hải sản bãi biển - Bằng biện pháp giao đất cụ thể đến đối tượng trực tiếp sử dụng đất, phát triển sở hạ tầng (nhất giao thơng) đến địa bàn đất trống, tạo vốn, nhân lực, vật tư để đẩy mạnh trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc làm tăng độ che phủ rừng - Tăng cường công tác kiểm tra, xây dựng lực lượng kiểm lâm nhân dân đủ lực lượng phương tiện làm việc, giao đất giao rừng tới tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, nhằm bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phòng hộ đầu nguồn vốn rừng có - Tăng cường cơng tác ứng phó biến đổi khí hậu nước biển dâng - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục người dân có ý thức việc sử dụng đất tiệt kiệm, có hiệu bảo vệ mơi trường 3.4.4.4 Giải pháp tổ chức thực 84 - Sau quy hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình đến năm 2020 Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt, công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, kết hợp với tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai - Tổ chức cắ m mố c, xác đinh ̣ ranh giới các dự án, công triǹ h tro ̣ng điể m, rà soát điề u chỉnh, bổ sung quy hoa ̣ch ngành Lâ ̣p quy hoa ̣ch, kế hoạch sử du ̣ng đấ t cấ p xã phù hợp với quy hoạch sử du ̣ng đấ t cấ p huyện - Xác đinh ̣ ranh giới bản đồ , tổ chức cắm mốc và công khai diêṇ tích đấ t trồ ng lúa, rừng phòng hộ, cầ n bảo vệ nghiêm ngă ̣t - Thường xuyên tra, kiể m tra, giám sát thường xuyên viêc̣ chuyể n đổi mục đích sử du ̣ng đấ t trồ ng lúa sang các loa ̣i đấ t khác, đă ̣c biêṭ là chuyể n sang đấ t phi nông nghiệp - Tổ chức quản lý, giám sát chă ̣t chẽ quy hoa ̣ch phát triể n các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu dân cư, đô thi ̣ tâ ̣p trung Viê ̣c sử du ̣ng đấ t cho mục đích sản xuấ t kinh doanh phi nông nghiêp̣ phải thực hiê ̣n theo hướng sử du ̣ng có kế hoa ̣ch, tiế t kiê ̣m, hiê ̣u quả - Tăng cường công tác tra, kiể m tra và xử lý kip̣ thời các vi pha ̣m pháp luật đất đai, đảm bảo cho việc sử dụng đấ t theo đúng quy hoa ̣ch, kế hoạch, thực nghiêm chỉ tiêu quy hoa ̣ch, kế hoạch sử du ̣ng đấ t đã đươ ̣c xác định - Đinh ̣ kỳ hàng năm Ủy ban nhân dân huyện có báo cáo kế t quả thực quy hoạch, kế hoạch sử du ̣ng đất để phu ̣c vu ̣ chương trình kiể m tra, giám sát Hội đồng nhân dân huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường Ủy ban nhân dân tỉnh 3.4.4.5 Giải pháp kỹ thuật - Áp dụng tiến khoa học, công nghệ tiên tiến phù hợp với tính đa dạng sinh học phát triển nơng nghiệp - Ưu tiên đón đầu thành tựu, công nghệ tiên tiến, đại vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, đô thị công nghiệp nhằm tăng hiệu sử dụng đất đai 85 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Huyện Lộc Bình huyện trung tâm văn hóa, trị, kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn, huyện có vị trí giao thơng thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với huyện tỉnh nước ngồi Có nhiều lợi điều kiện địa hình, nguồn nước, hạ tầng sở, nguồn nhân lực trình độ dân trí chịu áp lực lớn gia tăng dân số, quỹ đất cho xây dựng, đô thị hạ tầng sở Quy hoạch sử dụng đất bám theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện, sở thực trạng tiềm đất đai, khoanh định xác lập tiêu sử dụng đất Cơ cấu sử dụng đất đến năm 2020, qua rà soát thực kết quả: - Đất nơng nghiệp: Diện tích đất phê duyệt 87.358,54ha, thực 82.584,29ha, đạt 94,53% - Đất phi nơng nghiệp: Diện tích đất phi nơng nghiệp phê duyệt 6.750,75ha, thực 6.319,42ha, đạt 93,61% so với kế hoạch duyệt Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 cho thấy, phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2011 - 2015 huyện Lộc Bình chưa thật khả thi, có biến động Đặc biệt quy hoạch đất nông nghiệp đất lâm nghiệp lớn Bên cạnh mặt đạt có nhiều cơng trình, dự án triển khai thực theo quy hoạch, việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện tồn tại, hạn chế số nguyên nhân sau: - Chưa có gắn kết với quy hoạch xây dựng đô thị; chất lượng lập quy hoạch chưa cao; công tác lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết xã, thị trấn chưa triển khai đồng bộ, kịp thời; Các cơng cụ hỗ trợ cho q trình 86 đầu tư bất động sản nhiều hạn chế; có nhượng chấp thuận đầu tư; thiếu vốn để thực quy hoạch v.v - Hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch, thiếu tham vấn cộng đồng lập quy hoạch; trình độ, lực nhà lập quy hoạch quản lý quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu nhu cầu địa phương; kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch buông lỏng Để thực tốt phương án quy hoạch sử dụng đất, thời gian tới huyện cần có giải pháp cụ thể sau: - Thực nghiêm túc quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch; cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư, không nhượng chấp thuận đầu tư; - Cần rà soát lại quy hoạch tổng thể khu công nghiệp, khu đô thị cho phù hợp thực tế, có quy chế kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ việc thực quy hoạch, tập trung nguồn lực để sử dụng hiệu đất khu công nghiệp, khu đô thị triển khai phê duyệt chưa triển khai; hạn chế việc phép mở mới, mở rộng, điều chỉnh khu công nghiệp, khu thị nhiều cơng trình, dự án thực dở chưa thực hiện; - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất Đề nghị Để nâng cao chất lượng lập quy hoạch thực quy hoạch huyện Lộc Bình nói riêng, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói chung, đề nghị tiếp tục có nghiên cứu sâu đổi nội dung, phương pháp, 87 trình tự lập phê duyệt quy hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận mới, cần quan tâm đến: - Xây dựng tiêu định lượng mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp với cấp dưới; tiêu cụ thể mức độ thay đổi cấu, quy mô sử dụng đất phải lập điều chỉnh quy hoạch; - Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, không chi tiết đến tiêu nhỏ, vào cơng trình cụ thể để xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài, đảm bảo tính ổn định tương đối phương án quy hoạch tính đạo vĩ mơ phương án quy hoạch cấp huyện - Đề nghị xây dựng phương án quy hoạch phải dựa sở dự báo tính tốn xác phương án quy hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao - Đề nghị UBND huyện Lộc Bình, Phòng Tài nguyên Môi trường địa phương việc lập quy hoạch sử dụng đất đai kết thúc kỳ quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai kỳ quy hoạch nhằm cụ thể hoá phương án quy hoạch đảm bảo tính khả thi sử dụng đất tương lai - Đề nghị phải có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa phát triển kinh tế - xã hội - mơi trường, quyền quan tâm để giải tốt vấn đề đào tạo lao động, giải việc làm cho người dân - Đề nghị UBND huyện công bố quy hoạch sử dụng đất công khai để người dân hiểu, tham gia, giám sát trình thực quy hoạch 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), “Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005”, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), “Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), “Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện ban hành kèm theo Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT” Nguyễn Đình Bồng (2006), “một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay” Tài nguyên mơi trường, số Chính phủ (2007), “Chỉ thị 09/2007/CT-TTg ngày tháng năm 2007 tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư” Chính phủ (2013), “Nghị số 22/NQ-CP ngày 07/2/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Lạng Sơn” Nguyễn Tiến Dũng cộng (1998), “cơ sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, tiếp cận số phương pháp nghiên cứu”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số đăng ký 05 - 97, Viện điều tra quy hoạch đất đai, Hà Nội Nguyễn Thế Đặng cộng (2014), Giáo trình thổ nhưỡng, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội 10.Luật đất đai 2003 (2003), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Luật đất đai 2013 (2013), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12.Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ việc hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 13.Đồn Cơng Quỳ (2006), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông 86 nghiệp, Hà Nội 14 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp 15 UBND huyện Lộc Bình (2005), “Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020”, Lạng Sơn 16 UBND huyện Lộc Bình (2005), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Lộc Bình đến năm 2015 định hướng đến năm 2020”, Lạng Sơn 17.UBND huyện Lộc Bình (2016), “Báo cáo kết thực khoạch sử dụng đất đai huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020”, Lạng Sơn II Tài liệu tiếng Anh 18 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome III Tài liệu từ mạng Internet 19 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất thị: thực trạng giải pháp, http://www.bmktcn.com/ truy cập ngày 15/10/2016 20 Nguyên Linh (2006), Hoàn chỉnh kế hoạch sử dụng đất 2006 - 2010, http://timnhadat.com/vi-VN/News/quyhoach/2006/05/685.aspx truy cập ngày 15/10/2016 21 Một số mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Đại hội Đảng huyện khóa XXIII, nhiệm kỳ 2005-2010, http://myhao.gov.vn truy cập ngày 15/10/2016 22 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, http://www.huaf.edu.vn/ truy cập ngày 15/10/2016 23 Đặng Hùng Võ (2007), Sử dụng đất cho mục tiêu phát triển bền vững nước ta, http://www.tapchicongsan.org.vn/ truy cập ngày 15/10/2016 24 Chính phủ (2004), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, https://thuvienphapluat.vn/truy cấp ngày 15/6/2016 PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất (Nhóm cán quản lý) Họ tên: Tuổi: Trình độ: Địa (xã): (Chọn phương án trả lời) Đánh giá công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Câu Tính hợp lý phương án quy hoạch SDĐ Rất hợp lý Tương đối hợp lý Khơng hợp lý Hồn tồn khơng hợp lý Câu Việc công khai quy hoạch sử dụng đất Công khai UBND xã nơi đông dân Chỉ công khai UBND xã Công khai nơi đông dân cư Không thấy công khai Câu Việc kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất Có kiểm tra, giám sát thường xuyên Có kiểm tra, giám sát khơng thường xun Có kiểm tra, không giám sát Không thấy kiểm tra, giám sát Đồng ý Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất (Đánh giá tính hợp lý chuyển mục đích sử dụng) Câu Chuyển từ đất nơng nghiệp sang đất Rất hợp lý Tương đối hợp lý Khơng hợp lý Hồn tồn không hợp lý Câu Chuyển từ đất nông nghiệp sang đất giao thông Rất hợp lý Tương đối hợp lý Khơng hợp lý Hồn tồn không hợp lý Câu Chuyển từ đất nông nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Rất hợp lý Tương đối hợp lý Không hợp lý Hồn tồn khơng hợp lý Câu Chuyển từ đất nơng nghiệp sang đất cơng trình trụ sở mục đích cơng cộng khác Rất hợp lý Tương đối hợp lý Không hợp lý Hồn tồn khơng hợp lý Đánh giá kết thực với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất Câu Đánh giá kết thực với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất Đạt >90% Đạt 70 - 90% Đạt 50 - 70% Đạt