Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (tt)

Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Tuyển dụng công chức tại Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/………… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ THANH HUYỀN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ NỘI VỤ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội, 2017 Luận văn hoàn thành : HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS TRẦN NGHỊ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Đại điểm: Phòng họp … tầng … Hội đồng trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi quốc gia có hành phát triển cần có chế, sách đắn cải cách thường xuyên cho phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội, xu chung giới Để có hành mạnh, minh bạch, hoạt động có hiệu phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, song yếu tố quan trọng người lực làm việc họ hệ thống Cơng chức khái niệm chung để người làm việc quan nhà nước quốc gia, tùy quốc gia khác mà có quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, khả công dân để trở thành công chức Bộ Nội vụ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, có nhiệm vụ tham mưu trực tiếp cho Chính phủ ban hành nhiều sách có liên quan mật thiết đến đời sống người dân, đặc biệt sách liên quan tới công chức công vụ tuyển dụng cơng chức có vai trò quan trọng hàng đầu nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, lực, để tiêu chuẩn vào vị trí định máy nhà nước Một trọng tâm cải cách hành xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ngày 18/12/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1557/QĐTTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức”, đề nhiều nội dung giải pháp nhằm xây dựng công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu Bên cạnh đó, xét theo đề nghị Bộ trưởng Bộ nội vụ, Chính phủ ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008 nhằm cụ thể hóa quy định Luật tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 hướng dẫn cụ thể điều kiện tuyển dụng, quy trình thi tuyển, xét tuyển công chức… kim nam cho Bộ, ban ngành, địa phương thực theo tinh thần quy định Luật Cán bộ, công chức Đồng thời, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP; Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2010 Bộ Nội vụ việc sử đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV Trong điểu kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành dân chủ, bước đại hóa vấn đề tuyển dụng xây dựng đội ngũ cơng chức có ý nghĩa định hết mà cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn, đồng thời việc nghiên cứu tuyển dụng công chức trở nên có ý nghĩa thực Bộ Nội vụ, quan thực tham mưu cho Đảng, Chính phủ chủ trương, giải pháp xây dựng máy nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách, đổi hội nhập quốc tế Vì vậy, tơi chọn đề tài “Tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một là, số cơng trình nghiên cứu nước ngồi cơng trình nghiên cứu dịch, xuất thành sách Việt Nam như: - Cơng trình “Những vấn đề cốt yếu quản lý” Vũ Thiếu dịch, tác giả người Mỹ Harold Koontz, Cyril O”Donnell Heinz - Cơng trình nghiên cứu khoa học “ Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh” Mỹ Nhà xuất Chính trị quốc gia phát hành TS Ngơ Đức Mạnh số dịch giả khác dịch - Bài viết Nghiên cứu chế độ công chức Trung Quốc – nhìn lại lịch sử, vấn đề tồn triển vọng tương lai (Tạp chí Đại học Nhân dân Bắc Kinh, kỳ 5, 2013), tác giả Hồ Uy phân tích chế độ tuyển dụng hai quốc gia Nhật Bản Mỹ - Cơng trình khoa học “ The Civil Serviec in the 21st Century: Comparative Perspectives” Jos C.N Raadschelders, Theo A.J Toonen Frits M Van der Meer nghiên cứu so sánh hệ thống công chức, khám phá thay đổi phát triển khu vực Bắc Mỹ, châu Âu, châu Á, châu Phi châu Úc - Tác giả John P Burns and Wang Xiaoqi với cơng trình “ Civil Service Reform in China: Impacts on Civil Servants’ Behaviour” - Cuốn sách: Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước Chirstian Batal, Nxb Chính trị quốc gia 2002 Hai là, cơng trình nghiên cứu nước công chức, tuyển dụng công chức, nguồn nhân lực khu vực công sở đào tạo, học viện, quan, tổ chức, báo, cơng trình nghiên cứu cơng bố tạp chí Việt Nam kể đến như: - Đề tài khoa học cấp TS Hà Quang Ngọc (chủ nhiệm) “Đổi phương pháp đánh giá công chức nước ta nay” - Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Quốc Hiệp “ Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta” - Bài viết “ Tuyển dụng công chức Việt Nam qua thi tuyển nay” GS.TS Nguyễn Hữu Khiển - PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Ths Đào Thị Thanh Thủy với viết “ Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta” - Cuốn Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới (2004), Nhà xuất Chính trị quốc gia, tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền - Bài viết Quy trình thi tuyển cơng chức Nhật Bản, tác giả Phạm Huyền Trang - Bài viết Các nước tiên tiến tuyển dụng công chức nhà nước tác giả Nguyễn Tuấn Quỳnh - Cuốn sách tham khảo: Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức TS Lương Thanh Cường xuất năm 2011, nxb Chính trị - Hành - Cuốn sách: Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam nay, vấn đề lý luận thực tiễn TS Nguyễn Minh Sản - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành tổ chức nhà nước” năm 2007 tác giả Vũ Viết Thịnh thực - Cuốn sách: Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tác giả Tơ Tử Hạ, Nxb Chính trị quốc gia, 1998 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận có liên quan, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ thời gian tới Đối tƣợng nghiên cứu Công tác tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ Phạm vi nghiên cứu - Luận văn đề cập nghiên cứu việc tuyển dụng công chức tiến hành quan Bộ Nội vụ (bao gồm công chức tuyển dụng vụ, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ) Đối với đối tượng cơng chức đơn vị trực thuộc Bộ như: Ban Tôn giáo Chính phủ; Ban Thi đua Khen thưởng trung ương; Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước; Học viện hành quốc gia đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Bộ khơng thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn - Thời gian nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ từ năm 2003 đến Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: 6.1 Làm rõ số vấn đề lý luận công chức 6.2 Đánh giá thực trạng vấn đề tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ nay, vấn đề đặt công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ 6.3 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ thời gian tới, đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước, cải cách hành nhà nước, xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại, tận tụy, tận tâm phục vụ nhân dân Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: luận văn triển khai nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển giáo dục phát triển nguồn nhân lực để tiếp cận triển khai nội dung nghiên cứu Về phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập tài liệu nghiên cứu thứ cấp, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh Những đóng góp khoa học thực tiễn luận văn Luận văn có đóng góp khoa học thực tiễn sau đây: 8.1 Hệ thống hoá làm rõ thêm sở lý luận công chức đội ngũ công chức làm việc quan Bộ Nội vụ; 8.2 Phân tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ từ năm 2003 đến nay; 8.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu, luận văn có chương sau: Chƣơng Cơ sở lý luận tuyển dụng cơng chức Chƣơng Phân tích thực trạng tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ Chƣơng Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Công chức Ở Pháp, khái niệm công chức nhiều nhà nghiên cứu Pháp thừa nhận sau: Công chức bao gồm toàn người Nhà nước cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản, kể bệnh viện biên chế vào ngạch hành cơng Ở Anh, năm 1977 Hạ viện Anh đưa định nghĩa rõ ràng công chức, nhấn mạnh đặc điểm quan trọng công chức “thay mặt nhà nước giải việc công” [22] Như vậy, Anh, “khái niệm công chức bao hàm nhân viên công tác ngành hành – ví dụ nội ngoại giao” [21] Ở Mỹ, tất nhân viên máy hành Chính phủ gọi chung cơng chức Ở Cộng hòa liên bang Đức, cơng chức bao gồm người làm việc quan, tổ chức văn hóa, nghệ thuật, giáo dục nghiên cứu khoa học quốc gia, nhân viên công tác doanh nghiệp cơng ích Nhà nước quản lý, nhân viên làm việc quan Chính phủ, nhân viên lái xe lửa [22] Ở Nhật Bản, công chức chia thành công chức nhà nước công chức địa phương Công chức nhà nước chia thành loại: công chức chung công chức đặc biệt Ở Trung Quốc, theo Luật công chức ban hành năm 2005, công chức hiểu người công tác quan Nhà nước, Mặt trận hiệp, tổ chức trị, trừ nhân viên phục vụ Công chức nhà nước gồm hai loại: Công chức lãnh đạo công chức nghiệp vụ Ở Việt Nam, thuật ngữ “công chức” du nhập từ có cai trị quyền thực dân Pháp Xét mặt văn lần Sắc lệnh số 76/SL ngày 20-5-1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký đề cập đến thuật ngữ cơng chức Sắc lệnh quy định rõ quy chế cơng chức, theo đó, thuật ngữ cơng chức đưa vào thức Theo Sắc lệnh cơng chức có ba dầu hiệu là: cơng dân Việt Nam, làm việc có tính thường xun, quan Chính phủ Đến năm 1990, thuật ngữ khái niệm công chức qui định Nghị định số 169/HĐBT ngày 25-5-1991 Hội đồng Bộ trưởng sau: “Công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước, xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách nhà nước gọi công chức”.[Hội đồng Bộ trưởng(1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng Công chức, Tài liệu lưu trữ Bộ nội vụ] Tại Điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, khái niệm cán cơng chức hiểu có ba dấu là: Là cơng dân Việt Nam; biên chế nhà nước; hưởng lương từ ngân sách hiểu nguồn nhà nước cấp từ vụ việc cụ thể nguồn thu Ngày 10-10-2003, Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, lực lưỡng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đưa khái niệm công chức Ngày 13-11-2008, Luật Cán công chức Quốc hội thông qua, quy định cán bộ, công chức; bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức; nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức điều kiện đảm bảo thi hành công vụvà mục 2, Điều Luật cán bộ, công chức đưa khái niệm cơng chức cụ thể Từ đó, khái niệm cơng chức hiểu sau: Cơng chức công dân Việt Nam, nhà nước tuyển dụng để giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước từ cấp huyện trở lên, bổ nhiệm vào ngạch chức danh, biên chế hưởng lương từ Ngân sách nhà nước 1.1.2 Tuyển dụng -Theo quản trị nhân (Nguyễn Hữu Thân): “Tuyển mộ nhân viên q trình thu hút người có khả từ nhiều nguồn khác đến đăng kí, nộp đơn tìm việc làm…Tuyển mộ tập hợp ứng viên lại Tuyển chọn xem số ứng viên người hội đủ tiêu chuẩn để vào làm việc cơng ty” -Theo giáo trình Quản lý nhân doanh nghiệp trường ĐẠi học Quản lý Kinh doanh Hà Nội thì: “tuyển dụng lao động qus trình thu hút nhân lực có khả đáp ứng cơng việc đưa vào sử dụng, bao gồm khâu: tuyển mộ, tuyển chọn, bố trí sử dụng đánh giá” - Theo giáo trình Tổ chức nhân hành Nhà nước xuất năm 2004, nahf xuất Đại học Quốc gia, tuyển dụng “đưa thêm người vào làm việc thức cho tổ chức, tức từ khâu giai đoạn hình thành nguồn nhân lực cho tổ chức” Theo đó, q trình tuyển chọn bao gồm hai giai đoạn: -Giai đoạn “tuyển” tức trình thu hút người tham gia dự tuyển -Giai đoạn “chọn” tức giai đoạn xem xét, đánh giá để chọn cá nhân đáp ứng tốt yêu cầu tổ chức đặt số người tham gia dự tuyển Nói chung có nhiều quan điểm khác tuyển dụng, hiểu cách chung nhất: “Tuyển dụng trình nhằm tìm kiếm, thu hút lựa chọn người tốt cho vị trí cơng việc trống tổ chức” 1.1.3 Tuyển dụng công chức Theo Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ tuyển dụng “là việc tuyển người vào làm việc biên chế quan nhà nước thông qua thi tuyển xét tuyển” Việc tuyển dụng thi tuyển, xét tuyển chí sát hạch, trắc nghiệm, vấn tùy theo mục tiêu đối tượng cơng việc cần tuyển Như vậy, rút là: Tuyển dụng công chức việc lấy người vào quan nhà nước để bổ vào ngạch theo tiêu chuẩn chun mơn định 1.2 Những vấn đề chung tuyển dụng công chức 1.2.1 Mục đích tuyển dụng cơng chức Việc tuyển dụng cơng chức nhằm mục đích hồn thiện hoạt động xây dựng phát triển đội ngũ công chức từ khâu Việc tuyển dụng có phương pháp tốt, khách quan, khoa học tuyển chọn nhiều người tài giỏi, đội ngũ chủ chốt hành vững mạnh 1.2.2 Các nguyên tắc tuyển dụng công chức 1.2.2.1 Nguyên tắc bình đẳng Ngun tắc đảm bảo cho cơng dân bình đẳng việc tham gia hoạt động tuyển dụng công chức, miễn đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật vị trí cơng việc ứng tuyển 1.2.2.2 Ngun tắc khách quan Nguyên tắc khách quan nhằm đảm bảo việc tuyển dụng khơng bị chi phối tình cảm chủ quan như: lựa chọn thí sinh người nhà, mối quan hệ quen biết, cố tình tuyển vượt số lượng biên chế tránh tiêu cực hối lộ tuyển dụng Ngun tắc khách quan có nghĩa vô tư công công tác tuyển dụng: -Vô tư tuyển dụng công chức chủ yếu dựa vào tiêu chuẩn, lực kết sát hạch qua thi tuyển để tuyển dụng công chức Vô tư đảm bảo tính cơng đồng thời bảo đảm tính khách quan - Công lấy kết làm sở để tuyển chọn, loại trừ thiên vị Như vậy, đảm bảo tính cơng vơ tư đảm bảo tôn trọng kết phù hợp với quy định 1.2.2.3 Nguyên tắc cạnh tranh Nguyên tắc đòi hỏi phải thiết lập chế cạnh tranh hoạt động tuyển dụng công chức Việc lựa chọn có ý nghĩa người tham gia có cạnh tranh lẫn để tuyển chọn vào vị trí, cạnh tranh động lực khích lệ người phấn đấu hồn thiện thân 1.2.2.4 Nguyên tắc ưu tiên Nội dung nguyên tắc ưu tiên dành điều kiện ngoại lệ thuận lợi, dễ dàng (ưu tiên cộng điểm, ưu tiên độ tuổi…) số đối tượng định phù hợp với pháp luật nhà nước 1.2.2.5 Nguyên tắc công khai Nguyên tắc công khai đảm bảo liên quan đến quyền, nghĩa vụ, tiêu chuẩn thông báo để đương biết 1.2.2.6 Nguyên tắc khuyến khích Nguyên tắc khuyến khích nguyên tắc bổ sung nguyên tắc Ngun tắc khuyến khích chủ động xây dựng quan tuyển dụng mà không vi phạm nguyên tắc 1.2.2.7 Nguyên tắc tuyển dụng xuất phát từ nhu cầu Nguyên tắc nhấn mạnh tới vấn đề tuyển dụng vào nhu cầu thực tế, thiếu vị trí cơng việc tuyển dụng vị trí chun mơn đó, trình độ Có thể cao yêu cầu tối kỵ lấy thấp Có việc tuyển dụng đáp ứng nhu cầu thực không việc bổ sung số lượng cho đủ 1.2.3 Điều kiện đăng ký dự tuyển Tại chương IV Mục Điều 36 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định tuyển dụng công chức, nêu rõ đối tượng tham gia tuyển dụng công chức quan hành Việt Nam 1.2.4 Hình thức tuyển dụng 1.2.4.1 Thi tuyển Điều – Chương II Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Thông tư số 13/2010/TT-BNV Bộ Nội vụ : Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, quy định rõ: Môn kiến thức chung Môn nghiệp vụ chuyên ngành Môn ngoại ngữ Mơn tin học văn phòng Điều – Chương II Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định điều kiện miễn thi số môn Miễn thi môn ngoại ngữ trường hợp môn nghiệp vụ chuyên ngành ngoại ngữ có điều kiện sau: a) Có tốt nghiệp đại học, sau đại học ngoại ngữ; b) Có tốt nghiệp đại học, sau đại học nước tốt nghiệp đại học, sau đại học sở đào tạo tiếng nước ngồi Việt Nam Miễn thi mơn tin học văn phòng trường hợp có tốt nghiệp từ trung cấp chuyên ngành công nghệ thông tin trở lên 1.2.4.2 Xét tuyển Điều 12 – Chương II – NĐ số 24/2010/NĐ-CP quy định rõ nội dung xét tuyển công chức: - Xét kết học tập người dự tuyển 10 Tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khoá XI ban hành Nghị số 02/2002/NQ-QH11 ngày 5/8/2002 quy định danh sách quan ngang Chính phủ.Theo đó, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ đổi tên thành Bộ Nội vụ Ngày 09/5/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2003/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ Ngày 8/8/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 08/NĐ-CP việc chuyển Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Ban Tơn giáo Chính phủ, Ban Cơ yếu Chính phủ vào Bộ Nội vụ Ngày 17/8/2015, Bộ Nội vụ tổ chức Lễ kỷ niệm 70 năm ngày thành lập Bộ Nội vụ, ngày truyền thống ngành Tổ chức Nhà nước (28/8/1945 – 28/8/2015), Đại hội thi đua yêu nước lần thứ III đón nhận Hn chương Hồ Chí Minh 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ngày 03/4/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, bao gồm 22 đơn vị: 18 đơn vị hành giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước đơn vị nghiệp phục vụ chức quản lý nhà nước Bộ 2.2 Phân tích thực trạng tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ 2.2.1 Đặc điểm công chức Bộ Nội vụ Thứ nhất, đặc điểm cơng chức nói chung cơng chức Bộ Nội vụ người độ tuổi lao động, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức theo quy định người trưởng thành mặt nhận thức Thứ hai, công chức Bộ Nội vụ người đào tạo bản, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, số kiến thức, nhận thức, cấp, ngoại ngữ, tin học phù hợp với lĩnh vực, vị trí cơng tác Thứ ba, công chức Bộ Nội vụ người trực tiếp tham gia hoạch định sách Bộ Nội vụ lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, xã hội đất nước sách thực thi thực tế Thứ tư, công chức Bộ Nội vụ người có kinh nghiệm cơng tác liên quan đến lĩnh vực nội vụ như: Công chức, viên chức; Địa giới hành chính; tiền lương; hội, tổ chức phi phủ…và có am hiểu vấn đề liên quan đến ngành, lĩnh vực đặc thù Bộ Nội vụ quản lý Thứ năm,thực trạng trình độ nguồn nhân lực Bộ Nội vụ.Theo thống kê, đội ngũ công chức Bộ Nội vụ phát triển số lượng tăng theo thời gian Đến nay, đội ngũ cơng chức Bộ Nội vụ có 400 công chức [28] (Bao gồm công chức đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Nội vụ) 13 Về trình độ, lực cơng chức Bộ Nội vụ theo điều tra xã hội học năm 2006 [28], tổng số 337 công chức theo thời điểm thống kê thể sau: Số lượng công chức có trình độ đại học: tiến sĩ 20 người, thạc sĩ 30 người (chiếm tỷ lệ: 15%), đại học: 229 người (chiếm tỷ lệ: 68%); Về trình lý luận trị: cao cấp 97 người (chiếm tỷ lệ 28%), trung cấp sơ cấp 43 người (chiếm tỷ lệ 12%); Về trình độ ngoại ngữ: Tiếng Anh cử nhân: 28 người, 131 người có chứng chỉ, Ngoại ngữ khác: có 16 cử nhân 34 người có chứng chỉ; Về độ tuổi: 30 tuổi có 47 người (chiếm tỷ lệ 14%), từ 30 – 50 tuổi có 201 người (chiếm tỷ lệ 60%), từ 50 – 60 tuổi có 81 người (chiếm tỷ lệ 24%); Về cấu giới: Nữ 111 người (chiếm tỷ lệ 33%);Về cấu ngạch: chuyên viên cao cấp tương đương có 34 người (chiếm tỷ lệ 10%), chuyên viên tương đương có 112 người (chiếm tỷ lệ 33%), chuyên viên tương đương có 113 người (chiếm tỷ lệ 40%), cán tương đương có 18 người (chiếm tỷ lệ 5%), lại: 40 người (12%) 2.2.2 Cơng tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ Việc thi tuyển công khai công chức quan Bộ Nội vụ từ năm 2003 đến thực sau: Thứ nhất, môn thi tuyển hình thức thi thực theo năm 2003, 2005 2012 Năm 2003 năm 2005 , theo tiêu chí quy định hành thi tuyển công chức, ứng viên dự thi phải thực 03 thi là: Môn thi kiến thức chuyên ngành (thi viết); thi ngoại ngữ (thi viết) thi tin học (trắc nghiệm) Năm 2012, theo tiêu chí quy định hành thi tuyển công chức, ứng viên dự thi phải thực 04 thi là: Môn thi kiến thức chung (thi viết); Môn nghiệp vụ chuyên ngành: Ứng viên phải thực thi trắc nghiệm nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu vị trí việc làm; thi ngoại ngữ (thi trắc nghiệm trực tiếp máy tính) 05 ngoại ngữ là: tiếng Anh, Nga, Pháp, Đức, Trung Quốc thi tin học (trắc nghiệm trực tiếp máy tính) Thứ hai, kỳ thi tuyển cơng chức tổ chức vào năm 2003, 2005 2012 Tháng 12 năm 2003, Bộ Nội vụ tổ chức đợt thi tuyển cơng chức, theo Bộ tuyển số lượng 20 người Chất lượng công chức theo đợt dự tuyển xác định là: 100% tốt nghiệp từ đại học trở lên, chuyên ngành: Hành chính; Luật; Cơng nghệ thơng tin Về trình độ ngoại ngữ, công chức tuyển dụng đáp ứng đủ yêu cầu là: xếp loại B thứ tiếng: Anh, Nga, Pháp Về trình độ tin học: 100% công chức tuyển dụng thành thạo tin học văn phòng có chứng tin học văn phòng đạt loại B trở lên Tháng 01 năm 2005, Bộ Nội vụ tổ chức thi tuyển công chức theo yêu cầu nhiệm vụ Bộ, theo đó, Bộ tuyển dụng số lượng là: 30 người Các vị trí cần tuyển dụng là: 26 chuyên viên hành chính; 02 phiên dịch viên tiếng anh; 02 kế tốn viên 14 Đến tháng 12 năm 2012, Bộ Nội vụ tổ chức thi tuyển công chức theo yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm Bộ Căn lực, nhu cầu vị trí cơng tác, đợt tuyển dụng theo hình thức thi tuyển này, Bộ Nội vụ có tiêu tuyển dụng 35 vị trí Kết thi tuyển đợt này, Bộ Nội vụ tuyển dụng số lượng là: 29 người, đáp ứng đầy đủ yêu cầu, điều kiện Bộ đưa 2.2.3 Quy trình tuyển dụng cơng chức quan Bộ Nội vụ 2.2.3.1 Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tuyển dụng công chức Luật cán bộ, công chức năm 2008 đời, việc thi tuyển công chức quan Bộ Nội vụ tuân thủ theo quy định Luật Một số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể là: Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 2.2.3.2 Điều kiện công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ a) Điều kiện ứng viên hồ sơ tuyển dụng thực sau: - Về điều kiện đăng ký dự tuyển công chức Bộ Nội vụ, tiến hành theo yêu cầu Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Về cách thức nộp hồ sơ, ứng viên dự tuyển thực theo đường công văn nộp trực tiếp Vụ Tổ chức cán Bộ Nội vụ - Về lệ phí thi tuyển cơng chức: Theo quy định Bộ Tài mức nộp lệ phí thi tuyển Bộ Nội vụ tuân thủ - Về hồ sơ tuyển dụng công chức gồm: Đơn đăng ký dự tuyển công chức theo mẫu; Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận quan có thẩm quyền thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển;Bản giấy khai sinh;Bản chụp văn bằng, chứng kết học tập theo yêu cầu vị trí dự tuyển; Giấy chứng nhận sức khỏe quan y tế có thẩm quyền cấp thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển;Giấy chứng nhận thuộc đối tượng ưu tiên tuyển dụng cơng chức (nếu có) quan có thẩm quyền chứng thực b) Về trình tự thực tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ thực sau: - Bộ Nội vụ có văn thơng báo tuyển dụng, phát hành qua hình thức cơng văn gửi đến Bộ, ngành, địa phương đăng tin Website Bộ Nội vụ, tờ báo tạp chí nước - Sau có thơng báo tuyển dụng, Bộ Nội vụ thành lập Hội đồng thi tuyển công chức 15 - Bộ Nội vụ phân công nhiệm vụ cho Vụ Tổ chức cán đơn vị đầu mối nhận hồ sơ dự tuyển ứng viên - Sau nhận hồ sơ dự tuyển ứng viên, hồ sơ nghiên cứu, sơ tuyển loại bỏ hồ sơ không đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu - Sau hết hạn thời gian nhận hồ sơ ứng viên duyệt, thông tin ứng viên đủ điều kiện dự thi, ngày thi, môn thi niêm yết công khai trụ sở Bộ Nội vụ đồng thời đăng tải lên phương tiện thông tin đại chúng - Trước thời gian thi từ đến ngày, Hội đồng tuyển sinh triệu tập thí sinh dự thi, phổ biến quy chế thi, phổ biến cách thức làm thi địa điểm thi - Bộ Nội vụ tiến hành chấm thi theo quy định thi viết Đối với thi trắc nghiệm thực máy tính, cơng tác vào điểm cho thí sinh thực hiện, đảm bảo tính kịp thời để cơng bố điểm cho ứng viên dự thi - Sau có kết tuyển dụng, thời hạn 15 ngày, Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thơng báo văn công nhận kết trúng tuyển tới người dự tuyển đăng ký địa 2.2.4 Những vấn đề đặt công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ thời gian tới 2.2.4.1 Về văn quy định thi tuyển công chức Tiếp tục hoàn thiện văn quy định thi tuyển công chức tiêu chuẩn ứng viên dự thi Đặc biệt văn quy định thi tuyển cần giảm thiểu tối đa thủ tục hành chính, hồ sơ, giấy tờ cho ứng viên nhằm giảm chi phí tối đa cho ứng viên tham dự kỳ thi 2.2.4.2 Về cách thức nộp hồ sơ dự thi Ứng viên thay việc nộp hồ sơ trực tiếp cho Vụ tổ chức cán việc Bộ Nội vụ công khai email tiếp nhận hồ sơ thi, ứng viên nộp hồ sơ trực tiếp mạng internet 2.2.4.3 Về việc xây dựng đề thi tuyển công chức Xây dựng đề thi công chức chuẩn theo yêu cầu chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị nhằm áp dụng thống kỳ thi 2.2.4.4 Về việc áp dụng công nghệ thông tin thi tuyển công chức Việc áp dụng triệt để công nghệ thông tin kỳ thi Từ tiếp nhận hồ sơ đến tổ chức thi, chấm thi công bố kết quả, cần áp dụng tối đa công nghệ thông tin việc nhập dự liệu ứng viên dự thi, thông báo thông tin cho kỳ thi đến đề chấm thi 2.2.4.5 Về việc thu hút, trọng dụng người có tài cơng tác tuyển dụng cơng chức 16 Có quy định chế độ tiến cử sách phát hiện, trọng dụng, đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, hoạt động tuyển dụng Bộ Nội vụ đảm bảo tính cơng khai, minh bạch việc lựa chọn hồ sơ thi tuyển Thứ hai, công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ đảm bảo đảm bảo tính bí mật khâu đề chấm thi Thứ ba, công tác tuyển dụng cơng chức Bộ Nội vụ đảm bảo tính cơng khai, minh bạch công bố kết thi Thứ tư, công tác tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ đổi thường xuyên cách thức thi tuyển, chấm thi áp dụng công nghệ thông tin trình tuyển dụng Thứ năm, sau trúng tuyển công chức Bộ Nội vụ đảm bảo phân cơng cơng việc vị trí dự tuyển, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ thường xuyên nhằm đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ giao 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ Thứ nhất, kỳ thi tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ không tổ chức thường xuyên, ứng viên mong muốn thi tuyển, phục vụ cho ngành nội vụ có hội để trúng tuyển để làm việc Bộ Nội vụ Thứ hai, đổi phương pháp thi tuyển thi trực tiếp máy tính có ngân hàng đề thi, song bất cập trình tổ chức thi tuyển hình thức thi Thứ ba, thời gian công bố kết thi tuyển từ kết thúc kỳ thi thí sinh nhận kết thi thường dài, gây nên tâm lý chờ đợi, chán nản thí sinh dự thi Những hạn chế công tác tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ nói nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, song có số nguyên nhân sau: Một là, tiêu biên chế Bộ Nội vụ phân cấp hàng năm thực sách tinh giản biên chế quan nhà nước Hai là, nay, chưa có ngân hàng câu hỏi đáp án thi tuyển công chức môn thi theo hướng gắn với yêu cầu trình độ lực quan tổ chức, đơn vị cần tuyển dụng 17 Ba là, Bộ Nội vụ nói chung quan Bộ, ngành địa phương nói riêng thực đề án vị trí việc làm quan Song có thực chưa thực Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức 3.1.1 Quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước công chức tuyển dụng công chức Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta xác định việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực, nhấn mạnh: “Hồn thiện chế độ cơng vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức, bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán bộ, công chức…” [32] Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta nhấn mạnh: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo…khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ…”[32] Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ tư thông qua ngày 13/11/2008, quy định tuyển dụng công chức là: “căn vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế” (Điều 35 Luật Cán bộ, công chức) Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 365/QĐ-TTG ngày 20/3/2009 phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Luật Cán bộ, cơng chức Trong đó, công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ công chức ban hành văn cụ thể như: - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Căn quy định Chính phủ, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch cơng chức Để phù hợp tình hình thực tiễn, Thông tư số 13/2010/TT-BNV sửa đổi, bổ sung 02 lần cho phù hợp với tình hình thực tế - Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/11/2011 công chức xã, phường, thị trấn 18 - Căn quy định Chính phủ, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1557/QĐ-TTgngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" xác định rõ mục tiêu xây dựng công vụ: chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch hiệu Đến Nghị số 30/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, có đề cập đến mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: “Cải cách thể chế; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức” (Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; trang 1) 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ 3.1.2.1 Nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức quan Bộ nội vụ phải gắn với tuân thủ yêu cầu, quy định pháp luật hành tuyển dụng công chức Trong nhiều năm qua, thực công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ tuân thủ quy định pháp luật Các quy định thông báo tuyển dụng nộp hồ sơ, xét duyệt hồ sơ…được thông tin rộng rãi đến dư luận, quan báo chí thơng qua kênh truyền thơng báo, tạp chí, trang Web Bộ để có thơng báo cụ thể đến ứng viên, người dân quan tâm biết Đối với giai đoạn như: thành lập Hội đồng thi tuyển; ban đề, ban coi thi, ban chấm thi, tra, giám sát trình thi tuyển….đều tuân thủ nghiêm ngặt Bởi cơng đoạn thể tính nghiêm túc, nghiêm minh kỳ thi tuyển, tạo công tối đa cho ứng viên tham gia dự thi 3.1.2.2 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ phải đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm tiêu biên chế hàng năm Bộ Nội vụ Việc xác định vị trí, việc làm xem nhiệm vụ bắt buộc bộ, ngành, địa phương, có Bộ Nội vụ Bởi có vị trí, việc làm có nhu cầu nhân sự, nhân cần đáp ứng yêu cầu, tiêu chí vị trí, việc làm Về tiêu biên chế tinh giản biên chế, Bộ Nội vụ thực nghiêm túc việc tuyển dụng công chức theo tiêu biên chế tinh giản biên chế hàng năm theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ văn quy phạm pháp luật điều chỉnh khác, nhằm đảm bảo số lượng công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời đảm bảo tiêu tinh giản biên chế hàng năm, đảm bảo không tăng số lượng biên chế giao, đồng thời có giải pháp luân chuyển biên chế từ đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ phù hợp vị trí việc làm, tránh tình trạng thiếu nhân làm việc 19 3.1.2.3 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ thời gian tới phải đáp ứng yêu cầu thực tốt nhiệm vụ chuyên môn thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Nội vụ Đặc thù quan Bộ Nội vụ xác định theo quy định chức năng, nhiệm vụ quan Chính phủ, thực quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, công chức làm việc quan Bộ Nội vụ tuyển dụng cần đáp ứng trước hết yêu cầu tiêu cấp chuyên ngành đào tạo 3.1.2.4 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ thời gian tới phải ứng dụng công nghệ thông tin đại nhằm đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan tuyển dụng Bộ Nội vụ thực số đổi công tác tuyển dụng, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin thi tuyển việc dùng ngân hàng câu hỏi môn thi trắc nghiệm kiến thức quản lý nhà nước thi tin học, ngoại ngữ Việc áp dụng công nghệ mang lại hiệu mẻ tính minh bạch, công khai tuyển dụng Hiện nay, Bộ Nội vụ đơn vị chủ trì, giúp quan, tổ chức, đơn vị cung cấp kỹ thuật thi tuyển mơn trắc nghiệm máy tính nhiều đơn vị tin tưởng, đề nghị hỗ trợ cho dịp tuyển dụng quan, đơn vị, làm tăng tính cơng khai, minh bạch kỳ thi tuyển 3.1.2.5 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ thời gian tới cần ưu tiên người có tài để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ Người có tài cần thu hút vào làm việc Bộ Nội vụ cần cân nhắc đến yếu tố tài việc hoạch định, tham mưu sách giỏi cho đặc thù quản lý nhà nước Bộ Nội vụ Bởi vấn đề Bộ Nội vụ quản lý liên quan đến người (công chức), liên quan đến địa giới hành (về quyền địa phương, chia, tách, sáp nhập địa giới hành chính), tổ chức máy (chia, tách, sáp nhập, lập máy), tổ chức phi phủ….các vấn đề cần có kỹ năng, tư sáng tạo, phù hợp để tham mưu sách điều chỉnh đắn cho lãnh đạo Bộ, tham mưu cho Chính phủ có hướng đạo đắn, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người dân 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng cơng chức quan Bộ Nội vụ 3.2.1 Hồn thiện thể chế tuyển dụng cơng chức 3.2.1.1 Hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức để phát triển đội ngũ công chức Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế yêu cầu cải cách hành đất nước Thứ nhất, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung; quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức nói riêng Thứ hai, hoàn thiện thiết chế bảo đảm cho việc thực thi pháp luật tuyển dụng công chức Bao gồm tổ chức, quan chuyên ngành tổ chức, 20 cán thành lập tương ứng với hệ thống văn pháp luật văn quy phạm pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung; quy định pháp luật tuyển dụng công chức nói riêng để bảo đảm cho việc thực thi có hiệu hệ thống văn pháp luật Thứ ba, tổ chức thi hành thực thi pháp luật tuyển dụng công chức nội dung quan trọng hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung, tuyển dụng cơng chức nói riêng Nếu có hệ thống quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức nói riêng đầy đủ, khơng ý đến việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật làm giảm hiệu hoàn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Thứ tư, phải có nguồn nhân lực chuyên nghiệp làm công tác tổ chức cán bộ; làm công tác tổ chức tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Đối với quan Bộ Nội vụ, đội ngũ cơng chức Vụ Tổ chức cán bộ; ngành nội vụ, hệ thống vụ, ban tổ chức cán bộ, ngành Sở Nội vụ, phòng nội vụ địa phương Đây sở bảo đảm cho việc thực hóa tất nội dung nêu hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức quan Bộ Nội vụ chuyên nghiệp, đại, phục vụ tốt công vụ Thứ nhất, Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 có nhiều ưu điểm, nhiên vấn đề tuyển dụng công chức theo tiêu chuẩn, chức danh khác chưa quy định rõ Luật việc tuyển dụng cần vào nhu cầu tuyển dụng, vị trí việc làm quan, đơn vị Thứ hai, văn quy phạm Luật Nghị định, Thông tư nhiều lỗ hổng, cần chỉnh sửa, bổ sung quy định tuyển dụng văn nói sau: -Về thời gian tổ chức thi tuyển đến công bố kết trúng tuyển: văn luật rõ quy định cụ thể thời gian tổ chức thi tuyển đến công bố kết thi tuyển Do vậy, văn quy phạm pháp luật hành, cần có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp thời gian thi tuyển - Đối với vấn đề thời gian cố định cho thời gian thi tuyển hàng năm chưa có quy định mà quy định dựa nhu cầu nhân lực, vị trí việc làm quan, đơn vị để thực tổ chức thi tuyển thiếu nhân sự, thiếu biên chế… Thứ ba, tiêu chí tuyển dụng vào vị trí việc làm điều gây khó khăn cho đơn vị tuyển dụng Thực tế, quy định pháp luật vị trí việc làm quy định thi tuyển cơng chức theo vị trí việc làm quy định chưa rõ, chưa cụ thể Và quan, đơn vị, tổ chức chưa hoạch định vị trí việc làm đơn vị, chưa phê duyệt mơ tả vị trí việc làm, vướng mắc việc tuyển dụng người, việc trì Do vậy, sửa đổi, bổ sung văn quy 21 phạm pháp luật hành thi tuyển, tuyển dụng công chức theo vị trí, việc làm điều cần thiết, cần làm cấp bách Thứ tư, chế tài quy định văn quy phạm pháp luật ứng viên tham gia tuyển dụng có hình thức vi phạm chưa thể tâm việc lựa chọn “đầu vào” nghiêm túc người có đủ đức độ, tài Thứ năm, quy trình tuyển dụng công chức cần quy định đổi theo hướng rõ ràng, bước để tránh “mập mờ” công tác tổ chức tuyển dụng 3.2.2 Bảo đảm tốt nguyên tắc khách quan, công bằng, công khai, minh bạch tuyển dụng công chức vào quan Bộ Nội vụ Khách quan tuyển dụng công chức vào quan Bộ Nội vụ xem yếu tố quan trọng nhằm tuyển dụng người thực có tài năng, tâm huyết có lực làm việc thực Công thi tuyển xem xét góc độ bình đẳng giới, khơng phân biệt nam , nữ để xét điểm Ngoài nguyên tắc cơng thể khơng phân biệt cấp hình thức đào tạo trường đại học (cơng lập – dân lập; quy tập trung; đào tạo liên kết; chức… ) Nguyên tắc cơng thể q trình chấm thi, cần tính điểm cơng tất thi có đáp án Cơng khai, minh bạch thi tuyển có nghĩa kỳ thi tuyển công chức vào quan Bộ Nội vụ cơng khai thơng tin có liên quan đến tiêu, biên chế, vị trí việc làm mà ứng viên thi tuyển Minh bạch chấm điểm, công bố điểm thông tin đến ứng viên thời gian, địa điểm, bổ sung hồ sơ sau trúng tuyển… Để thực đầy đủ đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, cơng khai, minh bạch tuyển dụng công chức vào quan Bộ Nội vụ cần có hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật 3.2.3 Hướng tới xây dựng quan tuyển dụng công chức độc lập Tuyển dụng công chức thường tổ chức với quy mô lớn theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Tổ chức, quan nơi có nhu cầu tuyển dụng đơn vị đứng tổ chức tuyển dụng, đồng thời có giám sát Bộ Nội vụ quan Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý nhà nước công chức Trong tương lai để giảm thiểu gánh nặng hành giảm thủ tục hành thi tuyển cần có chế phân cấp rõ sâu từ trung ương đến địa phương công tác tuyển dụng công chức theo hướng đơn vị có nhu cầu tuyển dụng đơn vị chủ trì, tuyển dụng cơng chức theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật quy trình, thủ tục, trình tự kết tuyển dụng đơn vị 3.2.4 Tăng cường sách đãi ngộ, xây dựng chế, sách thu hút nhân tài, tuyển dụng người có tài 22 Chế độ tiền lương công chức thước đo, đánh giá mức độ nhà nước trả cho công lao động cơng chức tính theo thời gian làm việc Tiền lương trả cho công chức theo thâm niên nghề nghiệp, theo ngạch bậc mang nặng tính bình qn, thiếu phân hóa chun mơn đối tượng công chức, đồng lương lãnh đạo lương chuyên viên Từ thực tế trên, nhà nước cần tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, trả tiền lương cách linh hoạt, tăng thêm mức thưởng gắn với thành tích vị trí cơng tác công chức 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Một là,xây dựng Trang thông tin điện tử (website) tuyển dụng nhân nhằm đăng tin tuyển dụng văn pháp lý tuyển dụng đảm bảo tính cơng khai, bình đẳng tuyển dụng nhân cho quan Hai là, xây dựng Cơ sở liệu điện tử công chức nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý công chức hiệu quả, có nội dung xác định nhu cầu tuyển dụng cách xác, khoa học, việc xây dựng Cơ sở liệu cán bộ, công chức nước cần thiết quan trọng 3.2.6 Đơn giản hóa hồ sơ tuyển dụng cơng chức Việc đơn giản hóa 01 bước làm hồ sơ thành phần hồ sơ mang lại hiệu lớn việc giảm thiểu tối đa thời gian, chi phí cho ứng viên dự tuyển Đồng thời giảm thủ tục hành khơng cần thiết, mang lại lợi ích thiết thực cho thí sinh mong muốn ứng viên kỳ thi tuyển công chức vào làm việc quan Bộ Nội vụ 3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ Việc kiểm tra giám sát công tác tuyển dụng công chức nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định Nhà nước công tác tuyển dụng, xây dựng phát triển bền vững đội ngũ công chức thời kỳ đổi mới, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo cho công tác tuyển dụng thực quy định đạt hiệu cao 3.2.8 Khuyến khích ứng viên dự tuyển mong muốn tham gia kỳ thi tuyển dụng làm việc lâu dài Bộ Nội vụ Để công chức mong muốn phục vụ lâu dài công vụ, cần tạo cho họ chế “mở” điều kiện phát huy kiến thức, kỹ nghề nghiệp; người đứng đầu đơn vị sử dụng cơng chức cần đặt họ vị trí cơng tác, nhằm khuyến khích họ phát huy trí tuệ cống hiến cho đơn vị sáng kiến hay, việc làm giỏi Như có hội để níu giữ người thực có tài năng, tâm huyết làm việc lâu dài cho công vụ nước nhà 23 KẾT LUẬN Tuyển dụng công chức vấn đề mới, song vấn đề khó mà quan, đơn vị mong muốn thực tốt để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng làm việc đơn vị Văn quy phạm pháp luật nhiều năm qua có đổi quan trọng thành công vấn đề liên quan đến công chức, tuyển dụng công chức Song thực tế chưa đủ đầy nhiều lỗ hổng Bộ Nội vụ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, quan tham mưu cho Chính phủ thực sách, giải pháp, định hướng phát triển liên quan đến nhiều lĩnh vực khác hội, tổ chức phi phủ; tổ chức – biên chế hành chính; nhập, tách đơn vị hành đặc biệt vấn đề cán bộ, công chức Tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ nhiều năm qua có nhiều đổi nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành đất nước, đồng thời tăng cường nhân lực cho Bộ thực nhiệm vụ nhiều lĩnh vực khó nhạy cảm khác Đây vấn đề quan tâm lớn lãnh đạo Bộ, đạo sát Hội đồng khoa học Bộ việc lựa chọn cách đề thi, dạng đề thi cách tuyển dụng cho vừa phù hợp pháp luật, vừa tìm người có lực thực sự, có người tài để phục vụ đất nước Với vấn đề thực trạng tuyển dụng cơng chức Bộ Nội vụ chưa đạt mong muốn chưa xứng tầm với đa ngành, đa lĩnh vực, song q trình đổi mới, cố gắng khơng ngừng nghỉ để thu hút nhiều ứng viên có đủ khả làm việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo nƣớc Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 05/2012/TT- BNV ngảy 24/10/ 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức củaNghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2006), Báo cáo khảo sátvề chế độ công vụ Trung quốc Bộ Nội vụ (2005), Lịch sử Bộ Nội vụ, NXb Chính trị quốc gia Bộ Nội vụ (2010), Bộ Nội vụ 65 năm xây dựng phát triển (1945 2010),Nxb Chính trị quốc gia Bộ Nội vụ, (2011), Tài liệu phổ biến pháp luật, giới thiệu quy định pháp luật dành cho cán bộ, công chức, NXB Tư pháp Chính phủ (2008), Nghị định số 48/2008/NĐ-CP ngày 17/4/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ Chính phủ (2012), Nghị định số 61/2012/NĐ-CP ngày 10/ 8/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ Chính phủ, (2014) Nghị định số 58/2014/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ Nội vụ Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 10 Đỗ Minh Cương (2009), Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị quốc gia 11 Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật cơng vụ, cơng chức, Nxb Chính trị - Hành 12 Quốc Hội, (2014), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 13 Ngô Đức Mạnh số dịch giả“Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh”, Nxb Chính trị quốc gia 14 Hà Quang Ngọc (2006), Đề tài cấp “Đổi phương pháp đánh giá 25 công chức nước ta nay” 15 Hà Quang Ngọc, Nguyễn Minh Phương, (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức nhà nước cán bộ, công chức, NXB Chính trị Quốc gia 16 Pháp lệnh cán bộ, cơng chức (1998), Nxb Chính trị Quốc gia 17 Luật cán bộ, cơng chức (2008), Nxb Chính trị Quốc gia 18 Tô Tử Hạ(1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia 19 Phạm Minh Hạc, Nguyễn Khoa Điềm (2003),Về phát triển văn hóa xây dựng người thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Quốc Hiệp, Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta” 21 Học viện Hành quốc gia, Viện nghiên cứu hành (2004), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới 22 Học viện hành quốc gia (1998), Công vụ, công chức, Nxb Giáo dục 23 Học viện hành quốc gia, Giáo trình Tổ chức nhân hành Nhà nước 24 Lê Thị Ái Lâm (2002), Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb Giáo dục Hà Nội 25 V.I Lênin(1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Matx va 26 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền(2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia 27 Thang Văn Phúc,Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia 28 Vũ Viết Thịnh, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp (2006) “Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành tổ chức nhà nước” 29 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2014), Báo cáo tổng hợp dự án rà soát văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 30 Nguyễn Minh Sản, Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt 26 Nam nay, vấn đề lý luận thực tiễn 31 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20-5-1950 32 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI (2011), Nxb Chính trị Quốc gia 33 Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2002), 57 năm xây dựng trưởng thành Ngành tổ chức nhà nước, Tài liệu Hội thảo Tài liệu tham khảo nƣớc 34 Chirstian Batal (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia 35 Harold Koontz, Cyril O”Donnell, Những vấn đề cốt yếu quản lý, Vũ Thiếu dịch 36 Jos C.N Raadschelders, Theo A.J Toonen Frits M Van der Meer, The Civi Serviec in the 21st Century: Comparative Perspectives 37 John P Burns and Wang Xiaoqi, Civil Service Reform in China: Impacts on Civil Servants’ Behaviour Website: 38 Caicachhanhchinh.org.vn 39 Vienkhoahoctochucnhanuoc.gov.vn 40 moha.gov.vn 41 Caicachcongchuccongvu.gov.vn 27 ... làm công tác tổ chức cán bộ; làm công tác tổ chức tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Đối với quan Bộ Nội vụ, đội ngũ công chức Vụ Tổ chức cán bộ; ngành nội vụ, hệ thống vụ, ban tổ chức cán bộ, ... trạng tuyển dụng cơng chức Bộ Nội vụ từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ thời gian tới Đối tƣợng nghiên cứu Công tác tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ Phạm... lƣợng công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ 3.2.1 Hoàn thiện thể chế tuyển dụng cơng chức 3.2.1.1 Hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức để phát triển đội ngũ công chức Bộ Nội vụ đáp