DSpace at VNU: Các căn cứ phân loại đại diện lao động

DSpace at VNU: Các căn cứ phân loại đại diện lao động tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập l...

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 58-67 Các phân loại đại diện lao động Đào Mộng Điệp** Khoa Luật, Đại học Huế, Phường An Tây, Thành phố Huế, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng năm 2013 Chỉnh sửa ngày 20 tháng 11 năm 2013; Chấp nhận đăng ngày 15 tháng 12 năm 2013 Tóm tắt: Đại diện lao động phân thành loại khác vào hệ thống pháp luật quốc gia vào hệ thống trị, kinh tế xã hội nước Bài viết đưa phân loại đại diện lao động sở đánh giá loại đại diện lao động giới rút kinh nghiệm xây dựng mơ hình đại diện lao động Việt Nam giai đoạn Từ khóa: Đại diện lao động, phân loại, quan hệ lao động Căn vào chủ thể đại diện lao động* gia khác lại thừa nhận song song hai loại đại diện lao động cơng đồn tổ chức, cá nhân khơng thuộc hệ thống cơng đồn (những đại diện lao động tập thể lao động bầu cử ra) như: Argentina, Australia, Áo, Brazin, Canada, Colombia, Cộng hòa Séc, Hungari, Malaysia, Mexico, Hà lan, Philippin, Thụy Điển, Thái Lan, Anh, Mỹ, Cameroom, Ecuado, Venezuela Thứ nhất, đại diện lao động tổ chức cơng đồn: Có thể khẳng định quan hệ lao động, tất quốc gia thừa nhận bảo đảm cho đại diện lao động thực Tuy nhiên, quốc gia khơng có quan niệm thống đại diện lao động Đa số quốc gia thừa nhận đại diện lao động tổ chức công đồn thuộc nhóm tồn quan niệm khác Có quốc gia thừa nhận cho phép loại đại diện tổ chức công đoàn đơn tham gia mối quan hệ hai bên hay mối quan hệ ba bên để đại diện đảm bảo quyền lợi cho người lao động, tập thể lao động Việt Nam, Trung Quốc Có nhiều quốc gia thừa nhận tồn đa hình thức cơng đồn như: Nga, Anh, Sênêgan, Angieri, Hàn Quốc, Singapore Nhiều quốc Đa số quốc gia thừa nhận đại diện lao động thừa nhận tổ chức cơng đồn Việc thừa nhận tổ chức cơng đồn đại diện lao động quốc gia mang tính phổ biến mang tính rộng rãi Tuy nhiên, quốc gia thừa nhận hình thức có quan niệm khác đại diện lao động phương diện như: phạm vi chủ thể phép tham gia thành lập đại diện lao động, cách thức tổ chức hệ thống, thừa nhận pháp luật chức tổ chức đại diện lao động _ * ĐT: 84-916977567 Email: diepluat76@yahoo.com 58 Đ.M Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 58-67 Một là, mặt phạm vi chủ thể phép tham gia thành lập đại diện lao động Có quốc gia thừa nhận chủ thể tham gia bao gồm người lao động cán công nhân viên (Trung Quốc), có quốc gia cho phép công nhân tham gia thành lập tổ chức đại diện lao động (Nga), có quốc gia lại quy định tổ chức đại diện lao động người lao động tự nguyện lập (Singapore, Việt Nam, Campuchia) Cũng có quốc gia quy định độ tuổi điều kiện khác tham gia thành lập đại diện lao động (Chi Lê, Thái Lan, Singapore) Có quốc gia thừa nhận người lao động nước nước tham gia vào tổ chức đại diện lao động (Nga) Hai là, cách thức tổ chức hệ thống đại diện lao động: Có quốc gia lựa chọn mơ hình tổ chức đại diện lao động theo hệ thống hành khu vực, hoạt động theo chiều dọc, cấp phục tùng cấp Cách thức tổ chức chủ yếu tồn nước thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa (Việt Nam, Trung Quốc), có quốc gia thiết lập hệ thống đại diện lao động theo ngành nghề, vùng lãnh thổ, khu vực (Nga, Đức, Đan Mạch, Mỹ, Pháp, Cộng hòa Séc, Cộng hòa Lat-via) Ba là, thừa nhận pháp luật đại diện lao động: Hệ thống pháp luật quốc gia có khác việc quy định đại diện lao động Có quốc gia quy định tổ chức cơng đồn tổ chức mang tính chất nghề nghiệp thành lập để bảo vệ quyền lợi cho người lao động (Trung Quốc, Nga), có quốc gia lại xem xét đại diện lao động tổ chức bảo vệ giới lao động (Mỹ, Đức, Pháp), đó, Việt Nam lại thừa nhận cơng đồn tổ chức trị - xã hội rộng rãi giai cấp công nhân người lao động Bốn là, chức tổ chức đại diện lao động: Quyền đại diện lao động tổ chức 59 cơng đồn quan hệ lao động thường thể phương diện đàm phán, thương lượng, ký kết thỏa ước, giải tranh chấp lao động hay lĩnh vực đình cơng Và mục tiêu cao cả, thiêng liêng mà cơng đồn quốc gia hướng đến nhằm: i) Đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động; ii)Xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định phát triển; iii) Giải vấn đề khác liên quan đến mối quan hệ tổ chức đại diện lao động với người sử dụng lao động nhà nước, đặc biệt vấn đề đối thoại xã hội, trách nhiệm xã hội Ở nước Châu Phi, đặc điểm châu lục phát triển nên cơng đồn hoạt động hiệu chủ trương thực chức năng: Thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo vệ quyền lợi người lao động Tương tự vậy, hầu hết tổ chức công đoàn Chây Mỹ La Tinh xác định chức bảo vệ quyền lợi người lao động chức chủ đạo cơng đồn [1; tr.2] Ở nước xã hội chủ nghĩa trước đây, vấn đề đại diện lao động mờ nhạt chức cơng đồn xác định giáo dục giai cấp, tuyên truyền mặt trị tổ chức đại diện lao động xem “Trường học xã hội chủ nghĩa người lao động” Các chức mang màu sắc trị, hành chủ yếu Tuy nhiên, chuyển sang kinh tế thị trường, chủ thể tham gia quan hệ lao động có địa vị pháp lý độc lập ẩn chứa mâu thuẫn lợi ích rõ nét với thay đổi phong phú, đa dạng, linh hoạt quan hệ lao động nên tổ chức đại diện lao động tập trung hướng đến việc bảo vệ quyền lợi người lao động xem mục đích tơn tổ chức hoạt động tổ chức đại diện người lao động 60 Đ.M Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 58-67 Thứ hai, đại diện lao động không thuộc hệ thống công đoàn: Bên cạnh loại đại diện lao động tổ chức cơng đồn, có số quốc gia cho phép, thừa nhận loại đại diện lao động không thuộc tổ chức cơng đồn Đó tổ chức, cá nhân tập thể lao động bầu cử ra, nơi khơng có tổ chức cơng đồn tồn độc lập, song song với tổ chức cơng đồn, thừa nhận đại diện lao động Nhóm đại diện lao động khơng thuộc tổ chức cơng đồn phân thành hai loại nhỏ: Một là, tổ chức cá nhân đại diện khoảng thời gian ngắn, trước thành lập cơng đồn để đại diện cho tập thể lao động vụ việc, nơi khơng có tổ chức cơng đồn Pháp luật Việt Nam điều chỉnh cụ thể trường hợp Những nơi doanh nghiệp chưa thành lập tổ chức công đồn pháp luật cho phép người lao động doanh nghiệp cử người đại diện cho tập thể lao động để khởi xướng, lãnh đạo đình cơng Có thể nói, loại đại diện lao động thường đại diện khơng thức, mang tính thời điểm, giải đơn lẻ vụ việc để bảo vệ quyền lợi cho tập thể lao động Hai là, loại tổ chức đại diện lao động hoạt động lâu dài, tồn song song với tổ chức công đoàn Các quốc gia thừa nhận loại đại diện quy định cụ thể việc lập tổ chức đại diện cho tập thể lao động Hội đồng xí nghiệp Mơ hình Hội đồng xí nghiệp mơ hình tổ chức tập thể lao động bầu ra, đại diện tập thể lao động quan hệ lao động xí nghiệp Các quốc gia tồn lại mơ hình Đức, Áo, Bỉ, Đan Mạch, Pháp, Ý quy định yêu cầu chung nguyên tắc thiết lập Hội đồng xí nghiệp, Hội đồng lao động Đức, Áo hai nước điển hình Về phạm vi chủ thể phép tham gia thành lập đại diện lao động: Hội đồng xí nghiệp Đức bầu tồn thể người lao động xí nghiệp có từ lao động trở lên Pháp luật Áo quy định Hội đồng lao động quan người lao động người lao động bầu chọn, đại diện bảo vệ quyền lợi cho người lao động Về cách thức tổ chức hệ thống đại diện lao động: Hội đồng xí nghiệp, Hội đồng lao động tồn song song với tổ chức cơng đồn thành lập doanh nghiệp, xí nghiệp Hệ thống đại diện lao động hoạt động gắn liền với doanh nghiệp định Pháp luật quy định Hội đồng xí nghiệp, Hội đồng lao động quan người lao động, thành lập doanh nghiệp có từ lao động trở lên thực chức đại diện, bảo vệ quyền lợi cho người lao động Số lượng thành viên hội đồng phụ thuộc vào quy mơ xí nghiệp, doanh nghiệp Về thừa nhận pháp luật đại diện lao động: Hội đồng xí nghiệp, Hội đồng lao động khơng nằm hệ thống cơng đồn Pháp luật quy định cụ thể quyền đại diện, cách thức tổ chức, điều kiện hoạt động Hội đồng Mặc dù pháp luật có quy định tự chủ Hội đồng nguyên tắc Hội đồng hoạt động gắn với hoạt động tổ chức cơng đồn Về chức tổ chức đại diện lao động: Hội đồng xí nghiệp, Hội đồng lao động bảo vệ tập thể lao động thơng qua hình thức mức độ khác như: Thu thập ý kiến người lao động để tiến hành đàm phán với người sử dụng lao động; Tư vấn; Tham vấn đề như: nội quy xí nghiệp; thời làm việc, thời nghỉ ngơi; thời gian, địa điểm, hình thức trả công lao động; nghỉ phép năm; phòng ngừa tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, bảo vệ sức khoẻ người lao động; tổ chức quản lí Đ.M Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 58-67 sở xã hội; xây dựng tiền lương, tiền thưởng; tham kế hoạch nhân Hội đồng xí nghiệp, Hội đồng lao động Đức Áo tổ chức giữ vai trò độc lập với cơng đồn có mối quan hệ tương tác với tổ chức cơng đồn số lĩnh vực định Trên thực tế, mối quan hệ cơng đồn với hội đồng thể thơng qua thành viên hội đồng thuộc tổ chức cơng đồn; cơng đồn cử đại diện tham dự hội đồng; cơng đồn khiếu nại bầu cử hội đồng; cơng đồn có quyền thực biện pháp chống lại người sử dụng lao động người sử dụng lao động vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ; cơng đồn thực chức dịch vụ (tư vấn, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng) cho thành viên Hội đồng Từ khảo sát nêu trên, đưa số nhận định: i) Có số quốc gia thừa nhận loại đại diện lao động tổ chức công đồn; có mơ hình đa cơng đồn, có mơ hình tổ chức cơng đồn đại diện độc quyền ii) Một số quốc gia thừa nhận hai/nhiều loại đại diện lao động song song tồn tại, có tổ chức cơng đồn Nhà nước quy định rõ chức đại diện loại đại diện việc tham gia vào quan hệ lao động cơng đồn tổ chức đại diện chủ yếu, thừa nhận rộng rãi, có tác động lớn đến việc bảo vệ quyền lợi ích người lao động iii) Thẩm quyền đại diện lao động tổ chức khơng thuộc cơng đồn Hội đồng xí nghiệp, Hội đồng lao động hình thức đại diện khác bị hạn chế so với tổ chức cơng đồn, tham gia số lĩnh vực định Một mặt, tổ chức công đồn có tầm ảnh hưởng định, trở thành 61 lực lượng trị xã hội định, có mối quan hệ với đảng phái giữ vai trò định hệ thống trị Mặt khác, tổ chức cơng đồn thành lập sở tự nguyện, đời tồn gắn với sứ mệnh “thiêng liêng” bảo vệ quyền lợi ích người lao động, tập thể lao động, có mạng lưới tổ chức rộng rãi pháp luật quốc gia quốc tế ghi nhận quyền pháp lý việc đại diện lao động Ngoài ra, tổ chức cơng đồn có phần ảnh hưởng quan trọng suốt trình thực quan hệ lao động, mức độ can thiệp sâu, rộng lĩnh vực chủ chốt, liên quan trực tiếp, ảnh hưởng mật thiết đến người lao động thương lượng tập thể, việc làm, tiền lương, đặc biệt lĩnh vực đình công iv) Các quốc gia xây dựng tạo điều kiện hướng đến mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, phát triển sở tham vấn, đối thoại giúp đỡ lẫn thông qua việc tạo hành lang pháp lý cho dung hòa, hợp tác hình thức đại diện lao động tồn song hành việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tập thể lao động v) Sự khác phạm vi chủ thể, cách thức tổ chức hệ thống, thừa nhận hệ thống pháp luật chức tổ chức đại diện lao động quốc gia xuất phát từ điều kiện kinh tế xã hội trị quốc gia Qua phân loại chủ thể nhận định trên, rút số kinh nghiệm việc xây dựng mơ hình chủ thể đại diện lao động Việt Nam sau: Thứ nhất, thừa nhận mơ hình cơng đồn vừa theo hệ thống hành lãnh thổ vừa theo hệ thống ngành khu vực Bởi lẽ hệ thống tổ chức đại diện lao động theo kết hợp vừa tạo quản lý cần thiết 62 Đ.M Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 58-67 đồng thời bảo vệ người lao động theo nhóm ngành nghề định Đây để xây dựng thỏa ước lao động tập thể ngành thời gian tới Thứ hai, mở rộng phạm vi chủ thể đại diện Sự kết hợp nhiều chủ thể thực chức đại diện vừa tạo đối trọng, vừa tạo tính cạnh tranh, vừa tạo hợp tác, phối hợp việc bảo vệ quyền lợi người lao động Việc xây dựng mơ hình Hội đồng xí nghiệp hay Hội đồng lao động vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Mức độ việc mở rộng chủ thể tham gia thực chức đại diện lao động phải vào giai đoạn lịch sử định điều kiện kinh tế xã hội trị Việt Nam Căn tính chất loại đại diện lao động Nếu vào tính chất đại diện lao động, chia thành đại diện lao động trực tiếp đại diện lao động gián tiếp Đại diện lao động trực tiếp hình thức, loại đại diện lao động tổ chức người bầu, cử thay mặt người lao động can thiệp ý chí trực tiếp với chủ thể hữu quan (nhà nước, người sử dụng lao động) thơng qua quyền lợi ích hợp pháp tập thể lao động bảo vệ cách tối ưu Đối với loại đại diện tổ chức cơng đồn thực hiện, hình thức tổ chức cơng đoàn can thiệp trực tiếp vào quan hệ lao động trường hợp: i) Thành lập tổ chức đại diện lao động; ii) Thương lượng tập thể; iii) Hành động tập thể Đây ba lĩnh vực mà tổ chức cơng đồn quốc gia tham gia với tư cách bên quan hệ lao động với người sử dụng lao động Đối với loại đại diện tập thể người lao động bầu, cử ra, mức độ tham gia chủ yếu thông qua hoạt động tham nội dung cốt lõi quan hệ lao động tham vấn đề tiền lương; thời làm việc, nghỉ ngơi; an toàn lao động, vệ sinh lao động; việc làm, đào tạo nghề; sách xã hội… Đại diện lao động gián tiếp hình thức, loại đại diện lao động tổ chức người bầu, cử thay mặt người lao động can thiệp ý chí cách gián tiếp với chủ thể hữu quan (nhà nước, người sử dụng lao động) nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tập thể lao động Đối với loại đại diện tổ chức cơng đồn thực hiện, hình thức đại diện gián tiếp chủ yếu thông qua hoạt động như: i) quản lý nhà nước lao động; ii) quản lý sản xuất kinh doanh; iii) kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật lao động; iv) quyền quản lý người sử dụng lao động; v) tổ chức lớp tập huấn, khóa bồi dưỡng, tư vấn lao động… Đối với loại đại diện tập thể lao động bầu, cử ra, hình thức đại diện gián tiếp chủ yếu thông qua đường: i) tham gia kế hoạch nhân sự, nhân viên; ii) tham vấn hệ thống đào tạo doanh nghiệp, kiến nghị bảo đảm việc làm cho người lao động; iii) tham gia vào lĩnh vực kinh tế, đền bù lợi ích kế hoạch xã hội; iv) tiếp nhận thông tin vấn đề kinh tế; v) tham vấn tổ chức công việc, điều kiện làm việc, đào tạo nghề, thay đổi cấu doanh nghiệp; vi) thực giám sát việc áp dụng quy định quan hệ lao động xã hội; vi) nâng cao hiểu biết người lao động tình hình hoạt động doanh nghiệp;… Đại diện lao động trực tiếp có vai trò ảnh hưởng quan trọng tới đời sống người lao động Hình thức làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật lao động hay phát sinh, thay đổi Đ.M Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 58-67 chấm dứt quyền nghĩa vụ cụ thể tập thể lao động So với đại diện lao động trực tiếp, khơng có tầm ảnh hưởng cách sâu rộng tới đời sống người lao động rõ ràng đại diện lao động gián tiếp có vai trò khơng nhỏ việc can thiệp làm cho quyền tập thể người lao động tăng lên, nghĩa vụ người lao động giảm đi, đồng nghĩa với việc mức độ ảnh hưởng gián tiếp đến đời sống tập thể lao động mà số lĩnh vực định, tính chất đại diện khơng thể bị xem nhẹ Pháp luật quốc gia quy định cách cụ thể lĩnh vực mà tổ chức đại diện lao động can thiệp ý chí cách trực tiếp hay gián tiếp với nhà nước, người sử dụng lao động vấn đề bảo vệ quyền lợi người lao động Đối với vấn đề liên quan mật thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi, đời sống người lao động quyền thành lập, thương lượng hành động công nghiệp, pháp luật cho phép, thừa nhận tổ chức đại diện lao động quyền thể ý chí tác động cách trực tiếp đến nhà nước, người sử dụng lao động Sự can thiệp tổ chức đại diện lao động trường hợp thực chủ yếu thông qua loại quyền tham gia (tổ chức đại diện lao động có quyền ngang với quan Nhà nước, người sử dụng lao động lao động định vấn đề đó), quyền độc lập (tổ chức đại diện lao động có quyền định nghĩa vụ thuộc Nhà nước, người sử dụng lao động) Trong lĩnh vực khác quan hệ lao động, tổ chức đại diện thể ý chí thơng qua việc tham vấn, trao đổi giám sát Sự can thiệp tổ chức đại diện lao động trường hợp thực chủ yếu thông qua loại quyền chung (tổ chức đại diện lao động tham gia góp ý kiến hỏi ý kiến, quyền định quan Nhà nước, người sử dụng lao động) Pháp 63 luật quốc gia quy định lĩnh vực, phạm vi mà tổ chức đại diện lao động can thiệp cách trực tiếp hay gián tiếp việc làm cần thiết Bởi lẽ, pháp luật mở rộng lĩnh vực, phạm vi đại diện lao động trực tiếp quyền lợi tập thể lao động đảm bảo hiệu nhiên quyền quản lý lao động người sử dụng lao động, doanh nghiệp bị ảnh hưởng Người sử dụng lao động bị hạn chế quyền tự chủ trình sản xuất, kinh doanh Và hệ ảnh hưởng đến quan hệ lao động hài hòa, ổn định Ngược lại, pháp luật thừa nhận nhiều lĩnh vực tổ chức đại diện lao động can thiệp cách gián tiếp góc độ đó, quyền lợi ích người lao động bị ảnh hưởng Người sử dụng lao động lại có nhiều quyền tự chủ đồng nghĩa với việc “lạm quyền” gây bất lợi đến đời sống người lao động Để quản lý lao động hiệu quả, nâng cao đời sống người lao động, pháp luật Việt Nam xem xét lĩnh vực, phạm vi mà tổ chức công đồn can thiệp ý chí cách trực tiếp gián tiếp với nhà nước, người sử dụng lao động quan hệ lao động Đối với phạm vi quốc gia, pháp luật quy định quyền tổ chức đại diện lao động chủ yếu loại quyền chung Trong đó, tổ chức đại diện lao động quyền đại diện cách gián tiếp thông qua chế ba bên Trong phạm vi này, tổ chức đại diện lao động với người sử dụng lao động tham gia với nhà nước xây dựng pháp luật sách liên quan đến cơng tác bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, tiền lương, việc làm thảo luận vấn đề liên quan đến việc xây dựng quan hệ lao động Ngoài ra, tổ chức đại diện lao động tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội Sự tham gia cách gián tiếp tổ chức đại diện lao động góc độ cần thiết phù hợp để tạo sở 64 Đ.M Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 58-67 tảng việc bảo vệ “từ xa” quyền lợi ích người lao động Đối với phạm vi doanh nghiệp, pháp luật quy định quyền tổ chức đại diện lao động chủ yếu loại quyền tham gia quyền độc lập Một mặt nhà nước tôn trọng quyền quản lý, tôn trọng quyền tự chủ trình sản xuất kinh doanh người sử dụng lao động, mặt khác đảm bảo tính hiệu việc bảo vệ cách trực tiếp quyền lợi người lao động, pháp luật thừa nhận tổ chức đại diện lao động tác động, can thiệp ý chí cách trực tiếp gián tiếp với nhà nước người sử dụng lao động Trong nội dung liên quan đến việc thương lượng tập thể, xây dựng nội quy, xử lý kỷ luật người lao động, xây dựng thang lương, bảng lương, tổ chức lãnh đạo đình cơng thiết phải tham gia trực tiếp tổ chức đại diện lao động trường hợp Trong nội dung quản lý doanh nghiệp, vấn đề nhân sự, tham gia kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật lao động, tuyên truyền, giáo dục người lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định mức độ tham gia tổ chức đại diện lao động mang tính gián tiếp Tùy vào trường hợp cụ thể mà pháp luật điều chỉnh việc can thiệp, tác động ý chí tổ chức đại diện lao động nhà nước, người sử dụng lao động quan hệ lao động cách trực tiếp hay gián tiếp để đảm bảo việc bảo vệ người lao động hiệu Căn vào cấp độ đại diện lao động Căn vào cấp độ, đại diện lao động phân thành ba loại: đại diện lao động cấp quốc gia; đại diện lao động cấp vùng, ngành; đại diện lao động cấp đơn vị sử dụng lao động Đại diện lao động cấp quốc gia: Đây loại đại diện lao động nhà nước thừa nhận, quy định tổ chức đại diện lao động hiệp thương cử Pham vi đại diện lao động cấp quốc gia có quy mô tầm ảnh hưởng sâu rộng đến loại đại diện lao động khác đặc biệt đại diện lao động cấp vùng, ngành Hầu hết quốc gia thành lập tổ chức đại diện lao động cấp quốc gia Có nhiều quốc gia có tổ chức đại diện lao động cấp quốc gia (Trung Quốc, Việt Nam, Cu Ba, Malaysia, Singapore ) có nhiều quốc gia thành lập nhiều tổ chức đại diện lao động cấp quốc gia (Thái Lan, Philippin, Nhật Bản, Cộng hòa Séc ) Trong phạm vi quốc gia, tổ chức đại diện lao động thay mặt người lao động thể ý chí việc tham gia vào lĩnh vực xây dựng, sửa đổi, bổ sung sách pháp luật liên quan đến lợi ích người lao động, tham gia việc xây dựng chế độ cho người lao động, thành lập trung tâm, tham gia quản lý lao động, đề xuất giải pháp giải đình cơng, tham gia xây dựng chiến lược việc làm, an toàn lao động, vệ sinh lao động Ngoài ra, tổ chức đại diện lao động thay mặt người lao động tham gia vào diễn đàn Tổ chức lao động quốc tế (ILO), tham gia báo cáo thực Công ước Tổ chức lao động quốc tế Hoạt động đại diện phạm vi quốc gia có tầm ảnh hưởng đến hoạt động đại diện lao động phạm vi cấp ngành, vùng đơn vị sử dụng lao động Mặc dù, mức ảnh hưởng tác động trực tiếp xét góc độ đó, đại diện lao động phạm vi quốc gia định hướng, làm cho đại diện lao động phạm vi ngành, vùng đơn vị sử dụng lao động Khi tốc độ kinh tế phát triển, quan hệ lao động mang tính hài hòa, ổn định tiến bộ, quốc gia tập trung phát triển loại đại diện lao động quan hệ lao động Thông qua loại đại diện lao động này, thỏa ước lao động cấp quốc gia ký kết Đ.M Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 58-67 Hiệu đại diện bảo vệ người lao động nâng cao thực tế Đây hướng đến việc xây dựng mơ hình đại diện lao động Việt Nam thời gian tới Đại diện lao động cấp vùng, ngành: Đây xem loại đại diện lao động mang tính chất nghề nghiệp, địa phương với chức đại diện bảo vệ quyền lợi người lao động lĩnh vực ngành nghề cụ thể phạm vi khu vực, địa phương cụ thể Ưu điểm mơ hình đại diện lao động mang tính trung gian thống lợi ích, quyền lợi người lao động làm ngành nghề định khu vực định Sự tác động, can thiệp từ phía nhà nước hay người sử dụng lao động loại đại diện lao động cấp ngành, khu vực mang tính gián tiếp Mức độ ảnh hưởng từ phía nhà nước hay người sử dụng lao động đến loại đại diện lao động không cao Tuy nhiên, loại đại diện lao động lại không bao phủ, thống ngành nghề lại Và loại đại diện lao động khơng có vai trò ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến loại đại diện lao động cấp doanh nghiệp Các quốc gia áp dụng phổ biến loại đại diện lao động chủ yếu nước có điều kiện kinh tế phát triển như: Đan Mạch (18 cơng đồn ngành); Đức, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Đối với Việt Nam, việc xây dựng mơ hình đại diện lao động phải vừa theo cấp khu vực vừa theo cấp ngành Điều tạo chủ động hoạt động ngành nghề độc lập trình hoạt động Sự tham gia đại diện lao động cấp độ tổ chức đại diện lao động không chịu tác động, ảnh hưởng trực tiếp từ phía người sử dụng lao động Trên sở đó, tổ chức đại diện lao động chủ động vai trò bảo vệ quyền lợi cho tập thể lao động Mơ hình đại diện lao động cho đời thỏa ước lao động tập thể cấp ngành Đây hướng thời gian 65 tới Việt Nam việc xây dựng đại diện lao động cấp ngành phát triển thỏa ước lao động tập thể ngành Đại diện lao động cấp đơn vị sử dụng lao động: Đây loại đại diện lao động mà tổ chức đại diện tham gia với người sử dụng lao động phạm vi doanh nghiệp để bảo vệ quyền lợi cho người lao động Tổ chức công đoàn sở tổ chức đại diện lao động mang tính phổ biến tham gia bảo vệ người lao động phạm vi doanh nghiệp Lĩnh vực đại diện bảo vệ chủ yếu tổ chức công đoàn sở tham gia thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể, xây dựng nội quy, xử lý kỷ luật lao động, đối thoại xã hội, tiền lương, giải tranh chấp lao động, tổ chức lãnh đạo đình cơng Trong đó, quyền tổ chức, thương lượng hành động tập thể ba loại quyền đa số tổ chức cơng đồn quốc gia Tổ chức cá nhân người lao động cử hình thức đại diện lao động thời gian ngắn, cho nơi chưa thành lập tổ chức cơng đồn sở tổ chức cơng đồn sở hoạt động yếu, Lĩnh vực đại diện chủ thể phạm vi hẹp Hội đồng xí nghiệp, Hội đồng lao động tổ chức đại diện lao động tồn song song bên cạnh tổ chức cơng đồn Hội đồng xí nghiệp, Hội đồng lao động tổ chức người lao động, đại diện bảo vệ người lao động pháp luật thừa nhận Tuy nhiên, pháp luật giới hạn cho hình thức đại diện lao động số quyền như: quyền thông tin, quyền tham vấn quyền tham Trong số quốc gia, quyền hành động công nghiệp bị hạn chế đại diện lao động Đại diện lao động cấp đơn vị sử dụng lao động áp dụng phổ biến có hiệu số nước như: Hàn Quốc, Nhật Bản Đối với Hàn Quốc, bốn hổ 66 Đ.M Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 58-67 Châu Á, xếp thứ 12 giới phát triển kinh tế, Hàn Quốc đánh giá nước có kinh tế cơng nghiệp đại bậc Ở Hàn Quốc, pháp luật cho phép thành lập công đồn tự do, có từ người lao động trở lên thành lập cơng đồn với hình thức [2, tr.47-48] Pháp luật quy định xí nghiệp phép tồn cơng đồn, có cơng đồn xí nghiệp phép đàm phán với người sử dụng lao động khơng có can thiệp bên thứ ba Các tranh chấp giải trực tiếp cơng đồn người sử dụng lao động [3, tr.99] Điểm thành cơng mơ hình đại diện lao động cấp doanh nghiệp Hàn Quốc chỗ tổ chức công đồn quan tâm đến u cầu, đòi hỏi, lợi ích cơng đồn viên vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế thời kỳ Cơng đồn trọng vấn đề tiền lương thâm niên thương lượng, thỏa ước lao động tập thể, nơi mà đa số thương lượng tập thể xuất phát từ doanh nghiệp Ngồi ra, cơng đồn mang tính tự chủ tổ chức hoạt động Điều dẫn đến mơ hình đại diện lao động cấp doanh nghiệp Hàn Quốc đạt hiệu cao Cũng giống Hàn Quốc, Nhật Bản quốc gia có tiềm phát triển mạnh kinh tế giới Trong lĩnh vực đại diện lao động, pháp luật quy định xí nghiệp tổ chức cơng đồn sở tổ chức đại diện lao động thỏa thuận với người sử dụng lao động thương lượng tập thể, thỏa ước lao động tập thể, tiền lương nội dung khác quan hệ lao động Điểm thành công tổ chức đại diện lao động cấp doanh nghiệp Nhật Bản tham gia cơng đồn vấn đề cải thiện điều kiện làm việc, bảo vệ tiền lương cho công nhân chiến dịch tăng lương vào mùa xuân (Shunto), chế độ lương theo thâm niên, giảm làm hay chế độ làm việc suốt đời người lao động Điều tạo ổn định mối quan hệ lao động - quản lý người lao động, tổ chức công đồn với người sử dụng lao động Đó tảng bền vững để tổ chức cơng đồn thương lượng với người sử dụng lao động việc ký kết thỏa ước lao động tập thể Xuất phát từ thành cơng mơ hình đại diện lao động cấp đơn vị sử dụng lao động Nhật Bản Hàn Quốc, Việt Nam trình xây dựng phát triển mơ hình tổ chức đại diện lao động cấp doanh nghiệp cần phải ý đến tính tự chủ tổ chức hoạt động cơng đồn sở, cách thức xây dựng thỏa ước cấp doanh nghiệp, việc bảo vệ tiền lương, điều kiện làm việc người lao động doanh nghiệp Ngoài cách phân loại nêu trên, đại diện lao động phân thành đại diện lao động theo pháp luật; đại diện lao động theo thỏa thuận; đại diện lao động trước quan hệ lao động; đại diện lao động quan hệ lao động đại diện lao động sau quan hệ lao động Tùy mục đích, mà đại diện lao động có cách tiếp cận khác với ý nghĩa khác Tài liệu tham khảo [1] Nguyễn Thị Kim Phụng, Tổ chức hoạt động cơng đồn số nước kinh nghiệm Việt Nam bối cảnh gia nhập WTO, Hội nhập WTO: Thực trạng số kinh nghiệm hồn thiện sách pháp luật lao động Văn phòng Quốc hội - Trung tâm thơng tin thư viện nghiên cứu khoa học, 10/2007 [2] Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, Cơng đồn Na Uy, (2009), Ký kết thỏa ước lao động tập thể số nước giới kinh nghiệm Việt Nam, NXB Lao động [3] Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, (1999), Các tổ chức cơng đoàn giới, NXB lao động Đ.M Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 58-67 67 k Basis to Classify Representatives of Labor Đào Mộng Điệp Faculty of Law, Huế University, An Tây Ward, Huế City, Vietnam Abstract: Representatives of workers can divided into different types based on the legal system of each country as well as the political, economic and social system of each country The paper proposes the basis of classifying labor representatives on the basis of the assessment of labor representatives in the world and draws experiences while building the model of representatives of Vietnam's labor in the current stage Keywords: Labor representatives, basis for classification, labor relations  ... thành đại diện lao động theo pháp luật; đại diện lao động theo thỏa thuận; đại diện lao động trước quan hệ lao động; đại diện lao động quan hệ lao động đại diện lao động sau quan hệ lao động Tùy... động phân thành ba loại: đại diện lao động cấp quốc gia; đại diện lao động cấp vùng, ngành; đại diện lao động cấp đơn vị sử dụng lao động Đại diện lao động cấp quốc gia: Đây loại đại diện lao động. .. Nam Căn tính chất loại đại diện lao động Nếu vào tính chất đại diện lao động, chia thành đại diện lao động trực tiếp đại diện lao động gián tiếp Đại diện lao động trực tiếp hình thức, loại đại diện