SỬ DỤNG NĂNG LƯNG HIỆU QUẢ Ở NHẬT BẢN VÀ CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Trần Anh Tuấn Đại học Ritsumeikan, Nhật Bản ABSTRACT As a country with almost no source of fossil fuel energy, Japan is significantly contingent upon the imported energy The two consecutive world oil crises in the 1970s have accelerated Japanese adoption of its national energy security and energy conservation To date, the country has always proved to be the leading one in the world in terms of energy efficiency as well as highest pledges to climate change mitigation In this paper, empirical data were collected from various research institutions such as Japan Agency for Natural Resources and Energy, Japan Energy Conservation Center, Japan/Asia Energy Efficiency and Conservation Collaboration Center, and so forth to briefly introduce relevant laws and policies on energy efficiency and conservation in Japan In addition, literature review and case study methods are used to clarify Japan’s outstanding achievements in energy efficiency, which result from a solid legal framework, the dynamic and flexible supportive measures, a firm commitment from the government, the collaborative efforts of the entire society, a sound investment in high-tech and a great concern over promotion and education of energy conservation Given the notable success of Japan, that will be significant lessons for developing countries as a whole and Vietnam in particular in their efforts to move forward to an energy saving society and a healthy living environment MỞ ĐẦU Là yếu tố đầu vào quan trọng, lượng đóng vai trò then chốt phát triển nhiều ngành kinh tế Nguồn lượng sử dụng hợp lý đáp ứng yêu cầu an ninh lượng, bảo vệ môi trường phát triển bền vững quốc gia Kể từ sau chiến tranh giới lần thứ II, phát triển nhanh chóng ngành công nghiệp Nhật Bản làm phát sinh nhu cầu lượng lớn Hai khủng khoảng dầu mỏ giới liên tiếp vào thập niên 1970 làm cho nhu cầu trở nên thiết bộc lộ rõ yếu đất nước mặt trời mọc cân cung cầu lượng quốc gia Tuy nhiên, Chính phủ người dân Nhật Bản xem học lớn nhằm không ngừng nỗ lực xây dựng cán cân lượng bền vững Ở lónh vực cung, việc đa dạng hóa nguồn lượng giúp chuyển đổi thành công từ việc sử dụng dầu mỏ sang dạng lượng thay khí gas tự nhiên điện hạt nhân Đối với mức cầu, hàng loạt sách giải pháp tiết kiệm lượng dựa tảng pháp lý vững giúp cho Nhật Bản không đạt hiệu cao công tác bảo tồn lượng mà thực tốt cam kết bảo vệ môi trường HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NĂNG LƯNG Ở NHẬT BẢN Sự tăng trưởng không ngừng ngành công nghiệp Nhật Bản vài thập kỷ vừa qua làm nhu cầu sử dụng lượng ngày tăng nhanh Ngoài ra, mức sống người dân ngày Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 169 tăng cao, nhu cầu lượng lónh vực thương mại, sinh hoạt đặc biệt giao thông ngày gia tăng Vào năm 2000, mức tiêu thụ lượng Nhật Bản tăng gấp lần so với năm 1955 gấp lần so với năm 1970 Trong đó, sẵn nguồn lượng hóa thạch nước, Nhật Bản phải phụ thuộc lớn vào nguồn cung cấp từ nước ngoài, đặc biệt từ Trung Đông Tuy nhiên, kể từ sau hai khủng hoảng lượng giới, Nhật Bản đồng loạt tiến hành nhiều sách biện pháp bảo tồn lượng Nhờ nỗ lực này, mức phụ thuộc vào nguồn dầu mỏ nhập quốc đảo giảm từ 77% thập niên 1970 xuống 50% năm gần dự đoán khoảng 45% năm 2010 Nếu dự báo trở thành thực, Nhật Bản tiết kiệm lượng dầu mỏ tương đương với mức tiêu thụ lượng hàng năm tất hộ gia đình Nhật Bản (Japan Energy Conservation Center, 2009) Theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA, 2009), Nhật Bản dẫn đầu giới hiệu sử dụng lượng với mức tiêu thụ lượng sơ cấp/đơn vò GDP mức thấp giới Năm 2005, mức tiêu thụ lượng/đơn vò GDP giảm 63% so với năm 1973 Việc tiêu dùng lượng tính theo đầu người Nhật Bản gần nửa so với Hoa Kỳ, mức sống thu nhập theo đầu người hai nước gần ngang Mặc dù vậy, Nhật Bản không ngừng phấn đấu tiếp tục đạt hiệu sử dụng lượng cao trì sức mạnh cường quốc kinh tế thứ hai giới Tại Hội nghò COP3 biến đổi khí hậu tổ chức Kyoto vào năm 1997, Chính phủ Nhật Bản cam kết cắt giảm 6% lượng phát thải CO2 vào năm 2012 so với năm 1990 Điều có nghóa nỗ lực tiết kiệm lượng xúc tiến mạnh mẽ hơn, thiết bò công nghệ sử dụng hiệu lượng đầu tư nghiên cứu triển khai nhiều Kết sau 10 năm kể từ ngày Nghò đònh thư Kyoto đời, Nhật Bản khẳng đònh vai trò đầu công tác bảo tồn lượng cắt giảm phát thải khí CO2 18 16 14 12 10 Nhật Bản EU Hoa Kỳ Canda Hàn Quốc ASEAN Trung Đông Trung Quốc Nga Hình So sánh mức tiêu thụ lượng sơ cấp/đơn vò GDP quốc gia với giả đònh mức tiêu thụ Nhật Bản (Nguồn: IEA, 2009) 170 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II TỎM TẮT VỀ LUẬT VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO TỒN NĂNG LƯNG Ở NHẬT BẢN Luật liên quan đến bảo tồn lượng Ngay sau khủng hoảng lượng lần thứ II vào năm 1979, Luật Sử dụng lượng hợp lý ban hành nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động bảo tồn lượng xúc tiến sách hỗ trợ Trong luật này, Chính phủ quy đònh nhà máy công nghiệp tiêu thụ nhiều lượng phải đơn vò tiên phong công tác quản lý lượng Có khoảng 4.000 nhà máy loại I 7.000 loại II yêu cầu báo cáo mức tiêu thụ lượng hàng năm với Cơ quan Năng lượng Tài nguyên Quốc gia Luật Hỗ trợ tái chế tài nguyên bảo tồn lượng ban hành vào tháng năm 1993 Theo dự tính ban đầu, luật có hiệu lực vòng 10 năm Tuy nhiên, sau sửa đổi vào tháng 10 năm 2003, thời hạn áp dụng Luật kéo dài đến năm 2013 nhằm tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp tự nguyện tiến hành dự án sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên lượng hiệu Với tôn tạo sách lượng linh hoạt toàn diện, vào năm 2002, Chính phủ Nhật Bản ban hành Luật sở Các giải pháp sách lượng Luật đưa nguyên tắc sách lượng, bao gồm an ninh lượng, bảo vệ môi trường chế thò trường cung cầu lượng Các giải pháp sử dụng hiệu lượng Trong giai đoạn đầu công tác bảo tồn lượng, với nhiều nỗ lực hợp tác Chính phủ thành phần kinh tế tư nhân, hàng loạt giải pháp tiết kiệm sử dụng hiệu lượng ưu tiên áp dụng cho ngành công nghiệp lónh vực tiêu thụ nhiều lượng Các giải pháp mang lại hiệu cao bao gồm: l Các công đoạn kiểm tra quan trọng cho giải pháp kỹ thuật bảo tồn lượng, l Bảo tồn lượng thông qua hợp tác nhà máy công sở, l Kiểm toán lượng nhà máy Vào năm đầu thập niên 1990, công tác bảo tồn lượng chuyển thêm hướng tập trung vào lónh vực thương mại - sinh hoạt nhận hưởng ứng tích cực từ thành phần công chúng Rất nhiều giải pháp tiết kiệm sử dụng hiệu lượng áp dụng triệt để tòa nhà cao ốc, văn phòng, cửa hàng bán lẻ, v.v Các giải pháp đánh giá cao kể: l Chương trình TopRunner1, l Chương trình dán nhãn tiết kiệm lượng, l Hệ thống chứng nhận cho cửa hàng bán lẻ2, l Hệ thống quản lý lượng nhà tòa nhà, l Kiểm toán lượng tòa nhà Đối với ngành giao thông, giải pháp bảo tồn lượng vừa giúp tăng cường quản lý nhu cầu giao thông vừa tập trung cải tiến hiệu lưu thông, ví dụ như: l l Chương trình lái xe sinh thái: điển hình chương trình khuyến khích tắt động xe dừng lại đèn đỏ, Cải tiến hạ tầng an toàn giao thông tránh gây ùn tắc Chương trình quy đònh tiêu chuẩn sử dụng lượng cho sản phẩm Chương trình huy động tham gia cửa hàng bán lẻ để quảng bá cho sản phẩm tiết kiệm lượng Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 171 MỘT SỐ BÀI HỌC LỚN CHO VIỆT NAM Được thiên nhiên ban tặng gần tất dạng tài nguyên lượng hiệu khai thác sử dụng lượng Việt Nam hạn chế Tình trạng sử dụng lượng, sản xuất công nghiệp, xây dựng dân dụng giao thông vận tải lãng phí Theo Bộ Công thương, hiệu suất sử dụng lượng nhà máy điện đốt than, dầu đạt khoảng 30%, thấp so với nước phát triển 10%; hiệu suất lò công nghiệp đạt khoảng 60%, thấp mức trung bình giới khoảng 20% Với mức sử dụng lượng bình quân kinh tế, để tạo 1.000.000 USD GDP, Việt Nam phải tiêu tốn khoảng 634.000 kg dầu quy đổi, cao gấp 1,5-1,7 lần so với Malaixia Thái Lan, gấp lần mức bình quân giới (Hình 2) Ngành điện năm phải tăng trưởng đến 14-15% đáp ứng yêu cầu tăng 6-8% GDP, giới, để tăng 1% GDP cần tăng 1,2-1,5% lượng tiêu thụ (Cổng Thông tin Năng lượng Việt Nam, 2010) Theo dự báo chuyên gia kinh tế, với tốc độ gia tăng mức khai thác sử dụng lượng nay, không lâu nguồn lượng Việt Nam trở thành khan mỏ dầu khí đốt dần cạn kiệt Lúc đó, cân đối cung cấp nhu cầu sử dụng nguồn lượng nội đòa chắn xảy Có khả giai đoạn 2010-2020, Việt Nam chuyển từ nước xuất thành nước nhập lượng với mức độ phụ thuộc vào lượng từ bên ngày tăng Chính vậy, việc tiết kiệm sử dụng hiệu lượng nước ta giai đoạn phải xem vấn đề quan trọng, nhằm vừa giúp đảm bảo an ninh lượng vừa bảo vệ môi trường cho phát triển bền vững quốc gia Vấn đề quan tâm cần phải bắt đầu nhiệm vụ từ đâu nên triển khai thực nào? Các kinh nghiệm từ công tác bảo tồn lượng Nhật Bản giúp Việt Nam rút số học bổ ích giai đoạn chập chững thực việc tiết kiệm sử dụng hiệu lượng Mức tiêu thụ lượng quốc gia năm 2008 Tấn dầu quy đổi/triệu USD 700 600 500 400 300 200 100 ác uo g un Tr Q ia es ộ Ấn Đ on d In am ệt Vi N Th ia ys n La ala M ác uo pin ilip Ph øn Ha Q e Sin ga r po a Ho ø Ky ät N ûn Ba h An ình TG gb n ru T (Nguồn: IEA, 2009) Một sở pháp lý vững sách bảo tồn lượng linh hoạt Nói đến hiệu cao công tác bảo tồn lượng Nhật Bản trước tiên cần phải đề cập đến vai trò tảng luật đònh liên quan Ngay sau khủng khoảng lượng giới lần II, Chính phủ Nhật Bản tiến hành hàng loạt họp nội nhanh chóng thông qua Luật Sử dụng lượng hợp lý (Luật Bảo tồn lượng) Theo quy đònh Luật này, tất ngành công nghiệp Nhật Bản phải giảm 1% mức tiêu thụ lượng hàng năm Con số không lớn cộng dồn lại thập kỷ vừa qua kể từ luật ban hành không nhỏ Một khía cạnh đáng ý khác Luật Bảo tồn lượng tầm nhìn xa tính linh hoạt Mặc 172 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II dù ưu tiên tập trung nỗ lực ngành công nghiệp, từ ban đầu, Luật đưa tiêu chuẩn tiết kiệm lượng lónh vực thương mại - sinh hoạt giao thông Trong phiên sửa đổi Luật ban hành vào tháng 5/2008, công tác bảo tồn lượng chuyển hướng tập trung sâu vào lónh vực thương mại - sinh hoạt Cho đến nay, Luật Bảo tồn lượng chứng tỏ sở pháp lý vững chắc, vừa mang tính răn đe vừa khuyến khích, nhằm hỗ trợ sách lượng vào sống Các giải pháp để thực sách bảo tồn lượng mềm dẻo, toàn diện mang tính thực tiễn cao Hiệu giải pháp khuyến khích tài với chương trình cho vay có lãi suất đặc biệt áp dụng cho doanh nghiệp vừa nhỏ, chương trình ưu đãi thuế bao gồm miễn thuế tương đương với 7% chi phí mua máy móc thiết bò, khấu hao đặc biệt 30% giá mua máy móc thiết bò, chương trình trợ cấp cho doanh nghiệp, dự án thiết bò tiết kiệm lượng Đối với tiêu chuẩn đánh giá hiệu lượng, Chính phủ Nhật Bản có cách tiếp cận sáng tạo so với nhiều quốc gia khác: thay đưa tiêu chuẩn tối thiểu, chương trình tiêu chuẩn TopRunner (ban hành vào năm 1999) tìm kiếm thò trường sản phẩm tốt (TopRunner) có tiết kiệm lượng quy đònh mức sử dụng lượng sản phẩm trở thành tiêu chuẩn cho sản phẩm hạng mục sau khoảng thời gian (thường từ đến năm) Cách tiếp cận linh hoạt vừa giúp tránh loại bỏ tức thời sản phẩm tiết kiệm lượng thò trường, vừa khuyến khích nhà sản xuất tự nguyện phát triển sản phẩm có tiêu chuẩn chí cao sản phẩm thuộc TopRunner Quyết tâm mạnh mẽ Chính phủ nỗ lực hợp tác tích cực công chúng Khác với Hoa Kỳ quốc gia phát triển khác, Chính phủ Nhật Bản đưa khẳng đònh từ sớm đến tất quan chức tuân thủ tính nghiêm minh công tác bảo tồn lượng Ngay từ năm đầu thập niên 1980, Chính phủ tái cấu trúc lại quy mô lớn hàng loạt kế hoạch chiến lược liên quan cam kết thái độ trách nhiệm Nhà nước an ninh lượng Các Chính phủ qua đời thủ tướng thời gian gần thể mạnh mẽ tâm này, cụ thể như: cam kết Chính phủ Thủ tướng Hasimoto cắt giảm 6% phát thải CO2 vào năm 2012 so với năm 1990; hành động nêu gương Chính phủ Thủ tướng Koizumi (20012006) việc mua sắm sử dụng thiết bò văn phòng tiết kiệm lượng, tiên phong thực chiến dòch cởi bỏ vét tông cà vạt; sáng kiến “Cool Earth 50” Thủ tướng Shinzo Abe kỳ họp Thượng đỉnh Nhóm G8 lần thứ 34 nhằm kêu gọi quốc gia giảm 50% phát thải khí CO2 toàn cầu vào năm 2050; cam kết Chính phủ Hatoyama nhằm cắt giảm 25% lượng phát thải CO2 so với 6% trước Tuy cam kết Thủ tướng Hatoyama gặp nhiều chống đối từ tập đoàn công nghiệp nước, thể tâm đáng biểu dương giúp Nhật Bản tiếp tục quốc gia có nhiều nỗ lực mạnh mẽ chiến chống lại biến đổi khí hậu Tất nỗ lực vừa đề cập Chính phủ người đứng đầu Chính phủ có tác động mạnh mẽ đến toàn xã hội Nhật Bản đóng vai trò quan trọng huy động tham gia tích cực hàng triệu hộ gia đình doanh nghiệp, đặc biệt ngành công nghiệp Điển hình kể tự nguyện tham gia rộng rãi công chúng vào chương trình “lối sống mới” nhằm cổ động cho cách sống vừa khôn ngoan thân thiện với môi trường, vừa tiết kiệm lượng; chương trình tham gia tình nguyện Liên đoàn Tổ chức Kinh tế Nhật Bản (Keidanren) nhằm xúc tiến sử dụng hiệu lượng chống lại nóng lên toàn cầu (lúc chương trình khởi đầu, có 29 ngành công nghiệp tham gia; đến lên đến 36 ngành công nghiệp 137 tổ chức) Tăng cường phát triển công nghệ cao, coi trọng quảng bá giáo dục tiết kiệm lượng Một nhân tố quan trọng khác đònh thành công công tác bảo tồn lượng Nhật Bản đột phá tư công nghệ quảng bá, giáo dục tiết kiệm lượng Với mục tiêu đưa công nghệ bảo tồn lượng tiên tiến trở thành lợi cạnh tranh công nghiệp Nhật Bản, Chiến lược Công nghệ bảo tồn lượng Chính phủ dành nhiều ưu tiên tài cho nghiên cứu phát triển công nghệ cao lượng nhiều lónh vực Nhằm đảm bảo tính thực tiễn công tác bảo tồn lượng tương lai, việc nghiên cứu triển khai công nghệ tiết kiệm Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 173 sử dụng hiệu lượng xúc tiến thông qua hợp tác chặt chẽ Chính phủ, ngành công nghiệp, trường đại học viện nghiên cứu Công tác quảng bá tôn vinh công nghệ thiết bò tiết kiệm lượng tốt có thực thông qua Hội chợ triển lãm Môi trường Năng lượng (ENEX) Hội nghò Năng lượng quốc gia tổ chức hàng năm Nhằm đẩy mạnh hoạt động quảng bá giáo dục, Trung tâm Bảo tồn Năng lượng Nhật Bản thành lập từ sớm (năm 1978) với nhiệm vụ cung cấp thông tin liên quan qua nhiều phương tiện khác (kể thư điện tử) bao gồm: thông tin nhãn sản phẩm tiết kiệm lượng, nghiên cứu điển hình, hướng dẫn cho nhà máy, cao ốc, hộ gia đình Hàng năm, Trung tâm Bảo tồn Năng lượng kết hợp với số tổ chức Chính phủ phát động nhiều chương trình giải thưởng khác dành cho nhà quản lý, nhà máy, tòa nhà cao tầng, kỹ sư kỹ thuật viên, thiết bò, sản phẩm dự án có thành tích bật công tác bảo tồn lượng Người Nhật vốn tiếng tính kỷ luật ý thức tự giác Chính phủ biết phát huy tối đa lợi công tác bảo tồn lượng Các chiến dòch vận động giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng đa dạng linh hoạt thực thông qua phương tiện truyền thông, ví dụ phát động ngày bảo tồn lượng, tháng bảo tồn lượng, hội chợ triển lãm Nhiều chiến dòch đơn giản, tốn mang lại hiệu cao, ví dụ như: trao danh hiệu “Nhóm trừ 6” cho công dân giúp Nhật Bản đạt mục tiêu Kyoto giảm bớt 6% khí thải nhà kính, chương trình lái xe sinh thái khuyến khích tắt động xe dừng lại đèn đỏ Ngoài ra, tiết kiệm xem vấn đề đạo đức giới chức Chính phủ toàn dân Tính tự nguyện nghiêm túc thực hướng dẫn, tiêu chuẩn quy đònh từ Chính phủ toàn xã hội Nhật Bản góp phần giúp quốc đảo trở thành quốc gia đạt hiệu hàng đầu giới công tác bảo tồn lượng KẾT LUẬN Sự phụ thuộc lớn vào nguồn lượng nhập khẩu, nhu cầu sử dụng lượng ngày tăng kể từ sau chiến thứ II cam kết cắt giảm lượng phát thải khí nhà kính nguyên thúc đẩy Nhật Bản xúc tiến mạnh mẽ công tác bảo tồn sử dụng hiệu lượng Trong trình thực nhiệm vụ này, đất nước mặt trời mọc xây dựng sở pháp lý vững sách tiết kiệm lượng mềm dẻo, linh hoạt Ngoài ra, cam kết mạnh mẽ Chính phủ, nỗ lực hợp tác tích cực công chúng, đầu tư phát triển công nghệ cao coi trọng quảng bá giáo dục tiết kiệm lượng nhân tố đònh giúp Nhật Bản trì vò trí dẫn đầu giới tính hiệu sử dụng lượng Đây học lớn dành cho nước phát triển nói chung đặc biệt cho Việt Nam nói riêng hướng đến mục tiêu tiết kiệm lượng bảo vệ môi trường TÀI LIỆU THAM KHAÛO Agency for Natural Resources and Energy, 2009 Energy in Japan 2008 Ministry of Economy, Trade and Industry: 0-50 Cổng Thông tin Năng lượng Việt Nam, 2010 Luật tiết kiệm lượng chưa có thưởng, phạt Website: http://www.vietnamep.com/energy/index.php?/luat-tiet-kiem-nang-luong-chua-co-thuong-phat.vietnamep Ngày truy cập: 10/03/2010 Nguyễn Minh Duệ Nguyễn Thò Mai Anh, 2006 Đánh giá tác động sách lượng hành phát triển lượng Việt Nam quan điểm bền vững Bài tham luận Hội thảo Khoa học nghiên cứu phục vụ hoạch đònh sách PTBV Việt Nam: 0-10 Japan Energy Conservation Center, 2009 Japan Energy Conservation Handbook 2009 ECCJ: 36-80 Energy Conservation Center, Japan/Asia Energy Efficiency and Conservation Collaboration Center, 2009 Energy Efficiency and Conservation Policy in Japan Website: http://www.asiaeec-col.eccj.or.jp Ngày truy cập: 27/12/2009 International Energy Agency (IEA), 2009 World Energy Outlook 2009 OCED/IEA: 9-50 174 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II ... nguyên lượng hiệu khai thác sử dụng lượng Việt Nam hạn chế Tình trạng sử dụng lượng, sản xuất công nghiệp, xây dựng dân dụng giao thông vận tải lãng phí Theo Bộ Công thương, hiệu suất sử dụng lượng. .. thụ lượng hàng năm tất hộ gia đình Nhật Bản (Japan Energy Conservation Center, 2009) Theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA, 2009), Nhật Bản dẫn đầu giới hiệu sử dụng lượng với mức tiêu thụ lượng. .. chuẩn sử dụng lượng cho sản phẩm Chương trình huy động tham gia cửa hàng bán lẻ để quảng bá cho sản phẩm tiết kiệm lượng Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 171 MỘT SỐ BÀI HỌC LỚN CHO VIỆT NAM