Ke hoach tong ket Luat BHVB 18032013

Ke hoach tong ket Luat BHVB 18032013 tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các...

BỘ TƯ PHÁP Số: 528/QĐ-BTP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2013 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Kế hoạch tổng kết Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 BỘ TRƯỞNG BỘ TƯ PHÁP Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 03 tháng năm 2008; Căn Nghị số 23/2012/QH13 ngày 12 tháng năm 2012 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII; Căn Nghị số 449/NQ-UBTVQH13 ngày 20 tháng năm 2012 Ủy ban thưởng vụ Quốc hội việc triển khai thực Nghị số 23/2012/QH13 ngày 12 tháng năm 2012 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII; Căn Quyết định số 1229/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc phân cơng quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Quốc hội giao cho Chính phủ Nghị 23/2012/QH13; Căn Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp; Xét đề nghị Vụ trưởng Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Kế hoạch tổng kết Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Thủ trưởng đơn vị có liên quan thuộc Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Điều Đề nghị Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Kiểm tốn nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan, tổ chức có liên quan phối hợp với Bộ Tư pháp thực Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 3, Điều 4; - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu (để báo cáo); - Lưu: VT, Vụ VĐCXDPL BỘ TRƯỞNG (đã ký) Hà Hùng Cường BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc KẾ HOẠCH TỔNG KẾT LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2008 (Ban hành kèm theo Quyết định số528/QĐ-BTP ngày 11 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp) I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU VÀ PHẠM VI TỔNG KẾT Mục đích Đánh giá việc thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (sau gọi tắt Luật năm 2008), kết hợp với kết tổng kết việc thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 (sau gọi tắt Luật năm 2004), qua xác định thành tựu đạt được, đồng thời phát hạn chế, bất cập phân tích nguyên nhân để đề xuất cần thiết ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (hợp nhất) nội dung cụ thể dự án Luật hợp Yêu cầu - Việc tổng kết phải tiến hành toàn diện, nghiêm túc, khách quan, thực chất bám sát yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Nghị Đảng - Nội dung tổng kết phải phản ánh tình hình thực tế, phân tích, đánh giá, kèm theo số liệu chứng minh cụ thể; trọng phân tích nguyên nhân, vướng mắc quy định Luật năm 2008 đề xuất giải pháp cụ thể - Bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan liên quan trình tổng kết Riêng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị phối hợp chặt chẽ với Thường trực Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội Phạm vi tổng kết Tổng kết toàn diện quy định Luật năm 2008 thực tiễn thi hành kể từ ngày 01/01/2009 đến hết tháng 3/2013, sở gắn với kết tổng kết Luật năm 2004 II NỘI DUNG Tổng kết thi hành Luật năm 2008 tập trung theo nội dung sau: Tình hình triển khai thi hành Luật năm 2008 (ban hành chương trình, kế hoạch triển khai; ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành…); Tình hình quán triệt, phổ biến Luật tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng pháp luật…; Thành tựu kết cụ thể đạt giai đoạn 2009 - 2013 (nhận thức; số lượng chất lượng văn ban hành; việc đảm bảo trình tự, thủ tục soạn thảo; thẩm định, thẩm tra văn bản;….); Đánh giá toàn diện quy định Luật năm 2008 (nêu rõ hạn chế, vướng mắc từ quy định Luật; khó khăn, bất cập từ thực tế tổ chức thi hành; đồng thời xác định phân tích rõ nguyên nhân khách quan chủ quan); Đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ban hành văn III CÁCH THỨC TỔNG KẾT VÀ THỜI HẠN GỬI BÁO CÁO Bộ Tư pháp đề nghị quan, tổ chức có liên quan tiến hành tổng kết thi hành Luật năm 2008 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành hình thức tổ chức Hội nghị tổng kết toàn diện Hội nghị tổng kết theo chuyên đề gửi Báo cáo tổng kết Bộ Tư pháp trước ngày 15/5/2013, cụ thể sau: Bộ, quan ngang Bộ - Tổ chức Hội nghị tổng kết Luật năm 2008 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; - Xây dựng Báo cáo tổng kết (theo đề cương Phụ lục số 1) Văn phòng Quốc hội - Làm đầu mối phối hợp với Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội quan có liên quan tổ chức tổng kết việc thực Luật năm 2008 theo chuyên đề: Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; Cơng tác thẩm tra, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh; - Tổng hợp báo cáo quan Quốc hội để xây dựng Báo cáo chung (theo đề cương Phụ lục số - Phần A) Văn phòng Chủ tịch nước - Tổng kết việc thi hành Luật năm 2008 theo chuyên đề xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước; tham gia Chủ tịch nước Pháp lệnh Ủy ban thưởng vụ Quốc hội; - Xây dựng Báo cáo tổng kết (theo đề cương Phụ lục số - Phần B) Văn phòng Chính phủ - Tổng kết việc thi hành Luật năm 2008 theo chuyên đề công tác thẩm tra Văn phòng Chính phủ dự thảo văn bản; vấn đề xây dựng văn QPPL quy định chi tiết, thi hành luật, pháp lệnh; - Xây dựng Báo cáo chuyên đề (theo đề cương Phụ lục số - Phần C ) Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước - Tổ chức Hội nghị tổng kết thi hành Luật năm 2008; riêng Tòa án nhân dân tối cao, đề nghị tổ chức thêm việc tổng kết theo chuyên đề thực tiễn áp dụng pháp luật vào công tác xét xử; - Xây dựng Báo cáo tổng kết (theo đề cương Phụ lục số 1) Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam - Chủ trì, phối hợp với tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức khác có liên quan tổ chức Hội nghị tổng kết theo chuyên đề tham gia xây dựng phản biện xã hội dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật; - Tổng hợp Báo cáo quan, tổ chức nêu để xây dựng Báo cáo tổng kết chung (theo đề cương Phụ lục số 3) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (một số tỉnh, thành phố tiến hành tổng kết theo đề nghị Bộ Tư pháp) - Chủ trì, với Thường trực Hội đồng nhân dân phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức tổng kết thi hành Luật năm 2008, gắn với kết tổng kết thi hành Luật năm 2004 Về hình thức tổng kết, tuỳ điều kiện thực tế địa phương mình, tổ chức hội nghị tổng kết tập trung xây dựng báo cáo tổng kết - Chủ trì xây dựng Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật năm 2008 (theo đề cương Phụ lục số 4) Bộ Tư pháp Ngoài việc tổ chức hội nghị tổng kết Bộ, ngành khác, Bộ Tư pháp tổng kết theo chuyên đề cơng tác lập chương trình xây dựng pháp luật theo dõi thực hiện; thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Tổ chức Hội nghị toàn quốc tổng kết chung việc thi hành năm 2008 Luật năm 2004 - Nội dung: Tổng kết chung Luật năm 2008 Luật năm 2004 - Hình thức tổ chức: Hội nghị tập trung - Thời gian: Tháng 6/2013 - Địa điểm: Tại Hà Nội - Cơ quan chủ trì: Bộ Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Văn phòng Quốc hội; Văn phòng Chủ tịch nước; Văn phòng Chính phủ; Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao; Tòa án nhân dân Tối cao; Kiểm toán Nhà nước; Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bộ Tư pháp - Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan thuộc Bộ triển khai thực Kế hoạch này; tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn, đôn đốc việc tổ chức tổng kết thi hành Luật; kịp thời báo cáo khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực Kế hoạch - Văn phòng Bộ, Vụ Kế hoạch - Tài phối hợp với Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật đơn vị có liên quan bố trí kinh phí, sở vật chất để thực nội dung công việc đề Kế hoạch - Vụ Thi đua - Khen thưởng chủ trì phối hợp với Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật đơn vị thuộc Bộ có liên quan chuẩn bị thủ tục đề nghị, xét khen thưởng đơn vị, cá nhân làm cơng tác xây dựng văn QPPL có thành tích xuất sắc giai đoạn 2009 - 2012 Hội nghị tổng kết Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 Bộ Tư pháp đề nghị quan, tổ chức địa phương gửi Báo cáo tổng kết Bộ Tư pháp thời hạn Riêng Bộ, ngành gửi kèm theo đề nghị khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác xây dựng pháp luật (theo Phụ lục số 5) Kinh phí: - Kinh phí cho hoạt động tổng kết thi hành Luật quan, tổ chức địa phương lấy từ nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên nguồn hỗ trợ khác (nếu có) - Kinh phí tổng kết tồn quốc thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 lấy từ kinh phí hoạt động thường xuyên Bộ Tư pháp nguồn hỗ trợ khác (nếu có) Phụ lục ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO TỔNG KẾT VIỆC THI HÀNH LUẬT BAN HÀNH VBQPPL NĂM 2008 (Dành cho Bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước) I TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT NĂM 2008 Tình hình ban hành văn đạo đơn đốc thực hiện: thị, kế hoạch chương trình, cơng văn Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để hướng dẫn thi hành luật Tình hình phổ biến Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành đến đối tượng liên quan Tình hình tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho cán làm cơng tác xây dựng pháp luật Tình hình chuẩn bị nguồn lực bảo đảm thi hành Luật II KẾT QUẢ THI HÀNH LUẬT NĂM 2008 Số lượng văn ban hành - Tổng số văn ban hành theo thẩm quyền (thống kê theo năm ban hành); - Tổng số văn chủ trì soạn thảo trình cấp có thẩm quyền ban hành (phân loại cụ thể số lượng loại hình văn theo năm); - Tổng số văn liên tịch quan chủ trì soạn thảo ban hành (thống kê theo năm ban hành); (Các số liệu thống kê tính từ 01/01/2009 đến hết tháng 3/2013, có so sánh với kết năm trước) Chất lượng việc bảo đảm trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn - Về chất lượng văn bản, tập trung đánh giá theo tiêu chí sau: + Tính kịp thời ; + Tính hợp hiến, hợp pháp; + Thống nhất, đồng hệ thống pháp luật; + Tính phù hợp với thực tiễn; + Mức độ phù hợp với cám kết quốc tế (So sánh với văn quan chủ trì soạn thảo, ban hành theo thẩm quyền năm trước đó; nêu ví dụ cụ thể văn “thành công” đáp ứng đầy đủ tiêu chí chất lượng, có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội văn không “thành công”, có) - Về việc bảo đảm trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản: đánh giá chung việc đảm bảo quy trình, tiến độ ban hành văn Tác động Luật ban hành VBQPPL - Nâng cao nhận thức ý nghĩa, vai trò công tác xây dựng pháp luật; - Đánh giá tác động Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, liên hệ với chiến lược định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo yêu cầu Nghị số 48-NQ/TW - Đánh giá tác động Luật phát triển kinh tế - xã hội đất nước; việc thực Điều ước quốc tế III ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT VÀ VIỆC THI HÀNH LUẬT NĂM 2008 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Đánh giá thẩm quyền ban hành văn chủ thể quy định Luật việc triển khai thực tiễn - Thẩm quyền hình thức; - Thẩm quyền nội dung Đối với việc lập chương trình xây dựng văn Tập trung đánh giá vấn đề sau: - Đánh giá quy trình lập dự kiến trình tự xem xét, thơng qua dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định theo tiêu chí sau: phù hợp, đảm bảo tính khoa học; phù hợp với thực tiễn; chưa đảm bảo tính khoa học, chưa phù hợp với thực tiễn (nêu phân tích cụ thể) - Đánh giá chất lượng đề nghị xây dựng văn - Đánh giá phối hợp đơn vị với Bộ Tư pháp việc lập dự kiến chương trình Quy trình soạn thảo, ban hành văn 3.1 Về quy trình ban hành văn trình cấp có thẩm quyền ban hành Nội dung tập trung đánh giá vấn đề sau: - Thành phần hiệu hoạt động Ban soạn thảo, tổ biên tập; - Vai trò quan chủ trì q trình soạn thảo; - Báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn bản; - Hình thức, phương pháp hiệu lấy ý kiến quan nhà nước, phản biện tổ chức xã hội, doanh nghiệp cá nhân, đặc biệt đối tượng chịu tác động văn bản; tiếp thu, giải trình ý kiến phản biện; việc huy động chuyên gia, nhà khoa học vào công tác xây dựng VBQPPL; chất lượng ý kiến chuyên gia, tiếp thu giải trình ý kiến; - Chất lượng văn thẩm định Bộ Tư pháp (nêu ví dụ cụ thể dự thảo VBQPPL mà Bộ Tư pháp thẩm định tốt dự thảo mà Bộ Tư pháp thẩm định chưa tốt); - Việc tiếp nhận hồ sơ cho ý kiến Văn phòng Chính phủ: phối hợp quan liên quan trình xử lý nội dung dự thảo văn có nhiều ý kiến khác nhau; - Hoạt động thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội: quy trình thẩm tra; chất lượng văn thẩm tra; phối hợp quan thẩm tra quan chủ trì soạn thảo; - Vai trò quan trình dự thảo văn quy việc bảo vệ quan điểm, nội dung văn trước quan thẩm tra, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội; - Việc xem xét cho ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội; - Đánh giá phối hợp quan thẩm tra quan chủ trì soạn thảo việc tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn bản; - Về việc chỉnh sửa kỹ thuật sau văn thông qua; - Kiến nghị đổi quy trình ban hành văn để trình cấp có thẩm quyền ban hành 3.2 Về quy trình ban hành VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành liên tịch ban hành - Đánh giá quy trình soạn thảo, ban hành thông tư, văn liên tịch quy định Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành theo tiêu chí: tính khoa học; phù hợp với thực tiễn - Đánh giá việc triển khai quy trình soạn thảo, ban hành thực tiễn, phối hợp quan liên quan trình xây dựng, ban hành văn liên tịch, khó khăn vướng mắc - Kiến nghị đổi quy trình ban hành VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành liên tịch ban hành 3.3 Về số quy trình đặc thù - Đánh giá quy định Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số quy trình đặc thù theo tiêu chí: tính khoa học, tính phù hợp với thực tiễn, tập trung vào số quy trình sau: + Quy trình soạn thảo văn sửa nhiều văn bản; + Quy trình ban hành VBQPPL theo thủ tục rút gọn; + Quy trình xem xét thông qua 01 kỳ họp thông qua 02 kỳ họp Quốc hội; - Đánh giá việc triển khai quy trình thực tiễn - Kiến nghị đổi quy trình đặc thù: vấn đề cần sửa đổi, bổ sung 3.4 Về việc vấn đề khác - Thông qua ban hành văn quy phạm pháp luật; - Việc đăng Công báo, đưa tin văn quy phạm pháp luật; - Lưu trữ văn Tình hình thực cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn - Số văn rà soát, hệ thống hóa; kết rà sốt, hệ thống hóa, việc xử lý văn có mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp với thực tiễn (nêu số lượng cụ thể loại hình văn theo năm); - Đánh giá hiệu cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn Tình hình triển khai cơng tác kiểm tra xử lý văn - Kết thực công tác kiểm tra văn (nêu số lượng cụ thể loại hình văn theo năm); - Việc xử lý văn trái pháp luật (nêu số lượng cụ thể); - Đánh giá hiệu công tác kiểm tra văn Tình hình phối hợp cơng tác xây dựng pháp luật - Sự phối hợp với quan, tổ chức có thẩm quyền xây dựng thực chương trình xây dựng pháp luật; cơng tác soạn thảo, góp ý, thẩm định, thẩm tra, ban hành công bố văn bản; - Sự tham gia tổ chức, quan khác có liên quan trình xây dựng, ban hành VBQPPL; chất lượng ý kiến tham gia tiếp thu ý kiến quan có thẩm quyền; Việc giám sát ban hành văn - Đánh giá quy định Luật việc triển khai quy định thực tiễn, tập trung vào việc giám sát quan sau: + Việc giám sát Hội đồng dân tộc Ủy Quốc hội; 10 + Việc giám sát Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, quan tổ chức khác; - Hiệu quả, chất lượng việc giám sát, việc thực kiến nghị giám sát Về tổ chức đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp luật huy động chuyên gia, nhà khoa học vào công tác - Về tổ chức làm công tác xây dựng pháp luật (tổ chức pháp chế đơn vị chuyên môn) - Về đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp luật (về tính chất chuyên nghiệp, số lượng, trình độ chun mơn, kỹ năng, kinh nghiệm…) - Sự huy động chuyên gia, nhà khoa học vào cơng tác xây dựng pháp luật Kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng pháp luật Đánh giá quy định kinh phí hỗ trợ cho cơng tác xây dựng, kiểm tra, rà sốt văn việc triển khai quy định thực tiễn: - Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp: nguồn kinh phí hỗ trợ từ Quốc hội cho xây dựng Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết; nguồn kinh phí xây dựng pháp luật dự toán chung vào kinh phí chi thường xuyên - Các nguồn kinh phí khác 10 Đánh giá số nội dung khác 10.1 Phạm vi hiệu lực áp dụng văn QPPL - Đánh giá quy định xác định thứ bậc hiệu lực văn bản; hiệu lực văn quy định chung, văn pháp luật chuyên ngành; hiệu lực văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành hết hiệu lực; hiệu lực hồi tố; phạm vi, đối tượng áp dụng theo ngành, theo lãnh thổ; văn bản, quy định phát sinh hiệu lực áp dụng số trường hợp… 10.2 Ngoài việc đánh giá vấn đề nêu trên, đề nghị Tòa án nhân dân tối cao đánh giá thêm nội dung tổng kết áp dụng hệ thống văn vào công tác xét xử điều kiện triển khai xây dựng án lệ định hướng khả giao chức giải thích pháp luật cho quan Tòa án Nội dung đề nghị tách thành Phụ lục riêng - Báo cáo chuyên đề IV NHẬN XÉT VÀ NHỮNG TỒN TẠI, VƯỚNG MẮC, NGUYÊN NHÂN Nhận xét chung Tồn tại, vướng mắc 11 - Trong triển khai thi hành luật văn hướng dẫn thi hành - Trong quy trình soạn thảo văn QPPL - Trong chế phối hợp quan qúa trình soạn thảo văn QPPL Nguyên nhân 3.1 Nguyên nhân từ quy định Luật - Chưa rõ ràng, khó hiểu, khó vận dụng (nêu rõ điều, khoản điểm cụ thể) - Chưa đầy đủ phải áp dụng văn khác (nêu rõ nội dung, điều, khoản, điểm văn cụ thể) - Không phù hợp với thực tiễn (nêu rõ điều, khoản điểm cụ thể) 3.2 Nguyên nhân từ thực tiễn thi hành Luật - Sự quan tâm cấp Lãnh đạo công tác xây dựng, ban hành VBQPPL (phân tích cụ thể) - Sự phối hợp quan, đơn vị công tác xây dựng, ban hành VBQPPL (nêu rõ thực tiễn) - Năng lực, trình độ người làm cơng tác xây dựng văn - Kinh phí (chi tiết, cụ thể) - Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc V KIẾN NGHỊ Về quy định Luật văn hướng dẫn thi hành Những quy định cần bãi bỏ; vấn đề cần sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình Trong cần tập trung vào số nội dung sau: - Về phạm vi áp dụng Luật ban hành văn QPPL (hợp nhất): nên quy định vấn đề soạn thảo, ban hành văn QPPL hay quy định vấn đề khác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa, hợp nhất, pháp điển, giám sát - Khái niệm “văn quy phạm pháp luật”: cần thiết quy định khái niệm? Cần làm rõ nội dung nào? - Thẩm quyền ban hành văn QPPL: thẩm quyền nội dung, thẩm quyền hình thức; thẩm quyền lập pháp, thẩm quyền lập quy; phạm vi ủy quyền lập pháp, lập quy ; - Hệ thống văn QPPL cần đổi điểm nào: cần tiếp tục giảm bớt hình thức văn QPPL, giảm bớt chủ thể có thẩm quyền ban hành văn QPPL; 12 - Quy trình xây dựng văn QPPL: cần đổi khâu chương trình xây dựng văn QPPL, cần thiết phải làm rõ quy trình hoạch định sách, hoạt động Ban soạn thảo, Tổ biên tập, vai trò quan chủ trì soạn thảo, báo cáo đánh giá tác động (sự cần thiết, đánh giá từ khâu nào, loại văn phải đánh giá ), phối hợp thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý dự thảo văn bản…; - Tính dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật, cần tăng cường tính dân chủ hoạt động nào: hình thức, thời điểm lấy ý kiến (từ hoạch định sách hay trình soạn thảo, trình văn bản…); - Tính chun nghiệp hoạt động xây dựng pháp luật: hoạt động công tác xây dựng pháp luật cần chuyên nghiệp chuyên nghiệp hóa quan ban hành văn quy pham pháp luật, cần có quan chuyên trách độc lập làm công tác soạn thảo tất văn QPPL Bộ Tư pháp đảm nhiệm, chuyên nghiệp hóa chức danh soạn thảo viên, thẩm định viên, kiểm tra viên,… - Các điều kiện bảo đảm: nhân lực, kinh phí - Các nội dung khác Về biện pháp triển khai thi hành luật Các biện pháp triển khai thi hành luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật; trách nhiệm quan nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật 13 Phụ lục ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO TỔNG KẾT VIỆC THI HÀNH LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2008 (Đề cương báo cáo Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Chính phủ) A ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO CỦA VĂN PHÒNG QUỐC HỘI I KẾT QUẢ THỰC HIỆN LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL NĂM 2008 Tình hình soạn thảo ban hành văn QPPL Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Kết thẩm tra, giám sát Thống kê đầy đủ, xác số lượng dự án, dự thảo văn QPPL loại hình văn thẩm tra, giám sát theo năm Đánh giá văn QPPL quan trình 3.1 Về mặt hình thức: đánh giá tiến độ trình, hồ sơ trình, tiếp thu, chỉnh lý tiến độ ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; 3.2 Về mặt nội dung: đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp; tính thống hệ thống pháp luật; phù hợp với điều kiện thực tiễn; 3.3 Các vấn đề khác Đánh giá quy trình xây dựng chương trình, thẩm tra, chỉnh lý, giám sát văn 4.1 Về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh - Đánh giá quy trình lập dự kiến Chương trình hàng năm nhiệm kỳ Quốc hội tính khoa học, tính hợp lý,…và việc triển khai quy trình thực tiễn - Đánh giá chất lượng chương trình; hồ sơ, tiến độ đề nghị luật, pháp lệnh - Đánh giá phối hợp quan liên quan việc lập điều chỉnh chương trình - Các vấn đề khác 4.2 Về quy trình thẩm tra - Đánh giá quy trình thẩm tra văn QPPL quy định Luật tính khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn 14 - Đánh giá chất lượng hiệu việc thẩm tra; - Sự phối hợp quan chủ trì soạn thảo trình thẩm tra; trách nhiệm giải trình tiếp thu ý kiến quan chủ trì soạn thảo; - Đánh giá tham gia nhà khoa học, tổ chức, quan khác qua trình thẩm tra văn QPPL - Các vấn đề khác 4.3 Về chỉnh lý, hoàn thiện văn - Quy trình chỉnh lý, hồn thiện dự thảo văn sau Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội cho ý kiến; - Vai trò quan thẩm tra việc chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn bản; - Trách nhiệm quan trình văn việc phối hợp chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn chỉnh lý kỹ thuật văn thông qua 4.4 Về việc giám sát, xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật - Đánh giá quy trình, nội dung giám sát văn QPPL; - Đánh giá hiệu quả, chất lượng họat động giám sát; - Các vấn đề khác Đánh giá tác động Luật - Đánh giá tác động Luật liên quan đến việc hoàn thiện thể chế pháp luật Việt nam, liên hệ với chiến lược định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo yêu cầu Nghị số 48-NQ/TW - Tác động luật đến việc phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam; tác động luật việc thực cam kết quốc tế mà Việt nam thành viên - Các vấn đề khác II NHẬN XÉT, TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN Nhận xét công tác thẩm tra Tồn tại, vướng mắc - Trong việc lập thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh - Trong chế phối hợp quan chủ trì thẩm tra với quan khác Quốc hội, quan trình, chủ trì soạn thảo văn quy trình thẩm tra, chỉnh lý dự án, dự thảo văn QPPL 15 Nguyên nhân 3.1 Nguyên nhân từ quy định Luật - Những quy định luật chưa rõ ràng, khó hiểu, khó vận dụng (nêu rõ điều, khoản điểm cụ thể) - Những quy định luật chưa đầy đủ phải áp dụng văn khác (nêu rõ nội dung, điều, khoản, điểm văn cụ thể) - Những quy định luật không phù hợp với thực tiễn (nêu rõ điều, khoản điểm cụ thể) 3.2 Nguyên nhân từ thực tiễn III KIẾN NGHỊ Những quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2008 cần sửa đổi, bổ sung hướng sửa đổi, bổ sung (nêu rõ điều, khoản, điểm cụ thể lý do), cần tập trung vào số nội dung: - Thẩm quyền ban hành văn QPPL Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (thẩm quyền mặt hình thức thẩm quyền mặt nội dung); - Hình thức nội dung văn QPPL Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước ban hành; - Các quy định thẩm tra, tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện văn QPPL; - Việc giám sát nâng cao chất lượng công tác giám sát văn QPPL Những quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2008 cần bãi bỏ Những vấn đề cần đưa vào Luật ban hành văn QPPL phù hợp với tình hình Các vấn đề khác B ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO CỦA VĂN PHỊNG CHỦ TỊCH NƯỚC Đề nghị Văn phòng Chủ tịch nước tập trung vào số nội dung sau: Tình hình soạn thảo, ban hành văn QPPL Chủ tịch nước; Quy trình soạn thảo văn QPPL Chủ tịch nước tính khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn; Sự tiếp nhận hồ sơ dự thảo văn QPPL trình Chủ tịch nước ban hành; trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc hồn thiện hồ sơ trình Chủ tịch nước; 16 Chất lượng dự thảo văn QPPL trình Chủ tịch nước; Đánh giá quy trình cơng bố luật, pháp lệnh; Vai trò Văn phòng Chủ tịch nước công tác xây dựng pháp luật; Tồn tại, vướng mắc nguyên nhân; Kiến nghị biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoàn thiện pháp luật ban hành văn QPPL tập trung vào hình thức văn bản, thẩm quyền ban hành quy trình ban hành văn Chủ tịch nước C ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO CỦA VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ Đề nghị Văn phòng Chính phủ tập trung đánh giá đưa kiến nghị cụ thể vào số nội dung sau: Việc ban hành văn QPPL quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh; tính hợp lý việc phân khúc đầu mối quản lý nhà nước công tác lập đề nghị Chính phủ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chương trình xây dựng nghị định nay; Quy trình soạn thảo văn QPPL tính phù hợp với điều kiện thực tiễn, tính khoa học; Việc tiếp nhận hồ sơ dự thảo văn QPPL trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho ý kiến để trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; hồ sơ văn trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành; Trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc hồn thiện hồ sơ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Việc xử lý nội dung có ý kiến khác bộ, quan ngang dự thảo văn QPPL; Quy trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, thông qua dự án dự thảo văn QPPL; Chất lượng dự thảo văn QPPL trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Vai trò Văn phòng Chính phủ cơng tác xây dựng pháp luật; Tồn tại, vướng mắc nguyên nhân; 10 Kiến nghị biện pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoàn thiện pháp luật ban hành văn QPPL 17 Phụ lục ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO TỔNG KẾT VIỆC THI HÀNH LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2008 (Đề cương báo cáo Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam)) I KẾT QUẢ THỰC HIỆN Tình hình soạn thảo, ban hành văn QPPL 1.1 Kết soạn thảo, ban hành văn QPPL: - Ban hành văn liên tịch (số lượng cụ thể năm); - Soạn thảo văn trình cấp có thẩm quyền ban hành (số lượng cụ thể loại hình văn theo năm) 1.2 Đánh giá - Đánh giá chất lượng văn QPPL: bảo đảm tính kịp thời; tính hợp hiến, hợp pháp; tính thống hệ thống pháp luật; tính phù hợp với thực tiễn văn trình cấp ban hành, văn QPPL ban hành theo thẩm quyền liên tịch ban hành) - Các vấn đề khác Góp ý kiến, phản biện xã hội 2.1 Kết tham gia góp ý kiến (hình thức, số lượng văn góp ý) 2.2 Đánh giá - Đánh giá tính cơng khai, minh bạch quy trình soạn thảo văn QPPL quan, tổ chức - Đánh giá việc lấy ý kiến, phản biện tổ chức dự thảo văn QPPL: đảm bảo tính khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn - Đánh giá hình thức, chất lượng ý kiến đóng góp VBQPPL; khả huy động tham gia chuyên gia, nhà khoa học, doanh nghiệp, tầng lớp nhân dân q trình chuẩn bị ý kiến góp ý, ý kiến phản biện xã hội - Đánh giá việc tiếp thu, chỉnh lý quan chủ trì soạn thảo - Các vấn đề khác Đánh giá tác động Luật 18 - Đánh giá tác động Luật liên quan đến việc hoàn thiện thể chế pháp luật Việt Nam liên hệ với chiến lược định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo yêu cầu Nghị số 48-NQ/TW - Tác động Luật đến việc phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam; tác động luật việc thực cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia II NHẬN XÉT, TỒN TẠI, VƯỚNG MẮC VÀ NGUYÊN NHÂN Nhận xét chung tham gia xây dựng, góp ý, phản biện cơng tác xây dựng pháp luật Tồn tại, vướng mắc - Tồn tại, bất cập thi hành Luật văn hướng dẫn thi hành liên quan đến quy trình tham gia góp ý kiến, phản biện xã hội quy định công khai, minh bạch soạn thảo ban hành văn QPPL - Tồn tại, bất cập việc tham gia góp ý, phản biện dự thảo văn QPPL - Các vấn đề khác Nguyên nhân 3.1 Nguyên nhân từ quy định Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành - Những quy định luật văn hướng dẫn: + Chưa rõ ràng, khó hiểu, khó vận dụng (nêu rõ điều, khoản điểm cụ thể); + Chưa đầy đủ phải áp dụng văn khác (nêu rõ nội dung, điều, khoản, điểm văn cụ thể); + Không phù hợp với thực tiễn (nêu rõ điều, khoản điểm cụ thể) - Các vấn đề khác 3.2 Nguyên nhân từ thực tiễn Nguyên nhân trình tổ chức thi hành Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành III KIẾN NGHỊ Hướng hồn thiện quy trình tham gia góp ý kiến phản biện xã hội, nâng cao chất lượng hoạt động Hướng hoàn thiện quy trình tham gia xây dựng văn QPPL Các vấn đề khác 19 Phụ lục ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO TỔNG KẾT VIỆC THI HÀNH LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2008 (Dành cho tỉnh, thành phố tiến hành tổng kết theo đề nghị Bộ Tư pháp) I KẾT QUẢ THỰC HIỆN LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2008 Đánh giá việc thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 địa phương: - Đánh giá quy định khái niệm văn quy phạm pháp luật việc vận dụng thực tế; - Đánh giá quy định khảo sát, tổ chức lấy ý kiến quan đại phương đối tượng chịu tác động văn quy định Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành theo tiêu chí: tính khoa học, tính thực tiễn; việc triển khai quy định thực tiễn - Đánh giá chất lượng ý kiến đóng góp địa phương đối văn quan nhà nước Trung ương soạn thảo, ban hành theo quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2008 - Đánh giá tiếp thu, giải trình quan có thẩm quyền đối ý kiến địa phương Đánh giá việc ủy quyền cho địa phương ban hành văn quy phạm pháp luật số lĩnh vực dự tiêu chí: tính khoa học, tính phù hợp với thực tiễn Đánh giá chất lượng văn Trung ương ban hành theo tiêu chí sau: - Tính kịp thời (để giải vấn đề kinh tế - xã hội đặt ra); - Tính hợp hiến, hợp pháp; - Thống nhất, đồng hệ thống pháp luật; - Tính phù hợp với thực tiễn (Khi đánh giá cần lấy ví dụ cụ thể văn “thành công” văn “khơng thành cơng”) Đánh giá việc rà sốt, kiến nghị xử lý quy định mâu thuẫn chồng chéo, khơng phù hợp với thực tiễn văn quan nhà nước Trung ương: 20 - Chất lượng kiến nghị; - Sự tiếp thu, xử lý, giải trình quan có thẩm quyền Đánh giá tác động Luật - Đánh giá tác động Luật liên quan đến việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phương - Tác động Luật đến việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương Đánh giá tính thống Luật ban hành văn QPPL năm 2008 Luật ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004; khó khăn, vướng mắc gặp phải có quy định khác hai luật II NHẬN XÉT, TỒN TẠI, VƯỚNG MẮC VÀ NGUYÊN NHÂN Nhận xét chung tham gia xây dựng, góp ý địa phương cơng tác xây dựng pháp luật Tồn tại, vướng mắc - Tồn tại, bất cập thi hành Luật văn hướng dẫn thi hành liên quan đến quy trình tham gia xây dựng, góp ý kiến địa phương việc ban hành văn quan nhà nước Trung ương - Tồn tại, bất cập trong việc triển khai thi hành văn Trung ương ban hành - Các vấn đề khác Nguyên nhân 3.1 Nguyên nhân từ quy định Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành 3.2 Nguyên nhân từ thực tiễn Nguyên nhân trình tổ chức thi hành Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành III KIẾN NGHỊ Sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể Luật cho phù hợp; Biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoàn thiện pháp luật ban hành văn QPPL; Các nội dung khác 21 Phụ lục HƯỚNG DẪN VỀ KHEN THƯỞNG Bộ Tư pháp đề nghị Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Trung ương hội cựu chiến binh Việt Nam, Trung ương Hội nơng dân Việt Nam, Trung ương Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Luật gia Việt Nam, Liên đồn Luật sư Việt Nam, Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác xây dựng tham gia xây dựng pháp luật để đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp tặng Bằng khen Cụ thể sau: Đối tượng khen thưởng a) Đối với tập thể: đơn vị trực tiếp làm công tác xây dựng pháp luật thuộc quan nêu b) Đối với cá nhân: cán bộ, công chức, viên chức thuộc tập thể nêu điểm a mục Tiêu chuẩn khen thưởng Việc xét khen thưởng vào quy định Luật thi đua, khen thưởng, Điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng tiêu chuẩn khen thưởng quy định Thông tư số 06/2011/TT-BTP ngày 07/3/2011 Bộ Tư pháp hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng ngành Tư pháp, bảo đảm tính đại diện, tiêu biểu xuất sắc, cụ thể sau: a) Đối với tập thể: Tập thể đề nghị khen thưởng phải tập thể tiêu biểu, có thành tích xuất sắc cơng tác xây dựng pháp luật, đạt tiêu chuẩn quy định khoản Điều 72 Luật Thi đua, khen thưởng, đó, tiêu chuẩn hồn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác xây dựng văn cụ thể sau: * Đối với đơn vị trực tiếp làm công tác xây dựng pháp luật thuộc Bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước: - Đề nghị xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội, Nghị định Chính phủ đưa vào Chương trình xây dựng Quốc hội; 22 - Lập dự kiến chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật dài hạn, hàng năm; - Soạn thảo văn giao thời hạn, đảm bảo chất lượng; - Các văn ban hành thời hạn, đảm bảo chất lượng, phù hợp thẩm quyền hình thức nội dung; - Hoạt động kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn QPPL tiến hành thường xuyên, hiệu theo quy định Luật; - Chủ động phối hợp, tham gia góp ý xây dựng văn QPPL quan khác soạn thảo nội dung thuộc lĩnh vực quản lý * Đối với đơn vị trực tiếp làm công tác xây dựng pháp luật Quốc hội, quan Chính phủ, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước: - Đề nghị xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội đưa vào Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội; - Lập dự kiến chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật dài hạn, hàng năm; - Soạn thảo văn giao thời hạn, đảm bảo chất lượng; - Thẩm tra dự án, dự thảo văn QPPL thời hạn, đảm bảo chất lượng; - Chủ động phối hợp, tham gia góp ý xây dựng văn QPPL quan khác soạn thảo nội dung thuộc lĩnh vực quản lý * Đối với đơn vị trực tiếp làm công tác xây dựng pháp luật thuộc Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Trung ương hội cựu chiến binh Việt Nam, Trung ương Hội nông dân Việt Nam, Trung ương Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Luật gia Việt Nam, Liên đồn Luật sư Việt Nam, Phòng thương mại cơng nghiệp Việt Nam: - Đề nghị xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội đưa vào Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội; - Lập dự kiến chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật dài hạn, hàng năm; - Soạn thảo văn giao thời hạn, đảm bảo chất lượng; - Chủ động phối hợp, tham gia góp ý xây dựng văn QPPL quan khác soạn thảo nội dung thuộc lĩnh vực quản lý b) Đối với cá nhân: Cá nhân đề nghị khen thưởng phải đạt tiêu chuẩn quy định khoản Điều 72 Luật Thi đua, khen thưởng, đó, tiêu chuẩn hồn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác xây dựng văn cụ thể sau: 23 - Đạt thành tích tiêu biểu, xuất sắc thực nhiệm vụ công tác xây dựng văn giao; - Chủ trì soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn QPPL có đề xuất sáng kiến góp phần nâng cao hiệu công tác xây dựng văn chất lượng dự thảo văn QPPL; - Có năm công tác lĩnh vực xây dựng văn bản; có uy tín cơng tác xây dựng văn Về số lượng đề nghị khen thưởng Mỗi quan lựa chọn không 01 tập thể 02 cá nhân có thành tích tiêu biểu xuất sắc để lập hồ sơ đề nghị khen thưởng Riêng Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Quốc hội lựa chọn từ 01 - 02 tập thể 04 - 05 cá nhân có thành tích tiêu biểu xuất sắc để lập hồ sơ đề nghị khen thưởng Về hồ sơ, thủ tục khen thưởng Căn vào hướng dẫn đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng số lượng đề nghị khen thưởng nêu trên, quan lựa chọn tập thể, cá nhân tiêu biểu xuất sắc để hướng dẫn, hoàn thiện thủ tục, hồ sơ đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp tặng Bằng khen Hồ sơ đề nghị tặng Bằng khen Bộ trưởng Bộ Tư pháp bao gồm: a) Công văn đề nghị khen thưởng (kèm theo danh sách trích ngang tập thể, cá nhân đề nghị khen thưởng); b) Biên họp Hội đồng thi đua khen thưởng đơn vị quan cấp trực tiếp quản lý đề nghị xét khen thưởng; c) Báo cáo thành tích tập thể cá nhân đề nghị khen thưởng theo tiêu chuẩn hướng dẫn Mục Công văn có xác nhận Thủ trưởng quan, đơn vị cấp trực tiếp quản lý (Báo cáo cần đánh giá, nêu bật thành tích số lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu việc thực công tác xây dựng, ban hành văn QPPL giao) Các quan tiến hành tổng kết, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích công tác xây dựng văn QPPL, đồng thời lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu, xuất sắc để đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp tặng Bằng khen 24