DU THAO BAO CAO NGAY 16.12

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ TƯ PHÁP Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày DỰ THẢO ngày 16/12/2014 tháng 12 năm 2014 BÁO CÁO Tổng kết công tác tư pháp năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2015 Năm 2014, bối cảnh có nhiều khó khăn thách thức, có tác động việc Trung Quốc hạ đặt trái phép giàn khoan Hải Dương 981 thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam với lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước, Chính phủ, nỗ lực hệ thống trị, cịn khơng hạn chế yếu hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại đạt kết tích cực; đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện; chủ quyền quốc gia bảo đảm; trị xã hội ổn định; vị quốc tế nước ta tiếp tục nâng lên Cơ đạt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội mà Quốc hội đề Trong 14 tiêu kế hoạch năm 2014, dự báo có 13 tiêu đạt, vượt; năm từ đầu nhiệm kỳ đến đạt tiêu tăng trưởng kinh tế theo Nghị Quốc hội 5,8% Đây nỗ lực, cố gắng lớn toàn Đảng, tồn dân, tồn qn ta Đối với cơng tác Tư pháp, sở Nghị số 01/NQ-CP Chính phủ, Thơng điệp đầu năm Thủ tướng Chính phủ, đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc Hội nghị tồn quốc triển khai cơng tác tư pháp năm 2014, từ đầu năm, Bộ Tư pháp ban hành Chương trình hành động Ngành Tư pháp tổ chức triển khai thực hiện, tập trung đạo 09 nhóm nhiệm vụ chủ yếu, với 86 nhiệm vụ Bộ Tư pháp, 28 nhiệm vụ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ 45 nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Báo cáo tập trung đánh giá việc triển khai nhiệm vụ công tác tư pháp năm 2014, xác định hạn chế, yếu nguyên nhân để từ xác định phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2015 Phần thứ nhất: TÌNH HÌNH CƠNG TÁC TƯ PHÁP NĂM 2014 I TÌNH HÌNH CƠNG TÁC TRONG CÁC LĨNH VỰC CỤ THỂ Triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 1.1 Kết đạt Xác định triển khai thi hành Hiến pháp nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 theo Nghị số 01/NQ-CP Chính phủ, Bộ Tư pháp xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành tổ chức thực Kế hoạch Chính phủ tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với đạo sát Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiều cố gắng, nghiêm túc triển khai thi hành Hiến pháp cách bản, toàn diện, bám sát Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ Cụ thể: a) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu, tập huấn nội dung ý nghĩa Hiến pháp Sau Hiến pháp thông qua, Bộ Tư pháp phối hợp với Ban Tuyên giáo Trung ương, Bộ Ngoại giao xây dựng tài liệu tuyên truyền Hiến pháp; tổ chức Hội nghị trực tuyến toàn quốc giới thiệu, phổ biến nội dung, ý nghĩa Hiến pháp cho báo cáo viên, tuyên truyền viên; đồng thời chủ trì tổ chức tập huấn chuyên sâu nội dung Hiến pháp cho cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, cán pháp chế Bộ, ngành Trung ương; phát động thi viết “Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Ở Bộ, quan, địa phương, công tác tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu, tập huấn nội dung Hiến pháp ngành, địa phương quan tâm đạo tổ chức thực nhiều hình thức như: (i) Đăng tải toàn văn Hiến pháp văn bản, tài liệu triển khai thi hành Hiến pháp Cổng thông tin điện tử, báo, tạp chí1; (ii) Mở chuyên trang, chuyên mục Hiến pháp triển khai thi hành Hiến pháp chương trình, phóng giới thiệu nội dung Hiến pháp; (iii) Tổ chức hội nghị quán triệt, phổ biến, giới thiệu tập huấn nội dung, ý nghĩa Hiến pháp (bằng hình thức trực tiếp, trực tuyến truyền hình phát trực tiếp) với quy mô đối tượng khác (iv) Tổ chức hội thảo, tọa đàm để nghiên cứu, bình luận nội dung Hiến pháp, tạo cách hiểu thống quy định Hiến pháp; (v) Sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến khác phát sách Hiến pháp, cung cấp tài liệu cho tủ sách pháp luật, tổ dân phố , xây dựng tờ gấp tài liệu hỏi đáp Hiến pháp, thực tuyên truyền qua hệ thống loa truyền sở; (vi) Tổ chức thi viết tim hiểu Hiến pháp toàn quốc Bộ, quan, địa phương, vận động cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân tham gia thi; (vii) Chỉ đạo tổ chức rà soát, biên soạn lại sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu nghiên cứu, giảng dạy Hiến pháp pháp luật, bình luận khoa học Hiến pháp; (viii) Hưởng ứng thi viết “Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng Văn phịng Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Xây dựng, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Bộ Quốc phòng, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Giao thơng vận tải, Thanh tra Chính phủ, Bộ Thơng tin Truyền thơng, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Cơng an, Thơng xã Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Viện Hàn lâm Khoa học Cơng nghệ Việt Nam, Bình Thuận, Hà Nội, Lai Châu, Thanh Hóa, Phú Thọ, Điện Biên, Bến Tre, Hà Tĩnh, Lâm Đồng, An Giang, Thái Bình, Hưng Yên, Kiên Giang, Hà Nam, Sóc Trăng, Bà Rịa - Vũng Tàu, Quảng Nam, Yên Bái, Đắk Nông, Vĩnh Phúc, Quảng Ngãi, Tiền Giang, Bắc Ninh, Bình Định, Nghệ An, Sơn La, Thanh Hóa hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”2 Đến nay, khẳng định cơng tác tuyên truyền, phổ biến Hiến pháp triển khai bình diện sâu rộng, tạo đợt sinh hoạt trị rộng lớn đất nước; nhận thức nhân dân vai trò, ý nghĩa Hiến pháp, ý thức trách nhiệm việc chấp hành bảo vệ Hiến pháp, pháp luật nâng lên b) Rà soát, lập danh mục đề xuất bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành VBQPPL phù hợp với Hiến pháp Trên sở Kế hoạch Chính phủ hướng dẫn Bộ Tư pháp, Bộ, quan, địa phương triển khai nhiệm vụ với công việc cụ thể ban hành kế hoạch rà soát, tổ chức rà soát xây dựng báo cáo kết rà soát gửi Bộ Tư pháp3 Đến ngày 10/12/2014, tổng số văn QPPL rà soát 102.306 văn bản; số văn QPPL kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, dừng thi hành ban hành 282 văn bản4 Nhiều Bộ, quan chủ động rà soát luật, pháp lệnh xây dựng để trình Quốc hội, UBTVQH trình chưa thơng qua để tiếp tục chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo cho phù hợp với nội dung Hiến pháp Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Ban hành VBQPPL (hợp nhất), Bộ luật Dân (sửa đổi), Bộ luật Hình (sửa đổi), Luật Căn cước công dân Đối với hoạt động rà soát VBQPPL quyền người - chuyên đề rà soát quan trọng, lần đặt sau ban hành Hiến pháp mới, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, quan tích cực rà sốt Kết rà soát luật, pháp lệnh cho thấy, tổng số 172 luật, pháp lệnh rà sốt tổng số luật, pháp lệnh đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, ban hành 36 văn (bao gồm: 16 luật, pháp lệnh đề xuất sửa đổi, bổ sung; 11 pháp lệnh đề xuất cần thay luật; 096 luật đề xuất ban hành mới) Kết rà soát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ tiến hành tổng số 7.828 văn bản, có 50 văn cần đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành tính đến ngày 09/12/2014, có 02 quan trung ương Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Bộ Y tế với 52/63 tỉnh, thành phố có Kế hoạch tổ chức thi; 25/63 tỉnh thành phố thành lập Ban Tổ chức Tổ Thư ký giúp việc Ban tổ chức thi Ngày 09/12/2014, Bộ Tư pháp có Báo cáo số 340/BC-BTP-m báo cáo Thủ tướng Chính phủ Số liệu sau kiểm tra Bộ Tư pháp (bao gồm văn QPPL có nội dung lý kiến nghị cụ thể, rõ ràng, bảo đảm yêu cầu hoạt động rà soát dự kiến chương trình xây dựng văn QPPL triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013) Ngày 09/12/2014, Bộ Tư pháp có Báo cáo số 339/BC-BTP-m báo cáo Thủ tướng Chính phủ 09 luật đề xuất ban hành mới, gồm Luật Căn cước cơng dân, Luật Phịng, chống tội phạm có tổ chức, Luật Truy nã tội phạm, Luật Tạm giữ, tạm giam, Luật Biểu tình, Luật Bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, Luật Tiếp cận thơng tin, Luật Ban hành Quyết định hành chính, Luật Hộ tịch c) Tổ chức xây dựng VBQPPL để phù hợp với Hiến pháp Để triển khai thi hành Hiến pháp, Chính phủ tổ chức xây dựng trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội 82 dự án luật, pháp lệnh 7, bao gồm dự án luật, pháp lệnh tổ chức máy nhà nước thiết chế hệ thống trị; quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường; bảo vệ Tổ quốc (tập trung cao điểm vào năm 2014 - 2016) Trên sở kết rà soát Bộ, quan, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, quan tham mưu giúp Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội thơng qua Nghị điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014; dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 Hiện nay, Bộ, quan giao chủ trì xây dựng luật, pháp lệnh khẩn trương tổ chức nghiên cứu, soạn thảo luật, pháp lệnh theo Chương trình Để bảo đảm tiến độ, chất lượng xây dựng dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp, Bộ Tư pháp tham mưu giúp Chính phủ thực số giải pháp như: (1) tổ chức phiên họp chuyên đề Chính phủ xây dựng pháp luật để thảo luận, cho ý kiến quan điểm đạo, mục tiêu, định hướng nội dung chủ yếu số dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp; (2) trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp với nhiệm vụ tư vấn giúp Chính phủ đảm bảo tính thống nhất, xác đồng việc cụ thể hóa tinh thần, nội dung quy định Hiến pháp dự án luật, pháp lệnh Hội đồng thực thi tốt trách nhiệm trình tư vấn thẩm định, cho ý kiến dự án luật quan trọng dự án Bộ luật Dân (sửa đổi), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (hợp nhất), Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật tổ chức quyền địa phương, Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Luật tổ chức Quốc hội (sửa đổi) 1.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân a) Hạn chế, bất cập - Mức độ quan tâm chủ động đạo công tác tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp số Bộ, ngành, địa phương chưa cao Sự phối hợp quan, đơn vị công tác triển khai thi hành Hiến pháp số Bộ, ngành, địa phương chưa thường xuyên, nhịp nhàng - Việc tổ chức Hội nghị toàn quốc giới thiệu, phổ biến nội dung, ý nghĩa Hiến pháp cho báo cáo viên, tuyên truyền viên Hội nghị tập huấn chuyên sâu nội dung Hiến pháp cho cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, cán pháp chế Bộ, ngành Trung ương chậm tiến độ so với Kế hoạch Chính phủ phải chuẩn bị kỹ lưỡng tài liệu phổ biến, tập huấn Theo Danh mục ban hành kèm theo Quyết định số 251/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp Quyết định số 508/QĐ-TTg ngày 11/4/2014 Thủ tướng Chính phủ - Điều kiện bảo đảm cho hoạt động phổ biến, giới thiệu, tập huấn Hiến pháp hạn chế kinh phí, tài liệu tuyên truyền, tập huấn (nhất địa phương)9… - Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên chưa đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng, dẫn đến chất lượng phổ biến, tập huấn nội dung Hiến pháp số quan, địa phương chưa bảo đảm10 - Hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành, địa phương chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ Trong trình triển khai rà sốt, số Bộ, ngành, địa phương cịn chưa chủ động, tích cực tổ chức thực việc rà soát văn b) Nguyên nhân - Một số quy định Hiến pháp dừng tính nguyên tắc nên cách hiểu nguyên tắc nội hàm nguyên tắc để thể chế hóa luật áp dụng trực tiếp khó bảo đảm thống (giữa quan, ngành), dẫn đến thực tế việc hiểu nhận thức tinh thần, nội dung số quy định Hiến pháp khác - Việc triển khai thi hành Hiến pháp tiến hành khẩn trương với khối lượng công việc lớn, phức tạp, nhiệm vụ rà soát VBQPPL, địi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức điều kiện bảo đảm hạn chế, kinh phí chưa bố trí kịp thời - Mức độ quan tâm chủ động đạo công tác tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp số Bộ, quan, địa phương chưa cao, có tâm lý trơng chờ chủ trương, hướng dẫn cụ thể quan cấp - Công tác phối hợp quan, đơn vị triển khai thi hành Hiến pháp bất cập, rà soát VBQPPL, thẩm định VBQPPL trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp Công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp VBQPPL pháp điển hệ thống pháp luật 2.1 Kết đạt a) Công tác xây dựng pháp luật Cùng với việc rà soát VBQPPL, xây dựng dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, công tác xây dựng pháp luật Bộ, quan, địa phương triển khai liệt, đạt nhiều kết cụ thể Năm 2014, Bộ, quan ngang Bộ chủ trì xây dựng để trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền 889 VBQPPL (tăng 90 VBQPPL so với năm 2013), đó, việc xây dựng để trình quan có thẩm quyền ban hành có nhiều kết tích cực, cụ thể sau: Bà Rịa - Vũng Tàu, Cà Mau, Hà Giang, Kon Tum, Hậu Giang, Sơn La, Trà Vinh, Yên Bái, Bắc Giang, Bình Định, An Giang, Tiền Giang… 10 Bộ Xây dựng, Bộ Khoa học Công nghệ, Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Quảng Ngãi, Hà Giang, Tuyên Quang, Lạng Sơn, Thừa Thiên - Huế, Thanh Hóa… - Các Bộ, quan tập trung soạn thảo tiến độ, trình Quốc hội, UBTVQH thông qua 29 luật11; cho ý kiến 28 dự án luật Trong đó, Bộ Tư pháp xây dựng, trình Quốc hội thơng qua Luật (Luật Hơn nhân gia đình (sửa đổi); Luật Cơng chứng (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quốc tịch Việt Nam; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự; Luật Hộ tịch); cho ý kiến dự án Luật (Bộ luật Dân (sửa đổi), Luật Ban hành văn pháp luật) Đây văn pháp luật quan trọng, góp phần triển khai thi hành Hiến pháp, phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng hành lành mạnh, cơng khai, minh bạch; tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng, theo pháp luật; bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ môi trường; củng cố quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội phát triển bền vững đất nước Hiện nay, sở Nghị điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014; dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015, Bộ, quan tiếp tục xây dựng dự án luật, pháp lệnh để trình Quốc hội theo tiến độ, dự án luật quan trọng như: Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật Tổ chức quyền địa phương, Bộ luật Hình (sửa đổi) - Công tác xây dựng, ban hành văn thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh; công tác xây dựng văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh có chuyển biến tích cực Thực Nghị số 67/2013/QH13 Quốc hội, Bộ Tư pháp phối hợp Bộ, quan ngang Bộ tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch tổ chức triển khai thực với nhiều giải pháp liệt Theo năm 2014, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành 81/101 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh có hiệu lực (36 nghị định, 05 định, 38 thông tư, 02 thông tư liên tịch), đạt 80,2%; số văn nợ đọng giảm xuống 20 văn bản, tỷ lệ nợ đọng thấp từ trước đến Một số Bộ, ngành khơng cịn nợ đọng, như: Bộ Cơng thương, Bộ Giao thơng vận tải, Thanh tra Chính phủ Đối với 100 văn quy định chi tiết thi hành 12 luật có hiệu lực từ 01/01/2015, đến ban hành 13 văn (05 nghị định, 08 thông tư) Đáng lưu ý số văn ban hành, có số văn quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giao thông đường thủy nội địa ban hành sớm để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực Luật Thực nhiệm vụ giao, Bộ Tư pháp xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 37/45 đề án, văn bản12, đạt tỷ lệ 82,2%; Bộ xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền 4/4 văn (2 nghị định, thông tư) quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh có hiệu lực Đối với luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, Bộ xây dựng, 11 Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi); Luật đầu tư công; Luật hải quan (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bảo hiểm y tế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giao thông đường thủy nội địa; Luật nhân gia đình (sửa đổi); Luật xây dựng (sửa đổi); Luật xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam; Luật công chứng (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quốc tịch Việt Nam, Luật hộ tịch, Luật cước công dân, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân Một số Bộ, ngành xây dựng, trình Quốc hội thông qua/cho ý kiến nhiều luật, như: Bộ Tài (05 luật) 12 Số liệu văn phải trình theo Chương trình cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; kết tính đến ngày 12/12/2014 trình Chính phủ thời hạn 03/03 nghị định quy định chi tiết thi hành Luật công chứng (sửa đổi), Luật phá sản, Luật nhân gia đình (sửa đổi) Việc ban hành thông tư, thông tư liên tịch theo thẩm quyền Bộ, ngành trọng; nhiều Bộ, ngành ban hành số lượng lớn như: Bộ Tài (172 văn bản), Bộ Giao thơng Vận tải (70 văn bản), Bộ Công an (61 văn bản) Biểu đồ số 1: Kết trình ban hành ban hành theo thẩm quyền VBQPPL Bộ, quan ngang Bộ từ năm 2012 đến - Công tác xây dựng VBQPPL tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp tục vào nếp, chất lượng văn bước cải thiện Hầu hết địa phương có Kế hoạch ban hành VBQPPL, sở triển khai thực nghiêm túc, liệt, bảo đảm quy trình soạn thảo Kết năm 2014, HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành 358913 VBQPPL (tăng 417 văn bản, tương ứng tăng 13,15% so với năm 2013) Các VBQPPL HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Sở Tư pháp góp ý, thẩm định trước trình ban hành Biểu đồ số 2: Kết ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp tỉnh từ năm 2011 đến Để bảo đảm kinh phí cho cơng tác xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Tài chính, Văn phịng Chính phủ ban hành Thơng tư liên tịch số 92/2014/TTLT-BTC-BTP-VPCP ngày 14/7/2014 hướng dẫn hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho 13 5046 số liệu ước tính 12 tháng năm 2014; số liệu 10 tháng đạt 2991 VBQPPL công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hồn thiện hệ thống pháp luật (thay Thơng tư liên tịch số 192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP) b) Công tác thẩm định VBQPPL Công tác thẩm định VBQPPL ngày trọng nâng cao chất lượng, bảo đảm vai trò “gác cổng” thể chế cho quan Trung ương, địa phương gắn kết chặt chẽ với công tác kiểm sốt thủ tục hành Năm 2014, tồn Ngành Tư pháp thẩm định 9.057 (tăng 116 VBQPPL so với năm 2013) dự thảo VBQPPL, đó, Bộ Tư pháp thẩm định 240 VBQPPL; Vụ Pháp chế Bộ, quan ngang Bộ thẩm định 734 văn bản; quan tư pháp địa phương thẩm định 8.083 VBQPPL Để nâng cao chất lượng thẩm định VBQPPL Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1598/QĐ-BTP ngày 08/7/2014 Quy chế thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL với giải pháp đột phá, bảo đảm gắn kết chặt chẽ khâu trình soạn thảo, góp ý, thẩm định VBQPPL, kết hợp thẩm định VBQPPL với kiểm sốt thủ tục hành chính, tăng cường việc thẩm đinh VBQPPL thông qua chế hội đồng tư vấn thẩm định, đồng thời đại hóa bước cơng tác Bên cạnh đó, Bộ tổ chức Lớp bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ thẩm định VBQPPL cho cán làm công tác pháp chế quan chuyên môn, cán làm công tác xây dựng pháp luật Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, nâng cao kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ giải khó khăn, vướng mắc thực tiễn hoạt động công tác thẩm định VBQPPL c) Cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hoá, hợp VBQPPL pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật - Công tác kiểm tra VBQPPL Bộ, quan, địa phương thực thường xun hơn, có gắn kết với cơng tác soạn thảo văn bản, kiểm sốt thủ tục hành chính, đặc biệt với công tác theo dõi thi hành pháp luật, bước đầu hình thành chế đồng việc theo dõi, phát hiện, xử lý kiến nghị hoàn thiện VBQPPL Trong 10 tháng năm 2014, Bộ, quan, địa phương tiếp nhận kiểm tra theo thẩm quyền 36.024 VBQPPL, ước tính năm 2014 tiếp nhận kiểm tra khoảng 43.228 VBQPPL (tăng 1679 VBQPPL so với năm 2013); qua 10 tháng kiểm tra, phát có 7.784 văn có dấu hiệu vi phạm điều kiện tính hợp pháp văn quy định Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP (chiếm tỷ lệ 21,6%, tăng 2,2% so với năm 2013), có 1.322 VBQPPL có dấu hiệu vi phạm thẩm quyền ban hành, nội dung văn (chiếm tỷ lệ 17% số VBQPPL có dấu hiệu vi phạm) Trong đó, Bộ Tư pháp kiểm tra 2.237 VBQPPL, kết phát 702 văn có dấu hiệu vi phạm điều kiện tính hợp pháp, có 92 văn vi phạm nội dung, thẩm quyền (chiếm tỷ lệ 13,1% số VBQPPL có dấu hiệu vi phạm) xử lý xong 40 văn bản14 Bên cạnh đó, qua nguồn thơng tin, Bộ Tư pháp phát nội dung trái pháp luật nhiều văn bản, kiến nghị quan có thẩm quyền tự kiểm tra, xử lý kịp thời văn có nội dung trái 14 Số liệu kiểm tra Bộ Tư pháp tính đến ngày 20/11/2014 pháp luật dư luận, báo chí quan tâm đồng tình ủng hộ như: Thơng tư số 26/2013/TT-BLĐTBXH ngày 18/10/2013 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành Danh mục công việc không sử dụng lao động nữ; Thông tư số 16/2010/TT-BXD ngày 01/9/2010 Bộ Xây dựng quy định cụ thể hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23/6/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật nhà Một số Bộ, ngành (như Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Công thương, Bộ Xây dựng, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ) trọng đến việc kiểm tra theo thẩm quyền VBQPPL thuộc lĩnh vực Bộ, ngành quản lý theo quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Công tác tự kiểm tra VBQPPL Bộ, quan, địa phương tăng cường; số địa phương Bình Phước, Bình Thuận, Thanh Hố, Yên Bái, Tuyên Quang ban hành Chỉ thị tăng cường công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL địa bàn tỉnh tích cực tổ chức thực - Cơng tác rà sốt, hệ thống hố VBQPP kỳ đầu thống nước Bộ, quan ngang Bộ, địa phương quan tâm triển khai thực Trên sở kết rà soát, hệ thống hóa Bộ, quan ngang Bộ, địa phương, Bộ Tư pháp có Báo cáo số 209/BC-BTP ngày 19/8/2014 báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình hệ thống hóa VBQPPL kỳ đầu thống nước đến hết ngày 31/12/2013 - Về công tác hợp VBQPPL: Trong tháng đầu năm 2014, Bộ Tư pháp tập trung vào việc hướng dẫn, đôn đốc Bộ, ngành triển khai thực Pháp lệnh hợp VBQPPL Năm 2014, Bộ, quan ngang Bộ hoàn thành việc hợp 271/324 VBQPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh có hiệu lực (01/7/2012) cần phải hợp (đạt tỷ lệ 83,64%); 83/98 VBQPPL ban hành sau ngày Pháp lệnh có hiệu lực (tính đến ngày 31/12/2013), đạt tỷ lệ 84,69% Bộ Tư pháp hoàn thành việc hợp 32 VBQPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh có hiệu lực, đồng thời hồn thành việc hợp VBQPPL tính đến ngày 31/12/2013 - Về công tác pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật: Thể chế pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật hoàn thiện với việc Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 843/QĐ-TTg ngày 06/6/2014 phê duyệt Danh mục đề mục chủ đề phân công quan thực pháp điển theo đề mục; Quyết định số 1267/QĐ-TTg ngày 29/7/2014 phê duyệt Đề án “Xây dựng Bộ pháp điển”; Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 13/2014/TT-BTP ngày 29/4/2014 hướng dẫn việc thực pháp điển, góp phần bảo đảm sở pháp lý cho việc triển khai công tác pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật toàn quốc 2.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân a) Hạn chế, bất cập - Công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết cịn chậm; tình trạng văn quy định chi tiết ban hành khơng bảo đảm kịp thời có hiệu lực thời điểm có hiệu lực nội dung giao quy định chi tiết thi hành luật pháp lệnh diễn phổ biến 15 nợ nhiều (như Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Giáo dục Đào tạo) Việc xây dựng, trình dự thảo văn quy định chi tiết kèm theo luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH quan chủ trì soạn thảo quan tâm chưa bảo đảm kịp thời - Chất lượng công tác thẩm định VBQPPL cải thiện bước số trường hợp thiếu tính bao qt, cịn để lọt nội dung thiếu tính khả thi, chưa bảo đảm tính thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật, văn ban hành có nội dung cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung (ví dụ số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính) Bên cạnh đó, việc tiếp thu ý kiến thẩm định quan tư pháp có nơi cịn hình thức, khơng có giải trình cụ thể - Một số văn có dấu hiệu trái pháp luật chưa phát kịp thời, có trường hợp quan thơng tấn, báo chí phát hiện, nêu vấn đề trước Công tác tự kiểm tra tổ chức pháp chế thông tư, thông tư liên tịch cịn chưa thực hiệu Cơng tác rà sốt, hệ thống hố cịn chậm, mang tính hình thức chưa có gắn kết với xây dựng, thẩm định VBQPPL - Một số Bộ, quan ngang Bộ chưa triển khai nhiệm vụ hợp VBQPPL theo tiến độ; chưa thực quan tâm, bố trí nhân để triển khai b) Nguyên nhân - Số lượng luật, pháp lệnh ban hành hàng năm tương đối lớn, có trường hợp cịn thiếu định hướng sách nên việc quy định chi tiết khó, phức tạp, có nhiều ý kiến khác nhau; có nội dung giao quy định chi tiết chưa có sở thực tiễn cho việc quy định chi tiết - Một số Bộ, quan ngang Bộ chậm ban hành Kế hoạch, chưa chủ động, kịp thời tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết - Ở số địa phương, lãnh đạo chưa thực quan tâm đến cơng tác xây dựng pháp luật nói chung, cơng tác thẩm định nói riêng - Cơng tác phối hợp soạn thảo, thẩm định VBQPPL hạn chế; việc gửi hồ sơ thẩm định chưa đầy đủ, quy định gây khó khăn cho q trình nghiên cứu, tham gia ý kiến thẩm định; chưa phát huy đầy đủ, vai trò, trách nhiệm tổ chức pháp chế việc xây dựng, ban hành văn - Một số Bộ, quan, địa phương chưa quan tâm đạo cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL; cịn có dè dặt, nể nang kiểm tra, xử lý số văn phát có dấu hiệu vi phạm 15 Trong số văn ban hành có số văn có hiệu lực thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh nội dung luật, pháp lệnh Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế giá trị gia tăng; 05 nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 10 Năm 2014, Tạp chí Dân chủ Pháp luật biên tập, xuất bản, phát hành 12 số tạp chí định kỳ 19 số tạp chí chuyên đề, phản ánh đầy đủ lĩnh vực hoạt động Ngành Nhà xuất Tư pháp hoàn thành 26 loại tờ rơi, tờ gấp đối tác liên kết (tăng 08 loại so với năm 2013); in can 92 đầu sách, in can nối 22 đầu sách, tái 48 đầu sách; 4.815.000 tờ biểu mẫu (giảm 1.555.000 tờ so với năm 2013) 27.000 sổ hộ tịch (giảm 32.000 so với năm 2013) 13.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân a) Hạn chế, bất cập - Một số địa phương, đơn vị thuộc Bộ chưa ban hành kịp thời chương trình, kế hoạch triển khai công tác năm 2014, đặc biệt số kế hoạch ban hành chậm so với yêu cầu (ban hành tháng 4, 5) - Công tác hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn, trả lời kiến nghị đơn vị Ngành chậm, chưa bám sát nội dung kiến nghị Nhiều kiến nghị địa phương mang tính vụ lặp lại nhiều lần b) Nguyên nhân - Công tác đạo, điều hành thực nhiệm vụ số đơn vị chưa liệt nên số cơng việc hồn thành chậm so với kế hoạch đề ra, số nhiệm vụ công tác tư pháp chưa thực bám sát nhu cầu thực tế người dân tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Công tác phối hợp Bộ Tư pháp với Bộ, ngành Trung ương Sở Tư pháp với sở, ban, ngành chưa gắn kết chặt chẽ vài nơi, vài thời điểm, số trường hợp thông tin chưa thông làm ảnh hưởng đến hiệu triển khai công việc (như số vấn đề lý lịch tư pháp, bồi thường nhà nước, giám định tư pháp; vấn đề chuyển giao việc chứng thực hợp đồng, giao dịch từ UBND sang tổ chức hành nghề công chứng, thẩm quyền chứng nhận, xác nhận giao dịch khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao ) II ĐÁNH GIÁ CHUNG Được quan tâm lãnh đạo Đảng, Quốc hội, đạo kịp thời Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, phối hợp chặt chẽ Bộ, quan, địa phương, công tác Tư pháp năm 2014 triển khai đầy đủ, nhiệm vụ trọng tâm đạt kết tích cực: cơng tác triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 tổ chức bản, toàn diện, bám sát Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ, góp phần tạo nên đợt sinh hoạt trị rộng lớn đất nước; cơng tác xây dựng VBQPPL, thẩm định VBQPPL có nhiều tiến bộ, việc xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh có chuyển biến tốt, tỷ lệ nợ đọng văn quy định chi tiết thấp từ trước đến nay; công tác KSTTHC tiếp tục trì nhịp độ, đạt nhiều kết tích cực bước vào sâu với phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đất nước; việc thực 46 nhiệm vụ quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành bước đầu đạt nhiều kết đáng khích lệ; kết công tác thi hành án dân đạt cao so với kỳ năm trước; cơng tác hành tư pháp tiếp tục ổn định, vào nếp, giải lượng lớn yêu cầu người dân, không để xảy sai sót, xúc lớn; cơng tác xã hội hóa công chứng, phát triển đội ngũ luật sư quan tâm đẩy mạnh; công tác pháp luật quốc tế đạt nhiều kết quan trọng, việc cấp ý kiến pháp lý, đại diện pháp lý cho Chính phủ giải tranh chấp đầu tư quốc tế; thể chế chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ngành Tư pháp hoàn thiện, tạo sở pháp lý định hướng rõ nét cho phát triển Ngành Tư pháp Với kết đạt được, công tác tư pháp góp phần quan trọng vào việc ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ chủ quyền phát triển kinh tế - xã hội đất nước; qua vị thế, vai trò Bộ, Ngành Tư pháp ngày khẳng định Bên cạnh đó, cơng tác tư pháp số hạn chế, bất cập như: việc rà sốt VBQPPL cho phù hợp với Hiến pháp cịn chậm; tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh chưa giải dứt điểm; việc thẩm định VBQPPL cải thiện bước việc bảo đảm tính khả thi, hợp lý thách thức; thủ tục hành cịn rườm rà, chi phí tn thủ lớn, việc thực thi không nghiêm; việc triển khai thi hành Luật Xử lý vi phạm hành cịn lúng túng, khó khăn việc bố trí biên chế thực công tác này, địa phương; công tác PBGDPL số địa bàn mang tính hình thức, chưa vào thực chất; việc triển khai Luật Hòa giải sở chưa tạo nhiều chuyển biến lớn; kết THADS chưa cao, tiềm ẩn nhiều yếu tố thiếu bền vững, số lượng cán thi hành án dân vi phạm kỷ luật có dấu hiệu gia tăng; chưa có bước đột phá thực Luật Giám định tư pháp, việc xã hội hoá số hoạt động giám định tư pháp số lĩnh vực cịn gặp nhiều khó khăn; quản lý nhà nước số lĩnh vực hộ tịch, chứng thực chậm đổi mới; việc triển khai Đề án tổng thể “Xây dựng Trường Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh thành trường trọng điểm đào tạo pháp luật”, Đề án “Xây dựng Học viện Tư pháp thành trung tâm lớn đào tạo chức danh tư pháp” cịn chậm gặp nhiều khó khăn… Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập xuất phát từ thiếu quan tâm đạo triển khai thực số quan, địa phương; công tác đạo, điều hành Lãnh đạo số đơn vị yếu, chưa chủ động phối hợp công tác với quan, đơn vị liên quan; nguồn lực (biên chế, kinh phí bố trí) Ngành Tư pháp cịn thiếu, chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, trình độ cịn hạn chế Phần thứ hai: PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC NĂM 2015 47 Năm 2015 năm cuối thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-201540; năm có nhiều kiện quan trọng đất nước, ngành Tư pháp Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 201541 Quốc hội thông qua với mục tiêu tổng quát là: Tăng cường ổn định kinh tế vĩ mơ, tập trung tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Thực mạnh mẽ đột phá chiến lược, tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao hiệu lực cạnh tranh, phấn đấu tăng trưởng cao năm 2014 (mục tiêu GDP năm 2015 tăng khoảng 6,2%) Tiếp tục phát triển lĩnh vực xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ, bảo vệ môi trường, cải thiện đời sống nhân dân Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tăng cường quốc phịng, an ninh, bảo vệ vững chủ quyền quốc gia, bảo đảm an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Nâng cao hiệu công tác đối ngoại, hội nhập hợp tác quốc tế Trên sở bám sát Nghị Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 (cùng với Thông điệp đầu năm 2015 Thủ tướng Chính phủ), tồn ngành Tư pháp xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu để triển khai đồng mặt cơng tác thuộc chức năng, nhiệm vụ sau: I PHƯƠNG HƯỚNG CÔNG TÁC TƯ PHÁP NĂM 2015 Tổ chức tốt đại hội Đảng chi bộ, Đảng tồn Ngành; tích cực tham gia việc xây dựng, chuẩn bị văn kiện cho Đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Tiếp tục tập trung cao cho việc xây dựng, sửa đổi luật, pháp lệnh thi hành Hiến pháp, đặc biệt đạo luật rường cột hệ thống pháp luật; hồn thiện thể chế cơng tác ban hành văn pháp luật, định hành Chú trọng công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh; tăng cường lực phản ứng sách, góp phần hồn thiện pháp luật, điểm chồng chéo, thiếu đồng khoảng trống pháp luật Đẩy mạnh công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh thực tiễn Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp; tăng cường xã hội hóa số hoạt động THADS, bổ trợ tư pháp với nâng cao chất lượng dịch vụ với bước đi, lộ trình phù hợp với yêu cầu thực tiễn Chỉ đạo triển khai có hiệu điều chỉnh, bổ sung kịp thời chiến lược, quy hoạch lĩnh vực Ngành Tiếp tục hoàn thiện thể chế hộ tịch, chứng thực, chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc tổ chức thi hành Luật hộ tịch 40 41 Theo Nghị số 10/2011/QH13 ngày 08/11/2011 Quốc hội Được thông qua Nghị số 77/2014/QH13 ngày 10/11/2014 Quốc hội 48 Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, công chức điều kiện đảm bảo thực nhiệm vụ ngành Tư pháp Tạo chuyển biến công tác tư pháp từ sở, phục vụ công tác đạo, điều hành kinh tế - xã hội quyền địa phương quyền, lợi ích hợp pháp người dân Đẩy mạnh phong trào thi đua, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao hướng tới Kỷ niệm 70 năm thành lập ngành Tư pháp II NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN CÔNG TÁC TƯ PHÁP NĂM 2015 Nhiệm vụ công tác tư pháp năm 2015 1.1 Tổ chức tốt đại hội Đảng quan, đơn vị ngành Tư pháp tham gia Đại hội Đảng cấp - Tích cực tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến cán bộ, đảng viên nhân dân ý nghĩa to lớn, đời, trình đấu tranh trưởng thành, học sâu sắc, thành tựu to lớn Đảng Cộng sản Việt Nam, nhấn mạnh mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng Đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng - Chuẩn bị tốt văn kiện, nhân để tổ chức thành công đại hội chi bộ, Đảng quan, đơn vị ngành Tư pháp; tham gia tích cực, có chất lượng vào văn kiện, tham gia chuẩn bị nhân cho đại hội Đảng cấp - Tham gia tích cực đóng góp ý kiến cho dự thảo văn kiện trình Đại hội Đảng XII, vấn đề liên quan đến xây dựng Nhà nước pháp quyền, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp 1.2 Cơng tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp VBQPPL pháp điển hệ thống pháp luật - Nghiên cứu đề xuất chủ trương, giải pháp chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam để định hướng cho năm phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước Theo đó, cần tích cực tham mưu giúp Chính phủ việc hồn thiện, xây dựng toàn hệ thống pháp luật phù hợp với tinh thần Hiến pháp 2013, tạo ổn định, bền vững; đề xuất việc sửa đổi, bổ sung Nghị số 48-NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 sở tổng kết 10 năm thi hành; đánh giá hệ thống pháp luật hành phù hợp khơng cịn phù hợp với u cầu xây dựng thể chế cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tham mưu, đề xuất định hướng, đột phá thể chế, tạo cho bước chuyển biến chiến lược mạnh mẽ từ số lượng sang chất lượng văn pháp luật, từ trọng tâm xây dựng thể chế sang hoàn thiện thi hành thể chế chủ yếu, đảm bảo việc hoạch định sách, xây dựng, hồn thiện thực thi đạo luật phải bám sát ba trụ cột Hiến pháp trụ cột xã hội giàu mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh mà phấn đấu tiến tới, 49 thể chế quyền người, quyền cơng dân; thể chế kinh tế thị trường thể chế máy nhà nước theo nguyên tắc pháp quyền, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế - Nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật trước hết cải tiến quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp, đồng khả thi hệ thống văn với việc trình Quốc hội thơng qua Luật Ban hành văn pháp luật Đồng thời, tập trung xây dựng hoàn thiện dự án luật Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, đảm bảo tiến độ, chất lượng, dự án Bộ luật dân (sửa đổi), Bộ luật hình (sửa đổi), Luật tiếp cận thông tin, Luật ban hành định hành chính, Luật bán đấu giá tài sản - Tiếp tục thực tốt Nghị số 67/2013/QH13 Quốc hội việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, UBTVQH ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, bước chuyển hướng từ xây dựng, hoàn thiện pháp luật sang thực thi pháp luật có hiệu quả, có giải pháp đột phá nhằm tạo chế thống nhất, hiệu triển khai thi hành luật, pháp lệnh Theo dõi, đơn đốc, kiểm sốt chặt chẽ tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh, luật, pháp lệnh vừa thông qua Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, khắc phục triệt để tình trạng nợ đọng văn - Đơn đốc xử lý văn QPPL qua kiểm tra phát có dấu hiệu vi pham; đẩy mạnh triển khai thực công tác pháp điển, tập trung ưu tiên pháp điển đề mục, chủ đề lĩnh vực liên quan đến người dân, doanh nghiệp 1.3 Công tác kiểm sốt thủ tục hành - Triển khai có hiệu Kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hành trọng tâm năm, cơng bố kịp thời thủ tục hành chính, tạo thuận lợi tối đa, giảm chi phí cho người dân doanh nghiệp, lĩnh vực đầu tư, doanh nghiệp, đất đai, xây dựng, thuế, hải quan, bảo hiểm xã hội, góp phần cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia - Tổ chức triển khai thực có hiệu Nghị số 43/NQ-CP số nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành hình thành thực dự án đầu tư có sử dụng đất để cải thiện mơi trường kinh doanh; Đề án thực liên thông thủ tục hành chính: Đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi Đề án liên thông thủ tục công chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn với đất thuế - Đôn đốc Bộ, ngành hồn thành dứt điểm việc đơn giản hóa thủ tục hành quy định 25 Nghị Chính phủ - Triển khai Hệ thống quản lý đánh giá cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tất cấp 50 1.4 Cơng tác xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật - Kịp thời rà soát, nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (rút ngắn thời hạn, đơn giản hóa thủ tục lập hồ sơ); tập trung theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực thống nhất, đồng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, đối tượng người chưa thành niên - Tích cực tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật xử lý vi phạm hành chín; tăng cường cơng tác bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Bộ địa phương toàn quốc - Theo dõi thi hành pháp luật tập trung vào lĩnh vực phức tạp, có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành, ảnh hưởng lớn đến sản xuất, kinh doanh sống người dân, điểm nóng dư luận xã hội; tổ chức sơ kết 03 năm thực nghị định số 59/2012/NĐ-CP theo dõi tình hình thi hành pháp luật 1.5 Công tác thi hành án dân - Về xây dựng đề án, văn bản: Tổ chức quán triệt, triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân Khẩn trương xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật - Chỉ đạo tổ chức thực tiêu, nhiệm vụ theo Nghị Quốc hội, đạo tổ chức khắc phục hạn chế, tồn năm 2014 năm trước đây, bảo đảm kết thi hành án dân năm 2015 thực chất, bền vững, tạo tiền đề vững cho năm 2016 năm tiếp theo; nghiên cứu, đề xuất phương án giao tiêu thi hành án dân cho phù hợp với Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân - Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, tập trung vào địa bàn, đơn vị nhiều hạn chế, yếu đơn vị chia tách, thành lập; tiếp tục thực biệt phái Chấp hành viên; tập trung làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, phẩm chất cho cán bộ, công chức; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức ngành vi phạm pháp luật, đặc biệt vụ việc liên quan đến tham nhũng, vi phạm quyền người, quyền công dân - Nâng cao chất lượng hiệu công tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ, công tác giải khiếu nại, tố cáo, quan THADS địa phương; khắc phục vi phạm thiếu sót chun mơn, nghiệp vụ, sai sót khơng đáng có Chủ động xử lý kịp thời, luật vụ việc khiếu nại, tố cáo công dân, hạn chế xảy trường hợp khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp làm phức tạp tình hình 51 - Thực đồng bộ, liệt giải pháp nhằm tăng tốc, đẩy mạnh toàn diện kết hoạt động Văn phòng Thừa phát lại phạm vi toàn quốc Đồng thời, bảo đảm hoạt động Văn phòng Thừa phát lại tuân thủ quy định pháp luật Trên sở Nghị Quốc hội, tổ chức tốt việc tổng kết, đánh giá đầy đủ, toàn diện, làm sở để báo cáo Quốc hội xem xét định thực thức chế định Thừa phát lại thời gian 1.6 Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hồ giải sở - Theo dõi, đôn đốc bộ, ngành, đoàn thể, địa phương hưởng ứng thi viết “Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; thường xuyên có hoạt động tuyên truyền, phổ biến thi để thi có sức lan tỏa rộng lớn, tạo thành đợt sinh hoạt trị, pháp lý tầng lớp nhân dân; tổ chức chấm thi, tổng kết, trao giải thi - Tiếp tục triển khai có hiệu Luật phổ biến, giáo dục pháp luật - Tiếp tục tổ chức thực có hiệu Luật hịa giải sở: Kiện tồn tổ hịa giải, thực bầu cơng nhận hòa giải viên theo quy định; tổ chức triển khai Chương trình bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ hòa giải sở cho hòa giải viên - Phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo theo Nghị 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế - Tiếp tục triển khai Chương trình hành động thực Kết luận số 04KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI (ban hành kèm theo Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 Thủ tướng Chính phủ) 07 Đề án ban hành kèm theo Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực Đề án Quyết định số 409/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ - Xây dựng tổ chức triển khai thực Kế hoạch phối hợp đánh giá tình hình xây dựng thực hương ước, quy ước toàn quốc (phối hợp Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) 1.7 Cơng tác hành tư pháp - Tiếp tục hoàn thiện thể chế lĩnh vực hộ tịch, chứng thực: xây dựng văn quy định chi tiết thi hành Luật hộ tịch, Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch trình Thủ tướng Chính phủ; chuẩn bị điều kiện cần thiết để đề nghị đưa dự án Luật chứng thực vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 nhiệm kỳ khóa XIV Quốc hội 52 - Chuẩn bị thật tốt điều kiện cần thiết để tổ chức triển khai thực Luật Hộ tịch; gắn việc triển khai thi hành Luật Hộ tịch với việc thực Tuyên bố cấp Bộ trưởng nước khu vực Châu Á - Thái bình dương đăng ký thống kê hộ tịch Khung hành động khu vực lĩnh vực - Tổ chức thực Nghị định cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Chỉ thị số 17/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành - Chuẩn bị tốt (cơ sở lý luận, thực tiễn) để xây dựng Đề án Cơ sở liệu hộ tịch toàn quốc theo chủ trương (mới) Chính phủ; đẩy mạnh chủ trương ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký, quản lý hộ tịch địa phương - Hoàn thiện đề án, kế hoạch tổ chức triển khai giải việc quốc tịch, hộ tịch người di cư tự tỉnh biên giới (Việt Nam Campuchia, Việt Nam - Lào, Việt Nam - Trung Quốc); triển khai thực tổng rà sốt tình hình trẻ em lai Việt Nam đề xuất giải pháp, sách giải vấn đề quốc tịch, hộ tịch đối tượng 1.8 Quản lý nhà nước bổ trợ tư pháp, trợ giúp pháp lý - Xây dựng trình Quốc hội dự án Luật đấu giá tài sản cho ý kiến vào tháng 10/2015 - Tiếp tục triển khai hướng dẫn thi hành Luật công chứng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành; tập trung vào việc chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng, kiểm tra kết tập hành nghề công chứng, thành lập Hội công chứng địa phương, tiến tới thành lập Hiệp Hội cơng chứng tồn quốc - Tiếp tục tìm kiếm giải pháp đột phá triển khai thực Luật giám định tư pháp văn hướng dẫn thi hành; đẩy mạnh việc thực Đề án 258; tiếp tục triển khai có hiệu Quyết định số 01/2014/QĐ-TTg ngày 01/01/2014 Thủ tướng Chính phủ chế độ bồi dưỡng giám định tư pháp; triển khai thực Quyết định số 3143/QĐ-BTP ngày 21/11/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt Đề án tăng cường biện pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giám định tư pháp Bộ Tư pháp giai đoạn 2015 - 2020 - Tiếp tục triển khai thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật luật sư văn hướng dẫn thi hành; Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020; Đề án phát triển đội ngũ luật sư phục vụ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Tiếp tục triển khai thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản văn hướng dẫn; triển khai hiệu Đề án “Phát triển tăng cường lực đội ngũ đấu giá viên giai 53 đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020” theo Quyết định số 1076/QĐ-BTP ngày 10/5/2013 Bộ Tư pháp - Tiếp tục triển khai thi hành Luật Trọng tài thương mại, Nghị định số 63/2011/NĐ-CP ngày 28/7/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Trọng tài thương mại - Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bổ trợ tư pháp, tập trung tiến hành tra chuyên ngành lĩnh vực luật sư; theo dõi việc thi hành pháp luật; hướng dẫn nghiệp vụ; tổng hợp báo cáo, thống kê, phối hợp giải khiếu nại, tố cáo, xử lý thông tin báo chí hoạt động bổ trợ tư pháp - Hồn thiện, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổ chức triển khai thực Đề án đổi công tác trợ giúp pháp lý 1.9 Công tác pháp luật quốc tế, hợp tác quốc tế tư pháp pháp luật - Nghiên cứu quy định tư pháp quốc tế, chuẩn bị cho việc xây dựng Luật tư pháp quốc tế, Luật điều ước quốc tế; xây dựng chế theo dõi, bảo đảm hiệu tương trợ tư pháp - Triển khai thực Nghị định cấp ý kiến pháp lý sau Chính phủ ban hành; thực hiệu nhiệm vụ đại diện cho Chính phủ giải tranh chấp quốc tế, tranh chấp đầu tư quốc tế - Chuẩn bị điều kiện gia nhập thực thi Công ước La Hay tống đạt giấy tờ tư pháp tư pháp; tập trung nguồn lực chuẩn bị cho trình đánh giá chu kỳ II thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng - Triển khai thực hiệu Nghị định số 113/2014/NĐ-CP Chính phủ quản lý hợp tác quốc tế pháp luật - Đẩy mạnh quan hệ hợp tác đa phương với trọng tâm hoàn thành thủ tục gia nhập thiết chế quốc tế đa phương hợp tác pháp luật tư pháp, bao gồm Tổ chức quốc tế phát triển luật (IDLO), Tổ chức tư vấn pháp luật Á – Phi (AALCO), Tổ chức thể hóa pháp luật tư (UNIDROIT) 1.10 Công tác xây dựng Ngành; đào tạo, nghiên cứu khoa học pháp lý - Rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức của Bộ Tư pháp quan tư pháp địa phương theo nội dung sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương - Tổ chức triển khai thực Thông tư liên tịch thay Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện việc triển khai công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã sau ban hành 54 - Hoàn thành xây dựng Đề án giải pháp tổng thể kiện toàn tổ chức máy nhân lực Ngành Tư pháp tổ chức triển khai thực Đề án sau ban hành - Đẩy mạnh việc triển khai Đề án tổng thể “Xây dựng Trường Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh thành trường trọng điểm đào tạo cán pháp luật” Đề án “Xây dựng Học viện Tư pháp thành trung tâm lớn đào tạo chức danh tư pháp”; xây dựng có chất lượng Pháp lệnh đào tạo chức danh tư pháp - Tiếp tục xây dựng chiến lược phát triển ngành Tư pháp đến năm 2030 1.11 Công tác khác a) Công tác tra, kiểm tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra hành tra chuyên ngành, tập trung vào lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực tổ chức cán bộ, sử dụng ngân sách, đầu tư xây dựng bản, bán đấu giá tài sản, hộ tịch có yếu tố nước ngồi - Tăng cường công tác tra đột xuất, kiểm tra sau tra - Thực tốt Luật Tiếp Công dân văn hướng dẫn thi hành; tăng cường tuyên truyền, quán triệt Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng chống tham nhũng văn pháp luật công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng b) Cơng tác kế hoạch, thống kê, tài - Tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 01/CT-BTP ngày 30/8/2012 Bộ trưởng Bộ tư pháp tăng cường công tác xây dựng kế hoạch ngành Tư pháp - Xây dựng Hệ thống tiêu thống kê Ngành Tư pháp - Xây dựng phương án phân bổ dự toán NSNN bao gồm kinh phí chi thường xuyên vốn đầu tư phát triển; tổng hợp, giao dự toán thu, chi NSNN năm 2015 cho đơn vị dự toán giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển năm 2015 cho dự án đầu tư c) Cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin - Tổ chức sơ kết năm việc thực Nghị số 30c/NQ-CP, trọng tâm đánh giá việc thực nhiệm vụ giúp Chính phủ tron cơng tác cải cách thể chế cải cách thủ tục hành chinh - Thực việc đo lường xác định số hài lịng người dân (SIPAS) dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tư pháp tổ chức công bố - Tiếp tục phát huy tổ chức triển khai thực sáng kiến CCHC, đặc biệt lĩnh vực cải cách thủ tục hành với việc triển khai thực tồn quốc Thơng tư liên tịch hướng dẫn thực liên thông 55 TTHC: đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi triển khai Hệ thống quản lý đánh giá cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tất cấp (Hệ thống M&E) - Rà soát tổng thể sửa đổi, bổ sung, ban hành quy trình ISO hoạt động quan Bộ Tư pháp nhằm triển khai thực có hiệu Quyết định số 19/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành Nhà nước - Triển khai thực Nghị định sở liệu quốc gia pháp luatạ sau Chính phủ ban hành; tiếp tục triển khai có hiệu Dự án “Phát triển hệ thống thông tin VBQPPL thống từ Trung ương tới địa phương” - Triển khai, mở rộng Phân hệ phần mềm thống kê; tiếp tục xây dựng, phát triển số phần mềm hỗ trợ công tác chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực lý lịch tư pháp, xây dựng văn bản, kiểm soát thủ tục hành - Triển khai xây dựng trang thông tin điện tử cho Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương d) Công tác thi đua khen thưởng; Kỷ niệm 70 năm Ngày truyền thống ngành Tư pháp - Đẩy mạnh thực phong trào thi đua lập thành tích chào mừng kỷ niệm 70 năm ngày thành lập ngành Tư pháp (28/8/1945 - 28/8/2015) Đại hội thi đua yêu nước ngành Tư pháp lần thứ IV: Các quan, đơn vị ngành bình xét điển hình tiên tiến năm 2011-2015 tổ chức Hội nghị điển hình tiên tiến; rà sốt đề nghị khen thưởng kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống ngành Tư pháp - Tích cực tham gia hoạt động văn nghệ, thể thao, thi theo kế hoạch, hướng tới Kỷ niệm 70 năm Ngày truyền thống ngành Tư pháp - Tổ chức tốt Đại hội thi đua yêu nước ngành Tư pháp lần thứ IV Lễ Kỷ niệm 70 năm Ngày truyền thống ngành Tư pháp đ) Chỉ đạo, điều hành - Tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động đạo, điều hành; tập trung đạo, điều hành liệt thực mục tiêu ưu tiên, tăng cường công khai, minh bạch công tác quản lý Ngành, phấn đấu hồn thành đích sớm số nhiệm vụ cơng tác nhiệm kỳ Chính phủ 2011 – 2016 thuộc trách nhiệm Bộ, Ngành Tư pháp - Chủ động phối hợp với bộ, ngành nhiều phương thức khác để hoàn thiện thể chế cơng tác; trì tốt việc sở, trọng củng cố mối quan hệ công tác với địa phương, với ý thức công tác tư pháp phải vào sâu với phát triển kinh tế - xã hội đất nước; đẩy mạnh việc giải vướng mắc thể chế chưa hoàn thiện để bảo đảm triển khai kịp thời nhiệm vụ tư pháp đặt 56 - Tăng cường khâu tổ chức thực hiện, kiên khắc phục tình trạng chế, sách chậm vào sống, tiếp tục quan tâm việc chuẩn bị điều kiện cần thiết công tác tổ chức, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, sở vật chất để địa phương triển khai thực tốt nhiệm vụ giao cho Bộ, Ngành Giải pháp chủ yếu Để thực tốt nhiệm vụ công tác tư pháp năm 2015, ngành Tư pháp xác định số giải pháp chủ yếu sau đây: 2.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác cụ thể, có tính khả thi cao, bám sát mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương, chương trình cơng tác Ngành, ưu tiên thực nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 theo Nghị Quốc hội Nghị số 01/NQ-CP Chính phủ 2.2 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, cải tiến lề lối làm việc Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật, khắc phục kịp thời hạn chế, bất cập, xử lý nghiêm biểu tiêu cực, gây phiền hà, sách nhiễu giải yêu cầu người dân, lĩnh vực THADS, hộ tịch, lý lịch tư pháp địa phương 2.3 Đẩy mạnh việc kiện toàn máy, nhân lực, tập trung nâng cao lực cho cán bộ, công chức, viên chức Ngành, máy, công chức làm công tác công tác pháp chế Bộ, quan, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã công chức tư pháp lĩnh vực quản lý Ngành, bảo đảm phát huy hiệu công tác tư pháp thời gian tới nhằm thực tốt nhiệm vụ giao 2.4 Đẩy mạnh cải cách hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, đạo, điều hành công việc; tăng cường sử dụng hệ thống giao ban điện tử đa phương tiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế việc tổ chức họp, hội thảo trực tiếp, đảm bảo tiết kiệm, hiệu 2.5 Tăng cường công tác phối hợp với Bộ, quan cấp ủy, quyền cấp đạo, điều hành công tác tư pháp từ Trung ương đến địa phương; kịp thời báo cáo, xin ý kiến đạo cấp để có giải pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập trình thực nhiệm vụ 2.6 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, thiết chế, điều ước quốc tế lĩnh vực tư pháp quốc tế, giải tranh chấp quốc tế để đề xuất kế hoạch ký kết, tham gia thực thiết chế, điều ước quốc tế, phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế tình hình 2.7 Đổi phương thức quản lý, đạo, điều hành, vừa bảo đảm sâu sát, liệt, bám sát kế hoạch, đồng thời sử dụng đầy đủ công cụ quản lý kiểm tra, tra xử lý vi phạm bảo đảm phản ứng linh hoạt, kịp thời giải vấn đề phát sinh 57 2.8 Phát động phong trào thi đua gắn kết chặt chẽ với việc thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị, cá nhân Xây dựng Bảng tiêu chí, đánh giá xếp hạng đơn vị thuộc Bộ; tiếp tục thực hiệu việc đánh giá, xếp hạng Sở Tư pháp, Cục THADS III NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CÔNG TÁC TƯ PHÁP NĂM 2015 Tiếp tục triển khai đồng bộ, hiệu Kế hoạch Chính phủ triển khai thi hành Hiến pháp tổ chức thành cơng thi viết “Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Tham gia tích cực vào việc đóng góp ý kiến dự thảo văn kiện trình Đại hội Đảng XII, vấn đề liên quan đến xây dựng Nhà nước pháp quyền, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp; tích cực tuyên truyền phục vụ Đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Tập trung hoàn thiện dự án Bộ luật dân (sửa đổi), Luật ban hành văn pháp luật; xây dựng dự án Bộ luật hình (sửa đổi), Luật ban hành định hành chính, Luật tiếp cận thơng tin, Luật đấu giá tài sản, Pháp lệnh đào tạo số chức danh tư pháp bảo đảm tiến độ, chất lượng Ban hành kịp thời văn quy định chi tiết thi hành luật Quốc hội thông qua Hướng dẫn, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luật tương trợ tư pháp, Luật nuôi nuôi, Luật giám định tư pháp, Luật nhân gia đình, đảm bảo thực thi có hiệu Luật thực tiễn Tổ chức thực có hiệu quy định Luật xử lý vi phạm hành chính; kịp thời rà sốt, hồn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc theo hướng rút ngắn thời hạn, đơn giản thủ tục lập hồ sơ; tập trung theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực thống nhất, đồng quy định pháp luật liên quan đến biện pháp xử lý hành Tăng cường cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật gắn với kiểm tra văn quy phạm pháp luật, tập trung vào lĩnh vực tín dụng, ngân hàng, chống bn lậu, gian lận thương mại, làm hàng giả, kinh doanh trái phép Chuẩn bị tốt điều kiện để thi hành kịp thời, hiệu Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân Tiếp tục thực có hiệu Nghị Quốc hội liên quan đến công tác thi hành án dân sự, phấn đấu đạt vượt tiêu Quốc hội giao Tập trung kiểm tra công tác phân loại án, khắc phục tồn việc thống kê thi hành án dân sự; tăng cường kỷ cương, kỷ luật công vụ, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức vi phạm pháp luật, đặc biệt vụ việc liên quan đến tham nhũng; chủ động xử lý kịp thời, luật vụ việc khiếu nại, tố cáo công dân Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ hoạt động quản lý, điều hành quan thi hành án dân 58 Đẩy mạnh việc thí điểm chế định Thừa phát lại 13 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, bảo đảm thực thí điểm thành công; chủ động đề xuất, ban hành quy định hướng dẫn bảo đảm không để gián đoạn hoạt động Thừa phát lại kết thúc thời gian thí điểm theo Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội; nghiên cứu đề xuất việc xây dựng Luật Thừa phát lại Chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai thực đồng bộ, có hiệu Luật Hộ tịch, khẩn trương xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Triển khai thực thiện tốt: Nghị định cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch; Chỉ thị số 17/CTTTg Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành Tổ chức thực có hiệu Luật cơng chứng (sửa đổi) văn hướng dẫn thi hành, cần tập trung thực việc chuyển đổi mơ hình hoạt động Phịng cơng chứng, Văn phịng cơng chứng theo quy định pháp luật Tiếp tục phối hợp với Liên đoàn Luật sư Việt Nam tổ chức thành cơng Đại hội đại biểu luật sư tồn quốc lần thứ hai Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm cắt giảm thời gian chi phí thực thủ tục hành lĩnh vực liên quan đến thủ tục đầu tư, xây dựng, đất đai, thuế, hải quan, tín dụng ngân hàng, an sinh xã hội, giáo dục, y tế, nông nghiệp nông thôn, giao thông vận tải, công chức công vụ Triển khai thực tốt Đề án thực liên thông thủ tục hành chính: Đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi Đề án liên thông thủ tục công chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn với đất thuế Nâng cao vai trò, hiệu tham gia Bộ Tư pháp liên quan tới việc xử lý vấn đề pháp lý phát sinh trình hội nhập quốc tế, đàm phán, ký kết thực điều ước quốc tế; thực mục tiêu thành lập Cộng đồng ASEAN năm 2015; đấu tranh bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, lợi ích quốc gia biện pháp phù hợp tuân thủ pháp luật quốc tế 10 Các đơn vị thuộc Bộ, Thủ trưởng tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai thực tốt Kế hoạch tổ chức Đại hội thi đua yêu nước ngành Tư pháp lần thứ IV kỷ niệm 70 năm ngày Truyền thống ngành Tư pháp bảo đảm thiết thực, hiệu tiết kiệm IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bộ trưởng, Thủ trưởng quan, Chủ tịch UBND cấp tỉnh đạo Tổ chức pháp chế Bộ, ngành, Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: - Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực Phần thứ hai Báo cáo này, bám sát nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp năm 2015, đồng thời vào tình hình cụ thể Bộ, ngành, địa phương để đề 59 nhiệm vụ, giải pháp cụ thể, sát thực, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng Ngành, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt tháng 01/2015 tổ chức, đạo thực Đối với nhiệm vụ khơng quy định Chương trình này, cần tiếp tục thực tốt theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao - Thực bảo đảm tiến độ, có chất lượng chương trình, kế hoạch, báo cáo kết thực với Bộ trưởng, Thủ trưởng ngành, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, Giám đốc Sở Tư pháp, Cục trưởng Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nêu trên, tập trung hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm Ngành Tổng cục trưởng Tổng cục THADS đạo quan THADS triển khai tốt nhiệm vụ giao./ BỘ TƯ PHÁP 60 ... thiện bước số trường hợp thiếu tính bao qt, cịn để lọt nội dung thiếu tính khả thi, chưa bảo đảm tính thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật, văn ban hành có nội dung cần nghiên cứu sửa đổi, bổ... thi hành Các Bộ, quan, địa phương ban hành, phê duyệt kế hoạch công tác tư pháp/pháp chế quan, địa phương, số quan phê duyệt sau Bộ Tư pháp phê duyệt nhiệm vụ công tác tư pháp năm 2014; tiếp tục... (viii) Hưởng ứng thi viết “Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng Văn phịng Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Xây dựng, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Bộ Quốc phòng, Ngân