03. Ban bao cao danh gia tac dong

BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Số: /BC-BVHTTDL CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 DỰ THẢO BÁO CÁO Đánh giá tác động dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Kính gửi: Chính phủ Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2010 Chính phủ xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan (Nghị định số 131/2013/NĐ-CP), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo (Nghị định số 158/2013/NĐ-CP) có hiệu lực thi hành thực năm 02 Nghị định xây dựng vào luật, pháp lệnh chuyên ngành văn hoá, thể thao du lịch Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Qua thực tế năm vào sống, bên cạnh kết đạt được, 02 Nghị định bộc lộ số hạn chế, thiếu sót cần sửa đổi, bổ sung, đặc biệt phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan có thẩm quyền xử phạt Nhiều hành vi xuất có pháp lý ban hành như: Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quảng cáo, Nghị định số 15/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật; trình diễn thời trang; thi người đẹp, người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, Nghị định 61/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh giám định cổ vật hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam tháng cảnh, Nghị định số 72/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định hoạt động nhiếp ảnh …Một số hành vi vi phạm có mức độ nghiêm trọng mức phạt tiền thấp, khơng đảm bảo tính răn đe khơng đủ nghiêm khắc tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực Tuy nhiên, có số hành vi có mức phạt tiền cao không khả thi với thực tế số hành vi không quy định tách bạch chủ thể có hành vi vi phạm cần phải quy định lại xác định rõ chủ thể hành vi Những vấn đề cần phải giải việc xây dựng ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐCP Nghị định số 158/2013/NĐ- Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo (Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP Nghị định số 158/2013/NĐ-CP) sau: I NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT, MỤC TIÊU CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH VÀ PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Những vấn đề cần giải 1.1 Giải bất cập hành vi vi phạm Thời gian qua Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, thấy, Nghị định công cụ đắc lực giúp quan quản lý nhà nước văn hoá, thể thao du lịch toàn quốc quản lý, chấn chỉnh có hiệu hoạt động văn hố, kinh doanh dịch vụ văn hoá, kinh doanh du lịch, thể thao quảng cáo Tuy nhiên, qua trình triển khai thi hành Nghị định này, bộc lộ số bất cấp cần thiết phải điều chỉnh Thứ nhất, qua công tác theo dõi thi hành pháp luật, phát số hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo chưa điều chỉnh văn pháp luật xử phạt vi phạm hành có hiệu lực thi hành quảng cáo phân bón Và hành vi trùng với hành vi lĩnh vực quảng cáo lẫn với biển hiệu trùng với hành vi bảng quảng cáo biển hiệu Thứ hai, Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quảng cáo, Nghị định số 15/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật; trình diễn thời trang; thi người đẹp, người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, Nghị định 61/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh giám định cổ vật hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, Nghị định số 72/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định hoạt động nhiếp ảnh, Nghị định số 106/2016/NĐ-CP quy định điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao,… số Thông tư quy định chi tiết Luật Điện ảnh, Nghị định 103/2009/NĐ-CP ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng phân loại phim, quy chuẩn rạp chiếu phim, nếp sống văn minh hoạt động lễ hội, Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch ban hành đồng nghĩa với việc có hành vi bị vi phạm mà khơng có chế tài xử phạt 02 Nghị định xử phạt vi phạm hành ban hành trước văn Thứ ba, phát triển kinh tế - xã hội, phát triển tiến khoa học, số hành vi vi phạm xuất nằm phạm vi điều chỉnh luật nội dung chưa có quy định chế tài xử phạt cần phải bổ sung để bảo đảm tính thống nghiêm minh pháp luật, cần phải xác định hành vi vi phạm để bổ sung 1.2 Giải bất cập thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP chưa phân định thẩm quyền cụ thể cho 05 lực lượng xử phạt Thanh tra chuyên ngành có liên quan Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Quản lý thị trường dẫn đến khó khăn áp dụng hành vi để xử phạt theo thẩm quyền Vì vậy, việc điều chỉnh quy định phân định thẩm quyền bổ sung thẩm quyền xử phạt cho quan để xử phạt lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo cần thiết 1.3 Giải bất cập mức tiền xử phạt Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định số hành vi áp dụng thực tế với nhiều đối tượng không thỏa đáng, giữ nguyên quy định khó áp dụng tạo nên khơng cơng chủ thể có hành vi vi phạm Cụ thể hành vi quảng cáo hành vi vi phạm tiến hành xử phạt với người trực tiếp thực hiện, người làm dịch vụ quảng cáo, người có sản phẩm dịch vụ thuê quảng cáo Một số hành vi kinh doanh lữ hành quốc tế có mức xử phạt khơng thỏa đáng thời điểm ban hành Nghị định chưa đánh giá hết mức độ nguy hiểm quan hệ xã hội bị xâm phạm như: hành vi khơng mang theo chương trình du lịch dẫn đồn khách khơng ký hợp đồng với khách du lịch nhóm khách du lịch Cần phải nâng mức xử phạt để bảo đảm tính răn đe 1.4 Giải bất cập trùng lặp hành vi 02 Nghị định Bộ luật hình năm 2015 Nghị định số số 131/2013/NĐ-CP 158/2013/NĐ-CP quy định số hành vi có dấu hiệu trùng với dấu hiệu cấu thành tội phạm quy định Bộ luật hình năm 2015 Cụ thể có hành vi cấu thành tội phạm khơng có xử phạt vi phạm hành hành vi đưa trái phép cổ vật, di vật, bảo vật quốc gia qua biên giới, quảng cáo làm lộ bí mật nhà nước, sử dụng giấy tờ giả mạo… cần bãi bỏ Nghị định xử phạt Có hành vi quy định có dấu hiệu trùng với cấu thành tội phạm quy định Bộ luật hình nhiên chưa định lượng Vì phải lượng hóa Nghị định xử phạt… Từ lí nêu điểm 1.1, 1.2, 1.3 1.4 mục cho thấy việc ban hành Nghị định quy định xử phạt chung cho lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo cần thiết nhằm tạo thống q trình tra, kiểm tra cơng tác xử phạt đồng thời tránh quy định chồng chéo, có nội dung giống lại phải quy định văn khác Mục tiêu Dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP hướng tới mục tiêu sau: - Hồn thiện, khắc phục vấn đề bất cập Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP nhằm mang lại sở pháp lý đầy đủ việc xử lý vi phạm hành cho Thanh tra chuyên ngành, lực lượng có thẩm quyền xử phạt công tác theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo - Góp phần hồn thiện hành lang pháp lý lĩnh vực văn hoá, thể thao du lịch, tạo sở đầy đủ để làm thực cho tổ chức, cá nhân hoạt động, kinh doanh dịch vụ văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo, đảm bảo bình đẳng cho tổ chức, cá nhân hoạt động, kinh doanh dịch vụ văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo - Đảm bảo cho quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động, kinh doanh dịch vụ văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo đảm bảo cho quyền, nghĩa vụ thực cách nghiêm túc triệt để - Quy định chi tiết thi hành Luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo Phương án giải Nhằm đạt mục tiêu đề giải vấn đề bất cập nêu trên, việc soạn thảo dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP triển khai theo hướng sau: - Phân định cụ thể thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan, lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Sửa đổi, điều chỉnh quy định thẩm quyền, mức phạt hình thức xử phạt chưa phù hợp với thực tế, khơng có tính khả thi chưa phù hợp với quy định Luật xử lý vi phạm hành - Bổ sung hành vi vi phạm hành phát qua công tác theo dõi thi hành pháp luật cần phải điều chỉnh - Bổ sung hành vi vi phạm hành vào quy định văn ban hành Nghị định số 15/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật; trình diễn thời trang; thi người đẹp, người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, Nghị định hoạt động nhiếp ảnh,Nghị định quy định điều kiện kinh doanh giám định cổ vật, thu bổ di tích hành nghề tu bổ di tích, Nghị định điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao, - Quy trình xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP thực theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Tác động đến kinh tế, xã hội, môi trường, hệ thống pháp luật Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP văn ban hành để tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh tổ chức, cá nhân lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo, quyền tác giả Xây dựng dự thảo Nghị định bước để tiếp tục hoàn thiện, khắc phục vấn đề tồn tại, hạn chế Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả Vì vậy, Nghị định có tác động tích cực khơng đến lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả nói riêng mà tác động đến kinh tế, xã hội, môi trường hệ thống pháp luật Việt Nam Đối với kinh tế, xã hội môi trường, Nghị định ban hành góp phần làm tăng ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động, kinh doanh dịch vụ văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả, bảo vệ quyền lợi đối tượng hưởng thụ giá trị văn hoá, thể thao khách du lịch, người tiêu dùng, từ hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả mang lại hiệu cao Điều có tác động tích cực qua lại với ngành, lĩnh vực khác kinh tế - xã hội đất nước thương mại, giao thơng, mơi trường, dân trí, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng… Đối với hệ thống pháp luật, Nghị định góp phần hồn thiện hành lang pháp lý cho tổ chức, cá nhân hoạt động, kinh doanh lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả, đồng thời góp phần đưa văn pháp luật lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung vào sống Tác động đến quyền nghĩa vụ công dân, khả tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân Nghị định pháp lý quan trọng để Thanh tra chuyên ngành quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả tổ chức, cá nhân lãnh thổ Việt Nam, từ phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hố, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả Vì vậy, Nghị định có tác động tích cực việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ công dân tham gia vào lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo quyền tác giả Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP có hiệu lực thi hành năm Công tác theo dõi thi hành pháp luật tra, kiểm tra sở Nghị định đạt kết khả quan, quan, tổ chức, cá nhân hoạt động, kinh doanh lĩnh vực văn hoá, thể thao du lịch nghiêm chỉnh chấp hành, góp phần mang lại hiệu ngày cao hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hố, thể thao du lịch Do đó, dự thảo Nghị định tiếp tục tạo hội hoạt động ổn định cho doanh nghiệp, bình đẳng doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, có tính răn đe hành lang pháp lý để doanh nghiệp tuân thủ pháp luật nghiêm minh thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định Tác động tài Mức xử phạt số hành vi vi phạm lĩnh vực văn hố, du lịch có thay đổi, dự thảo Nghị định bổ sung số hành vi, tách số hành vi nâng hạ mức xử phạt cho phù hợp với hành vi loại quy định Nghị định để bảo đảm công hoạt động xử phạt vi phạm hành Từ nghiên cứu, đánh giá trên, việc soạn thảo, trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo cần thiết Trên Báo cáo đánh giá tác động dự thảo dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Bộ trưởng (để báo cáo); - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, PC, TO (10) KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Huỳnh Vĩnh Ái .. .cao không khả thi với thực tế số hành vi không quy định tách bạch chủ thể có hành vi vi phạm cần phải quy định lại xác định rõ chủ thể hành vi Những vấn đề cần phải giải việc xây dựng ban. .. 103/2009/NĐ-CP ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng phân loại phim, quy chuẩn rạp chiếu phim, nếp sống văn minh hoạt động lễ hội, Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch ban. .. du lịch, quảng cáo quyền tác giả mang lại hiệu cao Điều có tác động tích cực qua lại với ngành, lĩnh vực khác kinh tế - xã hội đất nước thương mại, giao thông, môi trường, dân trí, bảo vệ quyền