Tài liệu cuộc họp thẩm định dự thảo Nghị định quy định về bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Tong hop y kien

BỘ CƠNG AN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2017 Bản tổng hợp giải trình ý kiến tham gia bộ, ngành dự thảo Nghị định quy định bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Thực chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật năm 2017 Chính phủ, Bộ Cơng an giao chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng dự thảo Nghị định quy định bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Ngày 8/3/2017, Bộ Cơng an có Cơng văn số 441/BCA-V19 đề nghị Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tham gia ý kiến vào dự thảo Tờ trình dự thảo Nghị định đăng tải dự thảo Nghị định lên cổng thông tin điện tử Bộ Công an để lấy ý kiến nhân dân Đến ngày 04/4/2017, có 18 Bộ, ngành gửi ý kiến tham gia Các ý kiến tham gia cụ thể sau: I Về dự thảo Tờ trình Các ý kiến tham gia trí với dự thảo Tờ trình II Về dự thảo Nghị định Các Bộ, ngành trí với nội dung dự thảo, có số ý kiến đề nghị sửa đổi, bổ sung sau: 1) Về cần thiết ban hành, pháp lý tên dự thảo Nghị định - Bộ Quốc phòng đề nghị quan chủ trì báo cáo Chính phủ xin ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội dự thảo Nghị định, Luật an ninh quốc gia, Luật an tồn thơng tin mạng, Luật Cơng an nhân dân, Luật tổ chức phủ chưa có điều, khoản cụ thể giao cho Chính phủ quy định chi tiết việc quản lý nhà nước an ninh không gian mạng quốc gia quy định bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Ngoài ra, đề nghị quan thường trực cần vào “Chiến lược An ninh mạng quốc gia” sau Bộ Chính trị phê duyệt để có đủ sở pháp lý xây dựng Nghị định Về ý kiến này, Bộ Cơng an giải trình sau: pháp lý để ban hành Nghị định phù hợp với khoản Điều 19 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, cụ thể nội dung Nghị định quy định “các biện pháp cụ thể tổ chức thi hành” Luật an ninh quốc gia năm 2004, Luật an tồn thơng tin mạng năm 2015; biện pháp để thực sách quốc phòng, an ninh vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn từ hai bộ, quan ngang trở lên, đó, Chính phủ ban hành Nghị định quy định bảo đảm an ninh khơng gian mạng quốc gia có sở pháp lý - Bộ Quốc phòng đề nghị sửa đổi cụm từ “an ninh không gian mạng quốc gia” cụm từ “an ninh quốc gia không gian mạng” để phù hợp với phạm vi điều chỉnh Nghị định Chương II, III, IV Đồng thời làm rõ nội hàm về: “An ninh quốc gia không gian mạng” Về ý kiến này, Bộ Công an giải trình sau: bảo đảm an ninh khơng gian mạng quốc gia có phạm vi rộng bảo đảm an ninh quốc gia không gian mạng Bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia bao gồm bảo vệ an ninh quốc gia không gian mạng, tác chiến không gian mạng bảo vệ hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia Ba lĩnh vực có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, có tác động, ảnh hưởng lẫn phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn, xử lý Dự thảo Nghị định cần quy định cách tổng thể bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia không bảo vệ an ninh quốc gia không gian mạng Do vậy, đề nghị giữ nguyên dự thảo 2) Về Điều (Phạm vi điều chỉnh) Bộ Quốc phòng, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Giao thông vận tải đề nghị quan thường trực xác định lại phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định, quy định vấn đề “bảo vệ an ninh quốc gia không gian mạng”, đổi tên Nghị định thành “Nghị định quy định bảo đảm an ninh quốc gia không gian mạng” để phù hợp với nội dung dự thảo Nghị định, đồng thời tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phân công bộ, ban, ngành bảo vệ an ninh không gian mạng quốc gia Về ý kiến này, Bộ Cơng an giải trình điểm nêu 3) Về Điều (Đối tượng áp dụng) Bộ Thông tin Truyền thông đề nghị thu hẹp quy định rõ đối tượng áp dụng dự thảo quan, tổ chức, công dân Việt Nam có liên quan đến hoạt động bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Bộ Công an giải trình ý kiến sau: dự thảo Nghị định quy định đối tượng áp dụng quan chuyên trách bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia; quan, tổ chức, công dân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước liên quan đến hoạt động bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Việt Nam Quy định đối tượng áp dụng để bảo đảm hết tính bao quát nội dung dự thảo Nghị định, đó, áp dụng tổ chức, cá nhân nước ngồi có liên quan đến hoạt động bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Thực tế công tác đấu tranh phòng, chống hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia cho thấy, an ninh không gian mạng quốc gia đặt nhiều vấn đề cần giải công mạng, tội phạm phạm, khủng bố mạng, tác chiến khơng gian mạng…, đó, cần thiết phải áp dụng cá nhân, tổ chức nước ngồi để có đấu tranh, xử lý Do đó, Bộ Cơng an đề nghị giữ ngun dự thảo 4) Về Điều (Giải thích từ ngữ) - Bộ Quốc phòng đề nghị sửa đổi, bổ sung số khái niệm sau: + Hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia hành vi sử dụng không gian mạng xâm phạm an ninh quốc gia + Bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, xử lý hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia không gian mạng + Hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia hệ thống thông tin cấp độ 3, hệ thống thông tin cấp độ 4, hệ thống thông tin cấp độ xác định theo quy định Nghị định số 85/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ bảo đảm an tồn hệ thống thơng tin theo cấp độ mà bị phá hoại làm ảnh hưởng đến an ninh quốc gia Về ý kiến này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: + Khái niệm hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia Bộ Công an xây dựng dựa khái niệm hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia dấu hiệu đặc trưng sử dụng không gian mạng để xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia, quy định ý kiến Bộ Quốc phòng không thống khái niệm chưa phản ánh dấu hiệu đặc trưng hoạt động sử dụng không gian mạng xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia + Khái niệm bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia: ý kiến này, Bộ Công an giải trình điểm + Khái niệm hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia: tiếp thu ý kiến Bộ Quốc phòng, Bộ Thông tin truyền thông Bộ Nội vụ, Bộ Công an chỉnh lý khoản Điều dự thảo Nghị định - Bộ Giao thông vận tải đề nghị ban soạn thảo Nghị định cân nhắc, lựa chọn giải thích chi tiết, xác ý nghĩa, nội hàm thuật ngữ “không gian mạng”, “an ninh không gian mạng” để tránh chồng chéo với thuật ngữ văn quy phạm pháp luật khác tránh dẫn tới việc số chức nhiệm vụ bị chồng lấn Bộ Công an Bộ Thông tin truyền thông Về ý kiến này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: khái niệm “không mạng”, “an ninh không gian mạng” kế thừa từ Nghị định số 101/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/7/2016 quy định chi tiết trách nhiệm thực biện pháp ngăn chặn hoạt động sử dụng không gian mạng để khủng bố, Luật an ninh quốc gia, đó, Bộ Cơng an đề nghị giữ ngun dự thảo - Bộ Thông tin Truyền thông đề nghị xem xét, làm rõ khái niệm “Hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia” để phân biệt rõ với khái niệm liên quan đến việc bảo đảm an tồn thơng tin; bổ sung định nghĩa, chi tiết hóa khái niệm xâm phạm kinh tế, văn hóa hành vi sử dụng khơng gian mạng; thu hẹp nội hàm khái niệm hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia bảo gồm hệ thống từ cấp độ trở lên bị phá hoại làm ảnh hưởng đến an ninh, q uốc phòng đất nước Về ý kiến này, Bộ Cơng an giải trình ý kiến Bộ Quốc phòng - Bộ Y tế đề nghị xem xét sửa đổi, bổ sung Khoản 2, Điều thành thành “Hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia hành vi xâm phạm trực tiếp đến không gian mạng quốc gia; sử dụng không gian mạng xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống tồn vẹn lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, xâm phạm chế độ trị, kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng, đối ngoại quốc gia, xâm phạm an ninh thông tin an tồn hệ thống thơng tin quan trọng an ninh quốc gia.” Tiếp thu ý kiến này, Bộ Công an chỉnh lý khoản Điều dự thảo Nghị định - Bộ Thông tin Truyền thơng có ý kiến việc quy định quan chuyên trách bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia bao gồm quan chuyên trách bảo đảm an tồn thơng tin thuộc Bộ Thơng tin truyền thơng khơng phù hợp, an tồn thơng tin an ninh thông tin hai khái niệm khác Tiếp thu ý kiến Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Công an chỉnh lý khoản Điều dự thảo Nghị định 5) Về Điều (Nguyên tắc bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia) Đài Truyền hình Việt Nam đề nghị cần bổ sung nguyên tắc quy định bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Điều dự thảo Nghị định tổ chức nước ngồi mà khơng có đại diện lãnh thổ Việt Nam có hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ thơng qua khơng gian mạng vấn đề ảnh hưởng tới an ninh mạng quốc gia Tiếp thu ý kiến này, Bộ Công an chỉnh lý vào Điều dự thảo Nghị định 6) Bộ Tài nguyên môi trường đề nghị bổ sung nội dung hợp tác quốc tế phòng ngừa hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia Tiếp thu ý kiến này, Bộ Công an bổ sung Điều hợp tác quốc tế bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia vào Chương I dự thảo Nghị định 7) Về Điều (Nội dung phòng ngừa hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia) - Bộ Khoa học Công nghệ Khoản Điều đề nghị sửa cụm từ “Ban hành” thành “Công bố” theo quy định Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn quốc gia (TCVN) Bộ trưởng Bộ KH&CN công bố sở kết thẩm định dự thảo TCVN Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ tổ chức xây dựng Tiếp thu ý kiến này, Bộ Công an chỉnh lý dự thảo Nghị định - Bộ Khoa học Công nghệ đề nghị cân nhắc, chỉnh sửa Khoản Điều nhằm làm rõ nghĩa, tránh lồng ghép 02 câu hoàn chỉnh thành 01 câu dẫn tới phát sinh cách hiểu khác Ngoài ra, đề nghị cân nhắc bổ sung Điều biện pháp phòng ngừa: “Xây dựng áp dụng hệ thống quản lý an tồn thơng tin phù hợp tiêu chuẩn quốc tế ISO/IEC 27001” Về ý kiến này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: an tồn thông tin an ninh thông tin hai khái niệm khác nhau, đó, tiêu chuẩn quốc tế ISO/IEC 27001 tiêu chuẩn áp dụng cho hệ thống quản lý an tồn thơng tin, đó, Bộ Cơng an đề nghị giữ nguyên dự thảo 8) Bộ Thông tin Truyền thông đề nghị làm rõ khác tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật “an ninh” với “an tồn” để có quy định phù hợp Trường hợp chưa làm rõ được, đề nghị xem xét nêu chung “tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật” “chứng nhận phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuản kỹ thuật” theo thẩm quyền; đề nghị tham khảo danh mục tiêu chuẩn quốc gia an tồn thơng tin mạng ban hành kinh nghiệm quốc tế việc ban hành tiêu chuẩn an ninh không gian mạng quốc gia Đồng thời, đề nghị cần làm rõ đối tượng cần thực chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy bảo đảm an ninh hệ thống thơng tin để tránh tình trạng hệ thống vừa phải đánh giá an toàn hệ thống thông tin, vừa phải đánh giá an ninh hệ thống thơng tin Bộ Cơng an giải trình sau: ý kiến Bộ Thông tin Truyền thông có nêu an tồn thơng tin an ninh thơng tin hai khái niệm khác nhau, đó, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật “an ninh” “an tồn” khác Do đó, Bộ Cơng an đề nghị giữ nguyên dự thảo Sau Nghị định ban hành, Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ bộ, ngành có liên quan xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chứng nhận hợp chuẩn bảo đảm an ninh hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia Về việc xác định đối tượng cần thực chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy, Bộ Công an chỉnh lý khoản Điều 3, quy định cụ thể hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia đối tượng cần thực chứng nhận hợp chuẩn 9) Về Điều (Xác định hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia) - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Khoa học Công nghệ đề nghị nêu rõ xác định thẩm quyền Bộ Công an chủ trì xây dựng, đề nghị thẩm định dự thảo tiêu chuẩn quốc gia bảo đảm an ninh cho hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia để phù hợp với quy định Điều 26 Luật an tồn thơng tin mạng Về ý kiến này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: an tồn thơng tin an ninh thông tin hai khái niệm khác nhau, Điều 26 Luật an tồn thơng tin mạng quy định xây dựng danh mục hệ thống thông tin quan trọng quốc gia bao gồm 05 cấp độ, khi, nay, dự thảo Nghị định quy định hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia hệ thống thơng tin thuộc danh mục cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia hệ thống thơng tin cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, đó, hai hệ thống thông tin theo quy định dự thảo Nghị định Luật an tồn thơng tin mạng khác - Bộ Nội vụ đề nghị bổ sung quy định định kỳ cập nhật tiêu chuẩn quốc gia bảo đảm an ninh hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia với lý do: Các tiêu chuẩn an ninh hệ thống thông tin thay đổi theo thời gian, phụ thuộc vào công nghệ mới, lỗ hổng công nghệ phát sinh phương thức công tin tặc, cần bổ sung, cập nhật thường xuyên để có sở tra, kiểm tra, đánh giá cơng tác bảo đảm an ninh hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia xác kịp thời Bộ Công an tiếp thu vào dự thảo Nghị định - Bộ Nội vụ, Bộ Giao thông đề nghị nghiên cứu bổ sung nội dung xác lập danh mục hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia để phù hợp với Nghị định số 126/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Bảo vệ cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia Tiếp thu ý kiến Bộ Nội vụ, Bộ Công an chỉnh lý khoản Điều Điều dự thảo Nghị định 10) Điều (Thanh tra, kiểm tra, đánh giá công tác bảo đảm an ninh hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia) Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị quy định cụ thể quan chuyên trách cần Điều 27 Luật an toàn thông tin mạng để xác định thẩm quyền Bộ Công an việc tiến hành tra, kiểm tra, đánh giá công tác bảo đảm an ninh hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia Về ý kiến này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: an tồn thơng tin an ninh thông tin hai khái niệm khác nhau, Điều 27 Luật an tồn thơng tin mạng quy định tra, kiểm tra hệ thống thông tin quan trọng quốc gia, khi, nay, dự thảo Nghị định quy định hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia hệ thống thông tin thuộc danh mục cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia hệ thống thơng tin cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, đó, hai hệ thống thơng tin theo quy định dự thảo Nghị định Luật an tồn thơng tin mạng khác Còn ý kiến quy định cụ thể quan chuyên trách, Điều dự thảo Nghị định quy định cụ thể quan chuyên trách điều cụ thể quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, đó, Bộ Cơng an đề nghị giữ ngun quy định 11) Về Điều 10 (Giám sát, cảnh bảo, ứng cứu, khắc phục cố an ninh xảy hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia) Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Ngoại giao đề nghị Bộ Công an phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông xác định vai trò Bộ, ngành chủ trì thực nhiệm vụ ứng cứu, khắc phục cố an ninh xảy hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia Về ý kiến này, Bộ Công an có ý kiến sau: giải trình điểm trên, hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia theo quy định Nghị định hệ thống thông tin quan trọng quốc gia theo quy định Luật an tồn thơng tin mạng khác Do đó, cơng tác ứng cứu, khắc phục cố giao cho Bộ, ngành chủ trì phụ thuộc vào phạm vi quản lý hệ thống thơng tin đó, đó, Bộ Cơng an đề nghị giữ ngun quy định Bộ Cơng an chủ trì ứng cứu, khắc phục cố hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia (trừ hệ thống Bọ Quốc phòng quản lý) dự thảo Nghị định (Điều 12) 12) Về Điều 12 (Biện pháp phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, xử lý hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia) Bộ Ngoại giao đề nghị quy định quy định cụ thể pháp luật tố tụng hình áp dụng pháp nhân, cá nhân; làm rõ biện pháp nghiệp vụ phép thực để phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, xử lý hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia Về ý kiến này, Bộ Cơng an giải trình sau: biện pháp sử dụng để phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, xử lý hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia quy định hai hệ thống biện pháp, biện pháp theo quy định tố tụng hình (biện pháp cơng khai) biện pháp nghiệp vụ (biện pháp bí mật) Các biện pháp quy định Bộ luật tố tụng hình Luật an ninh quốc gia, Luật Cơng an nhân dân, đó, Nghị định viện dẫn quy định 13) Về Điều 13 (Nội dung, cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, xử lý hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia) Bộ Ngoại giao đề nghị quy định rõ trường hợp áp dụng theo trình tự, thủ tục, quy định Bộ Cơng an; trường hợp áp dụng theo trình tự, thủ tục, quy định Bộ Quốc phòng Về ý kiến này, Bộ Công an đề nghị giữ nguyên dự thảo, quy định hiểu nội dung, cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp nghiệp vụ, kỹ thuật nghiệp vụ theo quy định Bộ Cơng an áp dụng cho quan thuộc Bộ Công an; nội dung, cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp nghiệp vụ, kỹ thuật nghiệp vụ theo quy định Bộ Quốc phòng áp dụng cho quan thuộc Bộ Qốc phòng 14) Về Chương IV (Quản lý Nhà nước bảo đảm an ninh không gian mạng trách nhiệm thi hành) - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đề nghị xem xét đổi tên Chương IV thành “Trách nhiệm thi hành” Về ý kiến này, Bộ Cơng an giải trình sau: Nội dung Chương có nhiều quy định liên quan đến quản lý nhà nước bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia phân công bộ, ngành thực công tác quản lý nhà nước Do đó, đề nghị giữ nguyên tên Chương để phản ánh hết nội dung Chương - Bộ Khoa học Công nghệ đề nghị chỉnh sửa Khoản Điều 19 nhằm phù hợp với quy định Khoản Điều 14 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật sau: “Bộ Khoa học Công nghệ chủ trì, phối hợp với quan liên quan phê duyệt quy hoạch, kế hoạch xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, tổ chức thẩm định công bố tiêu chuẩn quốc gia đảm bảo an ninh hệ thống thông tin…” Về ý kiến này, Bộ Công an giải trình điểm phần II Báo cáo 15) Ngồi ra, Bộ Cơng an chỉnh lý kỹ thuật trình bày văn theo góp ý bộ, ngành theo quy định pháp luật ban hành văn ban r quy phạm phap luật Trên báo cáo tổng hợp, giải trình ý kiến tham gia bộ, ngành, Bộ Công an xin trình Chính phủ xem xét, định BỘ CƠNG AN ... An ninh quốc gia không gian mạng Về ý kiến n y, Bộ Cơng an giải trình sau: bảo đảm an ninh khơng gian mạng quốc gia có phạm vi rộng bảo đảm an ninh quốc gia không gian mạng Bảo đảm an ninh không. .. đấu tranh, ngăn chặn, xử lý Dự thảo Nghị định cần quy định cách tổng thể bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia không bảo vệ an ninh quốc gia không gian mạng Do v y, đề nghị giữ nguyên dự thảo. .. định vấn đề bảo vệ an ninh quốc gia không gian mạng , đổi tên Nghị định thành Nghị định quy định bảo đảm an ninh quốc gia không gian mạng để phù hợp với nội dung dự thảo Nghị định, đồng thời tránh