Tài liệu cuộc họp thẩm định dự thảo Nghị định quy định về bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia

BỘ CƠNG AN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BCA-V19 Hà Nội, ngày tháng năm 2017 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về dự thảo Nghị định quy định bảo đảm an ninh khơng gian mạng quốc gia Kính gửi: Chính phủ Thực Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ Cơng an giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan xây dựng dự thảo Nghị định quy định bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Sau đây, Bộ Công an xin báo cáo Chính phủ dự thảo Nghị định sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Công nghệ thông tin, mạng viễn thông, mạng internet trở thành ngành kinh tế, kỹ thuật đại, tạo nhiều việc làm đóng góp ngày lớn vào q trình phát triển đất nước, hình thành nên khơng gian mạng rộng lớn, không biên giới phản ánh đầy đủ hoạt động thực xã hội Ngày nay, không gian mạng trở thành phần khơng thể thiếu đóng vai trò quan trọng xây dựng xã hội thông tin phát triển kinh tế tri thức, đem lại lợi ích to lớn cho lồi người Bên cạnh tiện ích mang lại, không gian mạng tạo thách thức đe dọa nghiêm trọng tới an ninh quốc gia cơng mạng, tội phạm mạng, gián điệp mạng, tình báo mạng chiến tranh mạng Trên giới, xuất nhiều cơng mạng có quy mơ lớn mục tiêu bí mật qn sự, an ninh, trị, kinh tế xã hội, sở hạ tầng trọng yếu quốc gia gây nên hậu khôn lường, như: vụ “hồ sơ Panama”, vụ “snowden”, vụ công nhà máy điện hạt nhân Busher Iran, vụ công vào hệ thống lưới điện Ukraina Đối với Việt Nam, nguy bị công từ không gian mạng thực hữu, đe dọa nghiêm trọng đến quốc phòng, an ninh, kinh tế, xã hội, đối ngoại đất nước Thực tế, có nhiều cơng mạng có tổ chức vào hệ thống thơng tin quan trọng Nhà nước, theo thống kê, từ năm 2010 đến có 18.000 trang mạng có tên miền “.vn”, có 1.000 trang mạng có tên miền “.gov.vn” quan nhà nước Việt Nam bị công; vụ công vào hệ thống máy chủ VietNam Airlines ngày 29/7/2016 gây thiệt hại lớn kinh tế, đe dọa nghiêm trọng đến an ninh quốc gia; phát nhiều vụ, việc phần mềm gián điệp vượt qua phần mềm diệt virut, lây lan, nhiễm vào máy tính cán công tác quan trọng yếu Đảng, Nhà nước Để bảo vệ an tồn thơng tin mạng, ngày 19/11/2015, Quốc hội thông qua Luật an tồn thơng tin mạng, Chính phủ ban hành Nghị định số 85/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định bảo đảm an tồn hệ thống thơng tin theo cấp độ, Nghị định số 142/2016/NĐ-CP ngày 14/10/2016 ngăn chặn xung đột thông tin mạng Các văn quy phạm pháp luật nêu bước đầu đáp ứng cơng tác bảo vệ an tồn thơng tin mạng; nhiên, phạm vi điều chỉnh dừng lại việc bảo vệ an tồn thơng tin mạng, chưa đề cập đến bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Trong đó, bảo đảm an ninh khơng gian mạng quốc gia có phạm vi rộng hơn, có bảo vệ an ninh quốc gia khơng gian mạng, tác chiến không gian mạng bảo vệ hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia Trong Nghị số 55/NQ-CP ngày 03 tháng năm 2015 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Nghị số 28-NQ/TW Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa XI) chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình xác định chủ trương xây dựng Nghị định Chính phủ cơng tác bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia giao Bộ Công an chủ trì thực hiện; ngày 25 tháng 01 năm 2016, Văn phòng Chính phủ có Cơng văn số 150/VPCP-TH ban hành danh mục đề án thuộc chương trình cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ năm 2016, có giao Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan xây dựng, trình Chính phủ dự thảo Nghị định bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Xuất phát từ lý đó, quy định Luật an ninh quốc gia, Luật an tồn thơng tin mạng, việc xây dựng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia tình hình cần thiết II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Việc xây dựng dự thảo Nghị định quy định bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia thực sở quán triệt quan điểm đạo sau đây: Thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia; bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 2 Xây dựng biện pháp, bố trí lực lượng, bảo đảm trang bị nguồn lực cần thiết để chủ động phòng, chống có hiệu hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia Bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; tính khả thi văn hiệu hoạt động bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Phân công, phối hợp, bảo đảm không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên trách bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm pháp luật thực tiễn bảo đảm an ninh không gian mạng số nước phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam; bảo đảm phù hợp với pháp luật, thông lệ quốc tế điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Thực phân cơng Thủ tướng Chính phủ, Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với bộ, ngành khảo sát thực tiễn, nghiên cứu, xây dựng hồ sơ dự thảo Nghị định Quá trình xây dựng dự thảo Nghị định, Bộ Công an tổ chức nhiều họp Ban soạn thảo, Tổ biên tập, lấy ý kiến tham gia văn bộ, ngành thẩm định Bộ Tư pháp Trên sở ý kiến tham gia thẩm định, Bộ Công an chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Nghị định trình Chính phủ xem xét, định IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định bao gồm 28 điều, chia thành chương; cụ thể sau: Chương I Quy định chung, gồm điều (từ Điều đến Điều 5), quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ, nguyên tắc bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia, hợp tác quốc tế bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia; theo đó: - Về phạm vi điều chỉnh: Điều dự thảo văn quy định Nghị định điều chỉnh nguyên tắc, nội dung, biện pháp, cứ, thẩm quyền, trách nhiệm bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia; quản lý nhà nước trách nhiệm bộ, ngành, ủy ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia - Về đối tượng áp dụng: Điều dự thảo văn quy định Nghị định áp dụng quan chuyên trách bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia; quan, tổ chức, công dân Việt Nam tổ chức, cá nhân nước ngồi có liên quan đến hoạt động bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Việt Nam - Điều dự thảo Nghị định có giải thích số từ ngữ: không gian mạng quốc gia; hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia; bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia; hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia quan chuyên trách bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia - Điều dự thảo Nghị định quy định nguyên tắc bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia; Điều quy định hợp tác quốc tế bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Chương II quy định phòng ngừa hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia, bao gồm có điều (từ Điều đến Điều 13), cụ thể sau: - Điều quy định 09 nội dung phòng ngừa hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia, bao gồm: tuyên truyền, giáo dục bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia; ban hành tiêu chuẩn quốc gia, kiểm tra, đánh giá, chứng nhận hợp chuẩn, giám sát, cảnh báo, ứng cứu, khắc phục cố để bảo đảm an tồn hệ thống thơng tin quan trọng an ninh quốc gia; tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ, thu hút, giáo dục, bồi dưỡng, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao công nghệ thông tin an ninh mạng bảo đảm trang bị cho quan chuyên trách bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia - Các điều 7, 8, 9, 10, 11 12 dự thảo Nghị định quy định cụ thể nội dung phòng ngừa hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, là, tuyên truyền, giáo dục bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia; xác định hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia; tiêu chuẩn quốc gia; tra, kiểm tra, đánh giá, chứng nhận hợp chuẩn, giám sát, cảnh báo, ứng cứu, khắc phục cố để bảo đảm an tồn hệ thống thơng tin quan trọng an ninh quốc gia - Điều 13 dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm bảo đảm an ninh hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia Chương III Quy định phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, xử lý hoạt động xâm phạm an ninh khơng gian mạng quốc gia, gồm có 03 điều (từ Điều 14 đến Điều 16) quy định biện pháp, nội dung, thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, xử lý hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia Chương IV Quản lý nhà nước bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia, bao gồm 08 điều, cụ thể sau: - Điều 17 quy định nội dung quản lý nhà nước bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia - Các điều 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 26 quy định trách nhiệm Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ Thơng tin truyền thông, Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài trách nhiệm địa phương bộ, ngành khác, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia Chương V Điều khoản thi hành, gồm điều (Điều 27 Điều 28) quy định hiệu lực trách nhiệm thi hành Nghị định Việc ban hành Nghị định quy định bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia nhằm tạo sở pháp lý cho việc phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, xử lý hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia Căn quy định Luật an ninh quốc gia, Luật an tồn thơng tin mạng văn pháp luật khác có liên quan, dự thảo Nghị định quy định cụ thể nội dung, biện pháp để thực phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, xử lý hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia nhằm xây dựng chế nguồn lực cần thiết để phòng, chống có hiệu hoạt động xâm phạm an ninh không gian mạng quốc gia Trên sở chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, lĩnh vực quản lý bộ, ngành, dự thảo Nghị định phân công trách nhiệm cụ thể cho quan bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia, bảo đảm rõ ràng, minh bạch, có phối hợp chặt chẽ, phát huy sức mạnh tất quan, vai trò nòng cốt Bộ Cơng an Bộ Quốc phòng, Bộ Thơng tin truyền thơng; đồng thời tránh chồng chéo, trùng dẫm chức năng, nhiệm vụ Các quy định dự thảo Nghị định bảo đảm tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật tính khả thi văn V VIỆC TIẾP THU Ý KIẾN CỦA CÁC BỘ, NGÀNH VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU Các bộ, ngành tham gia ý kiến trí với cần thiết nội dung dự thảo Nghị định, ý kiến tham gia trực tiếp vào dự thảo Nghị định quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu Có số ý kiến tham gia, quan chủ trì soạn thảo xin giải trình sau: - Bộ Quốc phòng đề nghị Cơ quan chủ trì soạn thảo xác định lại phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định, quy định vấn đề “bảo vệ an ninh quốc gia không gian mạng”, đổi tên Nghị định thành “Nghị định quy định bảo đảm an ninh quốc gia không gian mạng” để phù hợp với nội dung dự thảo Nghị định Về vấn đề này, Bộ Công an cho bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia có phạm vi rộng bảo đảm an ninh quốc gia không gian mạng Bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia bao gồm bảo vệ quốc gia không gian mạng, tác chiến không gian mạng bảo vệ hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia Ba lĩnh vực có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, có tác động ảnh hưởng lẫn phòng ngừa đấu tranh ngăn chặn, xử lý Dự thảo Nghị định cần quy định cách tổng thể bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia không bảo vệ an ninh quốc gia không gian mạng Do vậy, đề nghị giữ nguyên phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định - Bộ Thông tin truyền thông số bộ, quan ngang khác đề nghị cân nhắc trùng dẫm phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định với quy định Luật an tồn thơng tin mạng văn quy định chi tiết Luật này; chồng chéo chức nhiệm vụ Bộ Công an với Bộ Thông tin truyền thông Về vấn đề này, Bộ Cơng an cho Luật an tồn thơng tin mạng văn quy định chi tiết Luật điều chỉnh vấn đề bảo đảm an toàn thơng tin mạng; dự thảo Nghị định quy định bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia, khơng có chồng chéo phạm vi điều chỉnh Tuy nhiên, quan chủ trì soạn thảo tổ chức rà soát lại để lược bỏ nội dung có trùng dẫm đến vấn đề bảo đảm an tồn thơng tin, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Bộ Công an với Bộ Thông tin truyền thông Trên nội dung dự thảo Nghị định quy định bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia, Bộ Cơng an kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Bộ Tư pháp (để phối hợp); - Lưu: VT, V19 Thượng tướng Tô Lâm ... không gian mạng quốc gia; hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia quan chuyên trách bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia - Điều dự thảo Nghị định quy định nguyên tắc bảo đảm an ninh không. .. quốc gia không gian mạng Bảo đảm an ninh không gian mạng quốc gia bao gồm bảo vệ quốc gia không gian mạng, tác chiến không gian mạng bảo vệ hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia Ba lĩnh... khơng gian mạng quốc gia Trong đó, bảo đảm an ninh khơng gian mạng quốc gia có phạm vi rộng hơn, có bảo vệ an ninh quốc gia không gian mạng, tác chiến không gian mạng bảo vệ hệ thống thông tin quan