TL họp DT Quyết định ban hành Quy chế phối hợp trong cấp phép, trao đổi thông tin... trong vùng biển VN

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Số: 25/TTr - BTNMT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc Hà Nội, ngày 31 tháng năm 2017 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Quy chế phối hợp việc cấp phép, trao đổi thông tin, giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động nghiên cứu khoa học tổ chức, cá nhân nước ngồi tiến hành vùng biển Việt Nam Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Trương Hòa Bình Công văn số 2497/VPCP-KGVX ngày 02 tháng 11 năm 2016 Văn phòng Chính phủ việc báo cáo giải trình hoạt động cấp phép nghiên cứu khoa học cho tàu Falkor: “Giao Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương liên quan xây dựng Quy chế phối hợp, trao đổi thông tin việc lấy ý kiến cấp phép, kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam, trình Thủ tướng Chính phủ vào tháng 01 năm 2017” (sau gọi tắt Quy chế phối hợp) Sau tiếp thu ý kiến Bộ, ngành địa phương ven biển, Bộ Tài nguyên Mơi trường hồn thành dự thảo Quy chế phối hợp kính trình Thủ tướng Chính phủ sau: Sự cần thiết ban hành Quy chế phối hợp Qua thực tiễn công tác cấp phép cho tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam thời gian qua, nhận thấy phối hợp công tác thẩm định cấp, sửa đổi, bổ sung, gia hạn giấy phép việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động nghiên cứu khoa học tổ chức, cá nhân nước ngồi vùng biển Việt Nam nhiều hạn chế Mặc dù, Nghị định 41/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết việc cấp phép cho tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam (sau gọi tắt Nghị định 41) quy định cụ thể nội dung liên quan tới việc cấp phép Tuy nhiên, số nguyên nhân như: - Việc cấp phép liên quan tới việc lấy ý kiến thẩm định nhiều bộ, ngành nên nhiều thời gian trao đổi công văn lại; trí số việc đóng dấu mật nên khó trao đổi trực tiếp điện thoại, email không rõ đầu mối liên lạc - Việc nghiên cứu, khảo sát biển phụ thuộc nhiều vào yếu tố thời tiết thường diễn thời gian ngắn (thời gian nghiên cứu tháng) vậy, việc thay đổi lịch trình, thời gian nghiên cứu việc khó tránh khỏi q trình khảo sát Vì vậy, cần có chế để việc định cho việc đồng ý hay không đồng ý nhanh chóng, phù hợp với thực tế khảo sát biển - Việc cấp phép nghiên cứu khoa học có yếu tố nước số thời điểm liên quan trực tiếp đến vấn đề ngoại giao, cần có điều chỉnh thời gian cấp phép cho phù hợp… - Một số vấn đề liên quan tới kiểm tra, giám sát hoạt động nghiên cứu biển số bất cập như: chưa có kênh thơng tin liên lạc để kết nối bộ, ngành việc thơng báo tình hình nghiên cứu, khảo sát tổ chức, cá nhân biển nhằm kịp thời điều chỉnh hoạt động phát sai phạm Các khó khăn ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc cấp phép, kiểm tra, giám sát hoạt động nghiên cứu khoa học tổ chức, cá nhân nước tiến hành vùng biển Việt Nam Do đó, cần phải có phối hợp Bộ Tài ngun Mơi trường với bộ, ngành, địa phương trình: lấy ý kiến cấp phép; phối hợp kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động nghiên cứu khoa học tổ chức, cá nhân tiến hành vùng biển Việt Nam nhằm đạt mục tiêu kịp thời, nhanh chóng hiệu q trình cấp phép Mục đích, yêu cầu Quy chế phối hợp 2.1 Mục đích Đảm bảo q trình cấp phép, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động nghiên cứu khoa học tổ chức, cá nhân nước tiến hành vùng biển Việt Nam diễn nhanh chóng, hiệu quả, đáp ứng tình hình thực tế nghiên cứu khảo sát biển 2.2 Yêu cầu Phù hợp với quy định cấp phép nghiên cứu khoa học cho tổ chức, cá nhân nước tiến hành vùng biển Việt Nam Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo; Nghị định 41/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2016 quy định bảo vệ bí mật nhà nước Nội dung Quy chế phối hợp Dự thảo Quy chế phối hợp gồm chương: - Chương Quy định chung gồm 05 Điều quy định phạm vi, mục đích, nguyên tắc phối hợp; công việc phối hợp cụ thể phương thức phối hợp - Chương Những quy định cụ thể gồm 04 Điều quy định Phối hợp lấy ý kiến hồ sơ cấp phép; Phối hợp xử lý vấn đề phát sinh trình nghiên cứu khoa học; Phối hợp kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trình nghiên cứu khoa học Phối hợp trao đổi, chia sẻ cập nhật thông tin tình hình nghiên cứu, khảo sát tổ chức, cá nhân nước vùng biển Việt Nam - Chương Điều khoản thi hành gồm 02 Điều quy định trách nhiệm thi hành tổ chức thực (Nội dung chi tiết dự thảo Quy chế phối hợp dự thảo gửi kèm theo) Quá trình xây dựng Quy chế Ngày 10 tháng 01 năm 2017, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Công văn số 107/BTNMT-TCBHĐVN gửi 04 bộ: Cơng an, Quốc phòng, Ngoại giao, Khoa học Cơng nghệ việc xin ý kiến góp ý dự thảo Quy chế phối hợp Đến ngày 09 tháng năm 2017, 04 Bộ nêu có văn trả lời Để đảm bảo tính pháp lý nội dung dự thảo Quy chế phối hợp, ngày 08 tháng năm 2017, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Công văn số 1019/BTNMT-TCBHĐVN gửi 28 tỉnh, thành phố ven biển để lấy ý kiến Dự thảo Đến có 15/28 địa phương ven biển có ý kiến trả lời Tổng hợp ý kiến góp ý dự thảo Quy chế Nhìn chung 04 Bộ xin ý kiến trí với nội dung dự thảo Quy chế Vì nội dung dự thảo Quy chế quy định việc phối hợp 05 Bộ: Tài ngun Mơi trường, Quốc phòng, Ngoại giao, Cơng an, Khoa học Công nghệ không liên quan nhiều đến địa phương nên nhìn chung địa phương trí với nội dung Dự thảo, số ý kiến góp ý thể thức, văn phong trình bày văn bản, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp thu, chỉnh sửa dự thảo Quy chế phối hợp Qua tổng hợp ý kiến góp ý 04 Bộ tóm tắt sau: 5.1 Việc tiếp thu ý kiến góp ý - Tiếp thu ý kiến Bộ Ngoại giao việc sửa tên Quy chế đảm bảo thống với tên Nghị định 41; bổ sung, sửa số nội dung Quy chế để thống với tên Quy chế; tiếp thu bỏ Khoản quy định trách nhiệm nhà khoa học cử tham gia đoàn nghiên cứu, khảo sát nội dung quy định cụ thể Khoản Điều Nghị định 41 - Tiếp thu ý kiến Bộ Khoa học Cơng nghệ sửa Điều hình thức trao đổi, liên lạc đầu mối bộ, ngành, địa phương - Tiếp thu ý kiến Bộ Quốc phòng: + Đề nghị bổ sung vào Điều Nguyên tắc phối hợp nội dung bảo đảm bí mật quốc gia, bảo mật thông tin theo quy định pháp luật; bảo đảm quốc phòng, an ninh, an tồn biển, hải đảo + Đề nghị bổ sung quy định Điểm c Khoản Điều Điều 7: Bộ Tài nguyên Môi trường thông báo cho bộ, ngành, địa phương biết nội dung tiếp thu tổ chức, cá nhân nước sau nhận kiến nghị bộ, ngành, địa phương Nếu có ý kiến khơng thống bộ, ngành, địa phương, Bộ Tài nguyên Môi trường yêu cầu tổ chức, cá nhân nước tiếp tục tiếp thu, điều chỉnh Đối với ý kiến Bộ Quốc phòng, Bộ Tài ngun Mơi trường có ý kiến sau: Trong trình gửi Dự thảo lấy ý kiến bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường nghiên cứu, xem xét lại thấy quy định Điểm c Khoản Điều dự thảo Quy chế chưa phù hợp với Nghị định 41 Do đó, Bộ Tài ngun Mơi trường sửa lại nội dung Điểm c Khoản Điều sau: Trong trường hợp Bộ đồng ý cấp phép có kiến nghị phải điều chỉnh hồ sơ đề nghị cấp phép theo nhiều phương án khác nhau, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức họp lấy ý kiến chuyên gia liên quan Sau thống ý kiến Bộ hồ sơ đề nghị cấp phép, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định cấp phép cho tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam Quyết định gửi cho bộ, ngành, địa phương liên quan để phối hợp thực theo quy định Nghị định 41 Trong trường hợp sau họp Bộ không thống phương án điều chỉnh hồ sơ đề nghị cấp phép, Bộ Tài ngun Mơi trường có văn báo cáo Thủ tướng Chính phủ Việc đồng ý hay từ chối cấp phép nghiên cứu khoa học cho tổ chức, cá nhân nước tiến hành vùng biển Việt Nam trường hợp Thủ tướng Chính phủ định + Đề nghị quy định cụ thể phận đầu mối phối hợp bộ, ngành, địa phương: thành lập hay quan nào/cấp thuộc bộ, ngành, địa phương kiêm nhiệm Đối với ý kiến này, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp thu bổ sung vào Điều 10 Trách nhiệm thi hành Quy chế Khoản quy định việc đề xuất phận đầu mối bộ, ngành, địa phương sau: Các Bộ: Quốc phòng, Ngoại giao, Cơng an, Khoa học Cơng nghệ có trách nhiệm cử quan đầu mối phối hợp gửi thông báo Bộ Tài nguyên Môi trường (qua Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam) Cán thuộc phận đầu mối Bộ cán kiêm nhiệm, không thành lập tổ chức hay phát sinh biên chế xây dựng phận đầu mối Bộ Ngoài ra, Bộ Tài ngun Mơi trường rà sốt tồn nội dung dự thảo Quy chế phối hợp để tiếp thu ý kiến góp ý khác việc chỉnh sửa câu chữ, văn phong vị trí, trật tự nội dung Quy chế 5.2 Các ý kiến góp ý xin bảo lưu, giải trình a) Về ý kiến Bộ Ngoại giao: - Đề nghị bổ sung Điều Điều đối tượng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ven biển trực thuộc Trung ương thiết lập đầu mối tiếp nhận, xử lý hồ sơ cấp phép chế phối hợp, trao đổi thơng tin liên quan đến tình hình nghiên cứu, khảo sát tổ chức, cá nhân nước vùng biển Việt Nam, đảm bảo phù hợp với quy định Điều (phạm vi phối hợp Quy chế) Điều 15 Nghị định 41/2016/NĐ-CP: Bộ Tài nguyên Môi trường đề nghị bảo lưu ý kiến quy định cụ thể việc thiết lập phận đầu mối Bộ (Tài ngun Mơi trường, Quốc phòng, Ngoại giao, Cơng an, Khoa học Cơng nghệ) Nghị định 41 quy định tất trường hợp hồ sơ cấp phép phải lấy ý kiến Bộ nói trên, ngồi tùy trường hợp lấy ý kiến bộ, ngành, địa phương khác có liên quan Việc quy định cụ thể thiết lập đầu mối Bộ “cứng” nói đảm bảo cho q trình cấp phép diễn nhanh chóng, kịp thời hiệu b) Về ý kiến Bộ Khoa học Công nghệ: - Đề nghị quy định cụ thể trách nhiệm liên quan trực tiếp Bộ Quốc phòng, Cơng an, Ngoại giao quan chủ trì hợp tác phía Việt Nam đối tác nước (về chế, chế tài xử lý vi phạm hoạt động này) Điều kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm, Bộ Tài nguyên Môi trường đề nghị giữ nguyên Dự thảo Nghị định 41 quy định rõ trách nhiệm Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an bộ, ngành, địa phương liên quan việc cấp phép, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động nghiên cứu khoa học cá nhân, tổ chức nước tiến hành vùng biển Việt Nam mà chưa có quy định phương thức phối hợp bộ, ngành, địa phương Vì nội dung Quy chế chủ yếu tập trung quy định phương thức phối hợp thông qua phận đầu mối bộ, ngành, địa phương để phối hợp xử lý công việc liên quan đến cấp phép nghiên cứu khoa học đảm bảo kịp thời, nhanh chóng hiệu trình cấp phép - Đề nghị Bộ Tài ngun Mơi trường ngồi văn tiếng nước cần dịch gửi kèm theo văn tiếng Việt cho bộ, ngành có liên quan thống nội dung để nghiên cứu, xử lý Bộ Tài nguyên Môi trường đề nghị bảo lưu ý kiến Bộ Tài ngun Mơi trường khơng bố trí kinh phí để thực việc dịch tài liệu nước ngồi Trong đề án phí thẩm định cấp phép cho tổ chức, cá nhân nước nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam, nội dung dịch khơng tính vào giá thu phí Các cán giao chủ trì tổ chức thẩm định hồ sơ đề nghị cấp phép Bộ Tài nguyên Môi trường cán kiêm nhiệm, khơng phải cán có chun ngành dịch thuật Do vậy, việc đề xuất Bộ Tài nguyên Môi trường dịch tài liệu nước ngồi trước gửi cho khơng khả thi c) Về ý kiến Bộ Quốc phòng đề nghị: - Bổ sung nội dung Điểm c Khoản Điều Điều 7: sau nhận cơng văn trả lời, trường hợp có ý kiến khơng thống bộ: Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, Bộ Khoa học Công nghệ việc cấp phép/sửa đổi, bổ sung, gia hạn định cấp phép, Bộ Tài nguyên Môi trường định từ chối cấp phép/sửa đổi, bổ sung, gia hạn định cấp phép, đồng thời thông báo văn đến tổ chức, cá nhân nước quan nêu việc từ chối cấp phép/sửa đổi, bổ sung, gia hạn định cấp phép Đối với ý kiến này, Bộ Tài nguyên Môi trường đề nghị không bổ sung vào dự thảo quy định quy định cụ thể Nghị định 41 Quy chế chủ yếu tập trung quy định việc phối hợp đầu mối bộ, ngành, địa phương để đảm bảo trình cấp phép, giám sát, xử lý vi phạm diễn nhanh chóng, hiệu quả, đáp ứng tình hình thực tế nghiên cứu khảo sát biển - Cần gửi thư điện tử (thư điện tử phải có đăng ký địa thư đích danh có chữ ký số, chứng thư số); gọi điện thoại (phải đăng ký mật danh điện thoại đích danh để liên lạc) Ngoài ra, cần quy định rõ: sử dụng phương thức “gửi thư điện tử” văn không mật; “gọi điện thoại” nội dung khơng mật, trường hợp có nội dung mật phải liên lạc điện thoại yếu Bộ Tài ngun Mơi trường có ý kiến sau: Các đề xuất Bộ Quốc phòng nhằm đảm bảo độ bí mật việc trao đổi, liên lạc phận đầu mối Tuy nhiên, ngồi Bộ Quốc phòng Bộ Cơng an, Tài nguyên Môi trường, Khoa học Công nghệ, Ngoại giao chưa thực việc đăng ký mật danh điện thoại, khơng có điện thoại yếu Do vậy, việc quy định cụ thể hình thức liên lạc theo đề xuất Bộ Quốc phòng khác khơng thể thực Theo đó, Bộ Tài ngun Mơi trường đề nghị bảo lưu ý kiến d) Về ý kiến Bộ Công an: - Đề nghị bỏ ý thứ ý thứ hai Điểm c, Khoản 2, Điều quan điểm lãnh đạo ý kiến để trả lời Bộ Tài nguyên Môi trường Mặt khác, vấn đề thời gian lấy ý kiến quan có liên quan việc cấp phép nghiên cứu khoa học biển quy định rõ Điều 15 Nghị định 41: Bộ Tài nguyên Môi trường đề nghị giữ nguyên ý thứ ý thứ hai Điểm c, Khoản 2, Điều mục tiêu quy chế phối hợp xây dựng chế để việc phối hợp tổ chức thẩm định, cấp phép cho tổ chức, cá nhân nước ngồi nhanh chóng, kịp thời đáp ứng nhu cầu thực tế nghiên cứu khoa học biển, việc thành lập phận đầu mối giải pháp nhằm giúp lãnh đạo thực việc xử lý hồ sơ đề nghị cấp phép hiệu Do vậy, việc cán thuộc phận đầu mối trao đổi, tiếp cận thông tin tài liệu đưa ý kiến hồ sơ cấp phép hoàn toàn phù hợp - Đề nghị sửa ý thứ ba Điểm c Khoản Điều ý thứ Điểm c Khoản Điều thành: “… trường hợp tổ chức, cá nhân xin cấp phép tiếp thu đầy đủ kiến nghị bộ, ngành… trường hợp tổ chức, cá nhân xin cấp phép không tiếp thu đầy đủ kiến nghị bộ, ngành, Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì tổ chức họp với bộ, ngành liên quan thống phương án xử lý”: ý kiến Bộ Cơng an, Bộ Tài ngun Mơi trường có ý kiến tương tự ý kiến Bộ Quốc phòng - Đề nghị sửa Điểm a Khoản Điều thành “Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương liên quan kiểm tra, kiểm soát hoạt động nghiên cứu khoa học…”: Bộ Tài nguyên Môi trường đề nghị giữ nguyên Dự thảo: “Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm chủ động, phối hợp với bộ, ngành…” để phù hợp với quy định Điều 23, Nghị định 41 Đề xuất trường hợp không đưa vào Quy chế Bộ Tài nguyên Môi trường báo cáo Thủ tướng Chính phủ trường hợp xem xét cấp phép nghiên cứu khoa học cho tổ chức, cá nhân nước tiến hành vùng biển Việt Nam mà không quy định Nghị định 41, cụ thể sau: Khoản 4, Điều 15, Nghị định 41 quy định có ý kiến khơng thống Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, Bộ Khoa học Công nghệ việc cấp phép Bộ Tài ngun Mơi trường định từ chối cấp phép Tuy nhiên số trường hợp có ý kiến khơng thống nêu (đặc biệt Bộ Quốc phòng Bộ Cơng an liên quan đến vấn đề quốc phòng an ninh quốc gia), mà việc cấp phép nghiên cứu khoa học cho tổ chức, cá nhân nước ngồi thời điểm liên quan trực tiếp đến vấn đề ngoại giao, quan hệ ngoại giao Việt Nam với nước có tổ chức, cá nhân nước đề nghị cấp phép cần xem xét ưu tiên Đây nội dung có tính mật quan trọng khơng quy định Nghị định 41 quy định Quy chế, Bộ Tài ngun Mơi trường đề xuất thực tế xảy trường hợp nói trên, Bộ Tài ngun Mơi trường báo cáo Thủ tướng Chính phủ để Thủ tướng định Bộ Tài ngun Mơi trường kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG - Như trên; - PTTgCP Trịnh Đình Dũng (để báo cáo); - Văn phòng Chính phủ; - Bộ trưởng Trần Hồng Hà (để báo cáo); - Lưu: VT, TCBHĐVN, TT (07b) (đã ký) Nguyễn Linh Ngọc ... tiến hành vùng biển Việt Nam Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo; Nghị định 41/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2016 quy định bảo vệ bí mật nhà nước Nội dung Quy chế phối hợp Dự thảo Quy chế phối. .. phối hợp gồm chương: - Chương Quy định chung gồm 05 Điều quy định phạm vi, mục đích, ngun tắc phối hợp; cơng việc phối hợp cụ thể phương thức phối hợp - Chương Những quy định cụ thể gồm 04 Điều quy. .. ý kiến Bộ hồ sơ đề nghị cấp phép, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quy t định cấp phép cho tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam Quy t định gửi cho bộ, ngành,