BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI Số: /TTr-BGTVT CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Đề nghị xây dựng Nghị định Quy định quản lý, sử dụng phương tiện phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi giải trí đường thủy nội địa Kính gửi: Chính phủ Thực ý kiến đạo Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng văn số 2057/VPCP-CN ngày 08/3/2017 việc xây dựng dự thảo Nghị định Chính phủ quy định quản lý hoạt động phương tiện thủy nội địa phục vụ hoạt động du lịch, thể thao, vui chơi giải trí đường thủy nội địa, Bộ Giao thơng vận tải kính trình Chính phủ phê duyệt đề nghị xây dựng Nghị định nêu trên, sau: I Sự cần thiết ban hành Nghị định Cùng với phát triển kinh tế, nhu cầu tham quan du lịch, vui chơi giải trí người dân ngày tăng cao, hoạt động gắn liền với sơng nước, du lịch biển Các mơ hình, dịch vụ sử dụng phương tiện vui chơi giải trí để phục vụ nhu cầu người dân trở nên phổ biến ngày phát triển mạnh với nhiều loại hình khác như: moto nước, xe đạp nước, thuyền Kayak, thuyền đua truyền thống, thuyền rồng, cano kéo dù bay, kéo phao chuối…; bên cạnh lợi ích phát triển kinh tế du lịch, công tác quản lý nhà nước hoạt động lọai hình phương tiện phục vụ hoạt động vui chơi giải trí nước thuộc phạm vi đường thủy nội địa chưa quy định cụ thể, Luật giao thông đường thủy nội địa chưa điều chỉnh loại phương tiện này, văn luật liên quan chưa hướng dẫn cụ thể dẫn đến tiềm ẩn nhiều nguy gây trật tự, an tồn giao thơng tuyến đường thủy, khu vui chơi nước, bãi tắm biển… Khó khăn xem xét đưa phương tiện phục vụ hoạt động vui chơi giải trí đường thủy nội địa vào quản lý - Theo Luật giao thơng đường thủy nội địa phương tiện thủy nội địa định nghĩa: “Phương tiện thủy nội địa tàu, thuyền cấu trúc khác, có động khơng có động cơ, chun hoạt động đường thủy nội địa”, phương tiện phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi giải trí như: moto nước, xe đạp nước, thuyền Kayak, thuyền đua truyền thống, thuyền rồng, cano kéo dù bay, kéo phao chuối…hiện chưa gọi phương tiện thủy nội địa - Trường hợp coi phương tiện nêu phương tiện thủy nội địa chủ phương tiện phải thực đăng ký phương tiện thủy nội địa theo quy định Mặt khác, đăng ký phương tiện thủy nội địa người điều khiển phải có giấy chứng nhận khả chun mơn, chứng chuyên môn điều khiển phương tiện thủy nội địa phù hợp theo quy định Luật giao thông đường thủy nội địa, điều cần cụ thể hóa văn hướng dẫn thực Tổng hợp báo cáo 38 địa phương (Bắc Kạn, Bắc Giang, Bến Tre, Bình Định, Bình Phước, Bình Thuận, Đà Nẵng, Đồng Nai, Đồng Tháp, Gia Lai, Hà Nam, Hậu Giang, Hà Nội, Hải Dương, Hồ Bình, TP Hồ Chí Minh, Khánh Hoà, Kiên Giang, Kon Tum, Lai Châu, Lạng Sơn, Lào Cai, Lâm Đồng, Long An, Nam Định, Ninh Bình, Phú Thọ, Phú Yên, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Quảng Ninh, Sơn La, Tây Ninh, Thái Nguyên, Tiền Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long, Vĩnh Phúc) công tác quản lý phương tiện phục vụ hoạt động vui chơi giải trí Các địa phương đề xuất chưa điều chỉnh Luật giao thông đường thủy nội địa song cần có quy định để tổ chức, quản lý khai thác phương tiện phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi giải trí vùng nước thuộc phạm vi đường thủy nội địa Những khó khăn nêu ý kiến địa phương Bộ GTVT báo cáo Thủ tướng Chính phủ (Cơng văn số 1734/BGTVT-VT, ngày 22/2/2017) đề xuất quản lý hoạt động phương tiện phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi giải trí đường thủy nội địa; theo đó, Bộ GTVT xây dựng dự thảo nội dung Quyết định nêu trêu xin phép Thủ tướng Chính phủ đồng ý để Bộ GTVT gửi lấy ý kiến Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố Ngoài ra, thực tế thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh ven biển có nhiều kiến nghị cần hướng dẫn việc sử dụng phương tiện nêu để doanh nghiệp đưa vào khai thác sử dụng Tuy nhiên, chưa quy định cụ thể Luật giao thông đường thủy nội địa nên thông tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan chưa thể quy định loại phương tiện này, nước giới phương tiện khai thác sử dụng cách hiệu mang lại nhiều lợi ích thiết thực Nhằm khắc phục bất cập, tồn trên, việc xây dựng Nghị định quy định sử dụng, quản lý phương tiện phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi giải trí nước cần thiết phù hợp tình hình Các quy định quản lý Nghị định bảo đảm kiểm soát chặt chẽ an tồn cho hoạt động vui chơi, giải trí nước thuộc phạm vi đường thủy nội địa II Mục đích, quan điểm xây dựng Nghị định Mục đích Nhằm quy định cụ thể phạm vi, đối tượng, nguyên tắc, thẩm quyền quan quản lý nhà nước phân công nhiệm vụ, phối hợp ngành, cấp việc bảo đam an toàn, trật tự xã hội phát triển kinh tế-xã hội đất nước; đồng thời tạo sở pháp lý vững cho việc tổ chức thực nhiệm vụ 2 Quan điểm xây dựng Nghị định Nghị định quy định quản lý hoạt động phương tiện phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi giải trí đường thủy nội địa dựa quan điểm sau: - Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật; tuân thủ quy định pháp luật văn pháp luật khác có liên quan - Quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, nhà nước Chính phủ - Đảm bảo xây dựng Nghị định theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015 - Tạo sở pháp lý việc thực thống phạm vi tồn quốc cơng tác quản lý loại hình phương tiện - Bảo đảm phù hợp với thực tiễn để hạn chế phát sinh từ thực tiễn III Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Nghị định Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định sử dụng, quản lý phương tiện phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi giải trí đường thủy nội địa Việt Nam Đối tượng áp dụng Nghị định áp dụng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan IV Mục tiêu, nội dung sách, giải pháp thực xách đề nghị xây dựng Nghị định Chính sách 1: Quy định trách nhiệm Bộ Giao thông vận tải công tác quản lý phương tiện phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi giải trí nước thuộc phạm vi đường thủy nội địa, phối hợp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công bố vùng hạn chế, vùng nước mà loại phương tiện phục vụ vui chơi, giải trí phép hoạt động Mục tiêu sách: Rà sốt hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan công tác quản lý nhà nước giao thông vận tải để quản lý phù hợp với quy định pháp luật phương tiện người điều khiển phương tiện phục vụ hoạt động vui chơi giải trí đường thủy nội địa Giải pháp: xem xét sửa đổi, bổ sung nội dung quy định đăng ký, đăng kiểm phương tiện phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi, giải trí đường thủy nội địa Chính sách 2: Quy định trách nhiệm Bộ Văn hóa thể thao Du lịch việc tổ chức hướng dẫn hoạt động thể thao, vui chơi giải trí, nước theo phạm vi trách nhiệm quy định Luật thể dục, thể thao; phối hợp với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức quản lý phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi giải trí đường thủy nội địa khu vực công bố Mục tiêu sách: Rà sốt hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước hoạt động thể thao, vui chơi giải trí, nước; ban hành nội dung hướng dẫn hoạt động khu vực công bố; quy định quản lý phương tiện, điều kiện người điều khiển loại phương tiện Giải pháp: xem xét sửa đổi, bổ sung nội dung hướng dẫn hoạt động khu vực công bố; quy định quản lý phương tiện, điều kiện người điều khiển phương tiện phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi, giải trí đường thủy nội địa Chính sách 3: Quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (có loại phương tiện phục vụ hoạt động vui chơi giải trí nước) phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quy định, công bố thực chức quản lý nhà nước phạm vi khu vực hạn chế, vùng nước mà loại phương tiện phục vụ hoạt động vui chơi giải trí phép hoạt động thuộc địa bàn theo quy định pháp luật Mục tiêu sách: Rà sốt hệ thống văn quy phạm pháp luật; sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến công tác quản lý nhà nước phạm vi, khu vực hạn chế Giải pháp: xem xét sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước phạm vi, khu vực hạn chế Chính sách 4: Quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thể thao, vui chơi giải trí nước Mục tiêu cần đạt quan, tổ chức cá nhân tuân thủ theo quy định nhà nước, đảm bảo an toàn tham gia hoạt động thể thao, giải trí, du lịch nước V Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành văn sau thông qua - Về nhân lực: Thực theo nhiệm vụ phân công quản lý quan từ trung ương đến địa phương - Về kinh phí: Cán bộ, cơng chức, viên chức quan quản lý nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật - Điều kiện đảm bảo cho việc thi hành Nghị định sau thông qua: Các quy định Nghị định phù hợp với thực tế sử dụng, quản lý phương tiện phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi giải trí nước Việt Nam Sau Nghị định thông qua, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Văn hóa thể thao Du lịch, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (có loại phương tiện phục vụ hoạt động vui chơi giải trí nước) có trách nhiệm hướng dẫn, đạo quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý tổ chức thực Nghị định VI Thời gian dự kiến trình thơng qua Nghị định Thời gian dự kiến: Quý IV năm 2017 Trên Tờ trình đề nghị xây dựng Nghị định quy định sử dụng, quản lý phương tiện phục vụ hoạt động thể thao, vui chơi giải trí đường thủy nội địa Việt Nam, Bộ Giao thơng vận tải xin kính trình Chính phủ xem xét, định./ (Xin gửi kèm Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị định; Đề cương dự thảo Nghị định) Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Chính phủ - Bộ Tư pháp (để thẩm định); - Lưu: VT, V.Tải (Hiếu 3b) BỘ TRƯỞNG Trương Quang Nghĩa ... quyền quản lý tổ chức thực Nghị định VI Thời gian dự kiến trình thơng qua Nghị định Thời gian dự kiến: Quý IV năm 2017 Trên Tờ trình đề nghị xây dựng Nghị định quy định sử dụng, quản lý phương... Nam, Bộ Giao thơng vận tải xin kính trình Chính phủ xem xét, định. / (Xin gửi kèm Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị định; Đề cương dự thảo Nghị định) Nơi nhận: - Như trên; - Văn... quy định quản lý Nghị định bảo đảm kiểm sốt chặt chẽ an tồn cho hoạt động vui chơi, giải trí nước thuộc phạm vi đường thủy nội địa II Mục đích, quan điểm xây dựng Nghị định Mục đích Nhằm quy định