Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn BỘ TƯ PHÁP - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 13/2014/TT-BTP Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2014 THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP ĐIỂN HỆ THỐNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT Căn Pháp lệnh pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật ngày 16 tháng năm 2012; Căn Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật; Căn Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp; Căn Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế; Theo đề nghị Cục trưởng Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật; Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư hướng dẫn việc thực pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư hướng dẫn việc thực pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật theo quy định Pháp lệnh pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật ngày 16 tháng năm 2012 (sau gọi tắt Pháp lệnh pháp điển) Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật (sau gọi tắt Nghị định số 63/2013/NĐ-CP) LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Điều Trách nhiệm tổ chức pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp việc tổ chức thực pháp điển Tổ chức pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp (sau gọi tắt tổ chức pháp chế) có trách nhiệm tổ chức thực pháp điển thuộc thẩm quyền Bộ, quan ngang Bộ sau: Giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ lập Đề nghị xây dựng đề mục; Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành kế hoạch chung để thực pháp điển phân công đơn vị thực hiện; theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực kế hoạch; Tổ chức kiểm tra kết pháp điển Bộ, quan ngang Bộ; Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan thuộc Bộ, quan ngang Bộ giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ký hợp đồng quản lý đội ngũ cộng tác viên thực pháp điển Điều Thẩm quyền thực pháp điển Việc xác định quan có thẩm quyền thực pháp điển quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật (sau gọi tắt văn bản) thực theo quy định Điều Pháp lệnh pháp điển Trường hợp quan chủ trì soạn thảo văn khơng đồng thời quan chủ trì soạn thảo văn sửa đổi, bổ sung văn đó có chuyển giao chức năng, nhiệm vụ từ quan chủ trì soạn thảo văn sang quan khác quan phối hợp với Bộ Tư pháp thống quan thực pháp điển theo nguyên tắc quy định Điều Pháp lệnh pháp điển Chương II PHÁP ĐIỂN THEO ĐỀ MỤC Điều Lập Đề nghị xây dựng đề mục Tổ chức pháp chế chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan lập Đề nghị xây dựng đề mục theo Điều Nghị định số 63/2013/NĐ-CP, cụ thể sau: Xác định văn có giá trị pháp lý cao điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội định để xác định tên đề mục chủ đề để xếp đề mục; Lập Danh mục văn dự kiến đưa vào đề mục xếp theo thứ bậc hiệu lực pháp lý từ cao xuống thấp theo mẫu số 01 kèm theo Thông tư này; Trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ để gửi lấy ý kiến quan liên quan Đề nghị xây dựng đề mục; Hồn thiện Đề nghị xây dựng đề mục trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ xem xét, định gửi Bộ Tư pháp theo quy định Khoản Điều Nghị định số 63/2013/NĐ-CP Điều Xây dựng kế hoạch phân công đơn vị thực pháp điển LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Căn Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục đề mục chủ đề phân công quan thực pháp điển theo đề mục, tổ chức pháp chế xây dựng, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành kế hoạch chung để thực pháp điển Bộ, quan ngang Bộ phân công đơn vị thực Cơ quan phân cơng chủ trì thực pháp điển phối hợp với quan liên quan xây dựng, ban hành kế hoạch thực pháp điển đề mục Kế hoạch thực pháp điển xác định cụ thể quan thực pháp điển văn đề mục Điều Thu thập văn xử lý, kiến nghị xử lý quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp với thực tế Đơn vị thực pháp điển thu thập văn theo quy định Điều Nghị định số 63/2013/NĐ-CP Trên sở kết rà soát văn bản, quan thực pháp điển xác định nội dung mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp với thực tế để xử lý, kiến nghị xử lý theo quy định Điều 10 Nghị định số 63/2013/NĐ-CP Trường hợp kết rà sốt văn phản ánh khơng cập nhật tình trạng pháp lý văn văn chưa rà sốt tiến hành rà sốt kiến nghị rà soát văn theo quy định Điều Thực pháp điển theo đề mục Xác định nội dung không pháp điển theo quy định Điều Nghị định số 63/2013/NĐ-CP Xây dựng cấu trúc đề mục theo bố cục văn có tên gọi sử dụng làm tên gọi đề mục đưa toàn nội dung pháp điển văn đó vào đề mục Trường hợp văn có tên gọi sử dụng làm tên gọi đề mục sửa đổi, bổ sung cấu trúc đề mục xây dựng sở bố cục văn hợp Trường hợp có văn hủy bỏ, bãi bỏ phần, chương, mục, điều, khoản, điểm văn có tên gọi sử dụng làm tên gọi đề mục ghi nội dung bị hủy bỏ, bãi bỏ, số, ký hiệu thời điểm có hiệu lực văn hủy bỏ, bãi bỏ Đưa nội dung văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành vào đề mục theo quy định Khoản 2, 3, Điều 11 Nghị định số 63/2013/NĐ-CP quy định sau: a) Việc ghi số thứ tự văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành hình thức thực theo quy định Khoản Điều Nghị định số 63/2013/NĐ-CP Trường hợp hình thức văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành có văn ghi số thứ tự văn số (một); b) Trường hợp nội dung điều văn pháp điển bị sửa đổi, bổ sung ghi nội dung sửa đổi, bổ sung, số, ký hiệu thời điểm có hiệu lực văn sửa đổi, bổ sung; c) Đối với văn không bố cục theo điều, quan thực pháp điển phân loại nội dung văn nội dung liên quan đề mục để xác định số, tên nội dung điều đề mục LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Cơng ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Trong q trình thực pháp điển, phát nội dung mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp với thực tế, quan thực pháp điển tiến hành rà soát kiến nghị quan có thẩm quyền rà soát văn theo quy định để xử lý, kiến nghị xử lý theo quy định Điều 10 Nghị định số 63/2013/NĐ-CP Trường hợp việc pháp điển đề mục nhiều quan thực quan chủ trì thực pháp điển đề mục gửi kết pháp điển đến quan phối hợp để thực pháp điển Cơ quan phối hợp có trách nhiệm thực pháp điển theo quy định Điều Tổng hợp, xây dựng Hồ sơ kết pháp điển gửi thẩm định Tổng hợp kết pháp điển a) Đơn vị chủ trì thực pháp điển theo đề mục có trách nhiệm tổng hợp kết pháp điển; lập Danh mục văn thu thập để pháp điển theo mẫu số 02 kèm theo Thông tư b) Cơ quan, đơn vị phối hợp thực pháp điển có trách nhiệm gửi kết pháp điển Danh mục văn thu thập theo mẫu số 02 kèm theo Thông tư văn điện tử đến quan, đơn vị chủ trì thực pháp điển để tổng hợp; kết pháp điển văn quan phối hợp ký xác thực đóng dấu Xây dựng Hồ sơ kết pháp điển gửi thẩm định Đơn vị chủ trì thực pháp điển theo đề mục có trách nhiệm xây dựng Hồ sơ kết pháp điển theo quy định Khoản Điều 14 Nghị định số 63/2013/NĐ-CP, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ xem xét, ký xác thực đóng dấu để gửi Bộ Tư pháp tổ chức thẩm định Bìa Hồ sơ kết pháp điển theo mẫu số 03 kèm theo Thông tư này; trang kết pháp điển theo đề mục ghi rõ “Kết pháp điển gửi thẩm định” Điều Tổ chức thẩm định kết pháp điển Bộ Tư pháp Việc thẩm định kết pháp điển theo đề mục thực theo quy định Điều 10 Pháp lệnh pháp điển Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp tổ chức thẩm định kết pháp điển theo đề mục Điều 10 Hoàn thiện Hồ sơ kết pháp điển Căn kết luận Hội đồng thẩm định, quan chủ trì thực pháp điển theo đề mục có trách nhiệm tiếp thu, chỉnh lý hoàn thiện Hồ sơ kết pháp điển sau trao đổi, thống với quan phối hợp Điều 11 Pháp điển quy phạm pháp luật ban hành Khi có quy phạm pháp luật ban hành, quan thực pháp điển có trách nhiệm thực pháp điển theo quy định Điều 17 Nghị định số 63/2013/NĐ-CP quy định sau: Tên gọi số thứ tự đề mục Bộ pháp điển LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn a) Trường hợp văn có tên gọi sử dụng làm tên gọi đề mục sửa đổi, bổ sung tên gọi đề mục tên gọi văn sửa đổi, bổ sung; cấu trúc đề mục xây dựng sở bố cục văn hợp Trường hợp văn có tên gọi sử dụng làm tên gọi đề mục sửa đổi, bổ sung có sửa đổi, bổ sung tên gọi tên gọi đề mục tên gọi văn bản; cấu trúc đề mục xây dựng sở bố cục văn hợp nhất; b) Xây dựng lại đề mục theo quy định Khoản Điều 17 Nghị định số 63/2013/NĐ-CP Trường hợp có văn thay văn có tên gọi sử dụng làm tên gọi đề mục tên gọi đề mục xây dựng lại tên gọi văn thay số thứ tự đề mục giữ nguyên Trường hợp có văn thay nhiều văn có tên gọi sử dụng làm tên gọi nhiều đề mục tên gọi đề mục xây dựng lại tên gọi văn thay thế, số thứ tự đề mục xây dựng lại số thứ tự thấp đề mục đó; c) Trường hợp loại bỏ đề mục khỏi Bộ pháp điển theo quy định Khoản Điều 17 Nghị định số 63/2013/NĐ-CP giữ nguyên tên số thứ tự đề mục đó; đề mục khác chủ đề Bộ pháp điển không bị thay đổi số thứ tự Ghi Bộ pháp điển a) Trường hợp có văn bổ sung điều, mục, chương, phần vào văn pháp điển ghi nội dung bổ sung điều, mục, chương, phần, số, ký hiệu thời điểm có hiệu lực văn bổ sung; b) Trường hợp có văn hủy bỏ, bãi bỏ phần, chương, mục, điều, khoản, điểm văn pháp điển bãi bỏ toàn văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành theo quy định Khoản Điều 17 Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ghi nội dung, văn bị hủy bỏ, bãi bỏ, số, ký hiệu thời điểm có hiệu lực văn hủy bỏ, bãi bỏ; c) Trường hợp loại bỏ đề mục khỏi Bộ pháp điển theo quy định Khoản Điều 17 Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ghi lý loại bỏ khỏi Bộ pháp điển; d) Trường hợp có văn thay toàn nhiều văn có tên gọi sử dụng làm tên gọi nhiều đề mục theo quy định Điểm b Khoản Điều này, đề mục bị thay khơng xây dựng lại giữ nguyên tên, số thứ tự đề mục đó ghi lý loại bỏ khỏi Bộ pháp điển Trường hợp xây dựng lại đề mục theo quy định Khoản Điều 17 Nghị định số 63/2013/NĐ-CP, quy phạm pháp luật hiệu lực văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành văn bị thay có tên gọi sử dụng làm tên gọi đề mục thực pháp điển lại theo quy định Điều 11, Điều 12 Điều 13 Nghị định số 63/2013/NĐ-CP Kết pháp điển trình bày theo mẫu số 04 kèm theo Thông tư Chương III ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Điều 12 Hiệu lực thi hành Thông tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng năm 2014 Điều 13 Trách nhiệm thi hành Tổ chức pháp chế có trách nhiệm giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ tổ chức thực Thông tư Trong trình triển khai thực hiện, có vướng mắc, đề nghị kịp thời phản ánh Bộ Tư pháp để nghiên cứu, giải quyết./ Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Phó TT Nguyễn Xuân Phúc (để b/c); - Bộ trưởng Bộ Tư pháp (đề b/c); - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phịng Chính phủ; - Tịa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ; - Cơ quan thuộc Chính phủ; - Cơng báo; - Cổng thơng tin điện tử Chính phủ; - Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, Cục KTrVB (5b) KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Đinh Trung Tụng Mẫu số: 01 Ban hành kèm theo Thông tư số 13/2014/TT-BTP ngày 29/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn việc thực pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC VĂN BẢN DỰ KIẾN ĐƯA VÀO ĐỀ MỤC [1] LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia STT[2 ] www.luatminhgia.com.vn Văn dự kiến đưa vào đề Cơ quan chủ trì soạn thảo Ghi mục[3] văn Mẫu số: 02 Ban hành kèm theo Thông tư số 13/2014/TT-BTP ngày 29/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn việc thực pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC VĂN BẢN ĐÃ ĐƯỢC THU THẬP ĐỂ PHÁP ĐIỂN ĐỐI VỚI ĐỀ MỤC [4] I CÁC VĂN BẢN THUỘC NỘI DUNG CỦA ĐỀ MỤC STT[5 ] Cơ quan chủ Văn thuộc nội trì soạn thảo Nguồn văn bản[7] dung đề mục[6] văn Ghi LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn II VĂN BẢN CÓ NỘI DUNG LIÊN QUAN STT[8 ] Văn có nội dung liên Nguồn văn bản[10] quan[9] Ghi Mẫu số: 03 Ban hành kèm theo Thông tư số 13/2014/TT-BTP ngày 29/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn việc thực pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật TÊN CƠ QUAN CHỦ TRÌ THỰC HIỆN PHÁP ĐIỂN THEO ĐỀ MỤC LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn HỒ SƠ KẾT QUẢ PHÁP ĐIỂN ĐỀ MỤC …[11] Hà Nội, ngày … tháng … năm … Mẫu số: 04 LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Ban hành kèm theo Thông tư số 13/2014/TT-BTP ngày 29/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn việc thực pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật KẾT QUẢ PHÁP ĐIỂN QUY PHẠM PHÁP LUẬT MỚI BAN HÀNH TRONG ĐỀ MỤC …[12] STT Số, tên điều Nội dung điều Số, tên điều Nội dung điều cũ Bộ cũ Bộ Bộ Bộ Ghi pháp điển pháp điển pháp điển pháp điển Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ thực pháp điển ký xác thực, đóng dấu [1] Tên đề mục [2] Sắp xếp văn theo thứ bậc hiệu lực pháp lý từ cao xuống thấp, văn có hiệu lực pháp lý ngang xếp theo trình tự thời gian ban hành văn từ văn ban hành trước đến văn ban hành sau LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn [3] Tên văn bao gồm tên loại, ngày, tháng, năm ban hành, quan ban hành tên gọi văn (ví dụ: Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật) [4] Tên đề mục [5], Sắp xếp văn theo thứ bậc hiệu lực pháp lý từ cao xuống thấp, văn có hiệu lực pháp lý ngang xếp theo trình tự thời gian ban hành văn từ văn ban hành trước đến văn ban hành sau [6] Văn thuộc nội dung đề mục gồm: văn có tên gọi sử dụng làm tên gọi đề mục văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành văn đó theo quy định Điểm a Khoản Điều Nghị định số 63/2013/NĐ-CP [7], Nguồn văn xác định theo quy định Khoản Điều Nghị định số 63/2013/NĐCP Văn có nội dung liên quan xác định theo quy định Điểm b Khoản Điều Nghị định số 63/2013/NĐ-CP [11] Tên đề mục [12] Tên đề mục LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 ... Thông tư số 13/ 2014/ TT-BTP ngày 29/4 /2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn việc thực pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật TÊN CƠ QUAN CHỦ TRÌ THỰC HIỆN PHÁP ĐIỂN THEO ĐỀ MỤC LUẬT... viên thực pháp điển Điều Thẩm quy? ??n thực pháp điển Việc xác định quan có thẩm quy? ??n thực pháp điển quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật (sau gọi tắt văn bản) thực theo quy định Điều Pháp. .. ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Ban hành kèm theo Thông tư số 13/ 2014/ TT-BTP ngày 29/4 /2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn việc thực pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật KẾT QUẢ PHÁP ĐIỂN