Addthis TẠI ĐÂY

ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG XÁC LẬP ƯU TIÊN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THỦ PHÁP LUẬT TRONG KHAI THÁC SỬ DỤNG NGUỒN NƯỚC TS Trần Văn Miều Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam Cộng đồng dân cư sinh sống nơng thơn thị có vai trò quan trọng việc tham gia bảo vệ tài nguyên nước nói chung tham gia kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dung dụng nguồn nước nói riêng Hiện nay, vai trò cộng đồng dân cư tham gia kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dụng nguồn nước quy định văn pháp luật (Hiến pháp, luật luật) văn pháp quy luật (Nghị quyết, Nghị định, Quyết định Thông tư) Trong khuôn khổ chuyên đề này, chúng tơi phân tích làm rõ hai nội dụng sau: (i) Những quy định có pháp luật vai trò cộng đồng dân cư kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dụng nguồn nước; (ii) Đề xuất quy định pháp luật nhằm nâng cao vai trò cộng đồng dân cư kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dụng nguồn nước Vai trò cộng đồng dân cư kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dụng nguồn nước Nghiên cứu cho thấy, cộng đồng dân cư chưa phát huy vai trò quản lý tài ngun nước, có cơng tác kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dụng nguồn nước Sở dĩ có tình trạng do: (i) Cộng đồng dân cư khơng phải đơn vị hành chính, mà đơn vị cấp đơn vị hành cấp sở (xã, phường, thị trấn) Một khơng phải đơn vị hành thiếu chức năng, nhiệm vụ, chế để tham gia vào công tác quản lý nhà nước xã hội; (ii) Trong nhiều văn pháp luật Nhà nước có quy định cơng dân có quyền trách nhiệm tham gia quản lý nhà nước xã hội, khơng có quy định cộng đồng dân cư tham gia quản lý nhà nước xã hội (Khoản 1, Điều 28, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước” Khoản 3, Điều 15 quy định: “Cơng dân có trách nhiệm thực nghĩa vụ Nhà nước xã hội”; (iii) Cộng đồng dân cư khơng có đủ nguồn lực (cơ chế, đội ngũ cán bộ, kinh phí…) để tham gia kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dụng nguồn nước Trong thực tế, Đảng quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội có trách nhiệm giám sát phản biện xã hội đối với: “a) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Chủ trì giám sát việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước (trừ vấn đề thuộc bí mật quốc gia) phù hợp với chức năng, nhiệm vụ b) Các đồn thể trị - xã hội: Chủ trì giám sát việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước (trừ vấn đề thuộc bí quốc gia) có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên, chức năng, nhiệm vụ đồn thể mình; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực nhiệm vụ giám sát nội dung có liên quan” (Quyết định 217-QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 Vê việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội) Như vậy, lý luận cộng đồng dân cư có vai trò quan trọng việc tham gia quản nhà nước xã hội, có việc tham gia kiểm tả, giám sát việc thực sách pháp luật có liên quan đến bảo vệ mơi trường Song, thực tế cộng đồng dân cư khơng có đủ điều kiện để thực quyền trách nhiệm Mặt khác, Quyết định 217 quy định cấp sở Mặt trận tổ quốc cấp sở đồn thể trị - xã hội có quyền giám sát phản biện xã hội Cơ sở trị pháp lý để cộng đồng dân cư tham gia kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dụng nguồn nước 2.1 Đảng khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia bảo vệ môi trường Như phân tích, Đảng lãnh đạo cơng tác bảo vệ mơi trường thơng qua thể chế, có ban hành sách khuyến khích cộng đồng dân cư nói chung đối tượng nhân dân nói riêng tham gia bảo vệ môi trường (1) Cương lĩnh Xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) xác định: “Bảo vệ môi trường trách nhiệm hệ thống trị, tồn xã hội nghĩa vụ công dân” Nghiên cứu cho thấy, từ năm 1998 đến năm 2013, Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành số nghị quyết, thị có liên quan đến bảo vệ mơi trường như: Chỉ thị số 36, ngày 25 tháng năm 1998 Bộ trị “Về tăng cường cơng tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; Nghị 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị “Bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; Nghị 24 BCH Trung ương Đảng đề giải pháp chủ yếu, có giải pháp: “Đổi mới, hồn thiện chế, sách tài chính, tăng cường đa dạng hố nguồn lực cho ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường”; Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 18 tháng năm 2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Về việc tiếp tục thực Nghị 41 Bộ Chính trị” Trong văn kiện nêu có Nghị 41 Bộ Chính trị Chỉ thị 29 Ban bí thư Trung ương Đảng đề cập đến vai trò cộng đồng việc tham gia bảo vệ môi trường Nghị 41 đề giải pháp chủ yếu, có giải pháp: “Đẩy mạnh xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường” Giải pháp bao gồm hoạt động: (i) Bảo vệ môi trường trách nhiệm hệ thống trị, tổ chức, cá nhân cộng đồng; (ii) Tạo chế, sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia công tác bảo vệ môi trường; (iii) Xây dựng thực quy ước, hương ước, cam kết bảo vệ môi trường mơ hình tự quản mơi trường cộng đồng dân cư; (iv) Phát triển phong trào quần chúng tham gia bảo vệ môi trường Đề cao trách nhiệm, tăng cường tham gia có hiệu Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, phương tiện truyền thông hoạt động bảo vệ môi trường; (v) Phát mơ hình, điển hình tiên tiến hoạt động bảo vệ môi trường để khen thưởng, phổ biến, nhân rộng; trì phát triển giải thưởng môi trường hàng năm Giải pháp thứ thứ tám Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 18 tháng năm 2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng có nêu vai trò cộng đồng: (6) Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, có chế, sách khuyến khích cá nhân, tổ chức, cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường; (8) Tăng cường giám sát cộng đồng1, đoàn thể nhân dân, quan thông tin đại chúng bảo vệ môi trường doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Tác giả viết nghiêng để nhấn mạnh cụm từ “cộng đồng” Tóm lại, năm đổi mới, Đảng ban hành nhiều văn xác định vai trò quần chúng đồn thể nhân dân tham gia bảo vệ mơi trường, có vai trò cộng đồng Song, quan điểm Đảng chưa làm rõ khái niệm cộng đồng Từ điển Bách khoa tồn thư có khái niệm cộng đồng xã hội: “Một tập đoàn người rộng lớn có dấu hiệu, đặc điểm xã hội chung thành phần giai cấp, nghề nghiệp, địa điểm sinh tụ cư trú…” Từ điển tiếng Việt nêu khái niệm cộng đồng: “Toàn thể người sống, có điểm giống nhau, gắn bó thành khối sinh hoạt xã hội” (Cộng đòng ngôn ngữ, cộng đồng làng xa, cộng đồng người Việt Nam nước ngoài) Khoản 13, Điều 3, Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2014 quy định: “Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, bn, bon, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập quán; có quy ước, hương ước phù hợp với quy định pháp luật” 2.2 Cơ sở pháp lý 2.1.1 Hiến pháp năm 2013 Căn vào quan điểm đạo Đảng, Nhà nước thể chế hóa thành sách pháp luật khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia bảo vệ mơi trường, có bảo vệ tài nguyên nước Hiến pháp năm 2013 có quy định quyền công dân “tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước” (Khoản 1, Điều 28); “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (Khoản 1, Điều 30); “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường” (Điều 43); Điều 53 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác…là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Điều 63, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước có sách bảo vệ môi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tập 1, tr.601 Từ điển tiếng Việt, tr.212 tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu” 2.1.2 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Quốc hội ban hành số điều luật có liên quan đến cộng đồng dân cư tham gia bảo vệ mơi trường nói chung quản lý tài nguyên nước, kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dụng nguồn nước: (1) Luật bảo vệ môi trường năm 2014; (2) Luật đất đai năm 2013; (3) Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004; (4) Luật đa dạng sinh học năm 2008; (5) Luật tài nguyên nước năm 2012; (6) Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015; (7) Luật Hóa chất năm 2007; (8) Luật thuế tài nguyên năm 2009,… Trong đó, Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 có quy định cộng đồng dân cư Điều 83 quy định tổ chức tự quản bảo vệ mơi trường Trong đó: “Nhà nước khuyến khích cộng đồng dân cư 4thành lập tổ chức tự quản bảo vệ mơi trường nơi sinh sống” 2.1.3 Luật tài nguyên nước năm 2012 Khoản 2, Điều 2, giải thích: “Nguồn nước dạng tích tụ nước tự nhiên nhân tạo khai thác, sử dụng bao gồm sông, suối, kênh, rạch, hồ, ao, đầm, phá, biển, tầng chứa nước đất; mưa, băng, tuyết dạng tích tụ nước khác” Theo chúng tơi nên quy định thêm số nguồn nước sau: (i) Mạch nước đầu nguồn suối, sông; (ii) Khu chứa nước sinh hoạt khu chứa nước thải; (iii) Công trình cấp nước (hệ thống ống dẫn cấp nước); (iv) Trong quy định nên xếp theo thứ tự từ mạch nước, suối, sông, biển Khoản 4, Điều quy định nguyên tắc bảo vệ tài nguyên nước: “Bảo vệ tài nguyên nước trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân phải lấy phòng ngừa chính, gắn với việc bảo vệ, phát triển rừng, khả tái tạo tài nguyên nước, kết hợp với bảo vệ chất lượng nước hệ sinh thái thủy sinh, khắc phục, hạn chế nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước” Tác giả viết nghiêng để nhấn mạnh cụm từ “cộng đồng dân cư” Quy định thiếu quyền trách nhiệm cộng đồng dân cư bảo vệ tài nguyên nước Mục 3, Khoản 1, Điều quy định lấy ý kiến cộng đồng dân cư tổ chức, cá nhân liên quan khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước Theo chúng tôi, mục phải bổ sung việc phản hồi lại ý kiến cộng đồng dân cư phương án khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước dự án; tổng hợp, tiếp thu, giải trình gửi kèm theo hồ sơ dự án trình quan nhà nước có thẩm quyền định việc đầu tư; (Thiếu phản hồi) Chương III, Nghị định 19 cẩn bổ sung quy định sau: (i) Khoản 1, Điều 25 cần bổ sung cộng đòng dân cư có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước; (ii) Mục a, Khoản cần bổ sung thêm cộng đồng dan cư đảm bảo công bằng, hợp lý việc sử dụng nước lưu vực sông, thượng lưu với hạ lưu, bờ phải với bờ trái; (iii) Khoản 1, Điều 58 cần quy định thêm cộng đồng dân cư có nghĩa vụ tham gia phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây 2.1.4 Các văn pháp quy luật (1) Những Nghị định, Quyết định, Thơng tư có liên quan đến vai trò cộng đồng dân cư tham gia bảo vệ tài nguyên nước Để triển khai thực luật Quốc hội thông qua, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, quản lý nhà nước ban hành văn pháp quy luật: Nghị định 19/2015/NĐ-CP, ngày 14 tháng năm 2015 “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường”; Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2015 quy định xác định thiệt hại môi trường; Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường; Nghị định số 38/2015/NĐCP ngày 24/ tháng năm 2015 quy định quản lý chất thải phế liệu; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 liệt kê tất hoạt động vi phạm mục tiêu bảo vệ môi trường; Nghị định số 210/2013/ND-CP ngày 19 tháng 12 năm 2013 khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn; Nghị định số 50/2010/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế tài nguyên Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Về sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao mơi trường Thủ tướng Chính phủ ban hành số định có liên quan đến huy động cộng đồng đồng dân c tham gia bo v mụi trng: Quyết định số 1216/QĐTTg cđa Thđ tíng ChÝnh phđ ngµy 05 tháng nm 2012 phờ duyt Chiến lợc bảo vệ môi trờng quốc gia đến năm 2020, tm nhỡn 2030; Quyt nh số 491/2009/QĐ-TTg, ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Quyết định 800 QĐ/TTg ngày 04 tháng năm 2010 Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Quyết định só 712/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thí điểm thực nhân rộng mơ hình bảo vệ mơi trường xây dựng nơng thơn xã khó khăn, biên giới, hải đảo theo hướng xã hội hóa giai đoạn 2017-2020… Bộ Tài nguyên Môi trường – quan quản lý nhà nước môi trường ban hành Thông tư sau: Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2015 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2015 quy định bảo vệ môi trường kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2015 quy định quản lý chất thải nguy hại (2) Nghị định 19: Trong Nghị định, Quyết định Thông tư nêu trên, đáng lưu ý Nghị định 19 quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014 dành Chương VIII, với điều quy định cộng đồng dân cư tham gia bảo vệ môi trường, có bảo vệ tài nguyên nước: Điều 50, quy định đại diện cộng đồng dân cư; Điều 51, quy định trách nhiệm cung cấp thông tin môi trường cho cộng đồng dân cư; Điều 52, quy định Tham vấn giám sát cộng đồng dân cư môi trường; Điều 53, quy định Đánh giá kết bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; Điều 54, quy định Xây dựng, thực mơ hình bảo vệ mơi trường dựa vào cộng đồng dân cư Điều 50, Nghị định 19 quy định việc cộng đồng dân cư lựa chọn tổ chức cá nhân làm người đại diện cho hình thức lựa chọn thơng qua họp tồn thể cộng đồng đại diện hộ gia đình Trong thực tế quy định khó thực Bởi vì: (i) Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Nghị định 19 không quy định rõ cộng đồng dân cư; (ii) Nếu lấy Điều 3, Luật bảo vệ phát triển rừng làm quy chiếu có nhiều cộng đồng dân cư sinh sống địa rộng lớn, phân tán, lại khó khăn (thí dụ bản, bn, sóc, biên giới, hải đảo); (iii) Trong quy định chưa làm rõ họp toàn thể cộng đồng ai? Tại cộng đồng có nhiều thành phần dân cư sinh sống: trẻ em từ đến 16 tuổi, niên từ đủ 16 đến 30 tuổi, 30 tuổi người lớn người cao tuổi Vậy trẻ em có mời đến dự họp toàn thể cộng đồng không? (iv) Chưa quy định làm rõ tỷ lệ (%) họp có giá trị tỷ lệ tán thành tổ chức cá nhân lựa chọn người đại diện cho cộng đồng dân cư; (v) Quy định chưa làm rõ hình thức lựa chọn tổ chức cá nhân làm người đại diện cho cộng đồng dân cư (giơ tay hay bỏ phiếu kín) Điều 51 quy định loại thơng tin, hình thức cung cấp thông tin, thời gian cung cấp thông tin trách nhiệm cung cấp thơng tin có liên quan đến mơi trường cho cộng đồng dân cư Trong thực tế, quy định phù hợp với cộng đồng dân cư sống tập trung đồng đô thị, khó thực cộng đồng dân cư, cộng đồng vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Điều 52, quy định việc làm sau phải tham vấn chịu giám sát cộng đồng: (i) Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án bảo vệ môi trường cấp quốc gia, vùng, liên vùng cấp tỉnh; (ii) Xây dựng văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường; (iii) Xác lập tiêu môi trường chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia, liên vùng, vùng cấp tỉnh Điều 53, quy định đại diện cộng đồng dân cư quyền tham gia đánh giá kết bảo vệ môi trường chủ dự án, tổ chức, cá nhân, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Điều 54, quy định cộng đồng dân cư tham gia thực cơng việc sau: (i) Nhà nước khuyến khích có chế sách hỗ trợ cộng đồng dân cư xây dựng tổ chức thực mô hình cộng đồng bảo vệ tài ngun mơi trường, phát triển bền vững, bảo tồn sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu; (ii) Cộng đồng dân cư có trách nhiệm tham gia vào việc xây dựng mục tiêu, chương trình hoạt động, giám sát, đánh giá hiệu chương trình bảo vệ khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia; tham gia quản lý, bảo vệ khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia; (iii) Cộng đồng dân cư có quyền chủ động xây dựng, tổ chức thực mơ hình bảo vệ tài ngun môi trường dựa vào cộng đồng, với quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường tham gia giám sát, kiểm tra việc quản lý khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia; (iv) Cơ quan quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường chủ trì, phối hợp hướng dẫn cộng đồng dân cư xây dựng mơ hình bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng, mơ hình sản xuất tiêu thụ bền vững; ban hành chế khuyến khích cộng đồng bảo vệ môi trường, bảo tồn sử dụng hợp lý tài ngun thiên nhiên, mơ hình sản xuất tiêu thụ bền vững (2) Chiến lược b¶o vƯ môi trờng quốc gia đến năm 2020, tm nhỡn 2030: Chiến lợc bảo vệ môi trờng quy nh: Cỏc t chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức quần chúng khác cộng đồng dân cư có trách nhiệm tham gia bảo vệ môi trường, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường quan nhà nước, doanh nghiệp người dân” Đề xuất quy định vai trò cộng đồng dân cư tham gia kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dụng nguồn nước 3.1 Đề nghị Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước, Luật bảo phát triển rừng…cần có quy định thống thuật ngữ (khái niệm) “Cộng đồng dân cư” Nghiên cứu cho thấy, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật tài nguyên nước năm 2012 chưa có giải thích thuật ngữ “Cộng đồng dân cư” Trong đó, Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2015 quy định, cộng đồng dân cư sinh sống 10 địa bàn sau: thôn, làng, ấp, bản, buôn, bon, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư Quy định thiếu đơn vị xóm Vì xóm là: “Khu dân cư nông thôn, nhỏ làng, gồm nhiều nhà gần nhau” Hoặc là: “Nơi tập trung nhiều gia đình có nghề nghiệp” Từ phân tích trên, chúng tơi đề nghị cần thống thuật ngữ “Cộng đồng dân cư” văn pháp luật là: “Cộng đồng dân cư đơn vị cấp đơn vị hành cấp sở, gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn xóm, thơn, làng, ấp, bản, bn, bon, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập quán; có quy ước, hương ước phù hợp với quy định pháp luật” 3.2 Cần thống đoàn thể nhân dân người đại diện cho cộng đồng dân cư kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dụng nguồn nước Như phân tích làm rõ số nguyên nhân sau dẫn tới cộng đồng dân cư chưa thực quyền tham gia giải mâu thuẫn xung đột khai thác, sử dụng nguồn nước: (i) Cộng đồng dân cư đơn vị hành chính, mà đơn vị trực thuộc đơn vị hành cấp sở Do đó, cộng đồng dân cư thiếu chế nguồn lực để thực quyền kiểm tra, giám sát việc thực Luật tài nguyên nước; (ii) Quyết định 217 Bộ Chính trị quy định sở (cấp xã, phường, thị trấn đơn vị tương đương sở) Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội (Tổng LĐLĐ Việt Nam, Hội ND Việt Nam, Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội LH Phụ nữ Việt Nam Hội Cựu chiến binh Việt Nam) có quyền giám sát việc thực sách pháp luật; (iii) Trong thực tế, cộng đồng dân cư khó bầu cá nhân tổ chức làm người đại diện cho việc giải mâu thuẫn tranh chấp khai thác, sử dụng nguồn nước; (iv) Cuộc họp cộng đồng dân cư để bầu cá nhân tổ chức đại diện cho khó triệu tập khơng có quy định quy định thành phần dự họp hình thức bầu cử, nguyên tắc trúng cử… Qua nghiên cứu thực tế, đề xuất không nên quy định cá nhân đại diện cho cộng đồng dân cư, mà nên quy định đoàn thể nhân dân làm người đại diện cho cộng đồng dân cư Nên thống chọn Ban Mặt trận Tổ quốc xóm, thơn, làng, ấp, bản, bn, bon, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự người đại diện cho cộng đồng dân cư TÀI LIỆU THAM KHẢO Từ điển tiếng Việt NXB Đà Nẵng, năm 2000, tr.1155 10 Cương lĩnh Xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) Chỉ thị số 36, ngày 25 tháng năm 1998 Bộ trị “Về tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nghị 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị “Bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nghị 24 BCH Trung ương Đảng Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 18 tháng năm 2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Về việc tiếp tục thực Nghị 41 Bộ Chính trị” Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Luật tài nguyên nước năm 2012 Nghị định 19/2015/NĐ-CP, ngày 14 tháng năm 2015 “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường” Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2015 quy định xác định thiệt hại môi trường 10 Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Về sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao mơi trng 11 Quyết định số 1216/Q-TTg Thủ tớng Chính phđ ngµy 05 tháng năm 2012 phê duyệt ChiÕn lợc bảo vệ môi trờng quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn 2030 12 Quyết định só 712/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thí điểm thực nhân rộng mơ hình bảo vệ mơi trường xây dựng nơng thơn xã khó khăn, biên giới, hải đảo theo hướng xã hội hóa giai đoạn 2017-2020 13 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2015 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 11 14 VACNE: Báo cáo nghiên cứu khảo sát đánh giá tham gia bảo vệ môi trường ngành dân vận tổ chức trị - xã hội khu vực miền Trung – Tây Nguyên (năm 2016) 15 VACNE: Báo cáo nghiên cứu khảo sát đánh giá tham gia bảo vệ môi trường ngành dân vận tổ chức trị - xã hội khu vực miền Bắc (năm 2017) 12 ... bản, bn, sóc, biên giới, hải đảo); (iii) Trong quy định chưa làm rõ họp toàn thể cộng đồng ai? Tại cộng đồng có nhiều thành phần dân cư sinh sống: trẻ em từ đến 16 tuổi, niên từ đủ 16 đến 30