Tài Liệu - KTPT47B Chuong 1 full

Chương I: Khung phân tích sách I) Nguyên lý chung PTCS Định nghĩa - Chính sách tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu định hệ thống định hướng mục tiêu tổng thể - Chính sách phát triển kt-xh sách nhà nước nhằm giải vấn đề “chín muồi” đặt đời sống kt-xh đất nước thông qua hoạt động thực thi ngànhm cấp có liên quan máy nhà nước - Phân tích sách hoạt động tao nhận thức đủ vấn đề quy trình sách Hoạt động nhận thức bắt nguồn từ phân tích cách sâu sắc nguyên nhân, hậu vấn đề đặt thực chinh sách hay chương trình phát triển + Phân tích sách có ý nghĩa nhận thức đủ gắn kết làm thay đổi suy nghĩ người có trọng trách định sách + Hiệu sách phụ thuộc vào mức độ tích luỹ nhận thức thơng tin kết từ phân tíchm phân tích sách trọng tâm thực tiễn lý luận xây dựng sách phát triển - “Phân tích sách phân tích đưa thông tin làm sở cho nhà lập sách thực định mình” – E.S.Quade + Sử dụng trực giác đánh giá (khả năng) + Phân tích thành phần + Thiết kế tổng hợp phương án thay Phân biệt PTCS nghiên cứu sách: “PTCS phương tiện việc tổng hợp thơng tin mà từ rút lựa chọn sách, khẳng định phù hợp, chất lượng số lượng thuật ngữ sở cho định sáchm không thu thập thông tin” Ngược lại, nghiên cứu sách lại tồn phương phá khoa học sử dụng nghiên cứu để mô tả tượng hay xác định mối quan hệ chúng Đặc điểm PTCS - PTCS sử dụng tập hợp kiến thức khoa học trị, xh học, tâm lý học, kt học triết học - PTCS thông thường dựa số chuẩn mực giá trị CS phát triển khứm thực tương lai Việc lựa chọn giá trị không kỹ thuật điều chỉnh, đo đếm thường xuất phát từ phạm trù đạo đức, PTCS phải đứng quan điểm xh chấp nhận - PTCS rõ cải thiện tính hiệu tính khả thi sách đc chọn số cs thay Cách thức tiếp cận PTCS PTCS đưa thơng tin lập luận hợp lý câu hỏi: + Kết vấn đề giải quyết? + Những nhân tố hạn chế tăng cường giá trị đạt được? + Những hoạt động cần thiết để có kết quả? Khi đưa lập luận câu hỏim nhà pt dùng phương pháp tiếp cận: Kinh nghiệm, đánh giá chuẩn tắc Cách tiếp cận Câu hỏi Dạng thông tin Mô tả dự Kinh nghiệm Sự việc tồn (sự thực) đoán Đánh giá Sự việc hàm chứa ý nghĩa gì? (giá trị) Đánh giá Chuẩn tắc Sự việc diễn biến nào? (hành động) Đề quy tắc + Tiếp cận theo lối kinh nghiệm: Quan tâm đến nguyên nhân kết sách đưa + Tiếp cận đánh giá: Chỉ quan tâm tới xác định tính hữu ích sách + Tiếp cận chuẩn tắc: Gợi ý việc cần làm để giải vấn đề Thông tin cho PTCS a) Các phương pháp điều tra: (nghiên cứu, tìm hiểu) Quá trình tìm kiếm thông tin cs thực cách làm rõ quy trình cs Những quy trình ko khác dạng câu hỏi, mà khác thời điểm hoạt động - Phương pháp chuẩn tắc hay dự đoán tiến hành trước hoạt động diễn (liên quan đến tương lai) - Phương pháp mô tả hay đánh giá lại xuất sau hành động xảy (liên quan đến khứ) - Tiến trình phân tích trính sách bao gồm: + Mô tả cho phép đưa thông tin nguyên nhân khứ kết cs + Dự đốn: khuyến khích đưa thơng tin kết tương lai + Đánh giá: Cung cấp thông tin đánh giá cs khứ tương lai + Khuyến nghị: thơng báo khả có tương lai kết hoạt động + Cấu trúc vấn đề: giai đoạn trình điều tra mà người pt phải đối mặt với thông tin hậu cs, nhữg rắc rối nảy sinh Cấu trúc vấn đề có ảnh hưởng tới trình (siêu phương pháp hay phương pháp phương pháp) người điều chỉnh trung tâm tồn q trình phân tích trính sách b) Thơng tin sách: Phương pháp luận phân tích sách đòi hỏi cung cấp đầy đủ thông tin để sử dụng trả lời loại câu hỏi sau: + Cái chất vấn đề? + Những cs khứ đc áp dụng để giải vấn đề kết chúng? + Những kết có giá trị việc giải vấn đề? + Các sách thay áp dụng kết có tương lai? + Lựa chọn cs để giải vấn đề? Trả lời cho câu hỏi thông tin vấn đề: Vấn đề cs, tương lai cs, hoạt động cs, đầu cs, hiệu cs (hình 1-trang 5) Vấn đề sách: để biết cần giải (ví dụ: vấn đề đói nghèo, tai nạn giao thông…), yêu cầu thông tin điều kiện đến trước vấn đề (ví dụ: tỷ lệ học sinh bỏ học điều kiện đến trước thất nghiệp), thông tin giá trị, thơng tin vấn đề quan trọng cách thức xác định vấn đề chi phối khả tìm giải pháp Nếu thông tin không đầy đủ, không xác dẫn đến hậu quả: giải nhầm vấn đề bỏ sót vấn đề Tương lai sách: Là kết chuỗi hoạt động đóng góp vào việc đạt kết định Thông tin điều kiện nảy sinh vấn đề cần thiết, nhiên chưa đủ thân khứ lặp lại kết thay đổi theo thời gian Để có thơng tin đòi hỏi nhà phân tích phải có sáng tạo, hiểu biết sâu sắcm có khả trực giác tốt, óc phán đốn kiến thức ngầm Hoạt động cs: chuyển động chuỗi chuyển động hướng đạo cs áp dụng nhằm đạt giá trị đầu tương lai Để có gợi ý hoạt động cs cần có thơng tin kết cục tốt, xấu hoạt động Thơng tin hoạt động cs có đc dự đốn, đánh giá kết trơng đợi hoạt động Đầu cs: hệ quan sát hoạt động cs Đầu khơng biết hết trước hoạt động xảy khơng quan sát hết Vì phân tích cs đưa thơng tin hoạt động cs trước sau xảy Hiệu cs: mưc độ kết cs định đóng góp vào việc đạt giá trị Thực tế vấn đề cs giải triệt để, chúng thường tái giả quyết, cấu trúc lại khơng đuợc giải quyết… Thơng tin hiệu cs sử dụng để dự đoán tương lai cs cấu trúc lại vấn đề cs Quy trình PTCS loại thơng tin cs vừa có quan hệ mật thiết với nhau, vừa có tính độc lập tương đối Mũi tên từ hộp thông tin tới hộp thông tin khác, xen cơng đoạn quy trình PTCS (hình – trang 7) Tiếp cận PTCS trình nghiên cứu quan trọng phân biệt phưong pháp luận, phương pháp kỹ thuật Phương pháp luận đưa chuẩn mực, quy tắc thủ tục phân tích Nhưng chuẩn mực quy tắc lại sử dụng để đánh giá kết cs Tiến trình PTCS trải qua giai đoạn tương thích nhằm giải vấn đề: xác định vấn đề, ước đốn, dẫn hoạt động, mơ tả đánh giá Trong phân tích cs giai đoạn phép tên gọi sau: - Cấu trúc vấn đề: dựa thông tin điều kiện vấn đề cs - Dự báo: Cung cấp thông tin kết tương lai áp dụng cs - Đề xuất hoạt động cs (chỉ dẫn hoạt động) cung cấp thông tin quan hệ giá trị giá kết tương lai giải vấn đề - Giám sát (mô kết quả) cho thông tin kết khứ hoạt động cs - Đánh giá: cung cấp thông tin giá trị kết đạt công đoạn với ý nghĩa phương pháp kỹ thuật phân tích cụ thể Phương pháp PTCS phương thức đưa biến đổi thông tin cs diện rộng mặt nội dung Ví dụ: dự báo có hàng loạt phương pháp từ phương pháp chuyên gia đến phương pháp phân tích đa biến hay phương pháp thống kê chuỗi thời gian, phương pháp thể kỹ thuật sử dụng nhằm trả lời hàng loạt câu hỏi Một đặc trưng quan trọng PTCS mối quan hệ nhiều tầng, điều khiến phải sử dụng tổng hợp hệ thống phương pháp sử dụng đơn lẻ phương pháp Tóm lại cơng đoạn PTCS dựa hàng loạt phương pháp kỹ thuật nhằm nghiên cứu biến đổi thơng tin sách (hình – trang 8) Luận sách PTCS khơng dừng lại việc sử dụng nhiều phưong pháp xử lý cung cấp thơng tin Mặc dù q trính cung cấp thông tin xử lý cần thiết PTCS điều quan nhận định đánh giá dựa thông tin Những nhận định đánh giá kết luận luận cs, phản ánh lý bên liên quan lại không đồng ý với cs khác Luận cs với thành phần (hình – trang 9) - Thơng tin liên quan cs: có từ nhiều cách tạo chứng để nhà pt sử dụng Thông tin vấn đề cs, tương lai, hoạt động, kết hay hiệu cung cấp nhiều hình thức Ví dụ: kết cs lượng chi phí thể số thông kê hay kết luận chuyên gia hay thể dạng giá trị hay nhu cầu - Khẳng định cs: kết luận lập luận sách Quyết định cs kết có logic thơng tin cs - Kết (lập luận biện hộ): giả thuyết luận cs cho phép nhà kt từ thông tin liên quan đén quy định cs Một biện hộ bao gồm giả thuyết dạng: cứ, trực giác, nguyên nhân… - Nguyên nhân (chứng cứ) tập hợp điều kiện cho lập luận Chứng nhiều dạng: khoa học pháp luật, yêu cầu quyền, nguyên tắc đạo đức, xã hội - Bác bỏ (lập luận bác bỏ) giả thuyết thứ khẳng định điều kiện nêu không chấp nhận chấp nhận với điều kiện tốt Lập luận biện hộ hay bác bỏ vấn đề cs có tính chất thay Chúng thể bất đồng bên hoạt động chi phí Nghiên cứu ý kiến phản đối giúp nhà pt biết trước phản đối cách có phương pháp có hệ thống cho lập luận - Điều kiện (hạn định): Thể mức độ chắn quy định cs mà nhà cs đưa Trong phân tích cs hạn định thường giới hạn góc độ ngơn ngữ xác xuất như: có lẽ, có thể, hay độ tin cậy 0,01… Khi nhà phân tích khẳng định cách chắn khơng hạn định Cấu trúc lập luận cs mô tả cách thức mà nhà pt sử dụng thông tin để gợi ý giải pháp giải vấn đề cs Mối quan hệ thành phần lập luận cs diễn đạt cách thức thơng tin cs hiểu góc độ khác phụ thuộc vào ý thức hệ, giới quan bên tham gia Hệ thống cs Phân tích cs nhiều nhân tố khác hệ thống cs, hệ thống cs hay toàn thể chế mà đưa cs bao gồm mối quan hệ chặt chẽ yếu tố: cs công, bên tham gia mơi trường cs (hình – trang 10) - Chính sách phát triển, loạt lựa chọn liên quan (bao gồm định không hướng tới hoạt động) đưa quan chức phủ - cấu thành vùng vấn đề từ quốc phòng, lượng, y tế tới giáo dục, phúc lợi tội phạm Mỗi vùng có nhiều cs khác nhau, chuỗi hoạt động thực tế hay tiềm phủ liên quan đến xung đột nhóm khác cộng đồng dân cư Một cs định thương kết quan niệm khác vấn đề cs Ví dụ: Một phận dân cư cho tội phạm thuộc vấn đề cs, tội phạm lại việc thực thi an ninh, pháp luật không nghiêm nên coi vấn đề xh, kt hay giáo dục Thực tế tội phạm thuộc tất lĩnh vực đề cập - Xác định vấn đề cs phụ thuộc vào cac bên tham gia, cá nhân hay tổ chức họ chịu ảnh hưởng hay ảnh hưởng lên quy định phủ Các bên, ví dụ nhóm dân cư, liên đoàn lao động, tổ chức, đảng phái hay thân nhà lập cs thường có phản ứng khác thông tin môi trường cs - Môi trường cs đối tượng cụ thể mà kiện xảy ra, ảnh hưởng chịu ảnh hưởng bên tham gia cs cơng Hệ thống cs bao gồm q trình mà chủ thể khách thể trình lập cs tách rời Các nhà ptcs vừa nguồn tạo sản phẩm hệ thống cs II) Phân tích sách quy trình hoạch định sách Quy trình hoạch định cs Q trình PTCS chuỗi hoạt động trí óc xuyên suốt trình hoạch định cs bao gồm: xác định vấn đề cs, hình thành cs, phê chuẩn cs, áp dụng cs, đánh giá cs PTCS cung cấp thơng tin cần thiết cho một, vài tồn giai đoạn q trình hoạch định cs, tuỳ thuộc yêu cầu cụ thể Giai đoạn Đặc điểm Minh hoạ Lựa chọn định vấn đề phải thông qua Hội đồng nghị Một số vấn đề khơng có tác động lên tất người, số khác đưa sau thời gian dài trì hỗn Hình Hàng loạt cs có liên quan đến vấn đề đưa Cs chọn phải đáp thành cs ứng yêu cầu bên hành pháp, lập pháp tư pháp Phê Cs phê duyệt quan đại diện pháp luật, đứng đầu ban chuẩn cs ngành… Áp dụng Cs thực giám sát quan hành với nguồn lực tài cs nhân Đánh giá Do quan kiểm toán kế toán bên hành pháp, lập pháp tư cs pháp đưa đánh giá kết quả, hiệu ích… cs Các giai đoạn HĐCS xếp theo thứ tự mặt thời gian, giai đoạn có mối liên hệ với giai đoạn kế bên có mối liên hệ với giai đoạn cuối (đánh giá cs) giai đoạn đầu (xác định vấn đề cs) Phù hợp với giai đoạn HĐCS thực cơng đoạn PTCS (hình – trang 12) - Cấu trúc vấn đề cs cung cấp cho nhìn tổng thể yêu cầu đặt HĐCS nhằm giải vấn đề cụ thể + Khám phá mảng tối, xác định nguyên nhân, sơ đồ hoá đối tượng tác động + Tổng hợp quan điểm đối lập thiết kế chức sách - Dự báo: cho ta nhận thức trạng thái tương lai q trình, xu hướng sảy để hình thành cs Dự báo cs bao gồm ước lượng loại giá trị tương lai: tương lai tiềm năng, tương lai đáng tin cậy tương lai chuẩn tắc Kết dự báo để hình thành cs phù hợp - Đề xuất hoạt động: Cung cấp thơng tin phân tích lợi ích chi phí tình tương lai có thẻ xảy qua ảnh hưởng dự báo làm cho nhà hoạt động cs hình thành áp dụng hoạt động cs phù hợp - Giám sát đầu cs: Cung cấp cho ta kết dự kiến cs áp Thông thường hay quan sát theo kết đầu tác động cs thông qua số báo phát triển kt, khoa học công nghệ, y tế, giáo dục môi trường sống, tệ nạn Giám sát cho phép định giá mức độ thực đúng, kiểm soát hậu ngoại lai cs chương trình, xử lý rào cản bó cuộn phát huy sức mạnh nguồn lực - Đánh giá hiệu cs khác biệt kết thực với mục tiêu kỳ vọng cs Đánh giá không dừng lại việc giám sát theo kết mà cung cấp chuỗi giá trị cần thiết làm phê phán, điều chỉnh cs cho phù hợp Quy trình thơng tin cs (thực hiện) PTCS bắt đầu mà chưa phải kết thúc trình cs PTCS để đề xuất áp dụng vào thực tiễn cs thích hợp Nhưng vấn đề giá trị làm để nội dung cs thực thi cách nghiêm chỉnh sống Thông thường hay tồn khoảng cách định kết PTCS với hiệu cs, để giảm bớt khoảng cách phụ thuộc vồ quy trình thơng tin cs Thơng tin kết phân tích thực qua bước bao gồm: PTCS hệ thống hố tài liệu, thơng tin hai chiều (tương hỗ), sử dụng kết phân tích (hình – trang 14) Thiết lập vấn đề III) Các loại hình phân tích sách Phân tích tương lai cs Mối quan hệ thành phần thông tin cs phương pháp PTCS cung cấp sở cho việc phân biệt hình thái (loại hình) khác PTCS: phân tích tương lai, phân tích q khứ phân tích tích hợp (hỗn hợp) (hình – trang 15) Phân tích tương lai liên quan đến việc xếp xử lý thông tin trước hoạt động xảy William: “PTCS phương tiện tổng hợp thơng tin từ rút lựa chọn cs, khẳng định phù hợpm chất lượng số lượng thuật ngữ sở cho định csm khơng thu thập thơng tin” Ngược lại nghiên cứu cs tồn phương pháp khoa học sử dụng nghiên cứu để mô tả tượng hay xác định mối quan hệ chúng Phân tích tương lai thường tạo khoảng cách lớn mong muốn kết thực CP Vì thế, Graham Allison ước tính 10% cơng việc đề thực Phân tích khứ cs Phân tích khứ liên quan đến việc xếp xử lý thông tin sau hoạt động cs diễn Tiêu biểu cho loại hình phân tích bao gồm dạng phân tích: - Phân tích dựa nguyên lý: Hướng vào việc tìm kiếm để phát triển kiểm tra nguyên lý lý thuyết nhằm mô tả nguyên nhân, kết cs Kiểu phân tích nhằm vào việc xác định mục tiêu cụ thể hay mục tiêu nhà lập cs không quan tâm đến biến cs - Phân tích định hướng vấn đề: Tập trung vào mô tả nguyên nhân kết cs Kiểu phân tích quan tâm tới việc phát triển kiểm tra lý thuyết, mà quan trọng xác định biến số đc sử dụng nhà lập páp để giải vấn đề Phân tích định hướng vấn đề cung cấp thông tin mục tiêu cụ thể hay mục iêu nhà lập pháp vấn đề thực tế phân tích thường mang tính đương nhiên - Phân tích định hướng ứng dụng: tập trung mơ tả nguyên nhân hậu chương trình cs không quan tâm tới việc phát triển hay kiểm tra nguyên lý lý thuyết Kiểu phân tích không quan tâm tới cac biến cs mà quan tâm tới việc xác định mục tiêu nhà lập phápvà bên liên quan Phân tích kiểu khứ nhấn mạnh vào tâm quan trọng kết hoạt động không chứa đựng thông tin mục tiêu cs, thường có phân tích kiểu tương lai Hơn nữam phân tích định hướng phân tích dựa nguyên lý thường đưa khung cho q trình lập sách, kết thách thức với lối giải vấn đề cổ truyềnm vượt qua chuyện hoang đường xhm định dạng cho môi trường ý kiến tồn xh Phân tích kiểu q khứ quan trọng tác động hiểu biết lẫn khơng thực hiểu việc đề xuất giải pháp Phân tích cs tích hợp Là hình thức phát triển tồn diện nhấtm bao gồm cách phân tích định hướng ứng dụng quan tâm tới việ cung cấp, xử lý thông tin trước sau thực cs PTCS tích hợp đòi hỏi nhà pt liên tục cung cấp thơng tin thời gian Điều có nghĩa nhà pt xử lý thơng tin nhiều lần trước đưa định cuối PTCS tích hợp có tất lợi phân tích trước sau lại không bao hàm nhược điểm chúng PTCS tích hợp cung cấp cho q trình thực đánh giá cs liên tụcm điều mà phân tích tương lai q khứ khơng làm  ... hoạt động - Phương pháp chuẩn tắc hay dự đoán tiến hành trước hoạt động diễn (liên quan đến tương lai) - Phương pháp mô tả hay đánh giá lại xuất sau hành động xảy (liên quan đến q khứ) - Tiến trình... Trong phân tích cs giai đoạn phép tên gọi sau: - Cấu trúc vấn đề: dựa thông tin điều kiện vấn đề cs - Dự báo: Cung cấp thông tin kết tương lai áp dụng cs - Đề xuất hoạt động cs (chỉ dẫn hoạt động)... bên tham gia mơi trường cs (hình – trang 10 ) - Chính sách phát triển, loạt lựa chọn liên quan (bao gồm định không hướng tới hoạt động) đưa quan chức phủ - cấu thành vùng vấn đề từ quốc phòng, lượng,