Các giải pháp chính thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước trên địa bàn tỉnhVĩnh phúc trong thời gian tới

Chuyên đề thực tập LI M U T sau i hi ng ton quc ln th VI, nn kinh t nc ta ang tng bc chuyn sang nn kinh t th trng theo nh hng XHCN. Trong iu kin c ch qun lý thay i, khi hiu qu sn xut kinh doanh tr thnh yu t sng cũn ca mi doang nghip thỡ cỏc doanh nghip thuc khu vc kinh t nh nc ó bc l nhng yu kộm, lõm vo tỡnh trng sa sỳt v khng hong. Lm th no cu trỳc li khu vc kinh t nh nc nhm nõng cao hiu qu v vai trũ ch o ca nú theo tinh thn cỏc ngh quyt i hi VI v VII ca ng? Mt trong nhng gii phỏp chin lc gi quyt nhng vn n ny l: Tin hnh c phn hoỏ (CPH) doanh nghip nh nc (DNNN) nhm a dng hoỏ s hu, a cỏc yu t cnh tranh lm ng lc tng hiu qu kinh doanh v xỏc lp mụ hỡnh hu hiu trong nn kinh t th trng. õy cng l gii phỏp cú tớnh ph bin ci cỏch khu vc kinh t nh nc hu ht cỏc nc trờn th gii. Xut phỏt t nhng mc ớch khỏc nhau hoc l khc phc nhng mc ớch yu kộm ca doanh nghip nh nc, hoc l gii quyt vn huy ng v nõng cao hiu qu s dng vn trong doanh nghip, hoc a dng s hu v xỏc nh ngi ch c th ca doanh nghipnờn khi nghiờn cu v gii qut vn c phn hoỏ doanh nghip nh nc ngi ta cú nhiu cỏch tip cn khỏc nhau. Kinh t Nh nc l mt b phn cú vai trũ quyt nh trong c cu kinh t XHCN. Lý lun v kinh t Nh nc l mt trong nhng vn lý lun trung tõm ca cỏc ng cng sn. Nht l trong giai on lónh o t nc xõy dng v phỏt trin kinh t th trng theo nh hng XHCN hin nay lý lun ú vn mang ý ngha thc s cp bỏch c v nhn thc lý lun v thc tin. Vit Nam, tri qua cỏc cuc chin tranh lõu di v c ch k hoch hoỏ tp trung quan liờu bao cp, khu vc kinh t Nh nc núi chung v khu vc Công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc thực trạng và giải pháp 1 Chuyên đề thực tập DNNN núi riờng va thiu tớnh nng ng sỏng to va mang tớnh c quyn dn ti tỡnh trng kộm hiu qu trong sn xut kinh doanh, cui cựng tr thnh nguyờn nhõn ch yu khin cho nn kinh t quc dõn lõm vo tỡnh trng kộm phỏt trin. Do vy, hn bao gi ht vic i mi v sp xp li DNNN l mt ũi hi tt yu. Trong ú CPH c coi l mt khõu t phỏ, l gii phỏp c bn nht to ng lc ni ti mi trong cỏc DN thụng qua s thay i cỏc hỡnh thc s hu v c cu t chc cỏc DNNN. Song CPH DNNN Vit Nam hin nay vn ang cũn l vn mi, núng bng v cũn gp nhiu khú khn vng mc. Trong thi gian ti vic a ra cỏc gii phỏp nhm thỳc y tin trỡnh CPH DNNN nc ta l mt vic lm cc kỡ cn thit. Trong thi gian qua em cú c hi c thc tp v hc hi S K hoch v u t Tnh Vnh phỳc nờn cú iu kin tip xỳc vi cỏc vn mang tớnh cp bỏch v c phn hoỏ doanh nghip nh nc nờn em mnh dn nghiờn cu ti Cụng tỏc c phn hoỏ doanh nghip nh nc trờn a bn tnh Vnh phỳc - thc trng v gii phỏp Lm ni dung nghiờn cu cho chuyờn thc tp tt nghip ca mỡnh. Kt cu ca chuyờn gm 3 phn chớnh: Chng I: S cn thit ca c phn hoỏ doanh nghip nh nc nc ta Chng II: Thc trng cụng tỏc c phn hoỏ trờn a bn tnh Vnh Phỳc trong thi gian va qua. Chng III: Cỏc gii phỏp chớnh thỳc y c phn hoỏ doanh nghip Nh nc trờn a bn tnhVnh phỳc trong thi gian ti. Chuyờn ó s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu nh: thng kờ, tng hp v phõn tớch s liu; phng phỏp quan sỏt; phng phỏp duy vt bin chng Cui cựng, hon thnh c chuyờn thc tp tt nghip ny em xin by t lũng bit n ca mỡnh n tp th cỏc thy, cụ giỏo trng i hc Kinh Công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc thực trạng và giải pháp 2 Chuyên đề thực tập t quc dõn ó dy d, dỡu dt em trong 4 nm va qua. c bit cỏc thy, cụ giỏo trong khoa Khoa hc qun lý Mt ln na, em xin by t lũng bit n sõu sc n thy giỏo Tin s Bựi c Th ó hng dn tn tỡnh, giỳp em trong quỏ trỡnh thc hin chuyờn ny. Ngoi ra, em cng xin chõn thnh cm n s gúp ý, giỳp v mt ti liu ca cỏc cỏn b chuyờn viờn phũng tng hp, c bit l cỏn b hng dn: Trng phũng Nguyn Kim Khi ó to iu kin tt nht cho em hon thnh c chuyờn thc tp tt nghip ca mỡnh. Song do iu kin v trỡnh cng nh thi gian, chuyờn ny khụng trỏnh khi nhng thiu sút. Do vy, chuyờn c hon thin hn em kớnh mong c s nhn xột, gúp ý, phờ bỡnh ca cỏc thy, cụ giỏo v ca cỏc bn. Công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc thực trạng và giải pháp 3 Chuyên đề thực tập CHNG I - S CN THIT CA CPH DNNN NC TA I. KHI LUN V C PHN HO DOANH NGHIP NH NC. 1. Tớnh cht v c im. 1.1 Khỏi nim: C phn hoỏ doanh nghip Nh nc l vic chuyn i hỡnh thc s hu t doanh nghip Nh nc (doanh nghip n s hu) sang cụng ty c phn (doanh nghip a s hu), ng thi chuyn doanh nghip t ch hot ng theo lut doanh nghip Nh nc sang doanh nghip hot ng theo cỏc quy nh v cụng ty c phn trong lut doanh nghip. Do vy, cỏc lnh vc sn xut kinh doanh cng cú chuyn bin t Nh nc c quyn sang nguyờn tc th trng (cung cu, cnh tranh ). Trong c phn hoỏ, ti sn ca doanh nghip nh nc c bỏn li cho nhiu i tng khỏc nhau bao gm: cỏc t chc kinh t xó hi, cỏc cỏ nhõn trong v ngoi doanh nghip, gi li mt t l c phn cho Nh nc trong chớnh doanh nghip ú, hỡnh thc s hu ti doanh nghip ó chuyn t Nh nc duy nht sang hn hp. 1.2 Tớnh cht v c im: Qua khỏi nim trờn ta thy c thc cht c phn hoỏ doanh nghip Nh nc l chuyn quyn s hu ti sn v lnh vc hot ng ca Nh nc thnh s hu ca cỏc c ụng, thuc cỏc thnh phn kinh t. Song hin nay vn cũn khụng ớt ngi cho rng c phn hoỏ l mt hỡnh thc t nhõn hoỏ, phi khng nh ngay rng nhn thc ú l hon ton sai lm. hiu rừ hn v tớnh cht v c im c phn hoỏ cng nh phõn bit vi t nhõn hoỏ ta xột trờn khớa cnh sau: - V khỏi nim: Công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc thực trạng và giải pháp 4 Chuyên đề thực tập ó t lõu trong thut ng ting anh, ngi ta phõn bit c phn hoỏ l corporatization cũn t nhõn hoỏ l privatization. - V ni dung: T nhõn hoỏ cú hai nghió: + Mt l, chuyn s hu ti sn ca nh nc vo tay t nhõn, ú l ngha en, ngha chớnh v truyn thng. + Hai l, chuyn cỏc lnh vc hot ng xa nay do Nh nc c quyn cho khu vc t nhõn (vớ d nh xut nhp khu chng hn). Cũn c phn hoỏ l chuyn s hu ti sn v lnh vc lõu nay Nh nc nm gi vo tay cỏc thnh phn kinh t, trong ú cú thnh phn t nhõn v thnh thnh phn quc doanh. - V phng phỏp : T nhõn hoỏ cú th c thc hin bng nhiu cỏch nh: bỏn ton b, cho khụng, bỏn mt phn (c phn hoỏ) Cũn c phn hoỏ l bỏn ton b hoc bỏn mt phn doanh nghip cho cỏc t nhõn nhng khụng cho khụng. Ngoi ba khỏc bit ln núi trờn, c phn hoỏ doanh nghip Nh nc cú c im l: bỏn doanh nghip no v bỏn mc no cho t nhõn (t trng c phiu phỏt hnh) l do Nh nc quyt nh nờn cng khụng s rng ch trng c phn hoỏ rt cuc l t nhõn hoỏ ton b kinh t Nh nc, l mt CNXH nh mt s ngi lo s. Núi cỏch khỏc, c phn hoỏ cỏc doanh nghip Nh nc chớnh l a dng hoỏ quyn s hu doanh nghip Nh nc. Kt qu ca vic a dng hoỏ quyn s hu bao gi cng lm cho hot ng sn xut kinh doanh ca doanh nghip cú hiu qu hn, khc phc tỡnh trng kộm hiu qu v cha ng nhiu tiờu cc ca khu vc kinh t Nh nc hin nay. Công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc thực trạng và giải pháp 5 Chuyên đề thực tập 2. Mc ớch v ý ngha ca c phn hoỏ. 2.1 Mc ớch: Th k XX, cựng vi thnh tu mi ca khoa hc k thut v xó hi hoỏ cao ca lc lng sn xut, ó xut hin doanh nghip Nh nc nh mt cụng c Nh nc iu tit v mụ nn kinh t, chng li nhng cn bnh ca ch ngha t bn. Trong cỏc nc t bn phỏt trin, t trng s hu Nh nc cú khỏc nhau, cú nc ớt nh: M 20%, Anh 8%, Nht 11% Cú nc nhiu nh í 39-42% cú th nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau, song tt c cỏc doanh nghip Nh nc u cú c im chung l kộm hiu qu. Vỡ vy, t u thp k 80, tt c cỏc nc u din ra quỏ trỡnh chuyn doanh nghip Nh nc tr thnh cụng ty c phn. Khụng nm ngoi quỏ trỡnh ny, Vit Nam trong tin trỡnh chuyn i t c ch tp trung, quan liờu, bao cp sang c ch th trng, s a dng hoỏ cỏc hỡnh thc s hu ó tr thnh ũi hi tt yu v ngy cng ph bin trong ton xó hi. Nhng thnh tu ca cụng cuc i mi cho phộp ụng o qun chỳng nhn thc ngy cng rừ hn rng, bờn cnh hỡnh thc s hu Nh nc, cỏc hỡnh thc s hu khỏc (t nhõn hay hn hp), nu c to nhng iu kin thun li, cng phỏt huy vai trũ tớch cc trong i sng kinh t. Nhn thc sõu sc vn ny thc s úng vai trũ nn tng cho mt gii phỏp cn thit, quan trng, thm chớ v phng tin nht nh, c coi l gii phỏp trng tõm ca cụng cuc ci cỏch doanh nghip Nh nc. ú l gii phỏp c phn hoỏ doanh nghip Nh nc. Tht vy, c phn hoỏ doanh nghip Nh nc nhm ba mc tiờu chớnh sau õy: Th nht, gúp phn quan trng nõng cao hiu qu, sc cnh tranh ca doanh nghip; to ra loi hỡnh doanh nghip cú nhiu ch s hu, trong ú cú ụng o ngi lao ng; to ng lc mnh m v c ch qun lý nng ng cho doanh nghip s dng cú hiu qu vn, ti sn ca Nh nc v ca doanh nghip. Công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc thực trạng và giải pháp 6 Chuyên đề thực tập + Ch chuyn mt s doanh nghip Nh nc cụng ty c phn ch khụng phi chuyn tt c cỏc doanh nghip Nh nc thnh cụng ty c phn. Nh th l ch chuyn mt b phn ti sn thuc quyn s hu ca Nh nc sang cỏc c ụng. ú l núi chung v ng trờn giỏc c khu vc kinh t quc doanh m xột cũn i vi mt doanh nghip Nh nc c th thỡ cú th chuyn ton b quyn s hu ti sn ca Nh nc cho cỏc c ụng, tu thuc vai trũ v tớnh cht quan trng ca tng doanh nghip m cú t lờn chuyn thớch hp. + Thay i quyn s hu l bin phỏp, l iu kin t c mc tiờu cui cựng l nõng cao hiu qu sn xut kinh doanh, nu ó a dng hoỏ quyn s hu (gm nhiu thnh phn kinh t) nhng vn khụng nõng cao c hiu qu sn xut kinh doanh thỡ phi xem mc a dng hoỏ quyn s hu ó hay cha? (vớ d t trng c phn ca Nh nc vn cũn 50%, 60%, 70% .nh th cú cũn nhiu quỏ hay khụng ?) hoc do nhng nguyờn nhõn khỏc nh: chớnh sỏch qun lý, iu hnh, th trng Th hai, huy ng vn ca ton xó hi, bao gm: cỏ nhõn, cỏc t chc kinh t, t chc xó hi trong nc v ngoi nc u t i mi cụng ngh, phỏt trin doanh nghip. Tht vy, bỏn c phiu cho cỏc t chc v cỏ nhõn ó v ang l mt bin phỏp hu hiu thu hỳt vn u t sn xut - kinh doanh. c bit, cho cỏc t chc v cỏ nhõn nc ngoi l rt cú li. + Ta ang thiu vn trong khi cỏc nc, nht l trong khu vc li ang tha vn (Hn Quc, Nht Bn) v mun u t vo Vit Nam. + Ta ang rt cn nhng mỏy múc, thit b, quy trỡnh cụng ngh tiờn tin phự hp vi iu kin nc ta (ngay c khi chỳng ta cú tin cng khụng chc ó mua c) thỡ nhiu nc ang mun gúp c phn vi ta chớnh bng cỏc mỏy múc, thit b hin i ú chớnh l quỏ trỡnh chuyn giao cụng ngh di hỡnh thc u t (gúp c phn). Công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc thực trạng và giải pháp 7 Chuyên đề thực tập + Ta ang thiu kin thc v kinh nghim qun lý kinh t theo ch ch th trng thỡ vic cỏc chuyờn gia nc ngoi mua c phn cỏc cụng ty c phn nc ta, v cú th tr thnh thnh viờn ca Hi ng qun tr, thm chớ tr thnh giỏm c iu hnh, l cỏch hc tt nht, nhanh nht, r nht. i vi cỏn b, cụng nhõn viờn cỏc doanh nghip Nh nc thỡ õy l phng thc huy ng vn nhn ri trong dõn rt hiu qu. Vỡ du hiu cho thy vn trụi ni nm di chiuca dõn khỏ phong phỳ. + S d tin gi tin tit kim khỏ. + Quy mụ v tc xõy dng v mua sm dựng t tin tng lờn nhanh. + Cỏc t phỏt hnh tớn phiu kho bc, k phiu ngõn hng ó c dõn ng h tớch cc v thu c kt qu kh quan. + u t cho sn xut kinh doanh trong khu vc t nhõn my nm gn õy tng nhanh. + Nhng doanh nghip ó c phn hoỏ thỡ cú nhiu doanh nghip cú cụng nhõn viờn ng ký mua c phiu bng tin tỳi ca mỡnh chim t ln. Nhng du hiu ú chng t trong dõn cũn khụng ớt vn nhn ri. ú l c s chc chn cho vic c phn hoỏ cỏc doanh nghip Nh nc. Th ba, phỏt huy vai trũ lm ch thc s ca ngi lao ng, ca cỏc c ụng; tng cng s giỏm sỏt ca nh u t i vi doanh nghip; bo m hi ho li ớch ca Nh nc, doanh nghip, nh u t v ngi lao ng Lõu nay, chỳng ta ó lm c rt nhiu vic xung quanh vic t do hoỏ, thng mi hoỏ v lut phỏp hoỏ cỏc hot ng ca doanh nghip. Nhng vn lm ch ca ngi lao ng thỡ c loay hoay mói m cha gii quyt c: Lm ch tp th thỡ tr thnh vụ ch, ca ci chung ng ngha vi khụng phi ca ai, mi ngi u tu tin s dng m khụng phi bn tõm Mt Công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc thực trạng và giải pháp 8 Chuyên đề thực tập trong nhng nguyờn nhõn c bn l cha coi trng v cha cú quy ch c th ngi lao ng thc hin quyn lm ch v kinh t (quyn s hu v vn v ti sn), t ú quyn lm ch ca ngi lao ng ch dng li nguyờn tc, khu hiu, ch cha i vo thc cht. Khi chuyn sang cụng ty c phn thỡ cỏc c ụng cú quyn hn v trỏch nhim rt rừ rng theo lut nh v theo iu l ca cụng ty. Cỏc quyn hn v trỏch nhim u gn vi mt s lng ti sn nht nh ca h úng gúp. Vỡ ca au con xút nờn h khụng cho phộp bt c ai lm dng ti sn ca h, h t giỏc tit kim, lm vic hng say cú thu nhp cao V iu quan trng l h cú ton quyn la chn nhng ngi thay mt h qun lý cụng ty (cỏc thnh viờn Hi ng qun tr, giỏm c) m khụng b mt sc ộp no. Ngoi nhng mc ớch chớnh trờn, vic c phn hoỏ cỏc doanh nghip Nh nc nc ta cng cũn kt hp vi cỏc mc tiờu ph nh: - Thu hi vn cho ngõn sỏch Nh nc tỏi u t cho cỏc lnh vc cn thit. - Xoỏ b trit bao cp ca Nh nc i vi doanh nghip. - To iu kin phỏt trin th trng chng khoỏn Vit Nam. Mt kinh nghim ca cỏc nc i trc cho thy nu Chớnh ph cú tham vng quỏ ln, tc l cú quỏ nhiu mc tiờu thỡ hoc l khú lm hoc l tht bi. Vỡ th, nc ta ch xỏc nh 3 mc tiờu chớnh v khụng coi nh mc tiờu no. Vớ d: Nu trong quỏ trỡnh ch o mt b hoc a phng no ú lónh o ch chỳ trng mc tiờu 1 l phi thay i quyn s hu v nõng cao hiu qu sn xut kinh doanh ca doanh nghip thỡ d s xy ra cỏc hin tng sau: + Bỏn vi bt c giỏ no (bng cỏch gim giỏ ti sn cho d bỏn, thuờ nc ngoi xỏc nh cho nhn) lm tht thoỏt ti sn ca Nh nc. Công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc thực trạng và giải pháp 9 Chuyên đề thực tập + Bỏn bt c cho ai cn mua, kt qu cú th l sau khi mua, ch mi s bin mt doanh nghip t mc ớch sn xut kinh doanh ny sang sn xut kinh doanh khỏc sa thi hng lot cụng nhõn Nhng hu qu va nờu trờn mõu thun vi hai mc tiờu 2 v 3. Do vy vic coi trng kt hp thc hin ba mc ớch chớnh trờn l quan trng, cn thit, tin cho c phn hoỏ doanh nghip Nh nc c thnh cụng. 2.2 í ngha: Vi mc ớch nh vy, gii phỏp c phn hoỏ ỏp ng nhng yờu cu bc thit ca cụng cuc ci cỏch doanh nghip Nh nc ang ũi hi gii to nhng khú khn trong ngõn sỏch Nh nc, khuyn khớch ngi lao ng úng gúp tớch cc v cú trỏch nhim sc lc, trớ tu ca h cho hot ng sn xut kinh doanh ca doanh nghip. Núi mt cỏch khỏc c phn hoỏ doanh nghip cú ý ngha cc k to ln: - m bo quyn lm ch thc s v to ng lc mi trong qun lý doanh nghip. Trong doanh nghip Nh nc, ngi lao ng thng c coi l ch, nhng iu ú mang nng tớnh hỡnh thc. Chuyn sang cụng ty c phn, vn v ti sn thuc s hu tp th ca cỏc c ụng. Mt b phn trong cỏc c ụng trc õy l nhng ngi lao ng trong doanh nghip Nh nc tr thnh ngi ch s hu ớch thc ca cụng ty, h cựng vi nhng c ụng khỏc tham gia vo quỏ trỡnh qun lý, iu hnh hot ng sn xut kinh doanh ca cụng ty nhm t c nhng mc tiờu ó nh. Hot ng sn xut ca h gn lin vi s thnh bi ca doanh nghip. Vỡ th, tt c cỏc thnh viờn u rt quan tõm n cụng vic ca mỡnh, lao ng tớch cc vi tinh thn trỏch nhim cao v úc sỏng to phong phỳ. Nhng biu hin mi ny hu nh khụng tn ti trong doanh nghip trc c phn hoỏ. Công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc thực trạng và giải pháp 10