Khuyến khích phát triển hình thức trang trại gia đình, hình thức trang trại quy mô lớn để khai thác có hiệu quả đất trống đồi trọc, đất hoang hoá

Đôi nét về vai trò nông nghiệp và kinh tế nông thôn, vấn đề phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn là một vấn đề hàng đầu trong các nhiệm vụ và giải pháp chính của nước ta. Trong Nghị quyết bàn về nhiệm vụ năm 1999 - kỳ họp thứ 4 (12.1998) đ• xác định: "Khuyến khích phát triển hình thức trang trại gia đình, hình thức trang trại quy mô lớn để khai thác có hiệu quả đất trống đồi trọc, đất hoang hoá".

A- Mở đầu Đôi nét về vai trò nông nghiệp và kinh tế nông thôn, vấn đề phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn là một vấn đề hàng đầu trong các nhiệm vụ và giải pháp chính của nớc ta. Trong Nghị quyết bàn về nhiệm vụ năm 1999 - kỳ họp thứ 4 (12.1998) đã xác định: "Khuyến khích phát triển hình thức trang trại gia đình, hình thức trang trại quy mô lớn để khai thác có hiệu quả đất trống đồi trọc, đất hoang hoá". Chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc ta luôn luôn coi trọng, tạo điều kiện cho các hình thức kinh tế mới ở nông thôn phát triển, làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế và ổn định đời sống nhân dân. Vị trí của nông nghiệp và kinh tế nông thôn trong chính sách phát triển kinh tế xã hội rất quan trọng, nhằm đảm bảo an ninh lơng thực góp phần ổn định kinh tế xã hội, giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho ngời lao động, phát huy tiềm năng đất đai trong nông nghiệp ngày càng hiệu quả hơn. Sau hơn 10 năm đổi mới chính sách kinh tế và thực thi hàng loạt những chính sách, cơ chế quản lý trong nông nghiệp, kinh tế nông thôn, bộ mặt nông nghiệp, nông thôn đã và đang có những bớc phát triển, giải quyết đợc cơ bản vấn đề lơng thực, đảm bảo nhu cầu lơng thực trong nông nghiệp, cơ sở hạ tầng ở nông thôn đã và đang đợc nâng cấp xây mới, việc trồng rừng, bảo vệ rừng, khai thác đánh bắt thuỷ hải sản đã đợc đầu t chú ý đúng mức, các chơng trình xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm cho ngời lao động, vấn đề định canh định c . đang đợc triển khai, tạo đà cho nông nghiệp nông thôn phát triển và đáp ứng nguyện vọng của đông đảo bà con nông dân. Tuy nhiên, nông nghiệp và kinh tế nông thôn hiện nay ở nớc ta đang là một khu vực có nhiều vấn đề mới phát sinh: về lực lợng sản xuất có những bất cập so với yêu cầu của nền kinh tế thị trờng với mức độ tập trung sản xuất hàng hoá trên quy mô lớn. Nhìn chung trong nông nghiệp, năng suất lao động còn thấp do trình độ cơ khí hoá công nghệ còn yếu kém, bình quân đất đai thực tế canh tác ngày càng giảm, ở mức thấp nhất so với bình quân chung của thế giới, đất đai còn 1 hoang hoá nhiều nền việc sử dụng đất còn cha hợp lý, lãng phí. Số lao động trong nông nghiệp nông thôn thiếu việc làm ngày càng gia tăng. Quan hệ sản xuất trong nông nghiệp nảy sinh những vấn đề phức tạp vốn đã có trong nhiều năm qua và có nhiều vấn đề mới nh phong trào hợp tác xã dậm chân tại chỗ hay có thể nói cha có dấu hiệu phát triển theo mong muốn. Mô hình hợp tác xã mới đang triển khai còn gặp nhiều trở ngại, nhiều hợp tác xã cha phát huy vai trò cơ bản của mình là tổ chức tự nguyện ở ngoại thơng. Vấn đề bức xúc phát sinh trong quan hệ sản xuất nông nghiệp nông thôn hiện nay chính là vấn đề hạn điền và kinh tế trang trại. Mặc dù những vấn đề này đã có từ những năm qua, có thể nói là kinh tế trang trại đã xuất hiện cùng với sự đổi mới chủ trơng chính sách kinh tế của Đảng và Nhà nớc ta vào những năm đầu thập niên 90. Đây là sự xuất hiện trở lại của mô hình kinh tế trang trại nhng đã tạo ra sự phát triển đột biến trong nông nghiệp, tạo ra đợc giá trị hàng hoá vợt trội so với kinh tế hộ nông dân. Sau đây chúng ta sẽ nghiên cứu kỹ hơn về một số vấn đề liên quan đến kinh tế trang trại ở nớc ta hiện nay. 2 B- Kinh tế trang trại - quá trình hình thành và thực trạng hiện nay. ở nớc ta, từ sau khi có Nghị quyết 10 (Đại hội VI), Nghị quyết V (Đại hội VII) và đặc biệt là luật đất đai năm 1993, kinh tế trang trại đã phát triển tới hàng vạn trang trại, hàng chục vạn lao động, tạo ra khối lợng lớn sản phẩm. Kinh tế trang trại là xu thế, là quá trình đòi hỏi khách quan, dựa trên cơ sở thành tựu của công cuộc đổi mới. Kinh tế là quá trình chuyển đổi từ kinh tế hộ nông dân tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hoá qui mô lớn. Bên cạnh đó trang trại là nơi sản xuất hàng hoá với khối lợng lớn, tập trung nhiều đất đai và có sự thuê mớn nhân công. Thu nhập của kinh tế trang trại cũng có mức lớn hơn mức bình quân chung của địa phơng. Cha có một khái niệm cụ thể rõ ràng nào về kinh tế trang trại ở nớc ta hiện nay, do vậy khi nói về kinh tế trang trại là nói về sự nổi bật khác biệt của nó so với kinh tế hộ nông dân. Nói về kinh tế trang trại nh thế nào là đúng, có nhất thiết phải tập trung nhiều ruộng đất và phải thuê mớn nhân công thì mới đợc coi là kinh tế trang trại? Theo số liệu từ cuộc điều tra ở 113 trang trại tại tỉnh Yên Bái: 29% có thuê mớn nhân công, số còn lại chỉ dựa vào lao động của gia đình và ngày mùa khi thời vụ căng thẳng, có thuê mớn nhân công đôi chút. (Tuy vậy, đây là số liệu nhỏ lại ở một địa bàn nên chắc chắn cha đánh giá hết đợc sự tổng quát về thuê món nhân công của kinh tế trang trại). Nói về qui mô, không thể không nhắc lại quan điểm của Lênin khi nghiên cứu các trang trại ở Mỹ: "ấp trại nhỏ tuy vẫn là nhỏ nếu tính theo diện tích, nhng lại hoá thành lớn nếu xét theo qui mô sản xuất". Nh vậy, nói về quy mô, có thể hiểu đó là quy mô sản xuất thể hiện bằng thu nhập. Kinh tế trang trại từ kinh tế hộ đi lên, đó là một cấp độ của kinh tế hộ từ sản xuất tự cấp tự túc chuyển sang sản xuất hàng hoá - đó là sự chuyển tiếp chứ không phải là một sự hình thành "mới toanh". 1-/ Khái quát quá trình hình thành hình thức kinh tế trang trại: Quá trình hình thành hình thức kinh tế trang trại là một bớc đi tất yếu của nền 3 sản xuất hàng hoá. Từ mô hình tập thể hoá với hình thức chủ yếu trong nông nghiệp nông thôn trớc đây là hợp tác xã, sở hữu về t liệu sản xuất (bao gồm cả đất đai) và quản lý điều hành hợp tác xã trong sản xuất noong nghiệp tập trung, phân chia sản phẩm phân phối lu thông hàng hoá mang tính tập thể hoá, . đến sự hình thành và phát triển hình thức mới trong nông nghiệp là "khoán 100" năm 1981 tiếp đến là sự hình thành hình thức mới "khoán 10" năm 1988 và Nghị quyết hội nghị lần thứ 6 ban chấp hành TW khoá VI khẳng định hình thức mới là hộ nông dân là đơn vị kinh tế tự chủ, thực chất đến những năm gần đây là hình thức kinh tế trang trại đang phát triển ở các tỉnh trung du, miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, miền Đông Nam Bộ, đồng bằng sông Cửu Long. Thực chất của quá trình hình thành này là quá trình chuyển đổi hay còn gọi là sự điều chỉnh một bớc rất cơ bản và quan trọng đối với mối quan hệ sở hữu trong nông nghiệp và kinh tế nông thôn. Theo thống kê ban đầu, ở nớc ta hiện có gần 120.000 trang trại, diện tích bình quân từ 300 ha đến hàng nghìn ha. Chủ trang trại chủ yếu là nông dân. ở Lâm Đồng: 70% chủ trang trại là nông dân, hơn 20 là cán bộ công nhân viên hoặc đã về hu, . ở Bình Dơng: 60% chủ trang trại là nông dân, còn cán bộ đơng chức và hu trí chiếm 38,3%. Số lợng trang trại phân bố không đồng đều. ở tỉnh Yên Bái có gần 10 ngàn trang trại. ở Bình Dơng đã có trên 1.250 trang trại và ở thành phố Hồ Chí Minh có 374 trang trại trong khu vực các huyện ngoại thành. Qui mô diện tích của các trang trại không đồng đều phụ thuộc vào ngành nghề chuyên canh cây trồng vật nuôi. Có những trang trại lấy chăn nuôi làm nghề chính, chỉ có diện tích từ 1 đến 2 ha. ở các tỉnh miền núi phía Bắc phát triển mạnh loại hình trang trại trồng rừng. ở Đồng Bằng sông Cửu Long phát triển các trang trại lấy sản xuất lơng thực làm trọng điểm, kết hợp với trồng cây ăn quả, gắn với những điều kiện thiên nhiên hình thành và phát triển nuôi trồng đánh bắt thuỷ hải sản nên có những trang trại có qui mô lớn lên tới 1.860 ha. ở Tây Nguyên với chủ trơng giao đất, nhất là trồng rừng, thực hiện chơng trình phủ xanh đất trống, đồi 4 núi trọc, đã giúp cho nhiều trang trại phát triển theo hớng sản xuất hàng hoá làm mục tiêu. Nhìn chung, các trang trại đã đợc đầu t với một lợng vốn lớn (có trang trại đầu t ban đầu lên tới gần 16 tỷ đồng), sử dụng hàng ngàn lao động và cung cấp cho xã hội một lợng hàng hoá nông phẩm lớn góp phần đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nớc và xuất khẩu. Một số điều kiện hình thành hình thức kinh tế trang trại: (1) Trang trại đợc đầu t một lợng vốn lớn đáp ứng yêu cầu mở rộng sản xuất hàng hoá và tạo ra một lợng hàng hoá dồi dào trên cơ sở hạn điều phù hợp. (2) Có khả năng áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, thực hiện hạch toán kinh tế của trang trại. (3) Có khả năng áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, cải tạo cây trồng, vật nuôi, xây dựng và tìm đợc phơng án sử dụng lao động hợp lý, nâng cao chất lợng nông phẩm và hạ giá thành nông phẩm. (4) Có khả năng tiếp cận thị trờng, đáp ứng yêu cầu của thị trờng, từng bớc mở rộng thị trờng. (5) Có đội ngũ lao động, đảm bảo cho sản xuất và phát triển sản xuất trang trại. 2-/ Thực trạng về kinh tế trang trại: 2.1. Các loại hình kinh tế trang trại hiện nay: Thứ nhất: Trang trại gia đình là loại phổ biến nhất hiện nay. ở đây, trang trại độc lập sản xuất kinh doanh do chính ngời chủ hộ hoặc một thành viên trong gia đình ddứng ra quản lý. Trang trại gia đình dựa vào lao động trong gia đình là chủ yếu, ngày mùa có thể thuê thêm nhân công ở ngoài vào lúc thời vụ căng thẳng. Loại thứ hai: Bên cạnh các trang trại gia đình còn có một loại hình trang trại quy mô lớn hơn, thuê mớn nhiều nhân công hơn. Diện tích từ 2 đến 10 ha thuê từ 3 đến 5 nhân công thờng xuyên, lúc thời vụ có thể thuê 15-20 nhân công thờng xuyên. ở riêng tỉnh Yên Bái có 2 trang trại dới hình thức t bản t nhân: một do ngời Việt làm chủ và một trang trại nữa của ngời nớc ngoài đầu t 100% vốn để sản xuất 5 và chế biến chè công nghiệp cao. Trong các loại hình trang trại trên, cần phát triển các trang trại gia đình một cách rộng rãi, bên cạnh đó có một bộ phận trang trại ngoài lực lợng lao động gia đình có thể thuê thêm lao động để sản xuất kinh doanh, quy mô diện tích đất canh tác xoay quanh mức hạn điền ở từng vùng theo quy định của pháp luật. Đối với kinh tế t bản t nhân và kinh tế t bản nhà nớc, "nhà nớc khuyến khích t nhân trong nớc và các nhà đầu t nớc ngoài đầu t kinh doanh trong nông nghiệp", nhất là đầu t vào công nghiệp phục vụ nông nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng, nhng cho đến nay hai lĩnh vực này còn ít đối tác đầu t. Một loại hình trang trại nữa là của cán bộ công nhân viên nhà nớc. ở Yên Bái, trong tổng số 113 trang trại có 50 chủ trang trại là cán bộ công nhân viên (14 đang làm việc, 36 đã nghỉ hu). Bình quân một trang trại có 3,12 ha trong khi bình quân trung bình là 6,13 ha và 3,5 lao động. Bình quân mỗi trang trại đã đầu t bằng 1,5 lần mức đầu t bình quân chung và thu lợi nhuận cũng nhiều hơn so với mức bình quân chung. Các trang trại của cán bộ công nhân viên có tác dụng huy động vốn, nhân tài vật lực của các thành phần phi nông nghiệp, đổi mới nông thôn, tạo việc làm, tăng của cải vật chất, phủ xanh đất trống đồi núi trọc và cải thiện môi trờng sinh thái. Hiện nay nớc ta có hơn 10 triệu ha đất trống đồi núi trọc, nếu không có sức mạnh của kinh tế trang trại, của các quốc doanh nông lâm nghiệp sự hỗ trợ của các thành phần kinh tế khác và sự chỉ đạo có hiệu lực của nhà nớc thì phủ xanh đất trống đồi núi trọc khó trở thành hiện thực. Một loại hình trang trại nữa khá phổ biến ở các vùng đô thị, ven đô và những nơi bình quân ruộng đất thấp ở đồng bằng. Đó là những trang trại "mini" không có đất hoặc ít đất, quy mô diện tích tuy "mini" nhng qui mô sản xuất loại "maxi", kinh doanh thờng chuyên môn hoá nh nuôi gà, thỏ, lợn, bò sữa, bò thịt (điển hình là ở thành phố Hồ Chí Minh). Các loại hình trang trại trớc tiên là các trang trại gia đình đều có nhiều biến đổi dới tác động của kinh tế thị trờng. Chúng ta thử tìm hiểu những đặc điểm của trang trại gia đình cổ điển ở Mỹ cuối thế kỷ XIX. 6 - Gia đình hoàn toàn làm chủ sở hữu tất cả các t liệu sản xuất kể cả đất đai. - Ngời chủ trang trại tự đa ra các quyết định về kế hoạch sản xuất, mua sắm thiết bị vật t và tự thực hiện các quyết định kinh tế. - Gia đình tự làm tất cả các công việc đồng áng, chỉ thuê mớn ngời khác khi thời vụ căng thẳng. - Các thành viên trong gia đình sống ngay ở tại trang trại. ở thập kỷ 20, những đặc điểm trên đã có sự chuyển biến lớn ở Mỹ và các nớc Phơng Tây: ở Mỹ có không ít trang trại mà ngời chủ không sống ngay tại trang trại mà thuê ngời quản lý, nhiều trang trại còn thuê các t liệu sản xuất chủ yếu, gia đình không làm hoặc chỉ làm một phần các công việc đồng áng còn phần lớn đều thuê nhân công, 47% trang trại hoạt động chủ yếu ngoài lĩnh vực nông nghiệp. Nh vậy, ở nớc ta hiện nay, có 4 loại hình kinh tế trang trại, đó là: kinh tế trang trại gia đình, kinh tế trang trại của cán bộ công nhân viên nhà nớc, kinh tế trang trại mini ở vùng ven đô, kinh tế trang trại dới hình thức t bản t nhân - trong đó kinh tế trang trại gia đình là phổ biến. Xét theo cơ cấu loại hình trang trại, chia ra làm 6 loại hình chủ yếu: Trồng cây hàng năm, chiếm 19,3%; trồng cây lâu năm: 57%; chăn nuôi: 0,5%; lâm nghiệp:10,7%, nuôi trồng thuỷ sản: 6,1%, nông lâm thuỷ sản kết hợp: 6,4%. 7 Cơ cấu loại hình kinh tế trang trại (%) Theo: thời báo kinh tế Việt Nam: số 10, ngày 3-2-1999. 2.2. Những mặt đạt đợc của kinh tế trang trại: Có thể nói, kinh tế trang trại là một bớc phát triển cao của kinh tế hộ gia đình, mặt đạt đợc thì nhiều, song chung qui lại, thấy rõ nét ở hai mặt lớn sau: Thứ nhất: kinh tế trang trại sản xuất với qui mô lớn. Qui mô sản xuất lớn của kinh tế trang trại đợc thể hiện ở cả mặt: vốn, lao động và ruộng đất. Về mặt ruộng đất: quy mô từ 4,7 ha/trang trại đến 9,4 ha/trang trại, có biệt có trang trại >100 ha. Về lao động: một trang trại năm 1998 có 12 lao động, trong đó 10 lao động thuê và 2 lao động của gia đình. Về mặt vốn: trung bình một trang trại đầu t 97,7 triệu đồng vốn trong 1 năm, trong đó 87,4% vốn là tự có, 7% vốn vay ngân hàng và 5,6% là vốn vay từ các nguồn khác. Một số trang trại đã đầu t vốn để mua sắm máy móc, thiết bị phục vụ và chế biến nông, lâm, thuỷ sản. Đến nay bình quân 1.000 trang trại có 3 máy kéo lớn, 3 máy kéo nhỏ, hơn 8 máy phát điện, 3 ô tô tải, 9 tàu thuyền đánh cá, 27 máy bơm nớc, . Mức độ mua sắm và trang bị máy móc thiết bị của các trang trại còn thấp so 8 Chăn nuôi 0.5% Lâm nghiệp 10.7% Trồng cây hàng năm 19.3% Nông lâm, thuỷ sản kết hợp 6.4% Nuôi trồng hải sản 6.1% Trồng cây lâu năm 57.0% với quy mô và tích chất sản xuất hàng hoá, nhng cao hơn nhiều so với mức trung bình hộ nông dân trên cùng địa bàn và cùng loại ngành nghề lại có xu hớng tăng nhanh (20%/năm). Thứ hai: Hiệu quả kinh tế rõ nét: Trang trại lấy sản xuất hàng hoá làm hớng chính, tỉ suất hàng hoá cao và thu nhập vợt trội hơn so với kinh tế hộ. Tổng thu bình quân một trang trại năm 1997 là 31 triệu đồng/năm, giá trị sản phẩm hàng hoá đã bán là 41,5 triệu đồng. Thu nhập vợt trội so với hộ nông dân và ngày càng tăng nhanh, hiệu quả kinh tế rõ nét, thu nhập thuần tuý: 23 triệu đồng, bình quân 1 nhân khẩu: 4,1 triệu đồng, 1 lao động: 9,3 triệu đồng. Kết quả và hiệu quả kinh tế - xã hội rõ nét nhất: các chủ trang trại đã biến những vùng đất hoang, khô cằn hoặc úng ngập quanh năm thành những vùng kinh tế trù phú, mang đậm tính chất sản xuất hàng hoá quy mô lớn, đầu t cao, tạo thêm nhiều việc làm, tăng của cải vật chất cho xã hội, tăng thu nhập và cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho các hộ nông dân trong vùng, trớc hết là biến các hộ nông dân bình thờng thành các chủ trang trại giàu có, thu nhập tăng nhanh. Các trang trại chủ yếu đợc hình thành trên các vùng đất hoang hoá hoặc khô cằn, chủ trang trại phải đầu t vốn và lao động lớn để tạo đất, xây dựng cơ sở hạ tầng và lấy trồng cây lâu năm, sản xuất nông lâm kết hợp làm hớng chính, nên phần đóng góp của kinh tế trang trại vào ngân sách nhà nớc còn hạn chế. Bên cạnh lợi ích về kinh tế nhà nớc và cộng đồng còn thu đợc lợi ích về tài nguyên thiên nhiên, môi trờng. Do phần lớn trang trại trồng cây lâu năm, và trồng chăm sóc rừng nên tốc độ phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bãi bồi ven biển nhanh hơn, rừng và đất rừng đợc bảo vệ và quản lý tốt hơn. Đóng góp của trang trại về bảo vệ đất đai, tài nguyên rừng, biển và môi trờng là vô giá, rất đáng trân trọng. Bên cạnh những mặt đạt đợc thì kinh tế trang trại cũng gặp không ít những khó khăn cần tháo gỡ. 2.3. Những khó khăn lớn trang trại thờng gặp phải: 9 Những khó khăn lớn mà kinh tế trang trại nớc ta hiện nay gặp phải thì có nhiều, bởi nhiều nguyên nhân khác nhau, song chung quy lại, có ba khó khăn lớn đó là các vấn đề: quan hệ đất đai, vốn tín dụng trong quá trình hình thành và phát triển và việc tiêu thụ sản phẩm khi trang trại đã có sản phẩm. a. Quan hệ đất đai: Trong nền kinh tế thị trờng, đất đai tuy là hàng hoá nhng là một loại hàng hoá đặc biệt, có thể mua bán, thuê mớn, đổi chác. Nơi này thì quyền sở hữu gắn liền với quyền sử dụng, nơi kia thì quyền sử dụng tách khỏi quyền sở hữu, do đó xử lý vấn đề đất đai không đơn thuần về mặt kinh tế cũng nh về mặt pháp lý. Nhng điều quan trọng là: sở hữu t liệu sản xuất trong đó có đất đai không phải là yếu tố chủ yếu quyết định sự hình thành một trang trại. Không ít trang trại phải đi thuê t liệu sản xuất nhng vẫn thu lợi nhuận cao không kém những trang trại có chủ sở hữu t liệu sản xuất. ở nớc ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nớc quản lý, nhng hộ nông dân đợc nhà nớc giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, thế chấp. Nhờ 5 quyền năng đó nên từ khi Luật đất đai đợc ban hành (năm 1993) việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế kinh tế và hàng hoá thành các trang trại đợc tiến hành thuận lợi. ở huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái phần lớn đất đai đều thuộc quyền sử dụng của các nông trờng và lâm trờng quốc doanh. Cuộc điều tra 113 trang trại cho thấy: - Đất do nhà nớc cấp, các nông trờng khoán cho công nhân và nông dân chiếm tỷ lệ 98% với hai phơng thức: + Huyện cấp trực tiếp cho hộ nông dân, chủ yếu là đất đai của các nông lâm trờng, mỗi hộ đợc nhận từ 3 đến 10 ha. + Các nông lâm trờng giao khoán cho một số hộ nông dân trong lâm trờng phần sau khi đã giao cho hộ công nhân. - Thực hiện sang nhợng đất đai làm kinh tế trang trại chỉ chiếm 1,28%. - Thuê: 0,08%. 10