Chương 1 tổng quan Quản lý Nhà nước về kinh tế

Chương TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Câu Hãy cho biết giới tồn kinh tế nào? Những nét đặc trưng nội dung, mơ hình kinh tế thể điểm gì? Theo xu phát triển giới, Việt Nam theo kinh tế nào? - Khi người xuất hiện, sống cộng đồng hình thành, lúc đầu diễn quy mô hẹp (bầy, đàn) phát triển thành quy mô cộng đồng lớn hơn, người tất yếu nảy sinh va vấp, xung đột Vì đòi hỏi phải có chế tổ chức để xử lý - Xã hội cộng đồng nguyên thuỷ, lực lượng sản xuất phát triển, xã hội chưa có cải dư thừa, chưa có tư hữu, chưa có phân chia giai cấp quy tắc xử chung tồn xã hội quy tắc lễ nghi tơn giáo thực tự giác người uy tín thủ lĩnh - Sau xã hội nguyên thuỷ phân rã, xã hội loài người phân chia thành giai cấp, bắt đầu xuất đối lập lợi ích trị kinh tế, đấu tranh họ với ngày trở nên gay gắt Để giữ cho xã hội vòng kỷ cương định, giai cấp thống trị nắm tay Tư liệu sản xuất, cải chủ yếu công cụ bạo lực lớn (các tiềm quân sự) yếu tố chủ yếu tạo quyền lực xã hội, tìm cách tổ chức thiết chế đặc biệt với công cụ đặc biệt Thiết chế nhà nước nhà nước bắt đầu xuất Vậy nhà nước quan thống trị một nhóm giai cấp tồn giai cấp khác xã hội, quyền lực cơng đại diện cho lợi ích chung cộng đồng xã hội nhằm trì phát triển xã hội trước lịch sử nhà nước khác Câu 2: Từ sở lý luận kinh tế thị trường XHCN phân tích chứng minh tầm quan trọng vai trò QLNNVKT kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Vai trò chức nhà nước Nhà nước chủ thể lớn định việc quản lý xã hội nhân tố giúp cho xã hội tồn hoạt động, phát triển hay suy thối, nhà nước phải thực chức bản: - Chức đối nội: Quản lý hành gồm việc quản lý trật tự xã hội, xếp giải mối quan hệ cá nhân, giai cấp, tầng lớp dân cư cộng đồng dân tộc - Chức đối ngoại: Quản lý lãnh thổ quốc gia thiết lập bang giao với nước khác - Chức kinh tế nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực để phát huy vai trò hiệu lực Vì xã hội tồn phát triển, vấn đề cốt lõi phát triển, ổn định bền vững kinh tế quốc dân, nhà nước phải thực chức kinh tế sẽ tạo sở vật chất đảm bảo thực thắng lợi chức khác nhà nước với vấn đề kinh vấn đề sống quốc gia Vai trò nhà nước kinh tế thị trường Kinh tế thị trường xuất yêu cầu kết thiếu kinh tế hàng hoá giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hóa Cơ chế thị trường tổng thể nhân tố, quan hệ vận động chi phối cách quản lý thị trường môi trường cạnh tranh, nhằm mục tiêu lợi nhuận Nhân tố chế thị trường cung, cầu, giá thị trường Trong điều kiện kinh tế thị trường, việc thực tối ưu kinh tế vi mô thường mâu thuẫn phù hợp với tối ưu kinh tế vĩ mô, nhà nước phải thay mặt xã hội giai cấp thống trị xã hội xử lý mối mâu thuẫn xuất Câu 3: Tại nói QLNNVKT Vừa mang tính khoa học vừa mang tính nghệ thuật? Để kết hợp yếu tố đạt hiệu cao, cần thiết phải tiến hành cơng việc cơng tác quy hoạch, đào tạo, xây dựng sử dụng đội ngũ cán QLNNVKT? QLNNVKT là: a Khái niệm Quản lý nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền nhà nước lên kinh tế quốc dân, nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế b Các kết luận cần lưu ý - Thực chất quản lý nhà nước kinh tế: Việc tổ chức sử dụng có hiệu nguồn lực ngồi nước mà nhà nước có khả tác động mục tiêu xây dựng phát triển đất nước - Bản chất quản lý nhà nước kinh tế: Đặc trưng thể chế trị đất nước rõ nhà nước cơng cụ giai cấp lực lượng trị xã hội nào? dựa vào hướng vào ai? - Quản lý nhà nước kinh tế: Một khoa học có đối tượng nghiên cứu riêng có nhiệm vụ thực riêng, quản lý vấn đề mang tính quy luật mối quan hệ trực tiếp gián tiếp chủ thể tham gia hoạt động kinh tế xã hội - Quản lý nhà nước kinh tế nghệ thuật nghề lệ thuộc khơng nhỏ vào trình độ nghề nghiệp, nhân cách, lĩnh đội ngũ cán quản lý kinh tế, phong cách làm việc, phương pháp hình thức tổ chức quản lý, khả thích nghi máy quản lý kinh tế nhà nước 1.3.2 ỨNG DỤNG QUAN ĐIỂM HỆ THỐNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Quan điểm hệ thống quản lý nhà nước kinh tế quan điểm nghiên cứu, quản lý kinh tế quốc dân, xem kinh tế quốc dân hệ thống điều khiển, đa trị, phức tạp, phức tạp, động, mở có mục tiêu Nhà nước với tư cách chủ thể điều khiển cần phải sử dụng thành lý thuyết hệ thống vào trình quản lý kinh tế Mọi định, giải pháp đưa phải xem xét mối quan hệ tổng thể có tính độc lập tương đối phân hệ, phần tử có liên quan Chương QUI LUẬT VÀ CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Câu 1: Qui luật kinh tế * Khái niệm: Qui luật kinh tế mối liên hệ nhân quả, chất, tất nhiên, phổ biến, bền vững, lặp lặp lại tượng kinh tế điều kiện định * Đặc điểm qui luật kinh tế - Các qui luật kinh tế tồn hoạt động thông qua hoạt động người Các qui luật tự nhiên xuất trước có xã hội lồi người, hoạt động khơng phụ thuộc vào người bên ngồi hoạt động người, qui luật kinh tế hoạt động thơng qua hoạt động nhóm người xã hội - Các qui luật kinh tế có độ bền vững qui luật khác Tuyệt đại đa số qui luật kinh tế, qui luật kinh tế đặc thù, hoạt động giới hạn hình thái kinh tế - xã hội - Các qui luật kinh tế, mối liên hệ qua lại nguyên nhân kết phức tạp xa xôi - Các qui luật kinh tế hoạt động mối quan hệ ràng buộc hỗ trợ thúc đẩy lẫn theo hướng qui luật kinh tế qui định - Các qui luật kinh tế hoạt động có liên quan đến chế quản lý kinh tế Nếu chế quản lý có kế hoạch qui luật hoạt động tự giác (khi Nhà nước đảm bảo tiêu xuất gạo theo kế hoạch với tăng giá phải có sách khuyến khích nơng dân sẽ bán gạo cho Nhà nước cách tự nguyện mà không cần phải sử dụng biện pháp mệnh lệnh khác) Nếu chế quản lý tự khơng có kế hoạch qui luật sẽ hoạt động cách tự phát dễ gây cho kinh tế bất ổn (Khi Nhà nước đề sách quản lý mà khơng tính đến tác động qui luật khách quan sẽ làm cho kinh tế lộn xộn) Cơ chế vận dụng quy luật kinh tế đó: a Khái niệm Cơ chế vận dụng qui luật trình bao gồm từ khâu nhận thức qui luật đến tạo điều kiện kết hợp hài hoà loại lợi ích xã hội làm cho qui luật phát huy tác dụng * Cơ chế quản lý kinh tế Khái niệm: Phương thức điều hành có kế hoạch kinh tế, dựa sở đòi hỏi qui luật khách quan phát triển xã hội, bao gồm tổng thể phương pháp, hình thức thủ thuật để thực yêu cầu qui luật khách quan Đặc điểm chế vận dụng qui luật kinh tế - Tính bao quát, toàn diện phục vụ cho việc vận dụng tổng hợp cho loại qui luật khách quan quản lý kinh tế, qui luật kinh tế giữ vai trò chủ đạo - Tính thống kinh tế phạm vi nước lĩnh vực hoạt động kinh tế, cấp thành phần kinh tế - Tính đồng nhịp nhàng ăn khớp yếu tố hợp thành chế thống gắn liền với hạch tốn kinh tế đòn bẩy khuyến khích kinh tế - Tính khoa học tính cách mạng kết hợp với việc xây dựng, hoàn thiện vận dụng chế thực quản lý kinh tế Nó chứa đựng khả phát đấu tranh loại trừ yếu tố quan liêu trì trệ cản trở chúng bắt đầu phát sinh thu hút thành tựu ngành khoa học kỹ thuật để bổ sung hoàn thiện Nội dung chế quản lý kinh tế - Phân tích thực trạng kinh tế, từ xác định đường lối, chủ trương, chiến lược phát triển - Xác định cấu kinh tế bao gồm cấu sản xuất (hình thức sản xuất), cấu tổ chức cấu quản lý đảm bảo tính hồn chỉnh cho hệ thống kinh tế nhằm loại bỏ tiêu cực xã hội - Xây dựng hệ thống kế hoạch bao gồm kế hoạch định hướng Nhà nước, kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Làm có hiệu lực máy quản lý Nhà nước cán công chức máy quản lý - Thực nguyên lý điều khiển (thể thành nguyên tắc quản lý) hình thành qui tắc, ràng buộc hành vi (định mức, tiêu chuẩn, chế độ, luật pháp, điều lệ) bắt buộc cấp, ngành đơn vị cá nhân phải tuân thủ - Ban hành sách kinh tế, xã hội (nhất sách đòn bẩy kinh tế, kích thích thi đua) - Lựa chọn phương pháp quản lý thích hợp Câu 2: Nguyên tắc quản lý Nhà nước kinh tế 2.2.1 KHÁI NIỆM Nguyên tắc quản lý qui tắc đạo, tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý Nhà nước phải tuân thủ trình quản lý kinh tế Mối liên hệ quy luật kinh tế nguyên tắc quản lý kinh tế??????? 2.2.2 YÊU CẦU CỦA CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ KINH TẾ Các nguyên tắc quản lý kinh tế người đặt suy nghĩ chủ quan mà phải tuân theo đòi hỏi khách quan qui luật: - Các nguyên tắc phải phù hợp với mục tiêu quản lý - Các nguyên tắc phải phản ánh tính chất quan hệ quản lý - Các nguyên tắc phải đảm bảo tính hệ thống, tính quán phải đảm bảo pháp luật Câu 3: Tại nhà quản lý kinh tế phải hiểu nắm vững quy luật giá trị, quy luật cung cầu giá để làm khoa học điều hành kinh tế vĩ mơ có hiệu quả? Câu 4: Phân tích làm rõ Nguyên tắc phân định kết hợp tốt chức quản lý nhà nước kinh tế với chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp * Mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế: Phát triển kinh tế quốc dân ổn định trị xã hội, tăng thu nhập * Mục tiêu doanh nghiệp: “Tối đa hoá lợi nhuận “ * Quan hệ quản lý: - Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý - Các doanh nghiệp đối tượng bị quản lý Nhà nước * Về đối tượng quản lý Nhà nước kinh tế: Quan hệ quan có quyền lực trị với tập thể đại diện cho quyền sử dụng tài sản thuộc sở hữu tồn dân giao phó (đất đai, rừng, biển, hầm mỏ, nhà máy) * Công cụ quản lý Nhà nước: chủ yếu pháp luật * Nguyên tắc tổ chức máy (tập trung dân chủ): Theo nguyên tắc máy Nhà nước quản lý kinh tế quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, nắm giữ tài sản nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân, Bộ máy quản lý nhà nước kinh tế phân thành nhiều cấp từ cấp cao phủ, đến quan quản lý nhà nước quan hệ cấp cấp Chương Các hình thức VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Câu 1: Các hình thức quản lý Nhà nước kinh tế? KHÁI NIỆM Là tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà nhà nước sử dụng để tác dùng lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân Gồm hình thức sau: a Pháp luật * Khái niệm: Hệ thống quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung (quy phạm pháp luật) thể ý chí giai cấp thống trị cộng đồng xã hội, nhà nước đặt ra, thực thi bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn phát triển xã hội theo đặc trưng định * Vai trò pháp luật quản lý nhà nước kinh tế - Tạo tiền đề pháp lý vững để điều chỉnh quan hệ kinh tế, trì ổn định lâu dài kinh tế quốc dân, nhằm thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững - Tạo chế pháp lý hữu hiệu để thực bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ chủ thể kinh tế nhằm nâng cao hiệu kinh tế quốc dân - Tạo sở pháp lý cần thiết để kết hợp hài hoà phát triển kinh tế phát triển xã hội bảo vệ môI trường * Các loại văn pháp luật + Văn quy phạm pháp luật: gồm loại - Văn quốc hội uỷ ban thường vụ quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh - Văn quan nhà nước có thẩm quyền khác trung ương ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật quốc hội uỷ ban thường vụ quốc hội ban hành: Lệnh, định, thị, nghị quyết, thông tư - Văn hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp ngồi để thi hành nghị cuả hội đồng Nhân dân cấp + Văn áp dụng quy phạm pháp luật Là văn có tính chất cá biệt quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, khơng có đầy đủ yếu tố văn quy phạm pháp luật thường ban hành để giải nhiệm vụ cụ thể đối tượng cụ thể quy định bổ nhiệm, miễn nhiệm, đề bạt, nâng cao, khen thưởng, kỷ luật điều động công tác Cán công chức nhà nước * Đổi kinh tế pháp luật quản lý nhà nước kinh tế - Nghiên cứu ban hành điều luật có liên quan đến việc tạo mơi trường pháp lý thức, ổn định cho hình thành phát triển quan hệ kinh tế thị trường - Quán triệt đầy đủ nguyên tắc bình đẳng trình xây dựng thực thi hệ thống pháp luật quản lý nhà nước kinh tế b Kế hoạch * Khái niệm: Phương án hành động tương lai trình xây dựng quán triệt chấp hành giám sát kiểm tra việc thực phương án hành động tương lai * Nội dung hoạt động kế hoạch - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đường lối chung tổng quát phương pháp chủ yếu, tổng thể để phát triển kinh tế xã hội đất nước thời gian dài (ở nước ta thường 10 năm) - Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội cụ thể hoá bước chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tập hợp mục tiêu bố trí xếp nguồn lực tương ứng để thực mục tiêu theo không gian thời gian - Kế hoạch trung hạn phương tiện chủ yếu để cụ thể hoá mục tiêu giải pháp lựa chọn chiến lược - Kế hoạch hàng năm cụ thể hoá kế hoạch trung hạn nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - Chương trình để xác định cách đồng mục tiêu cần đạt, bước công việc phải tiến hành nguồn lực cần huy động để thực ý đồ - Dự án tổng thể hoạt động nguồn lực chi phí bố trí chặt chẽ theo thời gian khơng gian nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội cụ thể (dự án xố đói giảm nghèo đồng bào xã đặc biệt khó khăn vùng sâu vùng xã) - Ngân sách tường trình số huy động phân bổ nguồn lực cho việc thực chương trình dự án giai đoạn phát triển * Vai trò quản lý kế hoạch vĩ mô - Là quản lý kinh tế quốc dân - Là khâu quan trọng phận cấu thành hữu quản lý kinh tế quốc dân - Là công cụ quan trọng nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mô * Đổi cơng tác kế hoạch hố vĩ mơ - Kết hợp kế hoạch với thị trường - Chuyển kế hoạch cụ thể trực tiếp sang kế hoạch định hướng gián tiếp - Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đồng thời tăng cường đạo việc thực kế hoạch c.Chính sách * Khái niệm: tập hợp giải pháp định để thực mục tiêu phận qúa trình đạt tới mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội * Các loại sách (Theo lĩnh vực hoạt động) + Các sách kinh tế chủ yếu - Chính sách cấu kinh tế - Chính sách tài - Chính sách tiền tệ - Chính sách giá - Chính sách kinh tế đối ngoại + Các sách xã hội (phi kinh tế) - Chính sách dân số kế hoạch hố gia đình - Chính sách lao động việc làm - Chính sách giáo dục - Chính sách văn hố - Chính sác khoa học cơng nghệ - Chính sách bảo hiểm - Chính sách bảo vệ sức khoẻ tồn dân - Chính sách an ninh quốc phòng - Chính sách xố đói giảm nghèo - Chính sách bảo vệ mơi trường * Vai trò sách quản lý nhà nước kinh tế - Tạo kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối chiến lược Đảng thành thực - Là phận động có độ nhạy cảm cao trước biến động đời sống kinh tế xã hội đất nước nhằm giải vấn đề xúc mà xã hội đặt * Hoàn thiện hệ thống sách pháp lý cuả nhà nước kinh tế - Phát triển theo đường xã hội chủ nghĩa nghiệp dân giàu nước mạnh (trước hạnh phúc nhân dân) - Tăng trưởng kinh tế phải gắn với mục tiêu công tiến xã hội - Mục tiêu động lực phát triển kinh tế người người d Tài sản quốc gia * Khái niệm: Theo nghĩa rộng bao gồm tất nguồn lực đất nước, theo nghĩa hẹp nguồn vốn phương tiện vật chất - kỹ thuật mà Nhà nước sử dụng để tiến hành quản lý kinh tế quốc dân * Các loại tài sản quốc gia + Công sở: Nơi làm việc quan hành nhà nước nơi cơng chức nhân viên Nhà nước thực nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội + Ngân sách nhà nước: Hồ sơ khoản thu chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ + Tài nguyên thiên nhiên: gồm đất, nước, khống sản, rừng, biển, khoảng khơng, mơi trường tài sản vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất hàng đầu thành phần quan trọng bậc tồn phát triển xã hội + Kết cấu hạ tầng: Tổng thể số ngành sản xuất mang tính chất phục vụ cung cấp có trả tiền khơng trả tiền hàng hoá dịch vụ cho nhu cầu sinh hoạt dân cư nhu cầu sản xuất kinh doanh chủ yếu hệ thống lượng, hệ thống cấp nước, hệ thống bảo vệ mơi trường + Công khố: kho bạc nhà nước nguồn dự trữ tiền, ngoại tệ, vàng bạc, kim cương, đá quý sử dụng với chức chủ yếu dự trữ bảo hiểm bất trắc xảy trình tồn phát triển xã hội + Doanh nghiệp nhà nước: Tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn thành lập tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao + Hệ thống thông tin nhà nước: Tập hợp người, thiết bị phần cứng, phần mềm liệu, thực hoạt động thu nhập lưu trữ xử lý phân phối thông tin nhằm phục vụ quản lý kinh tế vĩ mô * Vai trò tài sản quốc gia quản lý nhà nước kinh tế - Tài sản quốc gia sở vật chất mà kinh tế nhà nước dựa vào để tồn phát triển tạo tảng cho thành phần kinh tế quốc doanh phát triển - Là công cụ tối quan trọng mà nhà nước sử dụng để can thiệp trực tiếp vào kinh tế quốc dân, kịp thời giải trục trặc, lệch lạc, cân đối - Là khung vật chất kĩ thuật kinh tế quốc dân có ảnh hưởng trực tiếp suất, chất lượng hiệu sản xuất kinh doanh toàn xã hội * Tăng cường quản lý tài sản quốc gia - Về quản lý ngân sách nhà nước phương hướng chung tăng thu giảm chi thực cân thu chi ngân sách phấn đấu ngân sách có số dư tránh thâm hụt ngân sách - Về quản lý tài nguyên thiên nhiên tiến hành kiểm kê kiểm soát việc khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên Thực nguyên tắc sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải trả tiền kết hợp khai thác sử dụng với bảo vệ khôi phục - Về quản lý kết cấu hạ tầng tăng cường phối kết hợp ngành kết cấu hạ tầng việc xây dựng khai thác sử dụng bảo vệ cơng trình kết cấu hạ tầng Thực xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy hoạch thống nhanh chóng đưa vào sử dụng Trong q trình sử dụng cần có kế hoạch khai thác đồng thời phải tăng cường bảo vệ - Về quản lý doanh nghiệp nhà nước thực chuyển đổi cấu sở hữu, xếp lại đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Phương hướng - Giữ doanh nghiệp nhà nước toàn phần số ngành lĩnh vực then chốt - Cổ phần hoá số doanh nghiệp vừa - Giao bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp nhà nước có quy mơ nhỏ - Giúp nhập giải thể phá sản doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài Câu 2: Văn quản lý Nhà nước có ý nghĩa quản lý kinh tế Nhà nước? Trong hệ thống văn quản lý Nhà nước, loại văn quan trọng nhất? Tại sao? Câu 3: Các phương pháp quản lý nhà nước kinh tế Khái niệm Là tổng thể cách thức tác động có chủ đích có Nhà nước lên kinh tế quốc dân phận hợp thành để thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân (tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế công kinh tế) CÁC PHƯƠNG PHÁP CHỦ YẾU CỦA NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ có phương pháp a.Phương pháp hành * Khái niệm: Tổng thể cách thức tác động trực tiếp nhà nước thơng qua thơng qua định dứt khốt có tính bắt buộc lên đối tượng quản lý nhà nước kinh tế, nhằm thực mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mơ tình định * Đặc điểm - Sử dụng quyền lực nhà nước để tạo phục tùng cá nhân tổ chức hoạt động quản lý kinh tế - Xác lập trật tự kỷ cương làm việc hệ thống, điều chỉnh quan hệ vĩ mô để phát triển cân đối, nhịp nhàng kinh tế xã hội - Kết hợp phương pháp lại thành hệ thống để giải nhanh chóng dứt điểm vấn đề chung có tính chất chiến lược toàn đất nước Nhà nước sử dụng phương pháp hành để tạo lập trật tự, kỷ cương cho kinh tế quốc dân hoạt động, điều chỉnh mối quan hệ vĩ mô để phát triển cân đối nhịp nhàng kinh tế xã hội; kết hợp phương pháp khác lại thành hệ thống để giải nhanh chóng, dứt điểm vấn đề chung có tính chiến lược tồn đất nước b Phương pháp kinh tế quản lý nhà nước kinh tế * Khái niệm: Cách thức tác động gián tiếp nhà nước dựa lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn lên đối tượng nhằm làm họ quan tâm tới hiệu cuối hoạt động từ tự giác chủ động hồn thành nhiệm vụ giao khơng cần phải có tác động thường xuyên nhà nước phương pháp hành * Đặc điểm Tác động lên đối tượng quản lý khơng cưỡng hành mà lợi ích, tức đề mục tiêu nhiệm vụ phải đặt đưa điều kiện khuyến khích kinh tế Phương pháp kinh tế tạo quan tâm vật chất thiết thân đối tượng quản lý chứa đựng nhiều yếu tố kích thích kinh tế tác động nhạy bén linh hoạt phát huy tính chủ động sáng tạo người lao động tập thể lao động Phương pháp kinh tế mở rộng quyền hành động cho cá nhân doanh nghiệp đồng thời tăng trách nhiệm kinh tế cho họ Ngày xu hướng chung nước mở rộng việc áp dụng phương pháp kinh tế Để làm việc cần ý vấn đề sau : Một phải hồn thiện hệ thống đòn bẩy kinh tế nâng cao lực vận dụng quan hệ hàng hoá - tiền tệ quan hệ thị trường Hai để áp dụng phương pháp kinh tế phải thực phân cấp đắn cấp quản lý theo hướng mở rộng quyền hạn cho cấp Ba sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán quản lý phải có trình độ lực nhiều mặt Bởi sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán quản lý phải hiểu biết thông thạo nhiều kiến thức kinh nghiệm quản lý đồng thời phải có lĩnh tự chủ vững vàng c Phương pháp giáo dục * Khái niệm: Phương pháp giáo dục có ý nghĩa to lớn quản lý kinh tế đối tượng quản lý người - thực thể động tổng hoà nhiều mối quan hệ xã hội Phương pháp giáo dục dựa sở vận dụng quy luật tâm lý * Nội dung giáo dục + Giáo dục đường lối chủ trương Đảng Nhà nước để người dân hiểu ủng hộ tâm xây dựng đất nước có ý chí làm giàu +Giáo dục ý thức lao động sáng tạo có suất có hiệu có tổ chức +Phá bỏ tâm lý phong cách người sản xuất nhỏ mà biểu chủ nghĩa cá nhân thu vén nhỏ mọn, tâm lý ích kỷ gia đình, đầu óc thiện cận, hẹp hòi, tư tưởng địa phương, cục bộ, vị, phường hội, bình qn chủ nghĩa khơng chịu để mình, ghen ghét, đố kị nhau, tác phong làm việc luộm thuộm, tuỳ tiện, cửa quyền khơng biết tiết kiệm thời giờ, thích hội họp +Xố bỏ tàn dư tư tưởng phong kiến thói đạo đức giả, nói đằng, làm nẻo, thích đặc quyền, đặc lợi, thích hưởng thụ, kìm hãm niên coi thường phụ nữ +Xoá bỏ tàn dư tư tưởng tư sản với biểu xấu như: chủ nghĩa thực dụng, vơ đạo đức cốt có lợi, đạo đức, tình người chủ nghĩa tự vơ phủ “cá lớn nuốt cá bé” +Xây dựng tác phong đại cơng nghiệp, tính hiệu thực tính tổ chức tính kỉ luật, đảm nhận trách nhiệm, khẩn trương, tiết kiệm * Các hình thức giáo dục: sử dụng phương tiện thông tin đại chúng (sách báo đài phát thơng tin truyền hình ….) sử dụng đồn thể hoạt động có tính xã hội Tiến hành giáo dục cá biệt, sử dụng hội nghị tổng kết, hội thi tay nghề, hội chợ triển lãm… Sử dụng doanh nghiệp nhà nước làm ăn có hiệu quả… Chương Các chức quản lý Nhà nước kinh tế theo phương hướng tác động Câu 1: Chức quản lý NNVKT: Hãy nêu khái niệm ý nghĩa chức QLNNVKT theo phương hướng tác động? a Khái niệm: Hình thức biểu phương hướng giai đoạn tác động có chủ đích Nhà nước tới kinh tế quốc dân Là tập hợp nhiệm vụ khác mà Nhà nước phải tiến hành trình quản lý kinh tế quốc dân b ý nghĩa: Góp phần quan trọng việc xây dựng hoàn thiện máy quản lý kinh tế quốc dân có hiệu hiệu lực - Theo tính chất tác động: Tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo đảm sở hạ tầng cho phát triển, hỗ trợ phát triển, nâng cao hiệu hoạt động kinh tế nhà nước Câu 2: Để thiết lập khuôn khổ pháp luật kinh tế, Nhà nước cần nhận thức vai trò pháp luật kinh tế kinh tế thị trường, yêu cầu pháp luật kinh tế hình thức pháp luật Theo anh chị Tại sao? a Thiết lập khuôn khổ pháp luật kinh tế * Khái niệm: Pháp luật kinh tế tổng thể qui phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận, thể ý chí giai cấp cơng nhân nhân dân lao động nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, phát sinh trình tổ chức sản xuất – kinh doanh chủ thể kinh tế với với quan quản lý nhà nước * Vai trò pháp luật kinh tế thị trường - Xác định vị trí pháp lý cho tổ chức đơn vị kinh tế - Điều chỉnh hành vi kinh tế, tạo luật chơi cho chủ thể thị trường - Là công cụ Nhà nước để quản lý kinh tế quốc dân Câu 3: Nhà nước cần phải tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế, trị, xac hội nào? Tại sao? b.Tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất -kinh doanh * Khái niệm: Tổng thể yếu tố tác động trực tiếp hay gián tiếp đến định hoạt động chủ thể kinh tế thị trường * Nội dung - Duy trì ổn định kinh tế vĩ mơ: làm giảm biến động ngắn hạn kinh tế khuyến khích tăng trưởng bền vững lâu dài - Giữ vững ổn định trị: Tạo mơi trường thuận lợi hoạt động kinh doanh - Bảo đảm ổn định xã hội: Giải tốt vấn đề dân số, vấn đề việc làm, vấn đề công xã hội, vấn đề xố đói giảm nghèo, vấn đề củng cố phát triển văn hoá, vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái Câu Theo anh chị, chức bảo đảm sở hạ tầng phát triển đóng vai trò chức QLNNVKT sao? c Bảo đảm sở hạ tầng cho phát triển * Vai trò đặc điểm sở hạ tầng - Dịch vụ sở hạ tầng có vai trò to lớn tăng trưởng phát triển kinh tế Sản xuất phát triển không đảm bảo nguồn lực, giao thông, điện nước thông tin… - Dịch vụ sở hạ tầng đòi hỏi khối lượng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài việc thu hồi vốn khó khăn, thường thu hồi gián tiếp thu hồi trực tiếp 10 - Dịch vụ sở hạ tầng hàng hố cơng cộng Những hàng hóa khơng nhà sản xuất quan tâm lợi ích người sản xuất lợi ích xã hội Xuất phát từ đặc điểm của sở hạ tầng Nhà nước tất yếu phải có trách nhiệm cung cấp dịch vụ hạ tầng cho xã hội * Các cách cung cấp dịch vụ Nhà nước: cách - Cung cấp trực tiếp thông qua doanh nghiệp quan nghiệp Nhà nước - Cung cấp gián tiếp thông qua doanh nghiệp, tổ chức tư nhân sách Câu 5: Vì Nhà nước cần phải bảo hộ sản xuất kinh doanh cho số lĩnh vực? Những thành cơng ( mặt tích cực) mặt trái, thất bại ( mặt tiêu cực) việc bảo hộ VN số lĩnh vực cụ thể- Cho ví dụ? Chức hỗ trợ phát triển Nhà nước cần thiết hỗ trợ số khu vực, số ngành số doanh nghiệp mà xem yếu kém, có nhiều tiềm có vị trí quan trọng tổng thể phát triển kinh tế quốc dân Để thực vai trò bảo trợ thành cơng Nhà nước cần đảm bảo ba yếu tố sau: - Sự bảo trợ phải giảm dần theo tong giai đoạn lớn mạnh ngành bảo trợ (bảo trợ có thời hạn, có trọng tâm trọng điểm) - Chính phủ phải có thực lực, có lực khơng tham nhũng - Chính phủ phải người chủ yếu đóng vai trò điều phối cung cấp thơng tin rõ ràng Những thất bại Nhà nước việc bảo trợ: - Tạo lệch lạc phân bố nguồn lực - Chi phí hành cao - Chi phí bảo trợ lớn (giảm thuế, hỗ trợ kỹ thuật, vốn…) - Thất thoát tiêu cực máy nhà nước, đặc biệt tham nhũng - Kém hiệu quy định Chính phủ thiếu khoa học - Kém hiệu đặc điểm Chính phủ (thiếu kiến thức tầm nhìn hạn chế, cứng nhắc, quy định thiển cận, hạn chế mặt trị, quan liêu) Câu 6: Khu vực công Việt Nam hoạt động có hiệu khơng Cho ví dụ? * Vai trò cải cách khu vực cơng - Tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực tư nhân phát triển tác động đến tồn kinh tế quốc dân - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực đất nước - Góp phần thúc đẩy hoạt động có hiệu doanh nghiệp * Nội dung cải cách khu vực công - Hợp lý hố chi tiêu cơng cộng (đầu tư công cộng, tiền lương hệ thống công chức, trợ cấp chuyển giao thu nhập, chi phí quân sự) - Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước (sắp xếp lại, cổ phần hoá, đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước) - Cải cách hành quốc gia (cải cách máy hành chính, cải cách thể chế hành chính, cải cách đội ngũ công chức nhà nước) - Đổi quản lý tài sản nhà nước (quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản công) Chương CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO GIAI ĐOẠN 11 Câu 1: Chức hoạch định phát triển kinh tế * Khái niệm: Quyết định trước nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp phát triển kinh tế đất nước khoảng thời gian dài (thường năm trở lên) * Vai trò hoạch định phát triển kinh tế - Quyết định vận động phát triển đất nước Đồng thời xác định hệ thống mục tiêu phát triển phương thức đạt tới mục tiêu - Tạo điều kiện cho việc thực chức khác quản lý nhà nước kinh tế - Đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định Khai thác huy động nguồn lực nước cho phát triển, tránh rủi ro kinh tế xã hội cho đất nước * Các hình thức thực chức hoạch định phát triển kinh tế - Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội: Một hệ thống quan điểm bản, mục tiêu dài hạn phát riển kinh tế xã hội giải pháp chủ yếu lựa chọn cách có khoa học sở huy động sử dụng tối ưu nguồn lực lợi phát triển đất nước để đạt mục tiêu đề - Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội: Hình thức định hướng phát triển kinh tế dài hạn Trong xác định rõ quy mơ giới hạn cho phát triển Là tiền đề cho việc xây dựng kế hoạch, chương trình, dự án khu vực quốc gia - Lập kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm: xác định tiêu bản, định hướng cho phát triển đất nước, lĩnh vực Nhà nước sẽ ưu tiên tập trung phát triển, nguyên tắc hoạch định xây dựng sách cụ thể để hướng toàn kinh tế quốc dân theo định hướng chọn - Lập kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm: Phân phối nguồn vật tư tài nhằm đảm bảo hoạt động ngành kinh tế quốc dân, giữ vững cân đối lĩnh vực sản xuất đầu tư, việc hình thành thực khoản thu nhập dân cư, xác định phương hướng sử dụng nguồn lực tổ chức trình hoạt động - Xây dựng chương trình quốc gia: tổ hợp mục tiêu, sách, thủ tục, quy tắc, nhiệm vụ, bước phải tiến hành, nguồn lực cần sử dụng yếu tố cần thiết khác nhằm thực ý đồ lớn, mục tiêu định phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ định Câu 2: Nội dung , ý nghĩa việc áp dụng mơ hình kinh tế hóa vào thực tiễn quản lý Nhà nước kinh tế theo giai đoạn tác động Những hạn chế nguyên nhân thất bại kế hoạch hóa? Câu 3: Chức tổ chức & điều hành kinh tế * Khái niệm: Thiết lập hệ thống quản lý hệ thống sản xuất kinh tế quốc dân vận hành hệ thống hoạt động theo định hướng kế hoạch * Ý nghĩa - Tổ chức điều hành tốt bình diện tổng thể kinh tế quốc dân tạo sức mạnh tổng hợp cho toàn kinh tế Chẳng hạn lĩnh vực sản xuất, tránh tình trạng chia cắt, manh mún, hiệu thấp - Tổ chức điều hành tốt không tạo thống nhất, kỷ cương mà tạo động lực sáng tạo đơn vị, cấp hệ thống quản lý hệ thống sản xuất - Tổ chức điều hành tốt sẽ huy động nguồn lực vào công phát triển kinh tế đất nước - Tổ chức điều hành tốt đảm bảo trạng thái tĩnh trạng thái động quản lý kinh tế quốc dân * Nội dung - Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế từ trung ương đến địa phương 12 - Tổ chức máy sản xuất kinh tế quốc dân - Đảm bảo vận hành máy quản lý sản xuất hoạt động theo hướng kế hoạch Chức có với quốc gia hay không? Tại sao? Câu 4: Chức kiểm soát & điều chỉnh QLNNVKT Khái niệm: Kịp thời phát xử lý sai sót, ách tắc, đổ bể, khó khăn, vướng mắc hội phát triển kinh tế nhằm đảm bảo cho kinh tế hoạt động định hướng kế hoạch hiệu * Vai trò - Đảm bảo cho việc thực kế hoạch kinh tế quốc dân - Cho phép phát sửa chữa sai lầm trước chúng trở nên nghiêm trọng - Giúp cho Nhà nước theo sát đối phó thay đổi môi trường, tạo phù hợp hệ thống kinh tế với môi trường - Cho phép hoàn thiện định quản lý Nhà nước, hệ thống kế hoạch, đường lối sách pháp luật Nhà nước - Cho phép phát hội để kịp thời khai thác chúng * Nội dung - Kiểm soát phát triển theo định hướng kế hoạch kinh tế - Kiểm soát việc sử dụng nguồn lực đất nước - Kiểm soát việc thực chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước - Kiểm sốt việc thực chức quan Nhà nước - Kiểm sốt tính hợp lý cơng cụ, sách, pháp luật lĩnh vực kinh tế để đảm bảo tính chất thúc đẩy kinh tế chúng, kiểm soát lạm phát biến động nước * Các hình thức kiểm sốt - Giám sát quốc hội, kiểm tra quan quản lý nhà nước cấp - Thanh tra Chính phủ Thanh tra chuyên ngành - Kiểm soát viện kiểm sát - Kiểm toán Nhà nước 13 Chương BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 5.1 KHÁI NIỆM VÀ CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 5.1.1.BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ CƠ QUAN NHÀ NƯỚC a Bộ máy nhà nước: Hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, tổ chức theo nguyên tắc thống tạo thành chỉnh thể đồng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước b Cơ quan nhà nước: Một phận máy nhà nước, mang tính độc lập tương đối, có chức năng, nhiệm vụ định, thành lập theo qui định pháp luật để thực chức nhiệm vụ Nhà nước 1.3 Đặc điểm máy quan nhà nước - Tổ chức hoạt động theo uỷ quyền nhà nước - Được thành lập hoạt động theo quy định pháp luật - Thực theo quyền lực Nhà nước - Thực thẩm quyền Nhà nước giao - Kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước 5.1.2 HÌNH THỨC TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Cơ cấu máy nhà nước ta hệ thống thứ bậc xây dựng tiêu chí sau a Theo phân định quyền lực nhà nước: gồm phân hệ - Cơ quan trực tiếp thực quyền lập pháp (Quốc hội) - Cơ quan trực tiếp thực quyền hành pháp (chính phủ quan địa phương HĐND, UBND) - Cơ quan trực tiếp thực quyền tư pháp (Toà án nhân dân viện kiểm sát nhân dân) b Theo cấp hành lãnh thổ: cấp - Cấp trung ương - Cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương - Cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Cấp xã, phường, thị trấn c Theo phân định chức năng: Các hoạt động quản lý nhà nước chun mơn hố theo quan quản lý ngành, lĩnh vực Ví dụ - Bộ máy quản lý nhà nước trung ương (Chính phủ) chia thành - Bộ máy quản lý nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chia thành sở, ban - Bộ máy quản lý nhà nước quận, huyện chia thành phòng 5.1.3 BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Là phận máy nhà nước, mang tính độc lập tương đối, bao gồm quan nhà nước thực chức quản lý nhà nước kinh tế từ Trung ương đến địa phương 5.2 XÂY DỰNG CƠ CẤU BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Câu 3: CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ a Những nguyên tắc chung máy quản lý * Chun mơn hóa phân nhóm chức 14 Để tinh giản máy người ta phải tiến hành phân nhóm chức có mối quan hệ gần gũi thành phận phân hệ, dựa yếu tố sau: - Mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ hệ thống - Đối tượng quản lý (số lượng, quy mơ, tính phức tạp đối tượng) - Trình độ cán quản lý, phương tiên, phương pháp, công cụ quản lý * Phân định phạm vi quản lý phân cấp quản lý Nhằm định hướng thích hợp cho phân quyền quản lý, xếp máy, đồng thời thích hợp với việc bố trí số lượng chất lượng nhân viên nội quan * Nguyên tắc hoàn chỉnh thống - Mục tiêu phận, phân hệ, người hệ thống phải phục tùng mục tiêu chung - Sự phân định chức năng, nhiệm vụ phận, phân hệ phải rõ ràng, rành mạch, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ - Mối quan hệ phận, phân hệ phải hợp lý thông tin, người nguồn vật chất đảm bảo hiệp đồng phối hợp cao để thực mục tiêu chung - Thống huy b Các nguyên tắc trị, xã hội * Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân: Nguyên tắc tổ chức cao nhất, quan trọng Nhà nước, Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thơng qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân * Quyền lực nhà nước thống nhất: Thống nhất, khơng phân chia, có phân công rành mạch việc thực quyền (Quốc hội quan lập pháp, Chính phủ quan hành pháp, Tồ án Viện kiểm soát quan tư pháp) * Tập trung dân chủ: Nguyên tắc chủ đạo việc tổ chức hoạt động máy nhà nước * Nhà nước pháp quyền: Khẳng định tính tối cao pháp luật 5.2.2 MƠ HÌNH CƠ CẤU BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ a Mơ hình tập trung Tập trung quyền định cho quan quản lý nhà nước Trung ương (chính quyền Trung ương), gồm: - Tập quyền: tập trung quyền lực nhà nước vào quan Quốc hội - Tản quyền: việc thực nhiệm vụ quyền Trung ương địa phương thơng qua quan máy nhà nước Trung ương đóng địa phương b Mơ hình phân quyền Là trình chuyển phần quyền hạn từ Trung ương xuống cấp đơn vị lãnh thổ, từ cấp xuống cấp dưới, gồm: - Phân quyền chức năng: Sự phân giao quan cấp cho tổ chức bên dưới, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định rõ ràng - Phân quyền lãnh thổ: Sự phân giao quyền hạn, trách nhiệm, phương tiện vật chất, tài chính, nhân cho quyền địa phương 5.2.3 QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CƠ CẤU BỘ MÁY QUẢN LÝ a Căn xây dung cấu máy quản lý - Mục tiêu tổ chức 15 - Chức năng, nhiệm vụ tổ chức - Mối quan hệ tổ chức với quan, phận, phân hệ khác máy quản lý nhà nước - Tính chất, đặc điểm đối tượng quản lý - Trình độ đội ngũ cán quản lý - Hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước - Những thành tựu khoa học tổ chức b Quá trình xây dựng máy quản lý nhà nước kinh tế * Giai đoạn 1: Gồm công việc chủ yếu sau - Xác định mục tiêu tổ chức mối quan hệ tổng thể với hệ thống khác, nhằm thực mục tiêu chung máy quản lý nhà nước kinh tế - Xác định chức tổ chức nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ quản lý - Xây dựng kết luận có khoa học thực tiễn để làm sở cho việc xây dung cấu tổ chức - Xây dựng sơ đò tổng quát cấu tổ chức * Giai đoạn 2: Gồm công việc chủ yếu sau - Tiến hành phân tích chức năng, nhiệm vụ nhằm xác định tập hợp công việc cần phải thực - Nhóm cơng việc, nhiệm vụ, chức có mối quan hệ gần gũi để hình thành phận, phân hệ tổ chức - Xác định khối lượng, chất lượng công việc cần thực phận, phân hệ - Xác định thành phần phận, phân hệ * Giai đoạn 3: Gồm công việc chủ yếu sau - Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ phận xác định quyền hạn, trách nhiệm, phương tiện hoạt động cho phận, cá nhân - Xác định yêu cầu nguồn nhân lực cho phận, phân hệ toàn tổ chức - Xây dựng quy chế hoạt động, chế quản lý cụ thể đảm bảo điều kiện cho máy tự vận hành * Giai đoạn 4: Gồm công việc chủ yếu sau - Xây dựng chế phối hợp hoạt động phận, phân hệ bên tổ chức tổ chức với quan khác - Xây dựng quy chế tổ chức hoạt động toàn tổ chức 5.3 CƠ CẤU BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 5.3.1.CƠ CẤU BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở TRUNG ƯƠNG a Quốc hội (Cơ quan lập pháp) Là quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam (Theo luật bầu cử đại biểu Quốc hội, tổng số đại biểu Quốc hội nước ta không 450 người Quốc hội bầu với nhiệm kỳ năm) Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn cụ thể quản lý kinh tế sau: - Làm hiến pháp sửa đổi hiến pháp; làm sửa đổi luật; định chương trình xây dựng luật pháp lệnh - Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội đất nước 16 - Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; dự tốn phân bổ ngân sách nhà nước, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ loại thuế - Quy định tổ chức hoạt động Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quyền địa phương - Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội Uỷ viên Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án nhân đân tối cao, Viên trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Phê chuẩn đề nghị thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ - Quyết định thành lập, bãi bỏ Bộ quan ngang Bộ; Thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; thành lập, giải thể đơn vị hành kinh tế đặc biệt; bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với hiến pháp, Luật Nghị Quốc hội - Quyết định sách đối ngoại; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế ký kết tham gia theo đề nghị chủ tịch nước - Quyết định việc trưng cầu dân ý b Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Là quan tư pháp, có nhiệm vụ pháp chế, bảo vệ chế độ quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm nhân dân Cơ cấu tổ chức gồm: - Toà án (hoặc Viện kiểm soát) nhân dân tối cao - Các án (hoặc Viện kiểm sát) nhân dân, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Các án (hoặc Viện kiểm sát) nhân dân, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Các án (hoặc Viện kiểm sát) quân - Các án (hoặc Viện kiểm sát) nhân dân, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Các án khác luật qui định c Các quan hành pháp Trung ương (Chính phủ) - Chính phủ: quan hành nhà nước cao nhất, tồn quốc gia Về gồm hai loại mơ hình tổ chức Chính phủ Một là, theo chế độ tổng thống, Tổng thống người đứng đầu Chính phủ, có quyền chọn Bộ trưởng Hai là, theo chế độ đại nghị (Anh, Pháp, Việt nam), Tổng thống (Chủ tịch nước nhà vua) giới thiệu, Quốc hội bầu Thủ tướng Thủ tướng lập nội (Chính phủ: Thủ tướng; phó thủ tướng; Bộ trưởng thủ tương quan ngang bộ) - Thủ tướng Chính phủ: người đứng đầu Chính phủ lãnh đạo cơng tác Chính phủ, Các thành viên Chính phủ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp - Bộ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ( gọi tắt Bộ): quan nhà nước Trung ương Chính phủ, có trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước thống ngành hay lĩnh vực phạm vi nước 5.3.2.CƠ CẤU BỘ MÁY QUẢN LÝ KINH TẾ Ở ĐỊA PHƯƠNG - Quản lý nhà nước kinh tế quyền tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương - Quản lý nhà nước kinh tế quyền huyện, quận, thị xã thành phố trực thuộc tỉnh 17 Chương Công chức quản lý kinh tế Câu 1: Khái niệm công chức quản lý kinh tế: a Công chức Nhà nước: Những người làm việc quan Nhà nước Nhà nước trả lương khoản phụ cấp lương hàng tháng Đặc trưng cán Nhà nước theo quy chế nay: - Được bố trí làm việc thường xuyên quan, tổ chức thuộc guồng máy Nhà nước (được Đảng, Nhà nước hàng tháng trả lương khoản phụ cấp lương) - Được tuyển dụng, bổ nhiệm theo ngạch bậc - Được hưởng lương (hoặc trợ cấp lương hàng tháng) từ ngân sách Nhà nước b Công chức quản lý kinh tế: Công chức Nhà nước làm việc lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế, bố trí hệ thống quan quản lý kinh tế nằm máy Nhà nước Vì phải nghiên cứu phân loại cơng chức: tùy theo trình độ đào tạo tính chất cơng việc cơng chức phân loại nhằm mục đích giúp cho Xã hội tốt rõ rang quản lý sẽ ngày tốt Đội ngũ cán quản lý kinh tế lực lượng quan trọng định thành công hay thất bại hệ thống quản lý vì: - Là người trực tiếp tham gia vào qua trình hoạch định đường lối sách, thể chế chế quản lý kinh tế- xã hội đất nước - Là người có khả đưa phương án tối ưu nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội - Là người đại diện cho nhà nước, người thực thi công vụ Công chức quản lý kinh tế phân loại sau: a Theo trình độ đào tạo - Công chức loại A: người bổ nhiệm ngạch u cầu trình độ đào tạo chun mơn giáo dục đại học sau đại học - Công chức loại B: người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chun mơn giáo dục nghề nghiệp - Công chức loại C: người bổ nhiệm vào ngạch u cầu trình độ đào tạo chun mơn giáo dục giáo dục nghề nghiệp b Theo tính chất công việc - Cán lãnh đạo: công chức giữ cương vị huy điều hành công việc quan quản lý kinh tế thuộc máy nhà nước Là phận quan trọng nhất, định tính hiệu hiệu lực máy nhà nước kinh tế - Công chức chuyên môn nghiệp vụ: người có chun mơn kỹ thuật, có khả nghiên cứu đề xuất phương hướng, quan điểm thực thi công việc chuyên môn phức tạp Làm tư vấn cho lãnh đạo, đồng thời nhà chun mơn tác nghiệp cơng việc đòi hỏi phải có trình độ chun mơn định - Cán thi hành công vụ nhân danh quyền lực Nhà nước: người thân họ khơng có thẩm quyền gia định cán lãnh đạo Họ người thừa hành công việc, thực thi công vụ Họ trao thẩm quyền định phạm vi cơng tác làm phận - Nhân viên hành chính: người thừa hành nhiệm vụ ác cán lãnh đạo giao phó Họ người phục vụ cho máy quản lý nhà nước kinh tế Bản thân họ có trình độ chun môn kỹ thuật mức thấp 18 2.3 Theo ngạch, bậc - Ngạch cán quản lý kinh tế - Bậc Câu 2: Hãy cho biết điều kiện, phương thức số nguyên tắc tuyển dụng công chức quản lý kinh tế: TUYỂN DỤNG, LỰA CHỌN VÀ ĐÀO TẠO CẢN BỘ QUẢN LÝ Là nhân tố có ảnh hưởng mạnh chất lượng đội ngũ cán quản lý a Tuyển dụng: Tuyển dụng cán quản lý phải quan tâm đến ba mặt lực, phẩm chất sức khoẻ Việc tuyển dụng phảI tiến hành theo ba phương thức sau * Tuyển dụng thẳng: Các tổ chức nhà nước có nhu tuyển dụng phải xây dựng kế hoạch tuyển dụng với số lượng cụ thể Các kế hoạch phải quan chủ quản quan chức chuyên trách duyệt, có đảm bảo ngân sách để chi trả tiền lương cho hoạt động quản lý * Thi tuyển: Phải xây dựng quy trình chặt chẽ để dảm bảo tính khách quan cơng bằng, tạo điều kiện cho người cơng dân có hội gia nhập công vụ hội tụ tiêu chuẩn Nhà nước đề * Phân bổ giới thiệu: Đối với số ngạch công chức định thân cơng sở khơng thể đảm bảo tìm lựa chọn mà phải dựa vào phân bổ giới thiệu quan chuyên môn( Các giáo sư trường đại học, bác sỹ chuyên khoa giỏi, công chức lãnh đạo quan trọng…) * Đào tạo tiền công vụ: Tuyển dụng vào làm việc ngay, mà tuyển vào để đào tạo xong phân bổ vào ngạch Để đảm bảo mục tiêu tuyển dụng, việc tuyển dụng phảI tuân theo nguyên tác sau: - Nguyên tắc dân chủ công - Theo tài qua thi tuyển - Nguyên tắc phục vụ vô điều kiện Câu 5: Nhiệm vụ, vai trò, vị trí u cầu công chức lãnh đạo QLKT thể nào? * Yêu cầu phẩm chất trị: Yêu cầu đặc biệt quan trọng cán lãnh đạo Về thực tiễn cán lãnh đạo ln đứng quan điểm trị để xem xét giải vấn đề, trung thành với Tổ quốc nhân dân, với Đảng Nhà nước, chấp hành pháp luật Về mặt nhận thức nắm đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước thể qua văn bằng, chứng trị * Yêu cầu lực chuyên môn kỹ cần thiết để người lãnh đạo hoàn thành cơng việc Gồm - Kỹ kỹ thuật hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ hiểu biết mang tính kỹ thuật - Kỹ quan hệ khả làm việc với người, lực hợp tác, khả giao tiếp tham gia vào công việc tập thể, khả tạo mơI trường người đem hết khả làm việc - Kỹ mặt nhận thức khả thấy “bức tranh khái quát” có tư hệ thống, nhận nhân tố hoàn cảnh, nhận thức mối quan hệ phần tử 19 - Kỹ thiết kế khả giải vấn đề theo hướng có lợi cho Nhà nước nhân dân Cần có khả thực hành khơng nhìn vấn đề, để xây dựng giải pháp có tính khả thi cho vấn đề, vào thực tế mà họ gặp * Yêu cầu lực tổ chức khả phân tích cơng việc xếp người hợp lý, tạo phù hợp để thúc đẩy công việc tiến triển * Yêu cầu cá tính người lãnh đạo - Ước muốn làm công việc lãnh đạo - Khả quan hệ với đồng cảm - Thẳng thắn trung thực - Kinh nghiệm cá nhân * Yêu cầu đạo đức công tác - Tôn trọng người - Không làm điều ác - Có văn hố, có kỷ luật, kỷ cương - Không tham nhũng * Yêu cầu mặt uy tín thể lực ủng hộ lãnh đạo 6.2.4 ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ QUẢN LÝ Là q trình so sánh phân tích mức độ đạt trình phấn đấu, rèn luyện thực công việc giao Đây hoạt động cần thực thường xuyên, định kỳ (6 tháng lần) a Mục đích việc đánh giá - Phân loại xác cán quản lý tổ chức - Tạo động lực phấn đấu cho người quản lý - Tạo điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt khen thưởng kỷ luật b Nguyên tắc đánh giá công chức - Đánh giá thường xuyên theo định kỳ - Đánh giá công khai nhiều người tham gia kể người đánh giá - Đánh giá công - Đánh giá xác - Đánh giá tồn diện c Nội dung đánh giá cán quản lý - Đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ theo kế hoạch số lượng, chất lượng thời gian Đánh giá khơng có nghĩa tìm sai sót nhược điểm mà cần nhấn mạnh thành tích kết phấn đấu để động viên, khuyến khích người trình hoạt động - Đánh giá phù hợp theo yêu cầu nghề nghiệp: Đánh giá ý thức nghề nghiệp, ý thức trị, quan hệ cơng tác, đồng nghiệp quần chúng, thái độ phục vụ Mức độ phấn đấu nghiệp vụ chuyên môn, thái độ học hỏi cấp chuyên môn đạt - Đánh giá mức độ uy tín tập thể cán quản lý: Đây nội dung đánh giá phản ánh tổng hợp kết phấn đấu cá nhân Mức độ uy tín tập thể khẳng định nhìn nhận d Phương pháp đánh giá - Tự đánh giá: Định kỳ cán quản lý tự đánh giá theo nội dung đánh giá hướng dẫn - Đánh giá tập thể: Việc đánh giá cá nhân thông qua họp Việc đánh giá diễn công khai Thủ trưởng đơn vị có vai trò quan trọng việc đánh giá tập thể 20 - Đánh giá tổ chức trị xã hội, Đảng, cơng đoàn, đoàn niên, phụ nữ - Đánh giá thủ trưởng đơn vị: Đây đánh giá thủ trưởng trực tiếp sử dụng cán quản lý cho phép đánh giá cách thiết thực - Đánh giá quan quản lý: Đánh giá có tính chất tổng quát để định hướng chiến lược đội ngũ cán quản lý từ qui hoạch, đào tạo, sách chế độ … - Đánh giá theo dư luận: Thông qua điều tra xã hội học để đánh giá 6.3.THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐỔI MỚI CÁN BỘ QUẢN LÝ KINH TẾ 6.3.1 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ KINH TẾ Ở VIỆT NAM - Kiến thức kinh tế thị trường hạn chế, chưa thạo kinh doanh, thiếu kiến thức kinh tế đại, thiếu lực tổ chức hoạt động thực tiễn, bỡ ngỡ, lúng túng trước đối thủ cạnh tranh thị trường quốc tế - Cơ cấu đội ngũ cán thiếu đồng bộ, đông không mạnh, thiếu chuyên gia, thiếu đội ngũ nhân viên có tay nghề nghiệp vụ cao, hệ thống tổ chức dịch vụ tư vấn quản lý non yếu - Một số phận sa sút, thối hốvề tư tưởng, trị đạo đức, phong cách làm việc quan liêu, cửa quyền, lợi dụng chức quyền chế sách để tham nhũng - Tổ chức lao động quản lý tuỳ tiện luộm thuộm, thiếu nề nề nếp nguyên tắc hành chặt chẽ, khơng hướng tới suất, chất lượng hiệu Thiếu tiện nghi cần thiết phương tiện kỹ thuật đại phục vụ lao động quản lý, hệ thống bảo đảm thông tin 6.3.2.PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI CÔNG TÁC CÁN BỘ QUẢN LÝ KINH TẾ a Các nguyên tắc công tác cán quản lý kinh tế * Dùng người phải vào phẩm chất lực: tuyển chọn, bổ nhiệm cán quản lý kinh tế, phải dựa theo tiêu chuẩn đức, tài không lấy thân tín làm trọng Nó đòi hỏi phận quản lý, nhân cán lãnh đạo phải thật cơng tâm, xuất phát từ lợi ích nhân dân Nhà nước, phải uốn nắn biểu không tốt lợi dụng chức quyền để mưu cầu lợi riêng * Phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, hạn chế mặt yếu: Bất người có mặt mạnh vừa có mặt yếu Vì phận quản lý, nhân cán quản lý nhân đối xử với cán quản lý kinh tế phải phân tích toàn diện, khảo sát tổng hợp, cân nhắc kỹ lưỡng * Kiểm tra sát hạch, đề bạt, tiến cử cách khoa học: Khảo sát kiến thức bản, kỹ làm việc, trình độ nghiệp vụ, lực thái độ làm việc cán quản lý kinh tế, thực chế độ kiểm tra sát hạch để tránh tình trạng việc dùng người lấy thân tín làm trọng, để đảm bảo chất lượng nhân viên * Bổ sung trí tuệ tài lẫn nhau, tạo nên cấu hợp lý: Một người đứng riên lẻ khơng thể hồn thiện, tồn mỹ, khơng thể đồng thời có tất kiến thức tài thuộc phương diện Thế nhưng, tập thể hợp thành nhiều người, bổ sung lẫn để hình thành nên cấu tối ưu, làm nên nghiệp mà người làm * Luôn đổi chuyển đổi cách hợp lý: Để thích ứng với nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, để theo kịp với trào lưu tiến thời đại Việc thay cán mới, đồng thời điều chỉnh cấu, chất lượng ban lãnh đạo cấp cần thiết b Thực nghiêm chỉnh Pháp lệnh Cán bộ, công chức * Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh khoa học * Thi tuyển công khai 21 * Phân loại chức vụ qui định chức trách * Sát hạch, thăng chức thưởng phạt dựa theo thành tích cơng tác * Nâng cao công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng * Tiền lương, phúc lợi, nghỉ hưu bảo đảm luật pháp 22 ... toán Nhà nước 13 Chương BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 5 .1 KHÁI NIỆM VÀ CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 5 .1. 1.BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ CƠ QUAN NHÀ NƯỚC a Bộ máy nhà nước: ... Văn quản lý Nhà nước có ý nghĩa quản lý kinh tế Nhà nước? Trong hệ thống văn quản lý Nhà nước, loại văn quan trọng nhất? Tại sao? Câu 3: Các phương pháp quản lý nhà nước kinh tế Khái niệm Là tổng. .. quản lý kinh tế, phong cách làm việc, phương pháp hình thức tổ chức quản lý, khả thích nghi máy quản lý kinh tế nhà nước 1. 3.2 ỨNG DỤNG QUAN ĐIỂM HỆ THỐNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Quan