Bài giảng 8. Chính sách xã hội của chính phủ

Bài giảng Chính sách xã hội phủ Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Học kỳ Xuân 2015 Đỗ Thiên Anh Tuấn Nội dung     Khái niệm sách xã hội Các chức phạm vi sách xã hội Tại phủ cần phải thực sách xã hội? Thảo luận sách giáo dục Chính sách xã hội gì?  Chính sách xã hội cơng cụ áp dụng phủ để điều chỉnh bổ sung cho thể chế thị trường cấu trúc xã hội  Chính sách xã hội thường định nghĩa bao hàm dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, việc làm an sinh xã hội  Chính sách xã hội xem thiết chế nhằm bảo vệ, phân phối lại thu nhập đảm bảo công xã hội  Chính sách xã hội phải đưa người vào trung tâm hoạch định sách, cách cung cấp phúc lợi cho họ, nghĩa lồng ghép nhu cầu tiếng nói người dân lĩnh vực, tạo ổn định gắn kết xã hội  Chính sách xã hội cơng cụ mà phủ tìm kiếm ủng hộ trị từ phía người dân, thúc đẩy kết tích cực phương diện kinh tế cách gia tăng nguồn nhân lực tạo công ăn việc làm cách hiệu  Chính sách xã hội tạo vòng tròn đạo đức liên kết người với phát triển kinh tế nhằm mang lại lợi ích cho tất người, cách thúc đẩy nhu cầu nước, tạo xã hội3 ổn định gắn kết Các chức sách xã hội  Chức bảo vệ  Chống lại hậu tiêu cực từ công việc  Duy trì khả làm việc bảo vệ khỏi lạm dụng  Các tác động bên  Chức phân phối  Thu nhập phương tiện sống tái sản xuất sức lao động  Phúc lợi cải  Chức phân phối lại  Giữa cá nhân liên thời gian  Chức năng suất  Nâng cao suất lao động (y tế, giáo dục, đào tạo v.v.)  Tạo ổn định xã hội để trì cải thiện suất Phạm vi sách xã hội  Cung cấp dịch vụ xã hội giáo dục, y tế, bảo hiểm xã hội (an sinh xã hội), bảo hiểm thất nghiệp, nhà xã hội v.v  Giải vấn đề xã hội thất nghiệp, khuyết tật, tàn tật, người già, tội phạm v.v  Khắc phục tình trạng bất bình đẳng mặt xã hội nghèo, đói, giới, sắc tộc v.v Các mục tiêu thiên niên kỷ (MDGs):  Mục tiêu 1: Triệt để loại trừ tình trạng bần (nghèo cực) thiếu ăn  Mục tiêu 2: Hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học  Mục tiêu 3: Nâng cao bình đẳng giới vị thế, lực phụ nữ  Mục tiêu 4: Giảm tỷ lệ tử vong trẻ em  Mục tiêu 5: Cải thiện sức khỏe bà mẹ  Mục tiêu 6: Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét bệnh dịch khác  Mục tiêu 7: Đảm bảo bền vững môi trường  Mục tiêu 8: Tăng cường quan hệ đối tác toàn cầu cho phát triển Tại phải thực sách xã hội?  Đầu tư vào người giúp nâng cao lực suất lực lượng lao động, cải thiện môi trường đầu tư  Tăng thu nhập cho người nghèo góp phần làm tăng sức cầu, từ khuyến khích tăng trưởng; tiêu dùng nhiều đóng góp làm tăng quy mô thị trường  Xã hội bất bình đẳng dễ kìm hãm sức tăng trưởng kinh tế  Đối với trẻ em, nghèo đói suy dinh dưỡng làm tổn hại đến sức khỏe, thể chất trí thơng minh, từ ảnh hưởng đến suất sáng tạo  Bảo vệ phụ nữ trẻ em gái mang lại nhiều tác động tích cực phát triển kinh tế xã hội  Bất bình đẳng xã hội khơng đảm bảo cho xã hội ổn định dài hạn  Bất bình đẳng hay căng thẳng xã hội thường dẫn đến xung đột bạo lực mà kết cục gây ổn định, mầm mống hình thành nên đối tượng chống đối hay hành vi khủng bố  … Các trục trặc thường nảy sinh trình xây dựng thực thi sách xã hội phủ  Thiếu thơng tin: - Các sách thiết kế tảng thông tin không rõ ràng áp đặt chủ quan gọi “ý tưởng” vài người  Thiếu tương thích mục tiêu, ưu tiên ngân sách: - Lẫn lộn mục tiêu xung đột mục tiêu Mục tiêu chiến lược kế hoạch hành động khơng thiết kế dựa vào đó; Chiến lược kế hoạch hành động không xác định mục tiêu, công cụ đánh giá thời hạn chót; Mục tiêu, chiến lược kế hoạch hành động không kèm với ưu tiên phân bổ ngân sách phù hợp - • Thiếu tham gia: - Nhà nước, người dân, tổ chức dân Không tham gia, tham gia hạn chế, tham gia có tính hình thức • Thiếu hiểu biết tương tác sách kinh tế xã hội: - Nhiều nhà hoạch định sách xã hội khơng hiểu biết báo kinh tế; Nhiều nhà hoạch định sách kinh tế thường khơng quan tâm đến khía cạnh phát triển xã hội vấn đề thuộc phạm trù cơng Đánh giá sách xã hội  Tác động xã hội  Phạm vi sách  Đối tượng hưởng lợi từ sách  Các lợi ích chi phí  Độ bao phủ  Chi phí sách  Chi phí quản lý  Lợi ích xã hội dài hạn ngoại tác phát triển  Chi phí hội sách lựa chọn thay  Các vấn đề quản trị  Năng lực quản trị sách  Sự thất thoát nguồn lực  Sự tham gia trách nhiệm người dân  Tính bền vững khả tài chính:  Cam kết trị vững chắc?  Có đủ khơng gian tài khóa để thực thi theo đuổi sách? Mức độ tham gia đối tượng sách người liên quan Hời hợt Chia sẻ thông tin Tham vấn/ Tìm kiếm phản hồi Hợp tác/ Tham gia định Trao quyền/ Chia sẻ kiểm soát Tham gia đầy đủ 10 Số sinh viên, giảng viên so với quy mô dân số 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Số sinh viên 1000 dân Nguồn: Tính từ số liệu Tổng cục Thống 28 kê 2006 2007 2008 2009 Số giảng viên 10.000 dân 2010 Sơ 2011 Số lượng sinh viên / 1000 dân so sánh với nước Số sinh viên/1000 dân Việt Nam Thái Lan Trung Quốc Ấn Độ Thế giới Hàn Quốc Đức Nhật Mỹ 10 20 30 40 50 60 70 29 Tỷ lệ sinh viên vào đại học năm 2005 South Korea 91 Taiwan 82 Thailand 43 Malaysia 32 China 21 Indonesia 17 Vietnam India 16 11 30 Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo 2008 Tổng số 2009 2010 Đvt: tỉ đồng 2011 74,017 94,635 120,785 151,200 Trung ương 18,912 23,834 30,680 37,263 Địa phương 55,105 70,801 90,105 113,937 12,500 16,160 22,225 27,161 Trung ương 5,900 7,450 9,316 10,781 Địa phương 6,600 8,710 12,909 16,380 61,517 78,475 98,560 124,039 Trung ương 13,012 16,384 21,364 26,482 Địa phương 48,505 62,091 77,196 97,557 Chi xây dựng Chia Chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo Chia Nguồn: Bộ Giáo dục Đào tạo 31 Chi tiêu ngân sách cho giáo dục, đào tạo 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% So với tổng chi ngân sách 32 So với GDP Chi tiêu nhà nước cho giáo dục Đông Á Thái Malay- Philip- IndoThái Lan sia pines nesia Bình Dương Việt Nam Hàn Quốc 20,0 16,5 25 25,2 16,4 16,3 Tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục (%GDP) 6,1 4,6 4,2 6,2 2,7 0,9 5,2 Chi ngân sách/sinh viên so với thu nhập bình quân đầu người 34,0 9,0 24,9 71,1 12,4 13,3 NA Tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục (%) 33 Chi đào tạo dạy nghề, cao đẳng đại học 34 Ngân sách cho giáo dục theo cấp học Chi NSNN(Tỷ VND) Cộng chi GD Mầm non GD PT % tổng chi NSNN cho GD ĐT Dạy nghề + TCCN % tổng chi NSNN cho GD ĐT CĐ, ĐH % tổng chi NSNN cho GD ĐT Cộng chi đào tạo cho CĐ, ĐH, Dạy nghề + TCCN % tổng chi NSNN cho GD ĐT Chi GD ĐT khác % tổng chi NSNN cho GD ĐT Tổng chi NSNN cho GD ĐT Tổng ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo theo giá thực 2001 2001 14.093 71,37% 1.595 8,08% 1.798 9,11% 2004 23.990 68,79% 2.914 8,36 % 3.294 9,45% 2006 38.698 70,62% 5.105 9,32% 4.881 8,91% 2008 58.376 71,70% 11.072 13,6% 8.752 10,75% 3.393 6.208 9.986 19.824 17,18% 17,80% 2.262 4.675 11.45% 13,.41% 19.747 34.872 18,22% 6.115 11,16% 54.798 24,35% 3.220 3,95% 81.419 39.423 44.491 35 19.747 29.060 Lương kế hoạch lương tiềm Lương theo kế hoạch 2009 Lương giáo viên CĐ ĐH (triệu đồng) Lương lẽ đạt 4,46 Đơn vị tính 2010 2011 2012 2013 2014 5,01 2001 5,84 2004 6,80 7,00 2006 7,14 2008 Chi NSNN cho CĐ, ĐH Số sv CĐ, ĐH công lập Chi ngân sách/1 sv Học phí/năm Tổng nguồn tài chính/sv/năm tỉ VNĐ ngàn người triệu VNĐ triệu VNĐ triệu VNĐ 1.798 873 2,06 1,80 3,86 3.294 1,182 2,79 1,80 4,59 4.881 1,347 3,62 1,80 5,42 8.752 1,501 5,83 1,80 7,63 Chi tài chính/sinh viên/năm triệu VNĐ 3,86 3,82 3,90 4,17 Tổng thu theo tỷ lệ sv/gv Chi thường xuyên (80% tổng thu) Lương (60% chi thường xuyên) Lương tháng 28 triệu VNĐ triệu VNĐ triệu VNĐ 108,06 86,45 51,87 4,32 128,43 102,74 61,65 5,14 151,88 213,63 121,51 170,90 72,90 102,54 36 6,08 8,55 Cơ cấu chi tài (tất cấp học) Úc Philippines Hàn Quốc Trung bình Đơng Á – Thái Bình Dương 72 94,1 96,2 82 86 28 5,9 3,8 18 14 Đơn vị: % Việt Nam Tỷ lệ tổng chi thường xuyên tổng chi xã hội (ngân sách nhà nước nguồn khác) Tỷ lệ tổng chi đầu tư tổng chi xã hội (ngân sách nhà nước nguồn khác) 37 Khung học phí ĐH giai đoạn 2009 – 14 (nghìn đồng/sinh viên/năm) Lĩnh vực 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 KHXH, kinh tế, luật 180 255 290 350 410 480 550 Kỹ thuật, công nghệ 180 255 310 390 480 560 650 Khoa học tự nhiên 180 255 310 390 480 560 650 Nông – lâm – thuỷ sản 180 255 290 350 410 480 550 Y dược 180 255 340 450 560 680 800 TD, thể thao, nghệ thuật 180 255 310 390 480 560 650 280 330 380 440 500 266 309 349 383 414 Sư phạm Học phí bình qn theo giá thực với mức lạm phát 7% năm 2008 180 238 38 Tiền học phí NSNN cho giáo dục ĐH 39 Sự công tiếp cận giáo dục ĐH-CĐ Chỉ số giáo dục ĐH-CĐ theo mức thu nhập 40 Vùng lõm giáo dục đại học 41 Nguồn: Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF), Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu 2012 - 2013 Thảo luận thêm biện pháp can thiệp phi tài hệ thống giáo dục Việt Nam     Quản trị giáo dục Sách giáo khoa chương trình khung Thi tuyển sinh kiểm định giáo dục Các biện pháp can thiệp khác 42 ...    Khái niệm sách xã hội Các chức phạm vi sách xã hội Tại phủ cần phải thực sách xã hội? Thảo luận sách giáo dục Chính sách xã hội gì?  Chính sách xã hội cơng cụ áp dụng phủ để điều chỉnh... ổn định xã hội để trì cải thiện suất Phạm vi sách xã hội  Cung cấp dịch vụ xã hội giáo dục, y tế, bảo hiểm xã hội (an sinh xã hội) , bảo hiểm thất nghiệp, nhà xã hội v.v  Giải vấn đề xã hội thất... sung cho thể chế thị trường cấu trúc xã hội  Chính sách xã hội thường định nghĩa bao hàm dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, việc làm an sinh xã hội  Chính sách xã hội xem thiết chế nhằm bảo vệ, phân