ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM BAN THƯỜNG TRỰC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 04/TTr-MTTW-BTT Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2015 THÔNG TRI Hướng dẫn quy trình giám sát giám sát Đoàn giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Căn Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội ban hành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị; Thơng tri số 28/TTr-MTTW-BTT ngày 17/4/2014 Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc hướng dẫn thực số điều Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội; tình hình thực tế ý kiến tham gia tổ chức trị - xã hội, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn quy trình giám sát giám sát đoàn giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sau: I MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU Mục đích - Hướng dẫn trình tự, thủ tục giám sát đồn giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận quan, tổ chức khác tham gia phối hợp thực - Qua hoạt động giám sát, đánh giá tuân thủ pháp luật quan, tổ chức giám sát thực thi trách nhiệm; ghi nhận kết đóng góp, yếu quan, tổ chức giám sát - Từ kết hoạt động giám sát đưa kiến nghị sách, pháp luật cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế Yêu cầu - Việc triển khai hoạt động giám sát phải đồng bộ, thống hệ thống Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ Trung ương đến địa phương; - Việc triển khai hoạt động giám sát phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, pháp luật, không làm ảnh hưởng tới hoạt động quan, tổ chức giám sát II QUY TRÌNH GIÁM SÁT Cơng tác chuẩn bị thành lập Đồn giám sát 1.1 Thông báo với quan quản lý nhà nước hoạt động giám sát - Trường hợp giám sát quan, tổ chức (cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp): Người đứng đầu quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội có u cầu giám sát thông báo với quan quản lý nhà nước cấp quan, tổ chức giám sát hoạt động giám sát - Trường hợp giám sát nhiều quan, tổ chức địa bàn tỉnh, huyện: Người đứng đầu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội chủ trì giám sát thơng báo với lãnh đạo quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, huyện hoạt động giám sát 1.2 Xác định quan, tổ chức giám sát Trước định giám sát, quan chủ trì giám sát cần thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin đề xuất nội dung cần giám sát quan, tổ chức giám sát, gồm nội dung sau: - Khái quát tổ chức máy, chế quản lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức giám sát - Các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động quan, tổ chức giám sát; thông tin liên quan đến nội dung dự kiến giám sát - Nhận định vấn đề cộm, có dấu hiệu vi phạm, vấn đề nhân dân quan tâm; điển hình tốt cần làm rõ để phổ biến; đề xuất nội dung cần giám sát cách thức thực 1.3 Ban hành định giám sát Căn kết khảo sát, nắm tình hình, quan chủ trì giám sát xây dựng, ban hành định giám sát Nội dung định giám sát gồm nội dung sau: - Căn pháp lý để giám sát; - Đối tượng, nội dung, phạm vi giám sát; - Thời gian, địa điểm tiến hành giám sát; - Thành phần Đồn giám sát (Trưởng đồn, Phó trưởng đoàn thành viên) 1.4 Xây dựng kế hoạch giám sát Trưởng đồn giám sát chủ trì xây dựng kế hoạch giám sát Kế hoạch giám sát gồm nội dung: quan, tổ chức giám sát, mục đích, yêu cầu, nội dung giám sát; phương pháp tiến hành giám sát; thời gian giám sát tiến độ thực hiện; chế độ thông tin báo cáo; việc sử dụng phương tiện, kinh phí điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động đoàn giám sát Kế hoạch giám sát phải thơng báo, lấy ý kiến thành viên đồn giám sát trước ban hành 1.5 Thông báo định giám sát yêu cầu quan, tổ chức giám sát gửi báo cáo Cơ quan chủ trì giám sát gửi định giám sát (kèm theo kế hoạch giám sát, đề cương yêu cầu báo cáo) đến quan, tổ chức giám sát chậm 15 ngày trước tiến hành giám sát; yêu cầu quan, tổ chức giám sát gửi báo cáo theo đề cương yêu cầu báo cáo cho Đoàn giám sát chậm 07 ngày làm việc trước ngày Đoàn tiến hành làm việc với quan, tổ chức giám sát Sau nhận báo cáo quan, tổ chức giám sát, Trưởng đoàn giám sát gửi cho thành viên Đoàn để nghiên cứu, chuẩn bị ý kiến thống nội dung làm việc cụ thể Đoàn Triển khai hoạt động giám sát 2.1 Tổ chức làm việc với quan, tổ chức giám sát Thành phần tham dự làm việc gồm có: Đồn giám sát, người đứng đầu cá nhân có liên quan quan, tổ chức giám sát Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn giám sát mời đại diện quan, tổ chức khác có liên quan tham dự làm việc Trưởng đồn giám sát chủ trì làm việc, thơng báo định giám sát, nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung phương thức làm việc Đoàn giám sát, chương trình làm việc cụ thể cơng việc khác có liên quan đến hoạt động Đoàn giám sát Người đứng đầu đại diện người đứng đầu quan, tổ chức giám sát báo cáo nội dung theo đề cương yêu cầu báo cáo Thành viên đồn giám sát u cầu quan, tổ chức giám sát làm rõ thêm nội dung báo cáo Trưởng đoàn giám sát yêu cầu quan, tổ chức giám sát báo cáo bổ sung thêm nội dung khác Trong trường hợp cần thiết, Đồn giám sát đề nghị quan, tổ chức giám sát để Đoàn giám sát kiểm tra, khảo sát thực tế để làm rõ thêm vấn đề thuộc nội dung giám sát Người đứng đầu quan, tổ chức giám sát có trách nhiệm tạo điều kiện để Đồn giám sát kiểm tra, khảo sát thực tế Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, Đoàn giám sát kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm khơi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm Kết thúc chương trình làm việc, Trưởng đồn giám sát trình bày tóm tắt q trình giám sát kết làm việc Người đứng đầu đại diện người đứng đầu quan, tổ chức giám sát giải trình thêm nêu kiến nghị với Đoàn giám sát 2.2 Báo cáo kết giám sát Đoàn giám sát Chậm 15 ngày kể từ ngày kết thúc giám sát, Đoàn giám sát có văn báo cáo kết giám sát gửi Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lãnh đạo tổ chức trị - xã hội cấp chủ trì giám sát Trưởng đồn giám sát chủ trì xây dựng báo cáo kết giám sát Dự thảo báo cáo kết giám sát phải lấy ý kiến thành viên đoàn giám sát Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn giám sát tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Dự thảo báo cáo kết giám sát Báo cáo kết giám sát phải bám sát nội dung, kế hoạch mục tiêu giám sát, nêu rõ nhận xét, đánh giá nội dung tiến hành giám sát; vi phạm, trách nhiệm vi phạm (nếu có); quy định pháp luật làm để xác định hành vi vi phạm pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm; kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm Những thành tích bật, tính điển hình hoạt động quan, tổ chức (nếu có) Những hạn chế chế, sách, pháp luật cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế (nếu có) 2.3 Ban hành văn kết giám sát Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lãnh đạo tổ chức trị - xã hội chủ trì giám sát xem xét báo cáo kết Đoàn giám sát Căn kết giám sát, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lãnh đạo tổ chức trị - xã hội ban hành văn thông báo kết giám sát, gửi văn kiến nghị cho quan, tổ chức giám sát quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trong trường hợp cần thiết, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lãnh đạo tổ chức trị - xã hội cấp chủ trì giám sát tổ chức phiên họp để xem xét báo cáo Đoàn giám sát (có thể mời đại diện quan, tổ chức giám sát) 2.4 Theo dõi việc thực kiến nghị giám sát Sau kết thúc giám sát, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp theo dõi chặt chẽ việc giải kiến nghị gửi tới quan, tổ chức, cá nhân; đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân không giải giải không quy định pháp luật kiến nghị Định kỳ tháng hàng năm, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan Trung ương tổ chức trị - xã hội gửi báo cáo tổng hợp kết giám sát cho quan có thẩm quyền trung ương, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương gửi báo cáo tổng hợp kết giám sát tới Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội cấp cấp ủy, quyền cấp III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đại diện tổ chức trị - xã hội cấp, quan, tổ chức hữu quan tham gia chương trình giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức hoạt động giám sát theo quy trình hướng dẫn Thơng tri Các ban, đơn vị thuộc quan Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo chức năng, nhiệm vụ giao, Thông tri hướng dẫn để phối hợp triển khai hoạt động giám sát Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phân công theo dõi Giao Ban Dân chủ Pháp luật giúp Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo dõi báo cáo kết việc triển khai thực Thông tri Trong trình thực Thơng tri, có vấn đề nảy sinh có khó khăn, vướng mắc, quan, tổ chức, đơn vị có liên quan kịp thời báo cáo Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Nơi nhận: - Bộ Chính trị (để báo cáo); - Ban Bí thư Trung ương Đảng (để báo cáo); - Ủy ban thường vụ Quốc hội; - Chính phủ; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Các ban Đảng Văn phòng Trung ương Đảng; - Kiểm toán nhà nước; - Các tổ chức thành viên MTTQ VN; - Các vị Ủy viên Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ VN; - Ủy ban MTTQ tỉnh, thành phố; - Các ban, đơn vị thuộc quan TWMTTQ VN; - Lưu: VT, Ban DC-PL TM BAN THƯỜNG TRỰC CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Thiện Nhân ... gồm nội dung sau: - Khái quát tổ chức máy, chế quản lý, chức năng, nhiệm vụ, quy n hạn quan, tổ chức giám sát - Các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động quan, tổ chức giám sát; thông tin... nước, quy n lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, Đồn giám sát kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm khơi phục lợi ích Nhà nước, quy n... quan, tổ chức, cá nhân; đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quy n xem xét trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân không giải giải không quy định pháp luật kiến nghị Định kỳ tháng hàng năm, Ban Thường