Quản lý chi thường xuyên tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG PHAN THỊ HOÀNG YẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG PHAN THỊ HOÀNG YẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðĂK LĂK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Người hướng dẫn khoa học: TS Ninh Thị Thu Thủy ðà Nẵng - Năm 2016 LỜI CAM ðOAN ðề tài cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi Tác giả Phan Thị Hoàng Yến MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Cách tiếp cận ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu ñề tài 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 12 1.1.1 Khái quát NSNN 12 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN huyện/thành phố 13 1.1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN 24 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 29 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách 29 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách 32 1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách 33 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 36 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 37 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 41 1.4.1 Thành phố Phú Thọ 41 1.4.2 Thành phố Bắc Ninh 43 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Buôn Ma Thuột 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðĂK LĂK 48 2.1 TỔNG QUAN VỀ ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 48 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Tình hình KT - XH thành phố Buôn Ma Thuột 49 2.1.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Thành phố Buôn Ma Thuột 55 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT GIAI ðOẠN 2011-2015 59 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN thường xun 59 2.2.2 Công tác chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN 65 2.2.3 Cơng tác toán chi thường xuyên 79 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên 84 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 86 2.3.1 Những thành công 86 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 87 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 91 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNGXUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 95 \3.1 ðỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 95 3.1.1 ðịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bn Ma Thuột đến năm 2020 95 3.1.2 Quan ñiểm, ñịnh hướng nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách ñịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 96 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘTðẾN NĂM 2020 98 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN 99 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 101 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN 102 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên NSNN 104 3.2.5 Một số giải pháp khác 106 3.3 KIẾN NGHỊ 112 3.3.1 Quốc hội, Chính phủ 112 3.3.2 Bộ Tài 114 3.3.3 HðND, UBND tỉnh 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HðND Hội ñồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước MLNS Mục lục ngân sách QLNS Quản lý ngân sách NSðP Ngân sách địa phương CQHC Cơ quan hành NHNN Ngân Hàng Nhà Nước KT - XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc nhà nước NQ Nghị TW Trung Ương DS-KHHGð Dân số - Kế hoạch hóa gia đình DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu Thành phố Bn Ma Thuột (năm 2011-2013) Tình hình thu NSNN cấp thành phố thành phố Buôn Ma Thuột giao đoạn 2011-2015 Tình hình chi NSNN cấp thành phố thành phố Bn Ma Thuột giao đoạn 2011-2015 Tình hình lập dự tốn chi thường xun NSNN thành phố Bn Ma Thuột qua năm 2011-2015 Tình hình chấp hành chi thường xuyên NSNN thành phố Buôn Ma Thuột qua năm 2011-2015 Chi quản lý hành ðảng, đồn thể Tình hình tốn chi thường xuyên NSNN thành phố Buôn Ma Thuột qua năm 2011-2015 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi giai ñoạn năm 2011-2014 Trang 52 53 54 65 68 72 80 86 DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ Số hiệu sơ ñồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách chi thường xuyên 30 2.1 Quy trình phân bổ kinh phí Dự tốn chi thường xun 60 2.2 Quy trình kiểm soát chi ngân sách Kho bạc nhà nước 66 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với phát triển kinh tế giới, Việt Nam ngày khẳng ñịnh ñược vị trường quốc tế ðể làm điều đó, ngồi tiến hoạt ñộng kinh tế, hoạt ñộng ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quan trọng việc điều tiết kinh tế vĩ mơ, thể qua việc huy ñộng, phân bổ nguồn lực hợp lý, ñảm bảo thực công xã hội, thúc ñẩy nhanh việc phát triển kinh tế phải ổn ñịnh bền vững Qua đó, giúp Việt Nam từ nước nông nghiệp lạc hậu, kinh tế phát triển trở thành nước công nghiệp dịch vụ ñại Tuy nhiên, nguồn lực huy ñộng phục vụ cho phát triển đất nước có hạn, việc quản lý ngân sách nhiều hạn chế, gây thất thốt, lãng phí Vì thế, việc sử dụng có hiệu nguồn lực từ ngân sách nhà nước cần thiết cấp trung ương ñịa phương Chi thường xuyên NSNN địa phương có vai trò quan trọng nhằm trì tồn hoạt ñộng máy nhà nước; với nguồn lực địa phương hạn hẹp, phải giải hài hòa hoạt động máy với phát triển kinh tế - xã hội, vấn ñề ñặt chi thường xuyên NSNN phải tiết kiệm hiệu Chính vậy, việc tăng cường hoạt ñộng quản lý chi thường xuyên NSNN ñịa phương cần thiết Thành phố Buôn Ma Thuột trung tâm trị, kinh tế văn hóa tỉnh ðăk Lăk, ñồng thời trung tâm giao lưu kinh tế - văn hóa xã hội quan trọng vùng Tây Nguyên nước Sự phát triển TP Bn Ma Thuột có ñóng góp quan trọng ñối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ðăk Lăk Trong năm qua, cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Bn Ma Thuột vào nề nếp, có đóng góp tích cực ðơn vị tự làm dự toán tự thực hiện: Câu hỏi 3:Theo ơng (bà) tiến độ lập dự tốn chi ngân sách hàng năm ñơn vị nào? Kịp thời: Chậm: Rất chậm: Câu hỏi 4: Ông (bà) đánh giá chất lượng Dự tốn chi ngân sách thành phố hàng năm? Rất tốt, sát với thực tế: Hợp lý: Còn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu công: Câu hỏi 5: Theo ông (bà) thẩm quyền thực việc phân bổ ngân sách cấp thành phố thuộc quan nào? HðND Thành phố: UBND Thành phố: Kế tốn viên đơn vị: Không biết: Câu hỏi 6: Việc chi trả lương, chế ñộ phụ cấp khác theo quy ñịnh cấp thành phố ñơn vị ñược thực nào? a ðúng, ñủ, kịp thời: b Chưa ñúng, chưa đủ, chưa kịp thời: c Khơng quan tâm: d Ý kiến khác: Câu hỏi 7: Theo ông (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xun cho lĩnh vực khác ñã hợp lý chưa? Rất hợp lý: Hợp lý: Chưa hợp lý: Rất bất hợp lý: Ý kiến khác: Câu hỏi 8: Theo ông (bà), việc chi ngân sách thành phố lĩnh vực thường xảy thất thốt, lãng phí (lựa chọn lĩnh vực, ñánh số 1, 2, theo thứ giảm dần mức độ thất thốt, lãng phí)? Chi nghiệp kinh tế: Chi nghiệp ñảm bảo xã hội: Chi nghiệp giáo dục ñào tạo: Chi quản lý hành chính, ðảng, đồn thể: Chi nghiệp môi trường: Chi khác: Câu hỏi 9: Theo ông (bà), việc chi ngân sách thành phố thời gian qua góp phần đem lại hiệu sau đây? (có thể chọn nhiều phương án) Hoạt ñộng kinh tế ñịa bàn thành phố ngày sơi động, phát triển: Diện mạo địa phương (ñường phố, tổ dân phố, nhà cửa…) ngày ñổi mới, khang trang: Các sách xã hội (thương binh, liệt sĩ, xóa đói giảm nghèo, người già đơn khơng nơi nương tựa, trẻ em có hồn cảnh ñặc biệt khó khăn ) ngày ñược quan tâm giải tốt hơn: Trật tự, an toàn xã hội ñược ñảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội bị ñẩy lùi Chủ trương, ñường lối ðảng; sách, pháp luật Nhà nước tuyên truyền thường xuyên, rộng rãi ñến người dân: Hoạt động ban ngành, đồn thể thành phố ngày có hiệu lực, hiệu quả: Ý kiến khác: Câu hỏi 10: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách thành phố tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án) Phải điều chỉnh Dự tốn: Chi vượt Dự tốn: Nợ chi thường xuyên: Chi sai nguyên tắc, khơng quy định: Thất thốt, lãng phí: Ý kiến khác: Câu hỏi 11:(chỉ dành cho Chủ tài khoản kế toán chuyên trách): Tại đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có cài ñặt sử dụng phần mềm kế toán ngân sách chi thường xun Thành phố khơng? Có cài ñặt sử dụng hiệu quả: Có cài ñặt sử dụng khơng hiệu quả: Có cài đặt khơng sử dụng: Khơng cài đặt sử dụng: Câu hỏi 12: (dành cho Chủ tài khoản kế tốn, thủ quỹ đơn vị): ơng (bà) có ñược tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách không? Rất thường xuyên: Thường xun: Khơng thường xun: Chưa tập huấn: Câu hỏi 13:(dành cho cán quản lý chun mơn Tài – Kế hoạch thành phố): Theo ông (bà) công tác toán chi thường xuyên ngân sách thành phố ñược thực nào? a Về việc lập báo cáo toán: ðầy đủ, xác đồng bộ: Chưa đầy ñủ, xác ñồng bộ: b Về thực thời gian báo cáo tốn: Kịp thời, quy ñịnh Luật ngân sách Nhà nước: Chưa kịp thời: Rất chậm: Câu hỏi 14: a Hàng năm, phòng Tài chính-Kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán tốn chi thường xun NS đơn vị ơng (bà) khơng? Có Khơng b Hình thức kiểm tra gì? ðịnh kỳ: ðột xuất: Khơng biết: Câu hỏi 15: Theo ơng (bà), để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách thành phốBn Ma Thuột biện pháp quan trọng (lựa chọn biện pháp, xếp theo thứ tự ưu tiên vào )? Hồn thiện hệ thống pháp luật, chế thu chi ngân sách thành phố: Nâng cao trình độ mặt, trình độ quản lý Tài – ngân sách Chủ tài khoản, Kế toán viên: Nâng cao ñạo ñức cách mạng cho cán bộ, ñảng viên, cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách: Mở rộng dân chủ, thực triệt để cơng khai tài chính: Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát: Xử lý nghiêm hành vi tham ơ, tham nhũng, lãng phí Cần có kế tốn chun trách ñơn vị Ý kiến khác: Xin chân thành cám ơn! Kính chúc quý Ông/Bà sức khỏe TP Buôn Ma Thuột, ngày… tháng… năm 2016 Người ñược ñiều tra Người ñiều tra PHỤ LỤC (Tổng hợp kết ñiều tra) Câu hỏi 1: Tại đơn vị cơng tác có lập dự tốn chi thường xun ngân sách khơng? 100% cơng nhận đơn vị hàng năm ñều ñã thực việc lập dự tốn chi theo quy định Câu hỏi 2: Việc lập Dự tốn chi ngân sách cấp thành phố tiến hành nào? Nội dung Lấy ý kiến, ñề xuất cán bộ, ñại diện ban ngành, đồn thể huyện/thành phố Thơng báo đến tồn thể cán bộ, ban ngành, đồn thể huyện/thành phố HðND - UBND cấp huyện/thành phố tự lập, tự thực ðơn vị tự làm dự toán tự thực Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 34 68% 2% 10% 10 20% Câu hỏi 3: Tiến ñộ lập dự tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị: Câu hỏi 4: Chất lượng Dự toán chi ngân sách thành phố hàng năm: Câu hỏi 5: Thẩm quyền thực việc phân bổ ngân sách cấp thành phố thuộc quan nào? Câu hỏi 6: Việc chi trả lương, chế ñộ phụ cấp khác theo quy ñịnh cấp thành phố ñơn vị ñược thực nào? Câu hỏi 7: Việc bố trí, phân ñịnh khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác ñã hợp lý chưa? Câu hỏi 8: Chi ngân sách thành phố lĩnh vực thường xảy thất thốt, lãng phí Câu hỏi 9: Việc chi ngân sách thành phố thời gian qua góp phần ñem hiệu (50 phiếu ñều thống với nội dung sau) ♦ Hoạt ñộng kinh tế địa bàn thành phố ngày sơi động, phát triển: ♦ Diện mạo ñịa phương (ñường phố, tổ dân phố, nhà cửa…) ngày ñổi mới, khang trang: ♦ Các sách xã hội (thương binh, liệt sĩ, xóa đói giảm nghèo, người già đơn khơng nơi nương tựa, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn ) ngày ñược quan tâm giải tốt hơn: ♦ Trật tự, an tồn xã hội đảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội bị ñẩy lùi ♦ Chủ trương, đường lối ðảng; sách, pháp luật Nhà nước ñược tuyên truyền thường xuyên, rộng rãi ñến người dân: ♦ Hoạt ñộng ban ngành, đồn thể thành phố ngày có hiệu lực, hiệu quả: Câu hỏi 10: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách thành phố tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án) Nội dung Phải điều chỉnh Dự tốn Chi vượt Dự toán Nợ chi thường xuyên Chi sai nguyên tắc, khơng quy định Thất thốt, lãng phí Ý kiến khác Số lượng (người) 34 28 31 21 28 Tỷ lệ (%) 68% 56% 62% 42% 56% 6% Câu hỏi 11:(chỉ dành cho Chủ tài khoản kế toán chun trách): Tại đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế tốn ngân sách chi thường xun Thành phố khơng? 20/20 phiếu Có cài đặt sử dụng hiệu Câu hỏi 12: (dành cho Chủ tài khoản kế tốn, thủ quỹ đơn vị): ơng (bà) có tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách không? Câu hỏi 13:(dành cho cán quản lý chun mơn Tài – Kế hoạch thành phố): Theo ơng (bà) cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách thành phố ñược thực nào? - Về việc lập báo cáo toán: - Việc thực thời gian báo cáo tốn: Câu hỏi 14: a Hàng năm, phòng Tài chính-Kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi thường xun NS đơn vị ơng (bà) khơng? 50 người trả lời Có b Hình thức kiểm tra gì? Câu hỏi 15: Theo ơng (bà), để hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phốBn Ma Thuột biện pháp quan trọng (lựa chọn biện pháp, xếp theo thứ tự ưu tiên)? Nội dung Mở rộng dân chủ, thực triệt để cơng khai tài Nâng cao đạo ñức cách mạng cho cán bộ, ñảng viên,nhất cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế thu chi NS thành phố Nâng cao trình độ mặt, trình độ quản lý Tài – ngân sách Chủ tài khoản, Kế toán viên Xử lý nghiêm hành vi tham ơ, tham nhũng, lãng phí Cần có kế tốn chun trách đơn vị Ý kiến khác Thứ Số Tỷ lượng lệ (người) Thứ tự ưu tiên Thứ Thứ Số Số Tỷ lượng lượng Tỷ lệ lệ (người) (người) 27 54% 11 22% 14% 12 24% 17 34% 18% 14% 12 24% 12 24% 4% 8% 8% 4% 4% 10 20% 0% 8% 16% 2% 4% 10% Có số người đề xuất thêm biện pháp khác nhấn mạnh phải thực ñồng biện pháp có hiệu ... - XH thành phố Buôn Ma Thuột 49 2.1.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Thành phố Buôn Ma Thuột 55 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT... sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Buôn Ma Thuột Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lư chi thường xuyên NSNN thành phố Buôn Ma. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNGXUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 95 3.1 ðỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT