Công ty cổ phần là một hình thức tổ chức sản xuất tiến bộ trong nền kinh tế thị trường. ở nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới, việc sắp xếp chuyển đổi một số doanh nghiệp thành công ty cổ phần, tiến tới hình thành các tập đoàn công ty đa quốc gia mạnh, hoạt động có hiệu quả ở thị trường trong nước và vươn ra thị trường quốc tế là con đường hữu hiệu để đổi mới khu vực kinh tế nhà nước. Ở nước ta, cổ phần hoá là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, là một giải pháp quan trọng để sắp xếp lại, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước. Thực tiễn hơn mười năm thực hiện chủ trương cổ phần hoá đã khẳng định, cổ phần hoá là quá trình đa dạng hoá chủ sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nước nhằm thu hút các nguồn vốn và kinh nghiệm tổ chức sản xuất từ các nhà đầu tư và người lao động, tạo cơ sở cho việc đổi mới các quan hệ quản lý và phân phối sản phẩm, tạo động lực mới, phát huy quyền tự chủ kinh doanh, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp, thúc đẩy quá trình tích tụ tập trung vốn nhằm hiện đại hoá nền kinh tế. Cổ phần hoá ở nước ta không phải là tư nhân hoá, không biến các công ty cổ phần thành công ty của một số ít cổ đông hay của một số cá nhân, mà làm cho đông đảo người lao động đều có cổ phần, trở thành người chủ thực sự của công ty. Chính vì vậy, Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã chỉ rõ: Mục tiêu cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước là nhằm tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo người lao động, để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của Nhà nước và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh, tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động có hiệu quả cho doanh nghiệp nhà nước; phát huy vai trò làm chủ thực sự của người lao động, của cổ đông và tăng cường giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp.
cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở việt nam hiện nay lý luận và thực tiễn PHN M U Cụng ty c phn l mt hỡnh thc t chc sn xut tin b trong nn kinh t th trng. nhiu quc gia v vựng lónh th trờn th gii, vic sp xp chuyn i mt s doanh nghip thnh cụng ty c phn, tin ti hỡnh thnh cỏc tp on cụng ty a quc gia mnh, hot ng cú hiu qu th trng trong nc v vn ra th trng quc t l con ng hu hiu i mi khu vc kinh t nh nc. nc ta, c phn hoỏ l mt ch trng ln ca ng v Nh nc, l mt gii phỏp quan trng sp xp li, i mi, phỏt trin v nõng cao hiu qu hot ng ca cỏc doanh nghip nh nc. Thc tin hn mi nm thc hin ch trng c phn hoỏ ó khng nh, c phn hoỏ l quỏ trỡnh a dng hoỏ ch s hu i vi doanh nghip nh nc nhm thu hỳt cỏc ngun vn v kinh nghim t chc sn xut t cỏc nh u t v ngi lao ng, to c s cho vic i mi cỏc quan h qun lý v phõn phi sn phm, to ng lc mi, phỏt huy quyn t ch kinh doanh, nõng cao hiu qu v sc cnh tranh ca doanh nghip, thỳc y quỏ trỡnh tớch t tp trung vn nhm hin i hoỏ nn kinh t. C phn hoỏ nc ta khụng phi l t nhõn hoỏ, khụng bin cỏc cụng ty c phn thnh cụng ty ca mt s ớt c ụng hay ca mt s cỏ nhõn, m lm cho ụng o ngi lao ng u cú c phn, tr thnh ngi ch thc s ca cụng ty. Chớnh vỡ vy, Ngh quyt Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh Trung ng ng khoỏ IX ó ch rừ: Mc tiờu c phn hoỏ cỏc doanh nghip nh nc l nhm to ra loi hỡnh doanh nghip cú nhiu ch s hu, trong ú cú ụng o ngi lao ng, s dng cú hiu qu vn, ti sn ca Nh nc v huy ng thờm vn xó hi vo phỏt trin sn xut kinh doanh, to ng lc mnh m v c ch qun lý nng ng cú hiu qu cho doanh nghip nh nc; phỏt huy vai trũ lm ch thc s ca ngi lao ng, ca c ụng v tng cng giỏm sỏt ca xó hi i vi doanh nghip. C phn hoỏ doanh nghip nh nc nõng cao nng lc cnh tranh ca nn kinh t Vit Nam trong khu vc v th gii, thỳc y quỏ trỡnh chuyn sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha. 1 NỘI DUNG I. Nghiên cứu lý luận về doanh nghiệp nhà nước và cổ phần hoá trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam 1. Doanh nghiệp nhà nước và vị trí của nó trong nền kinh tế thi trường ở Việt Nam Luật doanh nghiệp nhà nước năm 1995 định nghĩa doanh nghiệp nhà nước như sau: “Doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do Nhà nước giao. Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý. Doanh nghiệp nhà nước có tên gọi, có con dấu riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam”. Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nứơc do Nhà nước đầu tư, thành lập và quản lý. Thứ hai, doanh nghiệp nhà nước dưới tác động của cạnh tranh và dưới tác động của những phúc lợi xã hội, an ninh và quốc phòng được phân thành doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh và doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích. Thứ ba, pháp luật hiện hành về doanh nghiệp nhà nước cũng như pháp luật trước đây xác định doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân. Khái niệm doanh nghiệp nhà nước được phát triển tương đối sâu trong định nghĩa và các quy định của Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003. Điều 1 Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 định nghĩa: “Doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn đIều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn”. Định nghĩa này của Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 chứa đựng nhiều điểm mới phản ánh những thay đổi khá cơ bản trong nhận thức của các nhà lập pháp và hoạch định chính sách của nước ra đối với thành phần kinh tế nhà nước cũng như các thành phần kinh tế khác. Khái niệm doanh nghiệp nhà nước năm 2003 chứa đựng một số điểm mới cơ bản sau đây: Thứ nhất, việc xác định doanh nghiệp nhà nước không hoàn toàn dựa vào tiêu chí sở hữu như trước đây. 2 Thứ hai, thừa nhận sự tồn tại bình đẳng của các hình thức sở hữu trong một doanh nghiệp nhà nước. Thứ ba, pháp luật hiện hành thừa nhận khả năng chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành doanh nghiệp thông thường thông qua cơ chế chuyển nhượng, mua bán cổ phần. Thứ tư, tiêu chí xác định doanh nghiệp nhà nước theo Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 không dựa vào tiêu chuẩn sở hữu và quản lý như đIều kiện cần và đủ. Tiêu chí xác định doanh nghiệp nhà nước hiện nay là quyền kiếm soát và chi phối doanh nghiệp nhà nước. Doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là vấn đề nhạy cảm về chính trị và cũng là vấn đề bức xúc về mặt pháp lý kinh tế. Hiến pháp 1992 và các văn bản pháp luật khác của Nhà nước đã khẳng định vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước mà trong đó doanh nghiệp nhà nước có vị trí quan trọng. Tồn tại với tư cách là nhân tố trọng yếu trong vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước, doanh nghiệp nhà nước đang đối mặt với mâu thuẫn giữa thực trạng hoạt độn với sứ mạng được giao phó. ở Việt Nam, doanh nghiệp nhà nước trước đây được gọi là xí nghiệp quốc doanh đã phát triển với quy mố và số lượng lớn trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung và được xác định là thành phần kinh tế chủ đạo. Doanh nghiệp nhà nước đã đóng vàI trò quan trọng trong việc củng cố nền tảng kinh tế, xã hội của nước ta, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp đấu tranh thống nhất nước nhà, xây dựng cơ sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội. Có thể hệ thống hoá ý nghĩa “vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nước” theo quan đIểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam như sau: Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước phải chi phối được sự phát triển trong các lĩnh vực kinh tế có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển ổn định của đất nước. Thứ hai, doanh nghiệp nhà nước phải là động lức cho sự phát triển của các doanh nghiệp khác thông qua hiệu quả hoạt động cao trên nền của công nghệ sản xuất hiện đạI và hệ thống quản lý tiên tiến. Thứ ba, doanh nghiệp nhà nước là nguồn lực vật chất chủ yếu của Nhà nước. Doanh nghiệp nhà nước phải tạo ra được sự đóng góp quyết định cho ngân sách nhà nước. Dựa vào những đóng góp chủ yếu của doanh nghiệp nhà nước và thông qua việc sở hữu các doanh nghiệp, Nhà nước xã hội chủ nghĩa có trong tay tiềm lực kinh tế vững mạnh để thực hiện những nhiệm vụ của mình. 3 Thứ tư, doanh nghiệp nhà nước là mẫu mực trong việc giải quyết các chính sách xã hội như việc làm, trợ cấp xã hội. Trong thực tiễn của đất nước ta trước đây, doanh nghiệp nhà đóng vai trò chủ đạo quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề xã hội. Nhiều chính sách xã hội được thực hiện tốt thông qua các doanh nghiệp nhà nước. Đây là vai trò cần phát huy của doanh nghiệp nhà nước trong điều kiện hiện nay. 2. Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước là như thế nào? 2.1. Khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nứơc là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, trong đó Nhà nước có thể vẫn giữ tư cách là một cổ đông, tức là Nhà nước vẫn có thể là chủ sở hữu một bộ phận tàI sản của doanh nghiệp. Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước không chỉ là quá trình chuyển quyền sở hữu nhà nước sang sở hữu của các cổ đông, mà còn có cả hình thức doanh nghiệp nhà nước thu hút thêm vốn thông qua hình thức bán cổ phiếu để trở thành công ty cổ phần. 2.2. Thực chất của cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Để xác định thực chất của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, trước hết phải phân biệt hai quá trình: Cổ phần hoá và Tư nhân hoá. Trong đời sống kinh tế ở nhiều nước đã diễn ra quá trình tăng cường vai trò của khu vực tư nhân bằng cách giảm thiểu khu vực nhà nước thông qua chương trình tư nhân hoá. Ví dụ tư nhân hoá ở nước Anh, tư nhân hoá các nước đang phát triển, tư nhân hoá ở các nước có nền kinh tế chuyển đổi như ở Liên Xô (cũ) và Đông Âu . Tại các nước này, tư nhân hoá diễn ra theo ba mức độ : “ 1) Thay đổi một phần chế độ sở hữu của xí nghiệp, chuyển một phần từ sở hữu nhà nước sang sở hữu tư nhân; 2) Tự do hóa việc tham gia những hoạt động mà trước đây chỉ dành cho khu vực nhà nước; 3) Ủy quyền kinh doanh hoặc cho phép tư nhân ký hợp đồng thực hiện những dịch vụ công cộng hoặc cho khu vực tư nhân thuê các tài sản công cộng”. Cũng tại các nước này, tư nhân hoá còn được hiểu là thị trường hoá, “Nới lỏng hay bỏ bớt các hạn chế pháp lý dưới nhiều hình thức khác nhau đối với sự cạnh tranh chống lại các xí nghiệp công cộng”, nó “bao gồm mọi chính sách để khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào việc cung cấp dịch vụ công cộng và 4 hạ tầng cơ sở và có khuynh hướng loại trừ hoặc thay đổi vị trí độc quyền của các doanh nghiệp nhà nước”. Liên hiệp quốc cũng đưa ra quan niệm: “Tư nhân hoá là sự biến đổi tương quan giữa Nhà nước và thị trường trong đời sống kinh tế của một nước theo hướng ưu tiên thị trường”. Quan niệm này cho thấy toàn bộ những chính sách, luật lệ, thể chế nhằm khuyến khích, mở rộng và phát triển khu vực kinh tế tư nhân hay các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, giảm bớt sự can thiệp trực tiếp của Nhà nước vào các hoạt động kinh doanh của các đơn vị cơ sở, dành cho thị trường vai trò điều tiết đáng kể qua tự do hoá giá cả. Thực chất quan niệm nêu trên mong muốn giảm bớt vai trò của Nhà nước và mở rộng khu vực tư nhân, đồng thời làm cho các doanh nghiệp nhà nước phải chịu sức ép lớn hơn của thị trường. Việc giảm bớt vai trò của Nhà nước có thể được thực hiện bằng nhiều cách khác nhau, trong đó có biện pháp bán cổ phần cho công chúng hay còn gọi là cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước. Từ đó một số nguời cho rằng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước là một nội dung của tư nhân hoá. Song, nếu hiểu dưới góc độ tính chất của các quan hệ kinh tế (quan hệ sở hữu về tài sản, tiền vốn) thì không thể cho rằng cổ phần hoá là tư nhân hoá. Thứ nhất: Thực tế ở nhiều nước đã diễn ra quá trình doanh nghiệp tư nhân thuần tuý hoặc doanh nghiệp của một nhóm chủ thông qua phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn của các chủ sở hữu khác ngoài xã hội để chuyển thành công ty cổ phần. Nhưng sau khi trở thành công ty cổ phần, chủ sở hữu doanh nghiệp không còn là cá nhân riêng lẻ nữa mà là tập thể các cổ đông. Quá trình này cũng diễn ra trong các doanh nghiệp nhà nước. Nhà nước (mà trực tiếp là một cơ quan có thẩm quyền được Nhà nước giao) dựa trên cơ sở giá trị thực tế của doanh nghiệp cần được cổ phần hoá xác định số lượng cổ phần, giá trị mỗi cổ phần, các loại cổ phiếu, phương thức phát hành phiếu, sau đó bán cổ phiếu cho các tổ chức kinh tế, xã hội và công chúng, chuyển doanh nghiệp từ chỗ chỉ có một chủ sở hữu là Nhà nước thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu là công ty cổ phần. Quá trình chuyển hình thức doanh nghiệp một chủ hoặc một vài chủ thành doanh nghiệp nhiều chủ sở hữu, chuyển doanh nghiệp từ dạng chưa phải là công ty cổ phần thành công ty cổ phần chính là quá trình tiến hành cổ phần hoá. Qúa trình này không chỉ diễn ra tại các doanh nghiệp nhà nước, mà còn diễn ra tại các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh. Như vậy 5 cổ phần hoá là quá trình thực hiện xã hội hoá sở hữu tại doanh nghiệp. Đây thực chất là cổ phần hoá nói chung. Thứ hai: Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cũng mang thực chất của cổ phần hoá nói chung nêu trên. Để làm rõ hơn nữa thực chất của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, cần phải theo dõi cách thức mà các doanh nghiệp nhà nước chuyển hành công ty cổ phần như thế nào? Thực tế ở các nước, doanh nghiệp nhà nước chuyển thành công ty cổ phần thông qua một trong hai cách thức: Một, bán toàn bộ hoặc một phần tài sản hiện có thuộc sở hữu nhà nước tại doanh nghiệp cho các tổ chức kinh tế, xã hội và cá nhân (công chúng) bằng phương thức phát hành cổ phiếu; Hai, giữ nguyên toàn bộ giá trị tiền vốn hiện có của Nhà nước tại doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu ra công chúng để thu hút thêm vốn mở rộng doanh nghiệp. Cả hai phương thức đều là các quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - quá trình chuyển sang một hình thức sở hữu xã hội có các chủ sở hữu cụ thể. Quá trình này đồng thời chuyển việc quản lý trực tiếp doanh nghiệp từ chủ sở hữu nhà nước thành quản lý gián tiếp của chủ sở hữu là các cổ đông thông qua Hội đồng quản trị. Với phương thức trên, không thể quan niệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước là tư nhân hoá, cũng không nên phiến diện cho rằng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước chỉ là quá trình chuyển tài sản thuộc sở hữu nhà nước sang sở hữu của các cổ đông. Thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước là quá trình chuyển doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước thành công ty cổ phần, là quá trình đa dạng hoá sở hữu tại doanh nghiệp vốn thuộc sở hữu nhà nước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường và kinh doanh hiện đại. Quá trình này đã và đang diễn ra ở nhiều nước trên thế giới. Ngay cả ở các nước Tư bản chủ nghĩa đã diễn ra cái gọi là tư nhân hoá doanh nghiệp nhà nước, nhưng ngoài các doanh nghiệp nhà nước chuyển sở hữu thành công ty tư nhân, vẫn có các doanh nghiệp nhà nước chuyển sở hữu thành công ty cổ phần - thực chất đây là cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước. Như vậy cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước không phải là tư nhân hoá, nhưng giữa cổ phần hoá và tư nhân hoá có mối quan hệ mật thiết với nhau, tuy nhiên chúng luôn là khái niệm có ranh giới phân biệt. Sự phân biệt này phụ thuộc vào mức độ chuyển đổi vốn và tài sản. II. Thực trạng doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 1. Thực trạng doanh nghiệp nhà nước trước khi cổ phần hoá 6 Các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam được hình thành từ năm 1954 (ở miền bắc) và từ năm 1975 (ở miền nam). Do hình thành từ nhiều nguồn gốc khác nhau và được xây dựng trên cơ sở của nhiều quan đIúm, nên các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam có đặc trưng khác biệt so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới. Biểu hiện: Quy mô doanh nghiệp phần lớn nhỏ bé, cơ cấu phân tán, biểu hiện ở số lượng lao động và mức độ tích luỹ vốn.Theo báo cáo của bô tàI chính về các chỉ tiêu chủ yếu năm 1992, thì cả nước có trên 2/3 tổng số doanh nghiệp nhà nước có số lượng lao động dưới 200 người, chỉ có 4% so với doanh nghiệp có số lao động trên 100 người. Số lượng lao động trong khu vực doanh nghiệp nhà nước chiếm một tỷ trọng khá nhỏ trong tổng số lao động xã hội- khoảng 5-6%. Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu. Trừ một số rất ít (18%) số doanh nghiệp nhà nước được đầu tư mới đây (sau 1986), phần lớn các doanh nghiệp nhà nước được thành lập khá lâu, có trình độ kỹ thuật thấp.Theo báo cáo đIều tra bộ khoa học- công nghệ và môi trường thì trình độ công nghệ trong các doanh nghiệp nhà nước của Việt Nam kém các nước từ 3-4 thế hệ. Có doanh nghiệp còn sử dụng reang bị kỹ thuật từ 1939 và trước đó. Mặt khác, địa bộ phận doanh nghiệp nhà nước được xây dựng bằng kỹ thuật của nhiều nước khác nhau nên tính đồn bộ của doanh nghiệp thấp. Vì vậy khi chuyển sang kinh tế thị trường, các dianh nghiệp nhà nước khó có khả năng cạnh tranh cả trong nước và quốc tế. Việc phân bố còn bất hợp lí về ngành và vùng. Khi chuyển sang kinh tế thị trường các doanh nghiệp nhà nước không còn được bao cấp mọi mặt như trước nữa, đã thế lạI bị các thành phần kinh tế khác cạnh tranh quyết liệt, nên nhiều doanh nghiệp nhà nước không trụ nổi, buộc phải phá sản, giải thế, đặc biệt trong những năm gần đây chúng ta đã tiến hành cải cách doanh nghiệp nhà nước. Do đó mặc dù số lượng các doanh nghiệp nhà nước đã giảm từ 12.084 đến ngày 1/4/1994 còn 6.264 doanh nghiệp nhà nước. Nhờ sự đổi mới về tổ chức quản lý, về kỹ thuật và công nghệ của các doanh nghiệp còn lạI, tổng giá trị sản phẩm tuyệt đối của kinh tế nhà nước cũng như tỷ trọng trong tổng sản phẩm không những không giảm mà còn tăng lên đáng kể. 2. Thực trạng doanh nghiệp nhà nước từ sau khi cổ phần hoá đến nay 2.1. Những thành tựu đã đạt được 7 Tiến độ cổ phần hoá bước đầu được cải thiện: Tính đến giữa tháng 6 năm 2000 cả nước đã cổ phần hoá được 426 doanh nghiệp trong đó từ 6/1992 đến 4/1996 cổ phần hoá được 5 doanh nghiệp, từ 5/1996 đến 6/1998 cổ phần hoá được 25 doanh nghiệp và từ 7/1998 đến nay cổ phần hoá được 396 doanh nghiệp.Trước đây, việc tiến hành cổ phần hoá một doanh nghiệp nhà nước thường kéo dàI đến 2 năm. Gần đây, thời gian này được rút ngắn lạI do đã khắc phục được một số vướng mắc trong quy trình cổ phần hoá. Có doanh nghiệp chỉ trong 3 tháng đã cổ phần hoá xong. Đối với doanh nghiệp đã cổ phần hoá: - Huy động được lực lượng vốn lớn, thay đổi phương thức quản lý, đIều hành doanh nghiệp nhà nước, tạo sự đồng tình ủng hộ cao của người lao động và các nhà đầu tư trong và ngoàI nước. Tuy số lượng các doanh nghiệp cổ phần hoá mới chỉ chiếm khoảng 25% số doanh nghiệp hiện có, nhưng bước đầu đã huy động được khoảng 6.000 tỷ đồng từ các nguồn vốn khác ngoài nguồn vốn của Nhà nước để đầu tư vào các doanh nghiệp này. Phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp đã cổ phần hoá không những không bị giảm đi mà ngược lại đã tăng lên từ 10-50% so với giá trị trên sổ sách. Tuy nhiên do phần lớn các doanh nghiệp cổ phần hoá thuộc diện vừa và nhỏ, số doanh nghiệp có vốn nhà nước dưới 10 tỷ đồng là chủ yếu nên mục tiêu huy động vốn và cơ cấu lại nguồn vốn nhà nước đạt kết quả còn hạn chế. - Nâng cao tính tự chủ, đổi mới quản trị trong doanh nghiệp: Việc cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nước đã tạo ra một loại hình doanh nghiệp đa sở hữu. Người lao động có cổ phần trong doanh nghiệp và cổ đông ngoài doanh nghiệp trở thành người chủ thực sự của doanh nghiệp, có quyền lợi và nghĩa vụ rõ ràng theo luật định. Điều này đã tạo thêm động lực trong sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, năng động hơn trong hoạt động sản xuất kinh doanh và hình thành cơ chế kiểm soát có hiệu quả hơn của người lao động và xã hội đối với doanh nghiệp, tăng được năng suất lao động, tiết kiệm chi phí (các doanh nghiệp cổ phần hoá bình quân giảm được chi phí khoảng 20%, cá biệt có công ty giảm tới 50% so với trước khi cổ phần hoá), hạ được giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. - Hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp tăng lên rõ rệt: + Doanh thu bình quân hàng năm tăng trên 25%. 8 + Lợi nhuận trước thuế hàng năm tăng bình quân trên 26%, có công ty đạt tổng lợi nhuận gấp 2-3 lần so với trước khi cổ phần hoá. + Nộp ngân sách tăng bình quân hàng năm trên 30%, một số công ty đạt gấp đôi so với trước khi cổ phần hoá. + Lãi cổ tức đặt cao hơn lãI suất tiết kiệm, bình quân tăng 1-2% tháng. + Thu nhập hàng tháng của người lao động tăng bình quân 20% năm. - Hình thành cơ chế phân phối mới ở các doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá theo hướng phát huy các nguồn lực trong đIều kiện kinh tế thị trường. Trước cổ phần hoá, việc phân phối thu nhập ở các doanh nghiệp nhà nước do Nhà nước trực tiếp qiu định, mang nặng tính bình quân. sau khi chuyển thành công ty cổ phần, nguời lao động mua cổ phiếu và trở thành cổ đông, họ vừa là người làm chủ doanh nghiệp vừa là người làm thuê. NgoàI tiền lương người lao động còn được hưởng lợi tức cổ phần do đầu tư vốn vào công ty. Phần thu của nhà nước cũng tăng do thuế thu được nhiều hơn so với trước và lợi tức từ cổ phần nhà nước tại công ty. Đặc biệt hạn chế tình trạng lãng phí đầu vào, nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường. Đối với Nhà nước: Sở hữu Nhà nước bước đầu được cấu trúc lại theo yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường tăng cường vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước. Qua bán cổ phiếu, Nhà nước huy động được một lượng vốn quan trọng trong doanh nghiệp và trong dân cư vào đầu tư phát triển. TạI 370 doanh nghiệp nhà nước đã cổ phần hoá, tính đến hết năm 1999 Nhà nước đã thu hút 1349 tỷ đồng để đầu tư vào các doanh nghiệp nhà nước khác và giảI quyết một số chính sách cho người lao động. Vốn và tài sản Nhà nước không chỉ được bảo toàn mà còn tăng lên đáng kể. Nhà nước không phải mất một khoản ngân sách để hỗ trợ vốn hoặc bù lỗ hàng năm cho các doanh nghiệp nhà nước đã cổ phần hoá như các thời kì trước đây. Đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước. 9 Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp sau cổ phần hoá (số liệu tính trên 500 doanh nghiệp). Chỉ tiêu Trước chuyển đổi Sau chuyển đổi Tỷ lệ tăng (%) Doanh thu (tỷ đồng) 12.273 17.538 143 Nộp ngân sách (tỷ đồng) 569 661 116 Lợi nhuận(tỷ đồng ) 253 868 342 Lao động (người) 81.570 91.264 112 Thu nhập bình quân (đ/người/tháng) 840.000 1.300.000 154 Đối với người lao động: Phát huy vai trò làm chủ của người lao động trong quản lý và hoạt động sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước. Thu nhập của người lao động tăng lên. Thu hút thêm lực lượng lao động xã hội. Theo số liệu của Ban đổi mới quản lý doanh nghiệp Trung ương, tính đến 20/10/1999 tạI 270 doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá lao động tăng thêm bình quân 20% do mở rộng sản xuất, tăng thêm mặt hàng… Góp phần thúc đẩy việc hình thành thị trường chứng khoán. Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam trong khu vực và thế giới, thúc đẩy quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. 2.2. Những hạn chế cổ phần hoá doanh nghiệp Mặc dù từ cuối năm 1998 đến nay tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp đã được cảI thiện đáng kể song so với yêu cầu đẩy mạnh đổi mới, sắp xếp lạI hệ thống doanh nghiệp nhà nước thì vịêc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trong thời gian qua vẫn còn những mặt hạn chế, nhiều mục tiêu của cồ phần hoá chưa đạt được, nhiều vướng mắc chưa giảI quyết được. Đó là: Tốc độ tiến hành cổ phần hoá còn chậm: Trong giai đoạn thí đIểm 4 năm mới cổ phần hoá được 5 doanh nghiệp nhà nước. Theo dự kiến đến hết 1999 cổ phần hoá xong 400 doanh nghiệp nhà nước, đến hết 2000 sẽ chuyển khoảng 20% tổng số doanh nghiệp nhà nước (khoảng 1200 doanh nghiệp) thành công ty cổ phần nhưngđến 30/6/2000 cả nước mới cổ phần hoá được 450 doanh nghiệp, bằng 7,4% tổng số doanh nghiệp nhà nước. Việc tiến hành cổ phần hoá không đồng đều giữa các ngành và địa phương: theo báo cáo sơ kết thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước của 10