Thông tư số 39 2007 TT-BTC về chính sách đảm bảo quyền lợi của địa phương trong bảo vệ tài nguyên quặng, kẽm chưa khai thác

Thông tư số 39 2007 TT-BTC về chính sách đảm bảo quyền lợi của địa phương trong bảo vệ tài nguyên quặng, kẽm chưa khai t...

BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 39/2007/TT-BTC Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2017 THÔNG TƯ Hướng dẫn thực sách đảm bảo quyền lợi địa phương bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác Căn Luật Khống sản ngày 20 tháng năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản ngày 14 tháng năm 2005; Căn Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Căn Quyết định số 176/2006/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng chì, kẽm giai đoạn 2006 – 2015, có xét đến năm 2020; Sau có ý kiến Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Cơng nghiệp, Bộ Tài hướng dẫn thực sau: I- NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 1- Phạm vi thực bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác bao gồm: a- Các khu vực dự trữ tài nguyên đấu thầu thăm dò, khai thác tài nguyên quặng chì, kẽm tỉnh Cao Bằng, tỉnh Tuyên Quang theo thông báo Bộ Tài nguyên Môi trường b- Các khu vực, điểm, mỏ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác tỉnh Bắc Cạn, tỉnh Tuyên Quang, tỉnh Yên Bái, tỉnh Hà Giang, tỉnh Thái Nguyên, tỉnh Thanh Hoá, tỉnh Lạng Sơn, tỉnh Nghệ An tỉnh Quảng Bình theo thơng báo Bộ Tài nguyên Môi trường c- Các khu vực cấm hoạt động khoáng sản; khu vực, điểm, mỏ địa phương phát có tài ngun quặng chì, kẽm chưa điều tra, đánh giá chưa Bộ Tài nguyên Môi trường thông báo 2- Đối tượng hưởng sách đảm bảo quyền lợi địa phương bao gồm: Các quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cư trú, hoạt động, sản xuất kinh doanh, dịch vụ hợp pháp khu vực, điểm, mỏ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác bị thiệt hại, thay đổi nơi cư trú, nơi hoạt động, sản xuất kinh doanh, dịch vụ theo định quan Nhà nước có thẩm quyền để thực khảo sát, thăm dò triển khai cơng tác bảo vệ tài ngun quặng chì, kẽm chưa khai thác 3- Tổ chức, cá nhân phép hoạt động khảo sát, thăm dò khu vực, điểm, mỏ tài ngun quặng chì, kẽm có trách nhiệm bồi thường thiệt hại, đảm bảo quyền lợi quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng hoạt động khảo sát, thăm dò 4- Nhà nước đảm bảo quyền lợi quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nơi có tài ngun quặng chì, kẽm chưa khai thác cần bảo vệ thơng qua sách đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, ổn định đời sống sản xuất Đồng thời, Nhà nước quy định sách đảm bảo kinh phí thực cơng tác bảo vệ tài ngun quặng chì, kẽm chưa khai thác theo đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật 5- Thời gian tổ chức thực bảo vệ khu vực, điểm, mỏ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác kể từ Bộ Tài nguyên Môi trường xác định khu vực, điểm, mỏ có tài nguyên quặng chì, kẽm điều tra, đánh giá thông báo cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương địa phương phát khu vực, điểm, mỏ có tài ngun quặng chì, kẽm chưa điều tra, đánh giá chưa Bộ Tài nguyên Môi trường thông báo quan Nhà nước có thẩm quyền định cấp phép khai thác II- NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ VỀ CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA ĐỊA PHƯƠNG 1- Tổ chức, cá nhân phép hoạt động khảo sát, thăm dò khu vực, điểm, mỏ tài nguyên quặng chì, kẽm trường hợp khơng phải th đất có trách nhiệm thoả thuận với quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cư trú, hoạt động, sản xuất kinh doanh, dịch vụ hợp pháp khu vực, điểm, mỏ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác bị ảnh hưởng, thiệt hại hoạt động khảo sát, thăm dò gây mức bồi thường, hỗ trợ thực sách theo quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định hành Nhà nước có liên quan 2- Tổ chức, cá nhân phép hoạt động khảo sát, thăm dò sử dụng đất thường xuyên khu vực, điểm, mỏ tài nguyên quặng chì, kẽm phải thuê đất thực bồi thường, hỗ trợ theo quy định Luật Đất đai; Luật Khống sản; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai, Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài văn hướng dẫn có liên quan sau: a- Trường hợp tổ chức, cá nhân thuê đất để hoạt động khảo sát, thăm dò thoả thuận với quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cư trú, hoạt động, sản xuất kinh doanh, dịch vụ hợp pháp khu vực, điểm, mỏ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác bị thu hồi đất mức bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai thực theo thoả thuận đó; Nhà nước khơng tổ chức, thực bồi thường, hỗ trợ b- Trường hợp Nhà nước tổ chức, thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất: Căn vào tình hình thực tế địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức phát triển quỹ đất giúp Uỷ ban nhân dân cấp lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư; nội dung bồi thường, hỗ trợ bao gồm: b.1- Bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải thay đổi nơi cư trú, hoạt động, sản xuất kinh doanh, dịch vụ theo quy định hành Nhà nước b.2- Hỗ trợ ổn định hoạt động, đời sống, sản xuất cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải thay đổi nơi cư trú, hoạt động, sản xuất kinh doanh, dịch vụ, cụ thể sau: - Trợ cấp ổn định đời sống sản xuất cho người dân phải di chuyển chỗ - Trợ cấp ngừng việc cho người lao động sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ thời gian ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ để thực việc di chuyển địa điểm - Hỗ trợ chi phí đào tạo lao động chuyển đổi nghề tạo việc làm - Hỗ trợ cho hộ gia đình di chuyển chỗ phạm vi tỉnh sang tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác - Hỗ trợ tiền thuê nhà cho hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ chưa nhận nơi mà phải tạm thuê nhà chờ đợi - Chi trả chi phí di chuyển nhà, cơng trình tháo rời, tài sản khác cho sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, đơn vị nghiệp, lực lượng vũ trang nhân dân phải di chuyển đến địa điểm Đối tượng, điều kiện, thủ tục, mức bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất theo quy định tiết b.1 b.2 điểm mục II Thông tư thực theo quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài b.3- Chi trả kinh phí bồi thường đất cơng ích xã, phường, thị trấn sở hạ tầng công cộng nơi thu hồi đất nộp vào ngân sách nhà nước, điều tiết cho ngân sách cấp theo quy định b.4- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hợp pháp nơi có tài ngun quặng chì, kẽm chưa khai thác cần bảo vệ mà phải thay đổi nơi cư trú, nơi sản xuất kinh doanh, dịch vụ Nhà nước tạo điều kiện bố trí tái định cư hình thức sau: Bồi thường nhà ở; Bồi thường giao đất mới; Bồi thường tiền để tự lo chỗ theo quy định Luật Đất đai Các quan, tổ chức, cá nhân (Trừ tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước đầu tư vào Việt Nam) cấp phép hoạt động khảo sát, thăm dò phạm vi diện tích đất th, có nghĩa vụ chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức, cá nhân Nhà nước cho thuê đất chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước đầu tư vào Việt Nam có thực ứng trước tiền để chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP trừ số tiền chi trả bồi thường đất, hỗ trợ đất vào tiền thuê đất phải nộp cho Nhà nước Mức trừ không vượt số tiền thuê đất phải nộp theo quy định 3- Tổ chức, cá nhân trình hoạt động khảo sát, thăm dò phải chịu chi phí bảo vệ, phục hồi môi trường, môi sinh Khi giấy phép khảo sát, thăm dò chấm dứt hiệu lực tổ chức, cá nhân phép khảo sát, thăm dò phải di chuyển tồn tài sản bên liên quan khỏi khu vực khảo sát, thăm dò; san lấp cơng trình thăm dò trở lại trạng thái đảm bảo an toàn, bảo vệ tài ngun khống sản, phục hồi mơi trường, mơi sinh đất đai; giao nộp mẫu vật, số liệu, thông tin tài nguyên khoáng sản thu thập cho quan quản lý nhà nước khoáng sản theo quy định pháp luật 4- Căn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định cụ thể việc thực dự án tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ 5- Chính quyền địa phương cấp có trách nhiệm ưu tiên tuyển dụng lao động phù hợp từ phận dân cư phải di chuyển ảnh hưởng hoạt động khảo sát, thăm dò thực phương án bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác vào quan, đơn vị thuộc địa phương theo phương án đầu tư phát triển kinh tế nhằm đảm bảo ổn định đời sống nhân dân 6- Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí cán bộ, công chức, trang thiết bị, phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động cho quan, đơn vị để tổ chức thực đề án bảo vệ tài ngun khống sản chưa khai thác cấp có thẩm quyền phê duyệt III- LẬP DỰ TOÁN, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC BẢO VỆ TÀI NGUYÊN QUẶNG CHÌ, KẼM CHƯA KHAI THÁC Việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng toán ngân sách thực sách đảm bảo quyền lợi địa phương việc bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn, ý số nội dung sau: 1- Cơ quan tài có trách nhiệm phối hợp với quan thuế nơi có hoạt động khảo sát, thăm dò tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác cần bảo vệ, lập dự toán thu từ hoạt động khảo sát, thăm dò địa bàn tỉnh, bao gồm: Lệ phí cấp giấy phép hoạt động; thu phạt xử lý vi phạm hành khoản thu khác từ hoạt động khảo sát, thăm dò theo quy định pháp luật 2- Căn đề án bảo vệ tài ngun quặng chì, kẽm chưa khai thác cấp có thẩm quyền phê duyệt, quan tài lập dự toán chi ngân sách địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, để thực nhiệm vụ chi quy định điểm mục II Thơng tư Trường hợp nguồn kinh phí ngân sách địa phương không đảm bảo, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư để phối hợp với Bộ có liên quan trình cấp có thẩm quyền xem xét, định hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương để thực 3- Dự toán thu, chi ngân sách lập chi tiết theo Mục lục Ngân sách Nhà nước Sau dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền định, quan tài có trách nhiệm đảm bảo nguồn kinh phí theo tiến độ thực Các tổ chức bố trí kinh phí dự tốn ngân sách phải quản lý, sử dụng, kinh phí sách, chế độ IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1- Các Bộ, quan Trung ương phạm vi chức nhiệm vụ có trách nhiệm hướng dẫn, đạo, kiểm tra, hỗ trợ địa phương việc thực sách đảm bảo quyền lợi địa phương theo quy định Thơng tư này; đồng thời thực rà sốt chế sách thuộc phạm vi quản lý để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm thực có hiệu sách đảm bảo quyền lợi địa phương công tác bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác theo Quyết định số 176/2006/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ 2- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm: a- Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với quan liên quan xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn thực quy định Nhà nước công tác bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác để làm thực địa phương b- Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường quan liên quan xác định nhu cầu kinh phí thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương theo quy định Thông tư chủ động cân đối, sử dụng ngân sách địa phương nguồn tài hợp pháp khác trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực c- Chỉ đạo thường xuyên kiểm tra sở, ban, ngành Uỷ ban nhân dân cấp thực tốt công tác bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác; quản lý, sử dụng, kinh phí phục vụ cơng tác bảo vệ tài ngun quặng chì, kẽm chưa khai thác sách, chế độ; đạo Uỷ ban nhân dân cấp, Uỷ ban nhân dân cấp xã phối hợp với quan liên quan địa phương thực cơng khai sách hỗ trợ nhà nước phương tiện thông tin đại chúng, xã, thôn, niêm yết trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, thôn theo quy định d- Định kỳ tháng, hàng năm báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công nghiệp Bộ có liên quan tình hình thực cơng tác bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ 3- Thơng tư có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày đăng Cơng báo Trong q trình thực hiện, có vướng mắc đề nghị phản ánh kịp thời Bộ Tài để xem xét, sửa đổi cho phù hợp./ Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Văn phòng Trung ương Đảng Ban Đảng; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Toà án nhân dân tối cao; - Cơ quan Trung ương đồn thể; - Kiểm tốn Nhà nước; - Thành uỷ, HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh, TP trực thuộc TW; - Sở Công nghiệp tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, TP trực thuộc TW; - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, TP trực thuộc TW; - Cục kiểm tra văn (Bộ Tư pháp); - Các đơn vị thuộc Bộ; - Website Chính phủ; - Website Bộ Tài chính; - Cơng báo; - Lưu: VT, Vụ NSNN KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Trần Văn Tá VỤ NSNN TRÌNH BỘ V/v:Hướng dẫn thực sách đảm bảo quyền lợi địa phương bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác Thực đạo Bộ, Vụ Ngân sách Nhà nước phối hợp với Vụ Pháp chế nghiên cứu sửa đổi, bổ sung dự thảo Thông tư hướng dẫn thực sách đảm bảo quyền lợi địa phương bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác thống ý kiến trình Bộ sau: I- Về nội dung sửa đổi, bổ sung: 1- Về ban hành: bổ sung số pháp lý vào dự thảo Thơng tư: - Căn Luật Khống sản ngày 20 tháng năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản ngày 14 tháng năm 2005; - Căn Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; 2- Về hình thức hoạt động khống sản chưa khai thác: Dự thảo Thông tư trước quy định: “Tổ chức, cá nhân phép hoạt động điều tra, khảo sát, tìm kiếm, thăm dò, ” Nay tiếp thu sửa đổi theo quy định Luật Khoáng sản sửa đổi sau: “Tổ chức, cá nhân phép hoạt động khảo sát, thăm dò, ” 3- Về nội dung quy định khoản 1, mục II dự thảo Thông tư: a/ Về hình thức thực bồi thường, hỗ trợ trường hợp tổ chức, cá nhân thực khảo sát, thăm dò khơng th đất có th đất (dự thảo Thơng tư trước chưa quy định rõ vấn đề này): Căn quy định Luật Đất đai; Luật Khoáng sản; Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn Luật Đất đai, Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính, Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài văn hướng dẫn, để quy định cụ thể hình thức thực bồi thường, hỗ trợ trường hợp tổ chức, cá nhân phép khảo sát, thăm dò khơng th đất trường hợp sử dụng đất thường xuyên phải thuê đất Cụ thể: - Trường hợp không thuê đất: Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thoả thuận với quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng, thiệt hại hoạt động khảo sát, thăm dò gây mức bồi thường, hỗ trợ thực sách theo quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định hành Nhà nước có liên quan - Trường hợp phải thuê đất: Thực theo hình thức: Tổ chức, cá nhân thuê đất để hoạt động khảo sát, thăm dò thoả thuận với quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước đứng tổ chức, thực bồi thường, hỗ trợ theo quy định b/ Đối với hình thức nhận bồi thường, hỗ trợ: dự thảo Thông tư trước (điểm mục II) quy định: “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hợp pháp nơi có tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác cần bảo vệ mà phải thay đổi nơi cư trú, nơi sản xuất kinh doanh, dịch vụ Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành.” Dự thảo dễ gây hiểu nhầm nguồn (ngân sách nhà nước chi) khơng rõ hình thức nhận bồi thường, hỗ trợ Vì vậy, để tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chọn hình thức bồi thường nhằm sớm ổn định đời sống từ nguồn kinh phí tổ chức, cá nhân Nhà nước cho thuê đất chi trả, Vụ NSNN sửa lại nội dung theo tinh thần Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP sửa sau: “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hợp pháp nơi có tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác cần bảo vệ mà phải thay đổi nơi cư trú, nơi sản xuất kinh doanh, dịch vụ Nhà nước tạo điều kiện bố trí tái định cư hình thức sau: Bồi thường nhà ở; Bồi thường giao đất mới; Bồi thường tiền để tự lo chỗ theo quy định Luật Đất đai.” Đồng thời dự thảo Thông tư quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân trường hợp trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái đầu tư, trường hợp chi trả hỗ trợ tái đầu tư số tiền chi trả ứng trước bồi thường đất, hỗ trợ đất trừ vào tiền thuê đất phải nộp theo chế độ quy định Điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP Điều Nghị định 17/2006/NĐ-CP (Thông tư trước chưa có nội dung này) Vì vậy, trình Bộ bổ sung đoạn cuối điểm b4 khoản mục II Thông tư sau: “Các quan, tổ chức, cá nhân (trừ tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước đầu tư vào Việt Nam) cấp phép hoạt động khảo sát, thăm dò phạm vi diện tích đất th, có nghĩa vụ chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức, cá nhân Nhà nước cho thuê đất chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước đầu tư vào Việt Nam có thực ứng trước tiền để chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP trừ số tiền chi trả bồi thường đất, hỗ trợ đất vào tiền thuê đất phải nộp cho Nhà nước Mức trừ không vượt số tiền thuê đất phải nộp theo quy định.” 4- Về quy định khoản mục II dự thảo Thông tư (Tại điểm đ khoản mục II dự thảo Thông tư trước đây): Dự thảo Thông tư trước quy định:“Khi giấy phép khảo sát, thăm dò chấm dứt hiệu lực tổ chức, cá nhân phép khảo sát, thăm dò phải giao nộp mẫu vật, số liệu, thơng tin tài ngun khống sản thu thập cho quan quản lý nhà nước khoáng sản.” Nay bổ sung thêm vào đoạn cuối cụm từ “theo quy định pháp luật” cho phù hợp với quy định Luật Khoáng sản sửa lại sau: “Khi giấy phép khảo sát, thăm dò chấm dứt hiệu lực tổ chức, cá nhân phép khảo sát, thăm dò phải giao nộp mẫu vật, số liệu, thông tin tài nguyên khoáng sản thu thập cho quan quản lý nhà nước khoáng sản theo quy định pháp luật.” 5- Về nội dung quy định khoản mục II (khoản mục II dự thảo trước đây): Điều 33 – Lập thực dự án tái định cư, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định: “Căn vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập thực dự án tái định cư để bảo đảm phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Việc lập dự án xây dựng khu tái định cư thực theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng” Do hoạt động khảo sát, thăm dò chủ yếu hoạt động nhỏ lẻ thường diễn địa bàn miền núi, khu vực hẻo lánh nên việc xây dựng khu tái định cư cho dân thực tế khó thực Vì vậy, sở quy định Điều 33 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Vụ Ngân sách nhà nước trình Bộ sửa đổi lại cho phù hợp để thực thực tế, cụ thể: “Căn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét định cụ thể việc thực dự án tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở.” II- Về nội dung giữ nguyên dự thảo Thông tư trước đây: 10 1- Về nội dung quy định khoản mục III dự thảo Thông tư: Để thực Đề án bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác cấp có thẩm quyền phê duyệt, ngồi nơi thăm dò, khảo sát tổ chức, cá nhân đền bù, có vùng khơng thăm dò, khảo sát bảo vệ Trong trường hợp này, địa phương phải xây dựng đề án tổ chức bảo vệ theo đề án Vì vậy, địa phương khó khăn, ngân sách khơng cân đối được, ngân sách Trung ương hỗ trợ ngân sách địa phương để thực Vì vậy, Vụ Ngân sách nhà nước trình Bộ giữ nguyên dự thảo Thông tư trước đây: “Trường hợp nguồn kinh phí ngân sách địa phương khơng đảm bảo, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư để phối hợp với Bộ có liên quan trình cấp có thẩm quyền xem xét, định hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương để thực hiện.” 2- Về đề nghị số vấn đề cần hướng dẫn thêm theo quy định điều 16, 17, 18, 19 20 Luật Khoáng sản 1996: Luật Khoáng sản 1996 quy định: “ Điều 16 Bảo vệ môi trường hoạt động khoáng sản; Điều 17 Sử dụng đất hoạt động khoáng sản; Điều 18 Sử dụng nước hoạt động khoáng sản; Điều 19 Sử dụng sở hạ tầng hoạt động khoáng sản; Điều 20 Bảo hiểm hoạt động khoáng sản.” Về vấn đề này, Vụ Ngân sách nhà nước trình Bộ sau: - Về nội dung quy định Điều 16 Luật Khoáng sản quy định khoản mục II dự thảo Thông tư - Về nội dung quy định Điều 17 Luật Khoáng sản quy định khoản mục II dự thảo Thông tư - Về nội dung quy định Điều 18 Luật Khoáng sản (sử dụng nước) thực chất môi trường, nên quy định khoản mục II dự thảo Thông tư - Về nội dung khác (Sử dụng, đầu tư sở hạ tầng, bảo hiểm phương tiện, cơng trình, ) quy định Điều 19 20 Luật Khống sản khơng thuộc phạm vi bảo vệ quyền lợi địa phương nên trình Bộ giữ nguyên dự thảo Thông tư trước đây, không cần bổ sung thêm III- Về nội dung tiếp thu không đưa vào nội dung hướng dẫn Thông tư: 1- Về quy định khoản mục II dự thảo Thông tư trước đây: “Trường hợp hộ gia đình phải thay đổi nơi cư trú, đủ điều kiện hưởng sách ưu đãi định canh, định cư, ổn định dân di cư xây dựng vùng kinh tế theo quy định Quyết định 190/2003/QĐ-TTg 11 ngày 16/9/2003 Thủ tướng Chính phủ sách di dân thực quy hoạch, bố trí dân cư giai đoạn 2003 – 2010.” 2- Về quy định khoản mục II dự thảo Thông tư trước đây: “Các sở hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ phải di chuyển đến nơi sản xuất kinh doanh coi sở thành lập hưởng chế độ ưu đãi theo Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư.” Trình Bộ xem xét, định./ Hà Nội, ngày tháng năm 2007 VỤ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 VỤ NSNN TRÌNH BỘ V/v:Hướng dẫn thực sách đảm bảo quyền lợi địa phương bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác Thực chi đạo Bộ, Vụ Ngân sách Nhà nước phối hợp với Vụ Pháp chế (Cục Quản lý công sản) nghiên cứu sửa đổi, bổ sung dự thảo Thông tư hướng dẫn thực sách đảm bảo quyền lợi địa phương bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác thống ý kiến trình Bộ sau: 1- Về nội dung thứ (Tại khoản mục II dự thảo): - Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Tổ chức, cá nhân thuê đất theo quy định quy định khoản mục II dự thảo Thông tư - Mặc khác, để tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chọn nhiều hình thức bồi thường nhằm sớm ổn định đời sống từ nguồn kinh phí tổ chức, cá nhân Nhà nước cho thuê đất chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư, dự thảo Thông tư trước quy định: “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hợp pháp nơi có tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác cần bảo vệ mà phải thay đổi nơi cư trú, nơi sản xuất kinh doanh, dịch vụ Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo quy định Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành.” Vì vậy, Vụ Ngân sách nhà nước trình Bộ sửa lại theo hướng: “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hợp pháp nơi có tài ngun quặng chì, kẽm chưa khai thác cần bảo vệ mà phải thay đổi nơi cư trú, nơi sản xuất kinh doanh, dịch vụ Nhà nước tạo điều kiện bố trí tái định cư hình thức sau: Bồi thường nhà ở; Bồi thường giao đất mới; Bồi thường tiền để tự lo chỗ theo quy định Luật Đất đai.” Ngoài ra, Vụ Ngân sách quy định Luật Đất đai; Luật Khoáng sản; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn Luật Đất đai, Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Thông tư số 69/2006/TTBTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài văn hướng dẫn, để quy định cụ thể hình thức thực bồi thường, hỗ trợ 13 trường hợp tổ chức, cá nhân khảo sát, thăm dò khơng th đất trường hợp phải thuê đất Cụ thể: - Trường hợp không thuê đất: Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thoả thuận với quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cư trú, hoạt động, sản xuất kinh doanh, dịch vụ hợp pháp khu vực, điểm, mỏ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác bị ảnh hưởng, thiệt hại hoạt động khảo sát, thăm dò gây mức bồi thường, hỗ trợ thực sách theo quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định hành Nhà nước có liên quan - Trường hợp phải thuê đất: + Trường hợp tổ chức, cá nhân thuê đất để hoạt động khảo sát, thăm dò thoả thuận với quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cư trú, hoạt động, sản xuất kinh doanh, dịch vụ hợp pháp khu vực, điểm, mỏ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác bị thu hồi đất mức bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực theo thoả thuận đó; Nhà nước khơng tổ chức, thực bồi thường, hỗ trợ + Trường hợp Nhà nước tổ chức, thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất: Căn vào tình hình thực tế địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức phát triển quỹ đất giúp Uỷ ban nhân dân cấp lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư theo quy định 2- Về nội dung thứ hai (Tại khoản mục II dự thảo): Để đảm bảo quyền lợi cho hộ gia đình thuộc đối tượng thực sách định canh, định cư, ổn định dân di cư xây dựng vùng kinh tế theo quy định dự thảo Thông tư trước quy định: “Trường hợp hộ gia đình phải thay đổi nơi cư trú, đủ điều kiện hưởng sách ưu đãi định canh, định cư, ổn định dân di cư xây dựng vùng kinh tế theo quy định Quyết định 190/2003/QĐ-TTg ngày 16/9/2003 Thủ tướng Chính phủ sách di dân thực quy hoạch, bố trí dân cư giai đoạn 2003 – 2010.” Vụ ngân sách tiếp thu không quy định nội dung thông tư 3- Về nội dung thứ ba (Tại khoản mục II dự thảo): Căn vào điều 33 – Lập thực dự án tái định cư, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định: “Căn 14 vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập thực dự án tái định cư để bảo đảm phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Việc lập dự án xây dựng khu tái định cư thực theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng” Vì vậy, Vụ Ngân sách nhà nước trình Bộ giữ nguyên dự thảo Thông tư trước đây: “Căn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập thực dự án tái định cư để đảm bảo phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở.” 4- Về nội dung thứ tư (Tại khoản mục III dự thảo): Để thực phương án bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác cấp có thẩm quyền phê duyệt, địa phương khó khăn, ngân sách khơng cân đối được, ngân sách Trung ương phải hỗ trợ để thực Vì vậy, Vụ Ngân sách nhà nước trình Bộ giữ nguyên dự thảo Thơng tư trước đây: “Trường hợp nguồn kinh phí ngân sách địa phương không đảm bảo, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư để phối hợp với Bộ có liên quan trình cấp có thẩm quyền xem xét, định hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương để thực hiện.” 5- Về nội dung khác: 5.1- Về ban hành: Vụ Ngân sách nhà nước tiếp thu đưa thêm pháp lý vào dự thảo Thơng tư, là: - Căn Luật Khoáng sản ngày 20 tháng năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản ngày 14 tháng năm 2005; - Căn Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; 5.2- Về số vấn đề cần hướng dẫn thêm theo quy định điều 16, 17, 18, 19 20 Luật Khoáng sản 1996: Luật Khoáng sản 1996 quy định: “ Điều 16 Bảo vệ môi trường hoạt động khoáng sản; Điều 17 Sử dụng đất hoạt động khoáng sản; Điều 18 Sử dụng nước hoạt động khoáng sản; Điều 19 Sử dụng sở hạ tầng hoạt động khoáng sản; Điều 20 Bảo hiểm hoạt động khoáng sản.” Về vấn đề này, Vụ Ngân sách nhà nước trình Bộ sau: - Về nội dung quy định Điều 16 Luật Khoáng sản quy định khoản mục II dự thảo Thông tư - Về nội dung quy định Điều 17 Luật Khoáng sản quy định khoản mục II dự thảo Thông tư 15 - Về nội dung quy định Điều 18 Luật Khống sản thực chất mơi trường, nên quy định khoản mục II dự thảo Thông tư - Về nội dung (như: Sử dụng, đầu tư sở hạ tầng, bảo hiểm phương tiện, cơng trình, ) quy định Điều 19 20 Luật Khoáng sản quy định văn quy phạm pháp luật khác Mặt khác, số nội dung liên quan đến bồi thường tài sản, đất, quy định nội dung khoản mục II dự thảo Thơng tư Vì vậy, Vụ Ngân sách nhà nước trình Bộ giữ nguyên dự thảo Thông tư trước đây, không cần bổ sung thêm 5.3- Về hình thức hoạt động khống sản chưa khai thác: Dự thảo Thông tư trước quy định: “Tổ chức, cá nhân phép hoạt động điều tra, khảo sát, tìm kiếm, thăm dò, ” Vụ Ngân sách Nhà nước tiếp thu sửa đổi theo quy định Luật Khoáng sản sửa đổi sau: “Tổ chức, cá nhân phép hoạt động khảo sát, thăm dò, ” 5.4- Về quy định điểm đ khoản mục II dự thảo Thông tư: “Khi giấy phép khảo sát, thăm dò chấm dứt hiệu lực tổ chức, cá nhân phép khảo sát, thăm dò phải giao nộp mẫu vật, số liệu, thông tin tài nguyên khoáng sản thu thập cho quan quản lý nhà nước khoáng sản.” Quy định vừa phục vụ công tác quản lý nhà nước đồng thời quyền lợi địa phương Mặt khác, để quy định nội dung dựa vào khoản điều 30 Luật Khoáng sản năm 1996 quy định: “Khi giấy phép thăm dò khống sản chấm dứt hiệu lực thì: Các quyền liên quan đến giấy phép thăm dò chấm dứt;Trong thời hạn Chính phủ quy định, tổ chức, cá nhân phép thăm dò khống sản phải giao nộp mẫu vật, số liệu, thơng tin tài ngun khống sản thu thập cho quan quản lý nhà nước khống sản.” Vì vậy, Vụ Ngân sách nhà nước trình Bộ giữ nguyên dự thảo Thông tư trước đây, thêm vào đoạn cuối cụm từ “theo quy định pháp luật” cho phù hợp với quy định Luật Khoáng sản sau: “Khi giấy phép khảo sát, thăm dò chấm dứt hiệu lực tổ chức, cá nhân phép khảo sát, thăm dò phải giao nộp mẫu vật, số liệu, thơng tin tài ngun khống sản thu thập cho quan quản lý nhà nước khoáng sản theo quy định pháp luật.” 5.5- Về quy định khoản mục II dự thảo Thông tư trước quy định: “Các sở hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ phải di chuyển đến nơi sản xuất kinh doanh coi sở thành lập hưởng chế độ ưu đãi theo Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư.” 16 Vụ ngân sách Nhà nước tiếp thu không quy định nội dung vào thông tư 5.6- Về đề nghị bỏ câu cuối khoản mục II: “ Các quan, tổ chức, cá nhân cấp phép hoạt động khảo sát, thăm dò phạm vi diện tích đất giao, có trách nhiệm chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định tính vào vốn đầu tư dự án.” Vấn đề thực theo quy định Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn Luật Đất đai chưa quy định mục III dự thảo Thơng tư Vì vậy, Vụ ngân sách Nhà nước trình Bộ sửa đổi theo hướng: “Các quan, tổ chức, cá nhân (Trừ tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước đầu tư vào Việt Nam) cấp phép hoạt động khảo sát, thăm dò phạm vi diện tích đất thuê, có nghĩa vụ chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức, cá nhân Nhà nước cho thuê đất chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngồi đầu tư vào Việt Nam có thực ứng trước tiền để chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP trừ số tiền chi trả bồi thường đất, hỗ trợ đất vào tiền thuê đất phải nộp cho Nhà nước Mức trừ không vượt số tiền thuê đất phải nộp theo quy định.” Trình Bộ xem xét, định./ Hà Nội, ngày tháng năm 2007 VỤ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17 ... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC BẢO VỆ TÀI NGUYÊN QUẶNG CHÌ, KẼM CHƯA KHAI THÁC Việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán ngân sách thực sách đảm bảo quyền lợi địa phương. .. đảm bảo quyền lợi địa phương bảo vệ tài nguyên quặng chì, kẽm chưa khai thác thống ý kiến trình Bộ sau: I- Về nội dung sửa đổi, bổ sung: 1- Về ban hành: bổ sung số pháp lý vào dự thảo Thông tư: ... khu vực, điểm, mỏ địa phương phát có tài nguyên quặng chì, kẽm chưa điều tra, đánh giá chưa Bộ Tài nguyên Môi trường thông báo 2- Đối tư ng hưởng sách đảm bảo quyền lợi địa phương bao gồm: Các