quyet dinh 361 qd ttg chuong trinh phong chong mai dam giai doan 2016 2020

quyet dinh 361 qd ttg chuong trinh phong chong mai dam giai doan 2016 2020 tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận...

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Số: 361/QĐ-TTg CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 07 tháng 03 năm 2016 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH PHỊNG, CHỐNG MẠI DÂM GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật Bình đẳng giới ngày 29 tháng 11 năm 2006; Căn Luật Phòng, chống nhiễm vi rút gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (HIV/AIDS) ngày 29 tháng năm 2006; Căn Luật Phòng, chống mua bán người ngày 29 tháng năm 2011; Căn Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Căn Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm ngày 14 tháng năm 2003; Căn Nghị định số 178/2004/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2016 - 2020 (kèm theo Quyết định này) Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: KT THỦ TƯỚNG PHĨ THỦ TƯỚNG - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Chủ tịch, thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ: PL, V.III, TCCV; - Lưu: VT, KGVX (3b).Q Vũ Đức Đam CHƯƠNG TRÌNH PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 361/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ) I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH Mại dâm vấn đề xã hội khó giải khơng Việt Nam mà hầu hết quốc gia giới Tệ nạn mại dâm, tội phạm liên quan đến mại dâm chứa mại dâm, môi giới mại dâm, mua dâm người chưa thành niên, đặc biệt hành vi mua bán người mục đích mại dâm gây nhiều vấn đề phức tạp cho xã hội, sức khỏe cộng đồng, gây xúc dư luận Theo quy định pháp luật hành, mại dâm hành vi vi phạm pháp luật, nhiên, xét mặt xã hội, người bán dâm nhóm người dễ bị tổn thương (bị ngược đãi, bạo lực, bị chà đạp nhân phẩm, bị bóc lột, lây nhiễm bệnh lây truyền qua đường tình dục, bị phân biệt đối xử, không tiếp cận dịch vụ y tế, xã hội) Chương trình hành động phịng, chống mại dâm giai đoạn 2011 - 2015 đạt kết định, song cịn nhiều khó khăn, thách thức, bất cập Tệ nạn mại dâm diễn biến phức tạp; thiếu sách chương trình can thiệp tích cực, phù hợp, đặc biệt vấn đề giảm hại, phòng, chống bạo lực hỗ trợ thay đổi công việc người bán dâm Mặt khác, cơng tác phịng, chống mại dâm hoạt động địi hỏi phải có phối hợp liên ngành, có phân cơng rõ chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành, địa phương, phân định rõ vai trị, trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp trách nhiệm quyền cấp Cần có chế điều phối, thúc đẩy hợp tác đối tác nước; huy động tham gia hệ thống trị, tổ chức quốc tế, tổ chức xã hội người dân phòng, chống mại dâm Do vậy, cần thiết phải có biện pháp, giải pháp nhằm ngăn chặn gia tăng tiến tới giảm thiểu tệ nạn mại dâm; giảm tác hại tệ nạn mại dâm đời sống cộng đồng người hoạt động mại dâm; hỗ trợ người hoạt động mại dâm hịa nhập cộng đồng cần phải có giải pháp đảm bảo quyền bản, tạo điều kiện cho họ tiếp cận thông tin, nâng cao kiến thức, kỹ để họ tiếp cận dịch vụ tư vấn chăm sóc sức khỏe sinh sản, dịch vụ xã hội khác, đặc biệt tạo hội để tìm kiếm việc làm, ổn định sống hòa nhập xã hội II CƠ SỞ XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH Cơ sở pháp lý Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015 Luật Bình đẳng giới ngày 29 tháng 11 năm 2006 Luật Phòng, chống nhiễm vi rút gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (HIV/AIDS) ngày 29 tháng năm 2006 Luật Phòng, chống mua bán người ngày 29 tháng năm 2011 Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012 Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm ngày 14 tháng năm 2003 Nghị định số 178/2004/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm Cơ sở thực tiễn a) Thực trạng tình hình mại dâm Theo báo cáo 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, nay, số người bán dâm có hồ sơ quản lý 11.240 người, đó, tập trung nhiều số khu vực như: Đồng sông Hồng: 3.673 người; Đông Bắc: 913 người; Bắc Trung bộ: 887 người; Đông Nam Bộ: 3.200 người; Đồng Sông Cửu Long: 1.374 người; khu vực khác 1.189 người Tuy nhiên, số thực tế cịn cao hoạt động khó kiểm sốt tính phức tạp, tinh vi trá hình Xuất đối tượng hình thức hoạt động mại dâm mới: Gái gọi, du lịch tình dục, người nước bán dâm, mại dâm nam, mại dâm đồng tính, người chuyển giới bán dâm, mơi giới mại dâm thơng qua mạng internet, facebook, Tình trạng người mại dâm sử dụng ma túy có xu hướng gia tăng; đối tượng mua dâm thuộc nhiều lứa tuổi, thành phần khác nhau, đối tượng khơng có nghề nghiệp ổn định, làm ăn tự do: 75,7%, doanh nghiệp: 20%, cán bộ, công nhân viên chức: 3%; 80% đối tượng chủ chứa, mơi giới có độ tuổi từ 18 đến 25 tuổi; 40% chủ chứa phụ nữ Tại thành phố, xuất trở lại tụ điểm mại dâm khu vực công cộng tác động xấu đến mơi trường văn hóa, phong mỹ tục, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội gây xúc dư luận Tệ nạn mại dâm gây nhiều hệ lụy cho xã hội: Nguy lây lan bệnh xã hội, HIV/AIDS qua đường tình dục quan hệ tình dục khơng an tồn (tỷ lệ người nhiễm HIV qua đường tình dục ngày gia tăng (45,3%, chiếm tỷ lệ cao đường lây truyền khác); tỷ lệ nhiễm nhóm nam quan hệ tình dục đồng giới 3,9% (tăng gần lần so với năm 2012); người hoạt động mại dâm thường bị bạo lực, chiếm đoạt tài sản, tiền bạc, bóc lột tình dục; bị kỳ thị, xa lánh, khó tiếp cận với dịch vụ xã hội Tệ nạn mại dâm làm gia tăng băng nhóm, tổ chức tội phạm mua bán ma túy, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, mua bán người, tổ chức hoạt động mại dâm số địa phương Hình thành đường dây mua bán người mục đích mại dâm ; tình trạng mua bán phụ nữ, trẻ em mục đích mại dâm có chiều hướng gia tăng không nước nước b) Tồn tại, hạn chế - Ở số địa phương, quyền chưa thực quan tâm đến cơng tác phịng, chống tệ nạn mại dâm; chưa đạo liệt, liên tục công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật hành liên quan đến mại dâm dẫn đến tình trạng tồn tụ điểm, ổ nhóm tội phạm tổ chức hoạt động mại dâm công khai, thách thức dư luận; nhiều tỉnh, thành phố chưa thành lập, kiện toàn Đội kiểm tra liên ngành phịng, chống mại dâm cấp nên kết cơng tác tra, kiểm tra, phòng ngừa nhiều hạn chế - Cơng tác truyền thơng phịng, chống mại dâm triển khai chưa thường xuyên; nội dung tập trung vào phản ánh thực trạng mại dâm; chưa trọng đến việc tuyên truyền giảm tác hại, giảm kỳ thị Năng lực đội ngũ báo cáo viên, truyền thơng viên, cộng tác viên phịng, chống mại dâm hạn chế số lượng chất lượng - Hoạt động mơ hình thí điểm giảm hại hỗ trợ người hoạt động mại dâm cịn đơn giản, chủ yếu thơng qua hình thức tun truyền, truyền thơng, sinh hoạt nhóm, câu lạc bộ; chưa hình thành hệ thống cung cấp dịch vụ hỗ trợ chuyên biệt, dễ tiếp cận với người bán dâm nạn nhân bóc lột tình dục - Lực lượng cán phòng, chống mại dâm cấp sở hầu hết kiêm nhiệm, làm giảm hiệu cơng tác phịng, chống mại dâm địa phương - Ngân sách đầu tư cho cơng tác phịng, chống mại dâm thấp; nhiều tỉnh, thành phố khơng bố trí ngân sách địa phương, sử dụng nguồn hỗ trợ từ ngân sách trung ương; ngân sách hạn hẹp chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, vậy, nhiều nhiệm vụ lồng ghép thực thời gian ngắn nên hiệu hạn chế c) Những vấn đề đặt cơng tác phịng, chống mại dâm - Vấn đề nhận thức + Quan điểm, nhận thức cơng tác phịng, chống mại dâm số cấp ủy, quyền địa phương chưa thống nên đạo triển khai không kiên quyết, triệt để dẫn đến tình trạng tồn tụ điểm, ổ nhóm tội phạm tổ chức hoạt động mại dâm công khai, thách thức dư luận + Một phận dân cư, thiếu niên nhận thức không đầy đủ tác hại, cho công việc có thu nhập cao nên tham gia vào tệ nạn (bán dâm, môi giới mại dâm, chứa mại dâm) - Về sách pháp luật Hệ thống pháp luật phòng, chống mại dâm ban hành 10 năm bộc lộ hạn chế định, khơng cịn phù hợp với thực tiễn, chưa đáp ứng u cầu đấu tranh, phịng chống mại dâm tình hình mới, cụ thể: + Khái niệm mại dâm hành không bao quát hành vi mua bán dâm người đồng tính; hành vi liên quan đến mại dâm kích dục, khiêu dâm chưa có chế tài xử lý chủ thể hành vi nên gây khó khăn cho quan chức việc tổ chức phòng ngừa, ngăn chặn mại dâm sở kinh doanh dịch vụ + Mặc dù xác định phòng ngừa biện pháp trọng tâm cơng tác phịng, chống mại dâm, nhiên Pháp lệnh thiếu quy định điều kiện đảm bảo nguồn lực thực hiện; thẩm quyền xử lý vi phạm (thẩm quyền thu hồi giấy phép, chứng hành nghề chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; thẩm quyền xử phạt Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội + Tình trạng lây nhiễm HIV/AIDS thơng qua quan hệ tình dục khơng an tồn, đặc biệt qua nhóm người bán dâm cao Trong đó, chưa có quy định việc triển khai chương trình can thiệp giảm tác hại HIV/AIDS can thiệp phòng, chống mại dâm + Về xử lý vi phạm: Thiếu chế tài xử lý hành hành vi vi phạm như: Khiêu dâm, kích dục; số hành vi có tính nguy hiểm cho xã hội cao tổ chức, bảo kê cho hoạt động mại dâm chưa quy định thành tội danh Bộ luật Hình sự; việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm chưa thực nghiêm minh theo quy định - Về chế, sách hỗ trợ Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị số 24/2012/NQ-QH13 quy định không áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh người bán dâm lại chưa có chế, sách, dịch vụ hỗ trợ phù hợp với đặc điểm xã hội người bán dâm cộng đồng - Về mơ hình can thiệp Các chương trình can thiệp cho nhóm người bán dâm dựa quan điểm tiếp cận (bảo đảm bình đẳng, trọng hỗ trợ xã hội, thúc đẩy việc đảm bảo quyền tiếp cận sử dụng dịch vụ an sinh xã hội, tạo hội để người bán dâm thay đổi cơng việc ) cịn giai đoạn thí điểm, triển khai chưa đồng bộ, hạn chế nguồn lực nên số người tiếp cận dịch vụ cịn Thời gian thí điểm ngắn, chưa đủ sở thực tiễn để xây dựng sách, pháp luật cho phù hợp III NỘI DUNG CHÍNH CỦA CHƯƠNG TRÌNH Quan điểm, mục tiêu a) Quan điểm - Lấy phòng ngừa làm trọng tâm cơng tác phịng, chống mại dâm Chú trọng giải pháp mang tính xã hội nhằm giảm tác hại hoạt động mại dâm gây đời sống xã hội - Tăng cường xây dựng thể chế nhằm bảo vệ quyền người, tăng khả tiếp cận nhóm yếu (người bán dâm, nạn nhân bị mua bán mục đích mại dâm) vào hệ thống an sinh xã hội - Từng bước xã hội hóa, xây dựng chế, sách huy động tham gia tổ chức cộng đồng thiết chế xã hội (gia đình, nhà trường ) vào cơng tác phịng ngừa mại dâm b) Mục tiêu Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, nâng cao trách nhiệm cấp, ngành tồn xã hội cơng tác phịng, chống mại dâm; giảm thiểu tác hại hoạt động mại dâm đời sống xã hội; bảo đảm quyền bình đẳng việc tiếp cận, sử dụng dịch vụ xã hội người bán dâm; giảm tội phạm liên quan đến mại dâm Đối tượng, phạm vi, thời gian thực a) Đối tượng - Người bán dâm, nạn nhân bị mua bán mục đích mại dâm - Chủ sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện - Các gia đình có nạn nhân bị mua bán mục đích mại dâm - Các Bộ, ngành, địa phương, đơn vị giao nhiệm vụ thực hoạt động Chương trình b) Phạm vi Các hoạt động Chương trình thực phạm vi toàn quốc, tập trung chủ yếu khu vực đô thị, tỉnh thành phố trọng điểm tệ nạn mại dâm mua bán người c) Thời gian thực hiện: Từ năm 2016 đến hết năm 2020 Các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể Chương trình a) Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức phòng, chống mại dâm - Mục tiêu: + Đến năm 2017, đạt 75% năm 2020 đạt 100% số xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) tổ chức hình thức tun truyền phịng ngừa mại dâm trì thường xuyên + Từ năm 2016, thơng tin phịng, chống mại dâm đăng tải quan báo chí cấp trung ương cấp tỉnh tháng lần - Nhiệm vụ + Tăng cường cơng tác truyền thơng, phịng ngừa thông qua hoạt động tuyên truyền trực tiếp cộng đồng, tập trung khu vực miền núi, địa phương nghèo, địa phương có nhiều người di cư để hạn chế phát sinh số người tham gia mại dâm: Xây dựng công cụ truyền thông, tài liệu tập huấn cho đội ngũ giảng viên, báo cáo viên (sách mỏng, tờ rơi, tranh áp phích, sổ tay cho tuyên truyền viên, lịch phóng sự, phim ) phịng, chống mại dâm; hành vi tình dục lành mạnh, an tồn Thực chiến lược truyền thông thay đổi hành vi cộng đồng phạm vi toàn quốc, ưu tiên triển khai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trọng điểm Tập huấn nâng cao lực cho mạng lưới báo cáo viên, tuyên truyền viên, tình nguyện viên, cộng tác viên địa phương để thực tốt công tác tuyên truyền hướng dẫn cộng đồng phịng ngừa mại dâm Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền cộng đồng thông qua buổi thảo luận nhóm, tư vấn hỗ trợ cá nhân trực tiếp gián tiếp; hoạt động tuyên truyền mang tính tương tác cao khu cơng nghiệp, trường học ; trọng nhóm có nguy cao (học sinh, sinh viên, người lao động chưa có việc làm, nữ thanh, thiếu niên, người lao động nhập cư khu cơng nghiệp, đặc biệt nhóm lao động di cư, tìm việc làm nơi khác) nhằm bảo đảm việc di cư lao động an toàn, phù hợp với khả năng, điều kiện họ + Nâng cao hiệu cơng tác thơng tin, truyền thơng phịng ngừa, phịng, chống mại dâm thơng qua phương tiện thông tin đại chúng: Xây dựng thực chiến lược truyền thơng chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác phịng, chống mại dâm; giảm kỳ thị, phân biệt đối xử cộng đồng người bán dâm Xây dựng chuyên trang, chuyên mục, tiểu phẩm, ký sự, viết tăng thời lượng phát sóng, đưa tin tình hình tệ nạn mại dâm, cơng tác phịng, chống mại dâm phương tiện truyền thơng, báo chí trung ương địa phương b) Đẩy mạnh thực hoạt động phịng ngừa mại dâm thơng qua lồng ghép chương trình kinh tế - xã hội địa bàn sở - Mục tiêu: Đến năm 2017: 50%, năm 2020: 100% tỉnh, thành phố xây dựng kế hoạch lồng ghép tổ chức, thực nhiệm vụ phịng, chống mại dâm với chương trình kinh tế - xã hội địa phương chương trình giảm nghèo, dạy nghề cho lao động nông thôn, chương trình việc làm, phịng, chống HIV/AIDS, phịng, chống tội phạm mua bán người - Nhiệm vụ: + Tổ chức rà sốt, đánh giá nhóm người có nguy cao (thanh niên chưa có nghề nghiệp, chưa có việc làm ) chương trình an sinh xã hội, chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương để hướng mục tiêu chương trình đến nhóm đối tượng + Xây dựng hoạt động lồng ghép cho nhóm phụ nữ có nhu cầu tìm kiếm việc làm chương trình dạy nghề cho lao động nơng thơn, chương trình việc làm, hỗ trợ vay vốn, chương trình giảm nghèo nhằm cung cấp cho họ hội lựa chọn công việc phù hợp + Xây dựng kế hoạch lồng ghép việc thực Chương trình an sinh xã hội địa phương với nhiệm vụ phòng, chống mại dâm c) Xây dựng, triển khai hoạt động can thiệp giảm tác hại dự phòng lây nhiễm bệnh xã hội HIV/AIDS, phịng ngừa, giảm tình trạng bạo lực sở giới phòng, chống mại dâm - Mục tiêu + 50% tỉnh, thành phố triển khai thực hoạt động can thiệp giảm tác hại HIV/AIDS, phịng ngừa, giảm tình trạng bạo lực sở giới phòng, chống mại dâm + Đến năm 2020: 20 tỉnh, thành phố xây dựng mơ hình cung cấp dịch vụ hỗ trợ xã hội cho người bán dâm - Nhiệm vụ + Triển khai hoạt động can thiệp giảm tác hại HIV/AIDS, phịng ngừa, giảm tình trạng bạo lực sở giới: Đánh giá, tài liệu hóa số mơ hình thí điểm có hiệu việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ giảm hại, chăm sóc sức khỏe sinh sản số địa phương để xây dựng tài liệu hướng dẫn triển khai thực Tổ chức khóa đào tạo, nâng cao lực hỗ trợ giảm hại, hòa nhập cộng đồng cho quan chuyên trách phòng, chống tệ nạn xã hội cấp tỉnh cán trực tiếp tham gia làm công tác phòng, chống mại dâm cán trực tiếp tham gia công tác cung cấp, hỗ trợ dịch vụ cho người bán dâm Đào tạo, nâng cao lực cho Đội cơng tác xã hội tình nguyện cấp xã việc tuyên truyền, vận động, tư vấn, hỗ trợ người mại dâm cộng đồng Xây dựng, thử nghiệm quy trình hỗ trợ gói dịch vụ hỗ trợ xã hội người bán dâm cộng đồng Chuẩn hóa điều kiện, tiêu chuẩn, chất lượng dịch vụ chế Nhà nước ủy thác, đặt hàng sở ngồi cơng lập cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho người bán dâm Xây dựng chế huy động tham gia tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức dựa vào cộng đồng (CBOs), câu lạc bộ, nhóm tự lực, nhóm đồng đẳng tham gia hoạt động phòng ngừa, giảm hại, giảm phân biệt đối xử, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho người bán dâm + Xây dựng thử nghiệm 03 mơ hình: (1) Mơ hình cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho người bán dâm cộng đồng, Trung tâm công tác xã hội Xây dựng tiêu chí lựa chọn địa phương thí điểm xây dựng vận hành mơ hình cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho người bán dâm (bổ sung chức năng, nhiệm vụ, đào tạo nhân lực, đầu tư trang thiết bị, sở vật chất…) Tổ chức đào tạo đội ngũ cán phương pháp tiếp cận, cung cấp dịch vụ hỗ trợ người bán dâm Lựa chọn dịch vụ hỗ trợ phù hợp thử nghiệm việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho người bán dâm cộng đồng Trung tâm công tác xã hội (2) Mơ hình hỗ trợ nhằm bảo đảm quyền người lao động sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn mại dâm Rà sốt, đánh giá việc thực sách, pháp luật điều kiện làm việc lao động sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện; xây dựng khung kỹ thuật (tài liệu hướng dẫn thực hiện) cho mơ hình thí điểm hỗ trợ đảm bảo quyền người lao động sở kinh doanh dịch vụ Xây dựng tiêu chí lựa chọn địa phương thí điểm tổ chức hoạt động can thiệp địa bàn lựa chọn Đánh giá, nhân rộng mơ hình (3) Mơ hình hỗ trợ tăng cường lực nhóm đồng đẳng/nhóm tự lực/câu lạc người bán dâm việc tiếp cận, truyền thơng hỗ trợ giảm hại, phịng, chống bạo lực giới Hỗ trợ nâng cao lực cho nhóm đồng đẳng/nhóm tự lực/câu lạc việc xây dựng kế hoạch, điều hành hoạt động nhóm Tổ chức hoạt động đối thoại nhóm với quan thực thi sách nhằm tăng cường hiểu biết, tham gia nhóm việc xây dựng sách, chương trình can thiệp cho phù hợp Thực chương trình truyền thơng, khóa tập huấn cho quan liên quan quyền trách nhiệm bên vấn đề phòng, chống bạo lực sở giới nhóm người bán dâm d) Đấu tranh, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, tội phạm liên quan đến mại dâm - Mục tiêu: Phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, tội phạm liên quan đến mại dâm - Nhiệm vụ + Xây dựng tài liệu, tổ chức khóa tập huấn nâng cao lực cho thành viên Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống mại dâm, lực lượng điều tra, kiểm sát viên, thẩm phán, hội thẩm công tác kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử vụ án liên quan đến mại dâm + Tiến hành điều tra bản, áp dụng biện pháp nghiệp vụ tập trung vào tuyến, địa bàn trọng điểm để phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn tội phạm liên quan mại dâm + Tổ chức thu thập, tiếp nhận, xác minh nguồn tin báo tố giác tội phạm liên quan đến mại dâm - Tổ chức điều tra, khám phá vụ án, triệt phá tổ chức tội phạm liên quan đến mại dâm, giải cứu nạn nhân Nâng cao hiệu công tác kiểm tra giám sát hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm liên quan đến mại dâm từ cấp sở - Thực hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát tin báo tố giác, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án liên quan đến mại dâm - Xét xử nghiêm minh tội phạm liên quan đến mại dâm, có biện pháp bảo vệ nạn nhân trình truy tố, xét xử vụ án liên quan đến mua bán người mục đích mại dâm, với nạn nhân trẻ em Các giải pháp thực Chương trình a) Giải pháp hồn thiện thể chế - Rà sốt, đánh giá đề xuất sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, sách phịng, chống mại dâm Đặc biệt vấn đề liên quan đến việc xây dựng hoạt động can thiệp giảm hại, phòng, chống HIV/AIDS hỗ trợ hòa nhập cộng đồng cho người bán dâm - Nghiên cứu, xây dựng dự án Luật phịng ngừa mại dâm, đảm bảo tính qn tăng cường hiệu quản lý nhà nước công tác - Tổ chức nghiên cứu, khảo sát tình hình hoạt động tội phạm liên quan đến mại dâm tìm hiểu sách pháp luật số nước có nhiều nạn nhân người Việt Nam bị mua bán để xác định quan đầu mối chế phối hợp trao đổi thông tin, giải vụ việc liên quan đến mại dâm, giải cứu hồi hương nạn nhân, bắt giữ tội phạm vụ việc mua bán người mục đích mại dâm b) Giải pháp tổ chức thực - Các cấp ủy Đảng phải đưa chương trình phịng, chống mại dâm vào văn kiện, nghị chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện; đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên cơng tác phịng, chống mại dâm; gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết phòng, chống mại dâm địa phương, đơn vị - Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Nghị cơng tác phịng, chống mại dâm, u cầu Ủy ban nhân dân báo cáo kết thực Nghị kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp - Tăng cường đạo Chính phủ, Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc triển khai cơng tác phịng, chống mại dâm theo chức nhiệm vụ phân công Ủy ban nhân dân cấp phải đưa cơng tác phịng, chống mại dâm nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đạo thực lồng ghép cơng tác phịng, chống mại dâm với chương trình an sinh xã hội địa phương Chương trình xóa đói giảm nghèo, giải việc làm; phòng, chống HIV/AIDS; phòng, chống ma túy, phòng, chống mua bán người Tập trung đạo thực khu vực trọng điểm; ưu tiên nguồn lực cho vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới - Duy trì chế độ kiểm tra, đánh giá, sơ kết tổng kết cấp nhằm rút kinh nghiệm việc đạo, điều hành nhân rộng mô hình, phương pháp, giải pháp có hiệu cao - Kiện tồn Tổ cơng tác liên ngành phịng, chống tệ nạn mại dâm cấp để tham mưu, xây dựng hoạt động phối hợp liên ngành tổ chức thực Chương trình Đảm bảo thực Quyết định số 155/2007/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế phối hợp liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm - Đề nghị Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tăng cường đạo, tổ chức hoạt động giám sát việc thực nhiệm vụ phòng, chống mại dâm Bộ, ngành quyền cấp c) Giải pháp nguồn lực - Tập trung kinh phí Nhà nước để thực hoạt động trọng điểm, ưu tiên; khuyến khích tham gia, đóng góp nguồn lực doanh nghiệp cho hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm, đặc biệt công tác dạy nghề, tạo việc làm hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho người bán dâm; - Huy động nguồn tài trợ từ tổ chức, cá nhân nước quốc tế d) Giải pháp hợp tác quốc tế - Tăng cường hợp tác quốc tế, trọng hợp tác với nước láng giềng cơng tác phịng, chống mại dâm, mua bán người mục đích mại dâm - Thực nghiên cứu nhằm đánh giá tác động mại dâm phát triển kinh tế - xã hội, học tập, áp dụng mơ hình hiệu quốc tế phòng ngừa mại dâm, đặc biệt mại dâm trẻ em đ) Giải pháp tuyên truyền - Huy động tham gia quan thơng tấn, báo chí việc thơng tin, tun truyền, giáo dục hành vi tình dục an tồn, lối sống chung thủy, lành mạnh cho nhóm dân cư - Phối hợp hoạt động tuyên truyền phòng, chống mại dâm, phòng chống HIV/AIDS phòng, chống tội phạm mua bán người nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi tình dục an tồn, hạn chế nguy bị mua bán, bị ép buộc làm mại dâm người lao động di cư, tìm kiếm việc làm Kinh phí thực Chương trình Kinh phí thực Chương trình bố trí dự tốn chi ngân sách nhà nước Bộ, ngành, địa phương theo phân cấp ngân sách nhà nước hành từ nguồn tài trợ, huy động tổ chức cá nhân nước theo quy định pháp luật IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH Tổ chức điều hành Chương trình a) Ở Trung ương - Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm giúp Thủ tướng Chính phủ đạo tổ chức kiểm tra, đôn đốc thực Chương trình; đạo phối hợp thực hoạt động phòng, chống mại dâm với phòng, chống ma túy, HIV/AIDS phòng, chống tội phạm mua bán người mục đích mại dâm - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan thường trực giúp Chính phủ, Ủy ban quốc gia phịng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm triển khai thực Chương trình Thành lập Tổ cơng tác liên ngành phòng, chống mại dâm giúp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc tổ chức thực Chương trình b) Ở địa phương Sở Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng tổ chức thực Kế hoạch phòng, chống mại dâm năm hàng năm; thành lập, kiện toàn Tổ cơng tác liên ngành phịng, chống mại dâm để giúp Sở Lao động - Thương binh Xã hội việc đạo, phối hợp liên ngành cơng tác phịng, chống mại dâm địa phương Phân công trách nhiệm a) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: - Chủ trì, xây dựng kế hoạch tổ chức thực Chương trình; đạo, theo dõi giám sát việc triển khai Chương trình Định kỳ tháng, hàng năm tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình triển khai kết thực Chương trình - Nghiên cứu, xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật phòng, chống mại dâm theo chức năng, nhiệm vụ Bộ; hướng dẫn thực lồng ghép chương trình, dự án, đề án phát triển kinh tế - xã hội với Chương trình phịng, chống mại dâm - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tổ chức hướng dẫn thực biện pháp hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho người bán dâm; chủ trì, phối hợp với Bộ Y tế xây dựng hướng dẫn việc thực biện pháp hỗ trợ giảm hại phòng, chống mại dâm b) Bộ Công an đạo lực lượng cơng an cấp tăng cường hoạt động phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm liên quan đến mại dâm; phối hợp hoạt động phòng, chống mại dâm với phịng, chống tội phạm ma túy bn bán người; rà soát, đề xuất, sửa đổi bổ sung quy định quản lý an ninh trật tự sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự; quản lý địa bàn xử lý vi phạm liên quan đến phòng, chống mại dâm c) Bộ Quốc phòng đạo Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phịng chủ trì, phối hợp với quan chức triển khai thực hoạt động phòng chống mại dâm, lồng ghép với hoạt động phòng chống tội phạm ma túy mua bán người khu vực biên giới Tăng cường tuần tra, kiểm soát, quản lý biên giới, vùng biển, đặc biệt khu vực cửa khẩu, cảng biển Kịp thời ngăn chặn hoạt động mại dâm, tội phạm mua bán người qua biên giới nhằm mục đích mại dâm theo quy định pháp luật d) Bộ Thông tin Truyền thông đạo quan truyền thông đẩy mạnh việc thông tin tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật phịng, chống mại dâm tạo đồng thuận xã hội công tác Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm phòng ngừa việc lợi dụng phương tiện thông tin hoạt động mại dâm đ) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan quản lý chặt chẽ xử lý sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, du lịch, kịp thời ngăn chặn xử lý việc lợi dụng để tổ chức hành vi khiêu dâm, kích dục, mại dâm; lưu hành phổ biến kinh doanh sản phẩm văn hóa bị cấm, bị đình Rà sốt, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định quản lý hoạt động văn hóa công cộng, du lịch xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, du lịch liên quan đến phòng, chống mại dâm; tăng cường kiểm tra, giám sát việc triển khai quy định pháp luật việc thực biện pháp can thiệp giảm tác hại dự phòng lây nhiễm HIV bao cao su sở kinh doanh dịch vụ lưu trú e) Bộ Y tế đạo tra, kiểm tra điều kiện y tế sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm; phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đạo việc phối hợp thực biện pháp giảm hại HIV/AIDS phịng, chống mại dâm g) Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật phòng, chống mại dâm; nghiên cứu, đề xuất hướng hoàn thiện chế tài xử lý hành chính, hình hành vi mại dâm; phối hợp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan liên quan việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật phòng, chống mại dâm h) Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội bố trí kinh phí thực Chương trình dự tốn ngân sách hàng năm quan trung ương địa phương theo quy định pháp luật phân cấp ngân sách nhà nước; hướng dẫn nội dung chi, mức chi cho cơng tác phịng, chống tệ nạn mại dâm i) Bộ Giáo dục Đào tạo đạo tăng cường công tác giáo dục đạo đức, lối sống, kỹ sống, truyền thống văn hóa cho học sinh, sinh viên; xây dựng lồng ghép thực công tác tuyên truyền, giáo dục giới tính, phịng, chống mại dâm chương trình khóa hoạt động ngồi khóa cho học sinh, sinh viên k) Các Bộ, ngành có liên quan vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao có trách nhiệm đưa mục tiêu, nội dung có liên quan Chương trình vào kế hoạch, chương trình cơng tác hàng năm, năm Bộ, ngành; đạo thực nhiệm vụ phòng, chống mại dâm kết hợp với hoạt động chuyên môn thường xuyên đơn vị l) Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thơng xã Việt Nam quan thông tin đại chúng khác: - Nâng cao chất lượng tin, bài, chuyên đề, thời lượng, thời gian phù hợp cho kênh, chương trình, nội dung phịng, chống mại dâm Biểu dương tập thể, cá nhân có sáng kiến, đóng góp tích cực cho cơng tác phịng, chống mại dâm; lên án tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm - Thực tốt Chương trình phối hợp truyền thơng phịng, chống HIV/AIDS, ma túy, mại dâm, Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm với Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông xã Việt Nam đến năm 2020 m) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: - Xây dựng, phê duyệt tổ chức thực Kế hoạch năm, hàng năm phòng, chống mại dâm sở Chương trình Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 địa phương - Chỉ đạo quan cấp Giấy phép thành lập doanh nghiệp phối hợp với quan liên quan kiểm tra sau thành lập, tránh việc lợi dụng hoạt động kinh doanh để tổ chức hoạt động mại dâm - Bố trí ngân sách huy động nguồn đóng góp hợp pháp khác để bảo đảm kinh phí thực nhiệm vụ phòng, chống mại dâm; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán cho cơng tác phịng, chống mại dâm, Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống mại dâm cấp - Lồng ghép nhiệm vụ phòng, chống mại dâm vào chương trình an sinh xã hội địa phương xóa đói giảm nghèo; dạy nghề, tạo việc làm, phịng, chống ma túy, HIV/AIDS phòng, chống mua bán người n) Đề nghị Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với quan liên quan đạo công tác tuyên truyền phòng, chống mại dâm o) Đề nghị Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao đạo, hướng dẫn Viện Kiểm sát, Tòa án cấp nâng cao lực cho lực lượng kiểm sát, thẩm phán việc thực thi pháp luật điều tra, truy tố, xét xử vụ án liên quan đến mại dâm; phối hợp với quan quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm cấp thực nhiệm vụ thống kê phòng, chống mại dâm p) Đề nghị Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Trung ương Hội Nơng dân, Trung ương Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam phối hợp với Bộ, ngành liên quan thực tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên tầng lớp nhân dân thực sách, pháp luật phòng, chống mại dâm; xây dựng mơ hình phịng, chống mại dâm, hỗ trợ người bán dâm hòa nhập cộng đồng./  ... PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ: PL, V.III, TCCV; - Lưu: VT, KGVX (3b).Q Vũ Đức Đam CHƯƠNG TRÌNH PHỊNG, CHỐNG MẠI DÂM GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 361/ QĐ -TTg ngày 07... - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 địa phương - Chỉ đạo quan cấp Giấy phép thành lập doanh nghiệp phối hợp với quan liên quan kiểm tra sau thành lập, tránh việc lợi dụng hoạt động kinh doanh để tổ... tiêu: + Đến năm 2017, đạt 75% năm 2020 đạt 100% số xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) tổ chức hình thức tun truyền phịng ngừa mại dâm trì thường xun + Từ năm 2016, thơng tin phịng, chống mại