quyet dinh 13 2016 qd ttg co che quan ly tai chinh va bien che voi tong cuc thue tong cuc hai quan tài liệu, giáo án, bà...
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ - CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 13/2016/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 15 tháng 03 năm 2016 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI TỔNG CỤC THUẾ, TỔNG CỤC HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002; Căn Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngày 26 tháng 11 năm 2013; Căn Nghị số 1094/NQ-UBTVQH13 ngày 18 tháng 12 năm 2015 Ủy ban Thường vụ Quốc hội chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định việc thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020 Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh Quyết định quy định chế quản lý tài biên chế áp dụng Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan thuộc Bộ Tài giai đoạn 2016 - 2020 Đối tượng áp dụng a) Bộ Tài Bộ, ngành có liên quan; b) Tổng cục Thuế; Cục Thuế tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Chi cục Thuế quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; đơn vị dự toán đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục Thuế; c) Tổng cục Hải quan; Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Chi cục Hải quan thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đơn vị dự toán đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục Hải quan Điều Mục tiêu, yêu cầu Thực tốt chức quản lý nhà nước khoản thu ngân sách nhà nước chức năng, nhiệm vụ giao Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực thuế, hải quan, cải cách thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ quản lý theo hướng đại, hiệu lực, hiệu quả, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, đơn giản, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nhân dân thực nghĩa vụ nộp thuế tham gia vào q trình giám sát cơng chức thuế, hải quan thực thi pháp luật Đổi chế quản lý biên chế kinh phí hoạt động quan Thuế, quan Hải quan, thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy, xây dựng lực lượng sạch, vững mạnh, có trình độ chuyên môn cao; trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị tổ chức thực công việc, sử dụng lao động sử dụng nguồn lực tài Chủ động sử dụng nguồn kinh phí giao, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, góp phần bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức; tập trung đầu tư sở vật chất, đại hóa cơng nghệ thông tin trang thiết bị, công nghệ quản lý, bảo đảm điều kiện hội nhập quốc tế; tăng cường đào tạo kiến thức nghiệp vụ kỹ quản lý đại cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực công khai, dân chủ theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức Thuế, Hải quan Điều Về biên chế Biên chế Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan từ năm 2016 trở ổn định theo tiêu biên chế cấp thẩm quyền giao đến tháng năm 2015 Trên sở đó, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan xếp, bố trí sử dụng hợp lý số biên chế giao theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trong trường hợp đặc biệt, Chính phủ giao thêm chức năng, nhiệm vụ Nhà nước có quy định chia tách địa giới hành phải thành lập bổ sung Cục, Chi cục Thuế, Hải quan, Bộ Tài báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Ngồi số biên chế giao, công việc không quy định phải công chức thực hiện, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan thực ký hợp đồng th khốn cơng việc hợp đồng lao động theo quy định pháp luật Điều Nguồn kinh phí bảo đảm hoạt động Kinh phí bảo đảm hoạt động Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan a) Kinh phí bảo đảm hoạt động Tổng cục Thuế (bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng, mua sắm đại hóa trang thiết bị) theo mức ổn định 1,8% dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội, Chính phủ giao Tổng cục Thuế thực (khơng bao gồm: thu xã, thu xổ số kiến thiết, thu từ việc bán cổ phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước, thu khác ngân sách) tổng hợp dự toán thu - chi ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài trình Chính phủ, Quốc hội định; b) Kinh phí bảo đảm hoạt động Tổng cục Hải quan (bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng, mua sắm đại hóa trang thiết bị) theo mức ổn định 2,1% dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội, Chính phủ giao Tổng cục Hải quan thực tổng hợp dự toán thu - chi ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài trình Chính phủ, Quốc hội định Ngồi mức kinh phí giao quy định khoản Điều này, hàng năm Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan sử dụng nguồn kinh phí sau: a) Kinh phí ngân sách nhà nước giao - Thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ; - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo chương trình Nhà nước; - Thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án khác Chính phủ nhiệm vụ thường xuyên; - Thực tinh giản biên chế theo chế độ Nhà nước quy định; b) Phí lệ phí phép để lại theo quy định pháp luật phí, lệ phí; c) Các nguồn kinh phí hợp pháp khác sử dụng theo quy định pháp luật Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan tự trang trải khoản chi tăng thêm theo sách, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo chủ trương yêu cầu thay đổi sách hành Trường hợp yếu tố khách quan mà mức kinh phí giao Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan theo quy định khoản Điều không đủ để bảo đảm mức chi tối thiểu trì hoạt động máy Bộ trưởng Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, điều chỉnh cho phù hợp Điều Sử dụng kinh phí bảo đảm hoạt động Nguồn kinh phí quy định khoản Điều phân bổ giao dự toán cho Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan bảo đảm: chi đầu tư xây dựng tối thiểu 10%, chi mua sắm đại hóa trang thiết bị tối thiểu 25% chi hoạt động thường xuyên tối đa 65% tổng dự toán chi giao Nội dung sử dụng kinh phí bảo đảm hoạt động a) Chi đầu tư xây dựng - Thực dự án đầu tư, cơng trình Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định hành Nhà nước; - Trong trường hợp cần thiết, phải tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ để sớm đưa vào khai thác, sử dụng dự án, cơng trình triển khai chưa bố trí đủ vốn, Bộ trưởng Bộ Tài điều chuyển vốn đầu tư bố trí dự án, cơng trình thuộc Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ Việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng thực theo quy định pháp luật đầu tư công pháp luật xây dựng b) Chi mua sắm đại hóa trang thiết bị - Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, trang thiết bị làm việc phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ; - Chi ứng dụng công nghệ thông tin theo chương trình, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Thực chương trình, dự án Bộ Tài có phục vụ nhiệm vụ chun mơn Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan theo định Bộ trưởng Bộ Tài chính; c) Chi hoạt động thường xuyên: kinh phí chi hoạt động thường xuyên Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan gồm nội dung sau: - Chi toán cá nhân (bao gồm chi tiền lương tăng thêm, chi khen thưởng theo chế độ Nhà nước quy định, chi thuê khốn cơng việc hợp đồng lao động th ngồi theo quy định khoản Điều Quyết định này); - Chi quản lý hành chi bảo đảm hoạt động nghiệp vụ chuyên môn, gồm: + Chi khoản dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thơng tin truyền thơng, liên lạc, hội nghị, cơng tác phí, thuê mướn (bao gồm thuê tổ chức, đơn vị cung cấp dịch vụ phục vụ công tác chuyên môn quan thuế, hải quan) số khoản chi khác theo quy định; + Chi tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Nhà nước thuế, hải quan; hỗ trợ người nộp thuế; + Chi nghiệp vụ đặc thù chống bn lậu, kiểm tra, kiểm sốt, tình báo hải quan nhằm ngăn chặn hành vi trốn lậu thuế, vi phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ thuế, hải quan; + Chi mua vật tư, ấn chỉ, ủy nhiệm thu thuế, trang phục, huấn luyện ni chó nghiệp vụ, quản lý rủi ro khoản chi nghiệp vụ đặc thù khác; + Chi phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ; + Chi bồi thường thiệt hại cho tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật hoạt động nghiệp vụ; + Chi nghiên cứu khoa học cấp sở; chi đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động theo chương trình, kế hoạch; + Chi sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên tài sản, trang thiết bị làm việc phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ; + Chi đồn cơng tác nước ngồi; chi đón, tiếp khách nước vào làm việc Việt Nam, tổ chức hội thảo, hội nghị quốc tế Việt Nam, đóng góp niên liễm với tổ chức quốc tế theo quy định; + Chi hỗ trợ công tác điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan Bộ Tài chính; + Chi bảo đảm hoạt động tổ chức Đảng theo Quyết định Ban Bí thư Trung ương Đảng; chi chế độ cán tự vệ; chi bảo đảm hoạt động đoàn thể theo quy định pháp luật hành; + Chi hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật; + Các khoản chi thường xuyên khác d) Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan chủ động sử dụng nguồn kinh phí phù hợp với nhu cầu thực tế, nhiệm vụ chuyên môn đặc thù phạm vi kinh phí giao Kinh phí bảo đảm hoạt động Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan quy định khoản Điều Quyết định cuối năm chưa sử dụng hết chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng cho nhóm nội dung cụ thể Điều Tiêu chuẩn, mức chi, chế độ chi Các nội dung chi thực theo chế độ, tiêu chuẩn, mức chi quan có thẩm quyền ban hành Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt, ban hành khoản chi đặc thù sở vận dụng tiêu chuẩn, mức chi quy định hành, phù hợp tình hình cụ thể khả nguồn kinh phí 2 Mức chi tiền lương, tiền công cán bộ, công chức, viên chức người lao động bình quân Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan áp dụng không vượt 1,8 lần chi bổ sung thu nhập từ nguồn kinh phí tiết kiệm chi thường xun khơng vượt 0,2 lần so với mức lương cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước quy định; tiền lương tăng thêm bổ sung thu nhập không bao gồm phụ cấp công vụ, phụ cấp làm đêm, làm thêm Mức lương sở để tính tiền lương, tiền công cán bộ, công chức, viên chức người lao động Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan điều chỉnh theo lộ trình cải cách sách tiền lương Nhà nước Việc phân phối tiền lương, tiền công theo kết chất lượng hồn thành cơng việc cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, gắn tiền lương với hiệu công việc, đồng thời phải thể Quy chế chi tiêu nội đơn vị Điều Sử dụng kinh phí tiết kiệm Hàng năm, số kinh phí tiết kiệm từ chi hoạt động thường xuyên quy định điểm c khoản Điều Quyết định này, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan sử dụng cho nội dung sau: Sử dụng để bố trí cho cơng trình đầu tư xây dựng mua sắm trang thiết bị đại hóa trường hợp cần thiết cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở vật chất đại hóa ngành nguồn kinh phí theo quy định chưa đáp ứng Trợ cấp thêm ngồi sách chung cho người tự nguyện nghỉ chế độ trình xếp, tổ chức lại lao động; hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức người lao động gặp hồn cảnh đặc biệt khó khăn, mắc bệnh hiểm nghèo trường hợp đặc biệt khác; hỗ trợ đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục; hỗ trợ hoạt động tổ chức đảng, đoàn thể Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan Bổ sung thêm thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động bình qn tồn Tổng cục tối đa 0,2 lần mức lương cán bộ, công chức viên chức Nhà nước quy định (lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp; trừ phụ cấp công vụ, phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ) Chi khen thưởng cho tổ chức, cá nhân Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan có thành tích đóng góp hỗ trợ cho hoạt động quản lý thuế, hải quan; chi phúc lợi tập thể Mức chi khen thưởng, phúc lợi Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan tối đa không tháng tiền lương, tiền công thu nhập thực tế thực năm 5 Số kinh phí lại sau sử dụng cho nội dung chi khoản 1, 2, 3, Điều này, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng Điều Kinh phí bảo đảm hoạt động đơn vị nghiệp Các đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan bảo đảm kinh phí hoạt động từ nguồn kinh phí Nhà nước giao quy định Điều Quyết định này; áp dụng chế độ chi tiêu theo quy định Quyết định thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật hành Điều Tổ chức thực Giao Bộ trưởng Bộ Tài a) Hướng dẫn thi hành Quyết định Chỉ đạo Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan thực quản lý, sử dụng ngân sách phân bổ đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, quy định Luật ngân sách nhà nước, pháp luật đầu tư cơng, xây dựng pháp luật khác có liên quan; thực rà soát, luân chuyển, xếp lại cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo hợp lý, hiệu Tổng cục đơn vị trực thuộc Tổng cục Kiểm tra, giám sát để bảo đảm đơn vị tuân thủ theo quy định Quyết định này; b) Trên sở dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm, xác định mức dự tốn kinh phí bảo đảm hoạt động cho Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan; thông báo cho Bộ Kế hoạch Đầu tư bố trí dự tốn chi đầu tư phát triển hàng năm cho Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan tối thiểu 10% mức dự tốn kinh phí bảo đảm hoạt động theo quy định khoản Điều Quyết định này; c) Ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu phù hợp với yêu cầu hoạt động Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan sở tiêu chuẩn, định mức, chế độ Nhà nước quy định; d) Quý III năm 2020, tổng kết, đánh giá kết thực Quyết định này, sở báo cáo Thủ tướng Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan cho giai đoạn Giao Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư a) Bố trí dự toán chi đầu tư phát triển hàng năm Bộ Tài tương ứng với mức dự tốn Bộ Tài thơng báo cho Bộ Kế hoạch Đầu tư điểm b khoản Điều để thực dự án đầu tư xây dựng Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan theo quy định khoản Điều Quyết định này; b) Chỉ đạo kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng phân bổ cho Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan tuân thủ quy định quản lý, sử dụng kinh phí nhà nước danh mục, kế hoạch đăng ký; Kinh phí bảo đảm hoạt động giao cho Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan (bao gồm quỹ) từ năm 2015 trở trước dư chưa sử dụng, tốn tiếp tục sử dụng cho nhiệm vụ chuyên môn, chi đầu tư phát triển, mua sắm tài sản, đại hóa trang thiết bị Bộ trưởng Bộ Tài quy định cụ thể việc sử dụng số kinh phí nêu bảo đảm thiết thực, hiệu Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 áp dụng từ năm ngân sách 2016 đến năm ngân sách 2020 Bãi bỏ Quyết định số 16/2011/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 Các Bộ trưởng: Tài chính, Nội vụ, Kế hoạch Đầu tư Thủ trưởng quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ THỦ TƯỚNG Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTTH (3b) Nguyễn Tấn Dũng ... Thực công khai, dân chủ theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức Thuế, Hải quan Điều Về biên chế Biên chế Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan từ năm 2016 trở... cơng chức thuế, hải quan thực thi pháp luật Đổi chế quản lý biên chế kinh phí hoạt động quan Thuế, quan Hải quan, thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy, xây dựng lực lượng sạch, vững mạnh, có trình độ... Thuế, Tổng cục Hải quan tự trang trải khoản chi tăng thêm theo sách, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo chủ trương yêu cầu thay đổi sách hành Trường hợp yếu tố khách quan mà mức kinh