BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 31/2013/TT-BTC Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2013 THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHƯƠNG TRÌNH XÚC TIẾN ĐẦU TƯ QUỐC GIA Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Căn Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; Căn Quyết định số 26/2012/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế xây dựng thực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia; Theo đề nghị Cục trưởng Cục Tài doanh nghiệp; Bộ Tài ban hành Thơng tư hướng dẫn chế quản lý tài Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia sau: Mục QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư hướng dẫn chế độ chi tiêu quản lý tài áp dụng đề án xúc tiến đầu tư quốc gia phê duyệt thực theo quy định Quy chế xây dựng thực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia ban hành kèm Quyết định số 26/2012/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 Thủ tướng Chính phủ (sau gọi tắt chương trình) Điều Đối tượng áp dụng Đơn vị chủ trì chương trình Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao có đề án xúc tiến đầu tư quốc gia quan có thẩm quyền phê duyệt Đơn vị tham gia thực chương trình: quan, doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng Điều Nguồn kinh phí thực chương trình Kinh phí thực chương trình Xúc tiến đầu tư quốc gia bố trí từ ngân sách nhà nước cho nội dung xúc tiến đầu tư quốc gia Quốc hội phê chuẩn hàng năm, khoản thu nguồn tài trợ hợp pháp khác (nếu có) Điều Nguyên tắc quản lý chi tiêu Đơn vị chủ trì phải sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ mục đích, có hiệu quả, theo quy định tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu hành mức chi cho nội dung chương trình theo quy định Thông tư Đối với nội dung chi chưa có chế độ hướng dẫn, theo hợp đồng, hoá đơn chứng từ chi tiêu thực tế, hợp lý, hợp pháp theo quy định pháp luật, đơn vị chủ trì phải chịu trách nhiệm định chi tính xác, trung thực khoản chi chứng từ kèm theo Đối với khoản chi theo quy định phải thực đấu thầu áp dụng theo quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn Luật Đấu thầu Mục QUY ĐỊNH VỀ NỘI DUNG, ĐỊNH MỨC HỖ TRỢ Điều Nội dung chi mức hỗ trợ Bao gồm khoản chi cho nội dung chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia quy định Điều Chương I Quy chế xây dựng thực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia ban hành kèm theo Quyết định số 26/2012/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 Thủ tướng Chính phủ, cụ thể: Hỗ trợ 100% kinh phí áp dụng cho nội dung quy định Điểm a, b, c Khoản 1, Khoản 2, Điểm a Khoản 3, Điểm b Khoản 4, Điểm a b Khoản Điều Quy chế xây dựng thực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, bao gồm: a) Tuyên truyền, quảng bá môi trường đầu tư Việt Nam - Chi phí thực thơng tin, tun truyền mơi trường đầu tư, chủ trương sách Đảng Nhà nước đầu tư phương tiện thơng tin đại chúng ngồi nước, xuất tài liệu hướng dẫn đầu tư, kinh doanh ấn phẩm liên quan - Chi phí đặt hàng quan truyền thơng nước nước ngồi viết bài, làm phóng báo chí, truyền thanh, truyền hình, trang thông tin điện tử, làm phim quảng bá môi trường đầu tư Việt Nam theo hợp đồng trọn gói - Chi phí nâng cấp, trì hoạt động trang thông tin điện tử giới thiệu môi trường đầu tư Việt Nam, kết nối trang thông tin điện tử với trang thông tin điện tử Bộ, ngành, địa phương nước với trang thơng tin điện tử uy tín giới b) Xây dựng định hướng, sách chiến lược xúc tiến đầu tư - Chi phí xây dựng đề án đánh giá thực trạng lĩnh vực, vùng, ngành kinh tế để làm sở xây dựng triển khai đề án xúc tiến đầu tư; - Chi phí xây dựng Danh mục dự án trọng điểm quốc gia kêu gọi đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ, quy hoạch phát triển kinh tế - kỹ thuật; xây dựng tài liệu chi tiết dự án cho dự án trọng điểm quốc gia, hỗ trợ chi phí: + Chi phí hội thảo lấy ý kiến: Chi phí thuê hội trường, thuê trang thiết bị, trang trí, nước uống, chi phí văn phòng phẩm; + Chi phí thu thập, mua tài liệu; + Chi phí khảo sát, điều tra thực tế; + Chi phí dịch thuật tài liệu; + Chi phí tư vấn, thiết kế, in ấn xây dựng mẫu Danh mục dự án; - Hỗ trợ kinh phí viết đề án thực hợp tác với tổ chức, cá nhân nước nghiên cứu, viết đề án để xúc tiến đầu tư theo đối tác chiến lược (quốc gia tập đồn xun quốc gia) c) Tổ chức chương trình vận động xúc tiến đầu tư địa bàn trọng điểm nước theo chủ đề, lĩnh vực để thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam xúc tiến đầu tư doanh nghiệp Việt Nam nước số lĩnh vực phù hợp, cụ thể hỗ trợ chi phí: - Cơng tác phí cho đối tượng thực tổ chức tham gia chương trình Đối với hoạt động xúc tiến đầu tư thực xa trung tâm, phải di chuyển nhiều: kinh phí lớn, mức hỗ trợ chi phí theo quy định khơng đủ trang trải chi phí lại xem xét hỗ trợ thêm phần chênh lệch mức chi theo thực tế mức chi theo quy định sở lịch trình di chuyển chứng từ chi thực tế hợp lý - Chi phí tổ chức hội thảo, diễn đàn kêu gọi đầu tư bao gồm: chi phí thuê hội trường, trang thiết bị, trang trí, chi phí in ấn, phơ tơ tài liệu, phiên dịch, giải khát giờ, tiệc chiêu đãi (nếu có), chi phí văn phòng phẩm - Chi phí quảng bá, giới thiệu việc tổ chức chương trình vận động xúc tiến đầu tư phương tiện thông tin đại chúng nước ngồi - Chi phí th đơn vị tổ chức kiện; chi phí vận chuyển tài liệu, trang thiết bị; gửi bưu phẩm, tài liệu qua đường bưu điện d) Đào tạo cán xúc tiến đầu tư thuộc Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao thơng qua việc tổ chức đồn khảo sát, học tập, trao đổi kinh nghiệm với tổ chức xúc tiến đầu tư thành công giới, cụ thể hỗ trợ chi phí: - Cơng tác phí cho đối tượng tham gia đồn khảo sát, học tập, trao đổi kinh nghiệm xúc tiến đầu tư Hỗ trợ người/1 đơn vị tham gia đoàn - Chi phí thuê hội trường, chi phí thuê trang thiết bị, trang trí, giải khát giờ, chi phí in ấn phơ tơ tài liệu, văn phòng phẩm, chi phí cho cán giảng dạy, thuyết trình đ) Các hoạt động khác: - Hỗ trợ chi phí cung cấp thông tin, xúc tiến, quảng bá việc triển khai dự án có quy mơ lớn, có ảnh hưởng quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội vùng, lĩnh vực kinh tế trọng điểm, cụ thể: + Chi phí thực hiện, xuất phát hành tờ rơi tài liệu liên quan tới dự án; + Chi phí thơng tin liên lạc, gửi tài liệu; + Chi phí xúc tiến quảng bá dự án thơng qua họp báo, phương tiện thông tin đại chúng - Thực hoạt động xúc tiến đầu tư chỗ, gồm tổ chức đối thoại sách, hồn thiện khung pháp lý, giải khó khăn vướng mắc doanh nghiệp đầu tư Việt Nam; Hỗ trợ tối đa 70% kinh phí nội dung quy định Điểm b Khoản Điều Quy chế xây dựng thực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia tổ chức hội nghị, hội thảo xúc tiến đầu tư nước theo vùng, lĩnh vực, ngành nhằm thu hút đầu tư vào ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế trọng điểm Đối với đơn vị mời tham gia hội nghị, hội thảo, hỗ trợ người /1 đơn vị tham gia 3 Đối với Điểm d Khoản 1, Điểm a Khoản Điểm c Khoản Điều Quy chế xây dựng thực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, mức hỗ trợ kinh phí sau: a) Tổ chức tham gia triển lãm nước nước nhằm giới thiệu môi trường đầu tư kết đầu tư Việt Nam - Hỗ trợ 100% kinh phí tổ chức triển lãm bao gồm chi phí thuê mặt triển lãm quốc gia bao gồm chi phí điện, nước, trang trí, chi phí thiết kế vật liệu cần thiết, chi phí in ấn tài liệu vận chuyển tới địa điểm tổ chức, chi phí văn phòng phẩm, chi phí quảng bá cho hoạt động tổ chức triển lãm, chi phí th cơng ty tổ chức kiện - Hỗ trợ 100% cơng tác phí cho cán bộ, công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước thực tổ chức tham gia chương trình - Hỗ trợ 70% cơng tác phí cho đối tượng không hưởng lương từ ngân sách nhà nước tham gia triển lãm Hỗ trợ người/1 đơn vị tham gia b) Tổ chức đào tạo, nâng cao lực kỹ xúc tiến đầu tư cho quan quản lý nhà nước, tổ chức hoạt động lĩnh vực thu hút đầu tư doanh nghiệp, kể việc mời chuyên gia, giảng viên nước vào giảng dạy, đó: - Hỗ trợ 100% chi phí tổ chức khố đào tạo bao gồm: chi phí th hội trường; trang thiết bị; trang trí; chi phí in ấn, phô tô tài liệu; phiên dịch; giải khát giờ; chi phí văn phòng phẩm; chi phí làm giấy chứng nhận khóa học, chi phí th xe khảo sát thực địa phục vụ khóa đào tạo (nếu có) - Hỗ trợ 100% cơng tác phí cho đối tượng tham gia khố học cán cơng chức quan quản lý nhà nước - Hỗ trợ 70% cơng tác phí cho đối tượng không hưởng lương từ ngân sách nhà nước tham gia khoá học c) Đối với hoạt động tổ chức trung tâm hỗ trợ nhà đầu tư quốc gia có cơng nghệ nguồn, quốc gia có tiềm lực vốn để có chế hỗ trợ đặc thù cho nhà đầu tư quốc gia này: Hỗ trợ tối đa 70% chi phí hoạt động Trung tâm năm đầu kể từ thành lập bao gồm: Chi phí th văn phòng, chi phí mua trang thiết bị cần thiết, chi phí mua tài liệu, văn phòng phẩm Đối với hoạt động xúc tiến đầu tư khác theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ, mức hỗ trợ theo định Thủ tướng Chính phủ quy định Thơng tư Điều Định mức chi cho nội dung chương trình Ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí cho đề án xúc tiến đầu tư quốc gia theo nội dung chi quy định Điều Thơng tư cấp có thẩm quyền phê duyệt theo mức chi thực tế hợp lý không vượt định mức chi hành quy định quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công Cụ thể sau: Chi hội nghị, hội thảo cơng tác phí cho đối tượng công tác nước theo định quan phê duyệt chương trình đơn vị chủ trì để thực cơng việc xúc tiến đầu tư thực theo Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 6/7/2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Chi tốn cơng tác phí cho đối tượng nước ngồi thực hiện, tham gia chương trình xúc tiến đầu tư theo quy định Thông tư số 102/2012/TT-BTC ngày 21/6/2012 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí cho cán bộ, cơng chức Nhà nước cơng tác ngắn hạn nước ngân sách Nhà nước đảm bảo kinh phí 3 Chi tiếp khách nước ngoài, tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế xúc tiến đầu tư theo quy định Thông tư số 01/2010/TT-BTC ngày 6/01/2010 Bộ Tài quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước Chi tổ chức lớp đào tạo nâng cao lực kỹ xúc tiến đầu tư cho quan quản lý nhà nước, tổ chức hoạt động lĩnh vực thu hút đầu tư doanh nghiệp thực theo quy định Thông tư số 139/2010/TTBTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài Quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chi xây dựng đề án đánh giá thực trạng lĩnh vực, vùng, ngành kinh tế để làm sở triển khai đề án xúc tiến đầu tư thực theo quy định Thông tư số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 7/5/2007 Liên Bộ Tài Bộ Khoa học Cơng nghệ hướng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự toán kinh phí đề tài dự án khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước Chi nâng cấp, trì hoạt động trang thông tin điện tử giới thiệu môi trường đầu tư Việt Nam, kết nối trang thông tin với trang thông tin điện tử Bộ ngành, địa phương nước với trang thông tin điện tử có uy tín giới thực theo quy định Thông tư số 137/2007/TT-BTC ngày 28/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn mức chi tạo lập tin điện tử Thông tư số 19/2012/TTLT-BTC-BKHĐT- BTTTT ngày 15/2/2012 Liên Bộ Tài - Bộ Kế hoạch đầu tư - Bộ Thông tin Truyền thông việc hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước Đối với nội dung chi chưa có chế độ hướng dẫn, khoản chi có tính chất đặc thù hoạt động thông tin, tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng ngồi nước; xuất ấn phẩm, sách, tài liệu; chi làm phim; chi quảng cáo; chi tổ chức kiện cần thực chào giá cạnh tranh đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn Luật Đấu thầu Điều Đối với hoạt động xúc tiến đầu tư Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao vào hướng dẫn nội dung mức chi quy định thông tư để thực đề án xúc tiến đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương nguồn tài hợp pháp khác Mục QUY ĐỊNH VỀ LẬP DỰ TỐN, PHÂN BỔ KINH PHÍ, TẠM ỨNG QUYẾT TỐN CHƯƠNG TRÌNH Điều Tổng hợp xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp nhu cầu kế hoạch kinh phí hỗ trợ thực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, gửi Bộ Tài Căn khả cân đối ngân sách nhà nước, Bộ Tài xem xét tổng hợp chung vào kế hoạch ngân sách hàng năm báo cáo Chính phủ trình Quốc hội phê duyệt Căn dự toán ngân sách giao, Bộ Kế hoạch Đầu tư thực phê duyệt chương trình, phân bổ kinh phí thực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia chi tiết theo đơn vị chủ trì thực chương trình nội dung quy định Điều 5, Thông tư nguyên tắc tổng kinh phí hỗ trợ để thực đề án chương trình khơng vượt dự toán phê duyệt Điều Thủ tục tạm ứng tốn kinh phí hỗ trợ Tạm ứng kinh phí a) Căn định phê duyệt chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia hàng năm Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư phạm vi kế hoạch ngân sách nhà nước thơng báo, đơn vị chủ trì gửi dự tốn chi tiết quan chủ quản chương trình quan chủ quản cấp phê duyệt kèm theo hồ sơ đề nghị tạm ứng kinh phí tới Bộ Tài (Cục Tài doanh nghiệp) b) Hồ sơ đề nghị tạm ứng bao gồm - Công văn đề nghị tạm ứng kinh phí; - Quyết định phê duyệt chương trình quan có thẩm quyền; - Dự tốn chi tiết chương trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Tiến độ thời gian thực chương trình theo kế hoạch; - Các tài liệu khác có liên quan đến việc thực chương trình; c) Mức tạm ứng kinh phí Mức tạm ứng tối đa 70% dự toán chi tiết cấp có thầm quyền phê duyệt Bộ Tài rà sốt lại d) Thời gian rà sốt để tạm ứng: Trong phạm vi 10 ngày làm việc kể từ nhận đầy đủ hồ sơ đề nghị đơn vị chủ trì, Bộ Tài thực rà sốt cấp kinh phí hỗ trợ để đơn vị chủ trì triển khai tiến độ phê duyệt Quyết tốn kinh phí 2.1 Quyết tốn chương trình: a) Tối đa 30 ngày làm việc sau kết thúc thực chương trình, đơn vị chủ trì có trách nhiệm tập hợp đầy đủ chứng từ, lập báo cáo tốn chương trình gửi quan chủ quản chương trình quan chủ quản cấp kiểm tra, phê duyệt toán gửi Bộ Tài (Cục Tài doanh nghiệp) rà sốt để xem xét hỗ trợ kinh phí thiếu hồn trả kinh phí tạm ứng vượt số toán phê duyệt b) Hồ sơ đề nghị hỗ trợ kinh phí bao gồm: - Văn đề nghị hỗ trợ kinh phí sau tốn; - Quyết định phê duyệt tốn chương trình quan có thẩm quyền kèm theo Hồ sơ chứng từ thực chương trình; - Báo cáo kết thực chương trình; - Các tài liệu khác có liên quan đến việc thực chương trình c) Trong phạm vi 15 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ đề nghị hỗ trợ kinh phí đơn vị chủ trì, Bộ Tài có trách nhiệm rà soát định hỗ trợ kinh phí cho đơn vị chủ trì thu hồi kinh phí số tạm ứng lớn số toán 2.2 Tổng hợp toán năm: Hết ngày 31/12 hàng năm, đơn vị chủ trì có trách nhiệm tổng hợp tốn kinh phí hỗ trợ tồn chương trình, lập báo cáo ký duyệt gửi Bộ Tài chính, đồng gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư chậm 31/1 năm để Bộ Tài rà sốt việc tổng hợp tốn chương trình thực thơng báo kết cho đơn vị chủ trì Trường hợp tốn sau thời điểm 31/1 năm chuyển nguồn tổng hợp toán vào niên độ năm chậm không 31/3 năm Điều 10 Chứng từ, hồ sơ đơn vị chủ trì Tập hợp chứng từ lưu giữ chứng từ: Đơn vị chủ trì có trách nhiệm tập hợp đầy đủ chứng từ chi phí theo nội dung, thời gian, địa điểm điều kiện khác nêu Quyết định phê duyệt Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư Đơn vị chủ trì có trách nhiệm lưu giữ chứng từ gốc liên quan đến khoản mục nội dung kinh phí nhà nước hỗ trợ theo quy định pháp luật Đối với nội dung nhà nước hỗ trợ phần chi phí, đơn vị chủ trì có trách nhiệm huy động đủ nguồn kinh phí để thực Đơn vị chủ trì thực chương trình chịu trách nhiệm tính xác trung thực chứng từ, hố đơn thực Mọi phát vi phạm chứng từ, hoá đơn bị xử phạt theo quy định pháp luật từ chối toán Điều 11 Chuyển nguồn kinh phí Kinh phí xúc tiến đầu tư quốc gia hàng năm ngân sách nhà nước cấp chưa sử dụng hết năm kế hoạch bổ sung để sử dụng năm Bộ Tài có văn thơng báo kinh phí chuyển nguồn sở Báo cáo tổng hợp tốn thực chương trình năm Bộ Kế hoạch Đầu tư Mục HIỆU LỰC THI HÀNH Điều 12 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2013 Trong q trình thực hiện, có vướng mắc vấn đề phát sinh, đề nghị đơn vị phản ánh Bộ Tài để kịp thời xử lý KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - VPTW Đảng Ban Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Viện kiểm sát NDTC, Tòa án NDTC; - Kiểm toán Nhà nước; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Vụ NSNN, Vụ Pháp chế, Vụ HCSN; - Website Chính phủ Website Bộ Tài chính; - Công báo; - Cục kiểm tra văn - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, Cục TCDN Trần Văn Hiếu ... tư số 137/2007/TT-BTC ngày 28/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn mức chi tạo lập tin điện tử Thông tư số 19/ 2012/TTLT-BTC-BKHĐT- BTTTT ngày 15/2/2012 Liên Bộ Tài - Bộ Kế hoạch đầu tư - Bộ Thông tin Truyền... Đầu tư Mục HIỆU LỰC THI HÀNH Điều 12 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2013 Trong q trình thực hiện, có vướng mắc vấn đề phát sinh, đề nghị đơn vị phản ánh Bộ Tài để kịp