Đào tạo nguồn nhân lực tại cục Hải quan Tỉnh Bình Định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẶNG NGỌC BÌNH ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NHƢ LIÊM Đà Nẵng - Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đặng Ngọc Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM, MỤC ĐÍCH, VAI TRÒ CỦA ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc đào tạo nguồn nhân lực đơn vị hành nghiệp 1.1.2 Mục đích đào tạo nguồn nhân lực đơn vị hành nghiệp 10 1.1.3 Vai trò công tác đào tạo nguồn nhân lực đơn vị hành nghiệp 11 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 12 1.2.1 Xác định mục tiêu đào tạo 12 1.2.2 Xác định đối tƣợng đào tạo 14 1.2.3 Công tác xây dựng kế hoạch xác định kiến thức đào tạo 15 1.2.4 Lựa chọn hình thức đào tạo 18 1.2.5 Đánh giá hiệu công tác đào tạo 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 30 1.3.1 Các nhân tố thuộc chế quản lý pháp luật 30 1.3.2 Các nhân tố thuộc quan quản lý công chức 31 1.3.3 Các nhân tố thuộc thân công chức 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO TẠI CỤC HẢI QUAN BÌNH ĐỊNH 35 2.1 TỔNG QUAN VỀ CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Bình Định 37 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH 41 2.2.1 Tình hình nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định 41 2.2.2 Các sách Cục Hải quan tỉnh Bình Định 44 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH 47 2.3.1 Về mục tiêu đào tạo 47 2.3.2 Về đối tƣợng đào tạo 52 2.3.3 Công tác xây dựng kế hoạch xác định kiến thức đào tạo 54 2.3.4 Tổ chức hình thức đào tạo 62 2.3.5 Đánh giá hiệu công tác đào tạo 65 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 71 2.4.1 Thành công 71 2.4.2 Tồn 73 2.4.3 Nguyên nhân 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH 79 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC 79 3.1.1 Xu hƣớng phát triển Hải quan giới 79 3.1.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển ngành Hải quan Việt Nam đến năm 2015 80 3.1.3 Định hƣớng phát triển Cục Hải quan tỉnh Bình Định đến năm 2015 81 3.1.4 Định hƣớng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Hải quan 82 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC CHO CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH 83 3.2.1 Hồn thiện việc xác định mục tiêu đào tạo 83 3.2.2 Hoàn thiện việc xác định đối tƣợng đào tạo 87 3.2.3 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch xác định kiến thức đào tạo 91 3.2.4 Hồn thiện hình thức đào tạo 94 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá hiệu cơng tác đào tạo 95 3.3 KIẾN NGHỊ 98 3.3.1 Đối với Bộ Tài Tổng cục Hải quan 98 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Bình Định 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HQ : Hải quan HQCK : Hải quan cửa PGS : Phó Giáo sƣ SL : Số lƣợng TS : Tiến sĩ Tr.đồng : Triệu đồng Tr.đ/ngƣời : Triệu đồng ngƣời TCHQ : Tổng cục Hải quan TCCB : Tổ chức cán UBND : Uỷ ban nhân dân VNACCS : Đào tạo hệ thống thông quan tự động DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Bảng 1.1 Các nguyên tắc học phƣơng pháp đào tạo 19 Bảng 2.1 Tình hình cán bộ, cơng chức 41 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Trình độ đào tạo cán công chức Cục Hải quan tỉnh Bình Định (2009 – 2011) Chuyên ngành cơng chức tuyển dụng (2009 – 2011) Chính sách tiền lƣơng Cục Hải quan tỉnh Bình Định (2009 – 2011) 42 43 45 Bảng 2.5 Tình hình đào tạo Cục Hải quan tỉnh Bình Định 49 Bảng 2.6 Kinh phí cho đào tạo (2009 – 2011) 55 Bảng 2.7 Các chƣơng trình đào tạo sở đào tạo tỉnh Bình Định 57 Bảng 2.8 Lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ Hải quan 58 Bảng 2.9 Kết đào tạo (2009 – 2011) 65 Bảng 2.10 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp số lƣợng doanh nghiệp, số lƣợng tờ khai, kim ngạch xuất (2009 – 2011) Dự báo nhu cầu đào tạo từ năm 2012-2015 Phiếu đánh giá học viên chƣơng trình đào tạo 70 83 97 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH Số hiệu Tên hình hình Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức hoạt động Cục Hải quan tỉnh Trang 40 Bình Định 2.1 Biểu đồ đánh giá mức độ thiết thực chƣơng trình 68 đào tạo 2.2 Biểu đồ đánh giá mức độ tham gia chƣơng trình đào tạo 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tiếp tục xu hƣớng chủ đạo dẫn đến phát triển thƣơng mại quốc tế ngày tăng lên nội dung hình thức Số lƣợng hiệp định thƣơng mại đa phƣơng, song phƣơng với nhiều quy định phức tạp, mang tính ràng buộc thƣơng mại quốc tế ngày gia tăng Mơ hình dây chuyền cung ứng hàng hóa, dịch vụ giao dịch thƣơng mại trở nên phức tạp hơn; Yêu cầu tuân thủ tiêu chuẩn giao lƣu thƣơng mại quốc tế quản lý hải quan ngày trở nên phổ biến Khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin truyền thông có phát triển nhanh chóng, góp phần tạo công cụ làm thay đổi phƣơng pháp quản lý phƣơng thức tiến hành hoạt động thƣơng mại Bối cảnh quốc tế tình hình nƣớc đặt yêu cầu cho công tác quản lý hải quan, vừa phải tận dụng thời cơ, vƣợt qua khó khăn thách thức, xây dựng lực lƣợng, đổi phƣơng thức quản lý, thực thắng lợi nhiệm vụ góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại, phát triển sản xuất nƣớc, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài; bảo vệ an ninh, an toàn xã hội; đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc Để giải vấn đề Hải quan Việt Nam cần có sách đào tạo nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi để công chức Hải quan phát triển lực mình, vừa giúp ta khai thác trực tiếp đƣợc nguồn tri thức cập nhập tiến nghiệp vụ hải quan, vừa góp phần bảo vệ lợi ích quốc gia Mặt khác, thời gian qua, có nhiều cơng trình khoa học, nghiên cứu, hội thảo, viết đào tạo, phát triển nguồn nhân lực hành cơng, đáng ý số cơng trình sau: Đề tài khoa học: "Các giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hành Nhà nƣớc nƣớc ta giai đoạn nay" Học viện hành quốc gia, GS.TS Bùi Văn Nhơn làm chủ nhiệm, đề cập vị trí, vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức hành bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc diễn mạnh mẽ với thời thách thức nảy sinh, đòi hỏi cơng tác cán phải có chuyển biến Bên cạnh PGS.TS Võ Xuân Tiến hoàn thành đề tài khoa học: "Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phƣờng xã địa bàn thành phố Đà Nẵng", đánh giá trạng đội ngũ cán chủ chốt quan hành cấp quận (huyện), phƣờng (xã) địa bàn thành phố Trên sở đó, đề xuất biện pháp có tính khoa học, khả thi để xây dựng phát triển nguồn nhân lực đủ sức hoàn thành nhiệm vụ trị thành phố theo yêu cầu Tại Cục Hải quan tỉnh Bình Định chƣa có cơng trình nghiên cứu đào tạo nguồn nhân lực hành cơng cách có hệ thống tồn diện dƣới góc độ quản lý Trong việc xây dựng, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan để nắm vững đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc, có chun mơn nghiệp vụ chun nghiệp, chun sâu bƣớc đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại Về đào tạo nguồn nhân lực: phải xây dựng đƣợc sở đào tạo quy, đại đƣợc trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác dạy học; phát triển hình thức đào tạo trực tuyến số môn nghiệp vụ hải quan chủ yếu để đáp ứng yêu cầu đạo tạo từ xa, tự đào tạo đào tạo chỗ Đến năm 2015, có khoảng 80% cán bộ, công chức làm công tác tham mƣu thực thi sách đƣợc đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ sâu, có trình độ ngoại ngữ, tin học đáp ứng yêu cầu chức danh công việc Hải quan ngành có yêu cầu đại hóa cao nên việc đào tạo tái đào tạo cho đội ngũ công 90 Đối với công chức làm nhiệm vụ sau thông quan: Những chuyên đề chung cần nắm vững: Kyoto; GATT; C/O; HS; Trips, quản lý rủi ro, xây dựng đội ngũ ….; Nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan: Quy trình nghiệp vụ KTSTQ; kế tốn doanh nghiệp; kiểm toán; ngoại thƣơng; toán quốc tế; quản lý kinh tế; điều tra; nghiệp vụ chuyên môn khác Đối với công chức kiểm tra thực tế hàng hóa: Kyoto, HS, thƣơng phẩm học Mỗi loại cơng chức đƣợc bồi dƣỡng mức độ chuyên sâu khác tùy thuộc vào công việc cụ thể mà họ đảm nhiệm thâm niên công tác e Đối với công chức vào ngành Công chức vào ngành đƣợc bồi dƣỡng kiến thức sau: + Các quy định CBCC nhà nƣớc nói chung cơng chức Hải quan nói riêng; phƣơng pháp giao tiếp ứng xử + Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Hải quan cấp + Bồi dƣỡng nghiệp vụ hải quan tổng hợp f Đào tạo quy hoạch tạo nguồn lãnh đạo, bao gồm + Quản lý nghiệp vụ hải quan đại; + Đào tạo chuyên sâu theo lĩnh vực quy hoạch tạo nguồn; + Đào tạo ngoại ngữ, sau Đại học nghiệp vụ phù hợp với lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan nƣớc g Đào tạo chuyên gia cấp + Đào tạo kiến thức chuyên sâu tƣơng ứng (ở nƣớc) cho chuyên gia lĩnh vực: Quản lý Hải quan đại, phân loại hàng hóa, trị giá Hải quan, quản lý rủi ro, kế toán, kiểm toán, nghiệp vụ điều tra công tác điều tra chống buôn lậu, … 91 + Đào tạo ngoại ngữ, sau đại học nghiệp vụ phù hợp với lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan nƣớc - Các nghiệp vụ hỗ trọ khác cong công tác quản lý Hải quan, gồm: Quản lý tài chính, đấu thầu, văn thƣ lƣu trữ, cơng tác văn phòng, cơng tác tổ chức, quản lý nguồn nhân lực, kỹ sƣ phạm, … 3.2.3 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch xác định kiến thức đào tạo - Xây dựng kế hoạch đào tạo Căn mục tiêu, nhu cầu đƣợc phân tích Phòng tổ chức cán xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cụ thể cho năm phù hợp với loại cán bộ, công chức phục vụ cho công cải cách đại hóa gồm: cơng chức lãnh đạo; cơng chức hoạch định sách; cơng chức thực thi sách nhƣ cơng chức kiểm hóa, tính thuế, điều tra chống bn lậu Đối với cơng chức lãnh đạo ngồi bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cần tăng cƣờng bồi dƣỡng kỹ quản lý điều hành, đào tạo lý luận trị quản lý nhà nƣớc theo chức danh tiêu chuẩn ngạch Hàng năm đơn vị vào đề án đào tạo Tổng cục nhu cầu đơn vị để xây dựng kế hoạch đào tạo đáp ứng yêu cầu công tác cán yêu cầu cải cách, đại hóa Nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đại hóa ngành Hải quan, cần nhanh chóng triển khai đào tạo bồi dƣỡng trình độ tin học, ngoại ngữ cho cán bộ, công chức trƣớc mắt tập trung vào cơng chức thực thi sách trực tiếp làm nghiệp vụ kiểm tra hàng hóa, tính thuế kiểm tra sau thông quan, công chức chuyên gia lĩnh vực lãnh đạo cấp Tuy nhiên, cần có quy định rõ độ tuổi, khả tiếp cận với kiến thức để đạt hiệu công tác đào tạo - Xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên chuyên trách, giảng viên kiêm nhiệm 92 Xây dựng, bồi dƣỡng đội ngũ giảng viên chuyên trách, giảng viên kiêm nhiệm đội ngũ quản lý đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan đại, đủ trình độ đảm đƣơng cơng tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cơng chức tồn ngành gồm: *Đội ngũ giảng viên chuyên trách (đội ngũ giảng viên thuộc Trƣờng Hải quan Việt Nam) + Là ngƣời có trình độ lý luận khoa học, có lực chun mơn, có kinh nghiệm thực tế, có phẩm chất đạo đức, có uy tín, có khả truyền thụ kiến thức, có tâm huyết với nghề đƣợc điều động, luân phiên từ quan Hải quan cấp; + Lựa chọn giáo viên có học hàm, học vị, kinh nghiệm giảng dạy từ sở đào tạo, trƣờng Đại học nƣớc; + Lựa chọn số sinh viên tốt nghiệp Trƣờng Đại học loại khá, giỏi tuyển dụng làm giảng viên lâu dài đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng theo hƣớng bồi dƣỡng phƣơng pháp sƣ phạm, tin học, ngoại ngữ lòng yêu nghề cho đội ngũ giảng viên Về lâu dài, yếu tố nòng cốt đội ngũ giảng viên ngành Hải quan *Đội ngũ giảng viên kiêm nhiệm: + Huy động đội ngũ giáo viên đƣợc JICA đào tạo, số cán đƣợc đào tạo chuyên sâu nƣớc ngồi tham gia giảng dạy mơn theo chƣơng trình đƣợc đào tạo + Lựa chọn cán lãnh đạo ngành, nhà khoa học, giáo sƣ, tiến sĩ, cán giảng dạy có nhiều kinh nghiệm từ sở đào tạo nƣớc nƣớc để ký hợp đồng, ổn định đội ngũ giảng viên kiêm nhiệm đào tạo, bồi dƣỡng theo hƣớng sau: + Bồi dƣỡng phƣơng pháp sƣ phạm giáo học cho giảng viên kiêm chức 93 + Xây dựng chế độ bắt buộc công chức ngành tham gia giảng dạy chế độ ƣu đải giảng viên kiêm nhiệm cách hợp lý nhằm thu hút khả giảng viên có trình độ chun mơn - Hồn thiện nội dung kiến thức cần đào tạo Các chƣơng trình tài liệu đào tạo nghiệp vụ cho cơng chức tuyển dụng Các chƣơng trình giáo trình đào tạo bồi dƣỡng cho cơng chức đƣợc phân cơng vào vị trí cơng việc cụ thể bồi dƣỡng ngạch công chức đƣợc nâng ngạch Các chƣơng trình tài liệu bồi dƣỡng chuyên sâu: Cho tất công chức thực chức quản lý Hải quan Nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng chuyên sâu phụ thuộc vào loại cơng chức đòi hỏi mức độ chun sâu khác Gồm: + Chƣơng trình tài liệu bồi dƣỡng quản lý Hải quan đại dành cho lãnh đạo Hải quan cấp; + Chƣơng trình tài liệu bồi dƣỡng cho công chức thực nhiệm vụ thơng quan; + Chƣơng trình tài liệu bồi dƣỡng cho công chức thực nhiệm vụ kiểm sốt kiểm tra sau thơng quan; + Chƣơng trình tài liệu bồi dƣỡng cho cơng chức thực nhiệm vụ kiểm sốt chống bn lậu; + Chƣơng trình tài liệu bồi dƣỡng cho cơng chức thực nhiệm vụ kiểm tra thực tế hàng hóa; + Chƣơng trình tài liệu kỹ thuật nghiệp vụ Hải quan Chƣơng trình tài liệu bồi dƣỡng công chức lãnh đạo quy hoạch lãnh đạo Các chƣơng trình bồi dƣỡng chuyên sâu cho công chức thực chức tham mƣu khác nhƣ: Pháp luật Hải quan xử lý vi phạm hành 94 lĩnh vực hải quan, Tổ chức cán bộ, Quản lý Hải quan đại bao gồm: quản lý rủi ro, quản lý thay đổi, quản lý tuân thủ, quản lý nguồn nhân lực Tổng cục Hải quan thống biên soạn ban hành chƣơng trình, giáo trình, tài liệu bồi dƣỡng tất khóa bồi dƣỡng nghiệp vụ hải quan (gồm chuyên sâu) thuộc chiến lƣợc bồi dƣỡng Ngành Chƣơng trình bồi dƣỡng cho giảng viên kiêm chức: Nghiệp vụ sƣ phạm, kỹ biên soạn giáo trình, giảng, kỹ giảng dạy, kỹ tổ chức đào tạo cho công chức quản lý giảng viên ngành … Để xây dựng đƣợc nội dung, chƣơng trình tài liệu bồi dƣỡng theo chuẩn mực quản lý Hải quan đại, cần nghiên cứu, tham khảo tài liệu nƣớc tiên tiến khu vực, th chun gia nƣớc ngồi tƣ vấn, sau nghiên cứu biên soạn lại cho phù hợp với thực tế hải quan Việt Nam 3.2.4 Hồn thiện hình thức đào tạo Chƣơng trình đào tạo yếu tố định đến chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực Các chƣơng trình phải phản ánh đƣợc chất lƣợng đào tạo đáp ứng đƣợc yêu cầu nguồn nhân lực sau đào tạo Do đó, chƣơng trình đào tạo phải đƣợc xây dựng khoa học thực tiễn, hƣớng xây dựng chƣơng trình thực nhƣ sau: - Lựa chọn, tham khảo chƣơng trình đào tạo trƣờng có uy tín, có chất lƣợng nƣớc đƣợc kiểm chứng đƣợc thực tế kiểm chứng qua nhiều năm đào tạo, từ chọn lọc, tổng hợp thành chƣơng trình tốt nhất, có kế thừa phát triển nhiều trƣờng khác Làm đƣợc nhƣ giải đƣợc vấn đề kinh nghiệm đào tạo bổ sung đƣợc yếu tố mới, thay đổi khoảng thời gian gần Phƣơng thức khơng khó, mà tới tất trƣờng phải công khai chƣơng trình, 95 cam kết chất lƣợng đào tạo đƣa tồn lên trang thơng tin điện tử sở đào tạo Đây hội thuận lợi để tham khảo, học hỏi xây dựng khung chƣơng trình đào tạo cho chuyên ngành liên quan đến Hải quan - Tiến hành “nhập khẩu” chƣơng trình tạo trƣờng hàng đầu giới, có uy tín, có bề dày đào tạo chuyên ngành Hải quan Đây thực chất liên kết, phối hợp trƣờng chƣơng trình, giảng viên, sở thực hành…Tuy nhiên áp dụng chƣơng trình đào tạo cần có đồng đội ngũ, sở vật chất, thiết bị, kinh phí… - Các chƣơng trình đào tạo dù theo hình thức cần đƣợc liên tục cập nhật, đổi để đáp ứng với thay đổi nhu cầu nguồn nhân lực giai đoạn khác Đây yếu tố quan trọng Sau trình đào tạo, trƣờng cần tổng kết đánh giá tính phù hợp chƣơng trình với thay đổi nhu cầu xã hội, từ tiến hành điều chình, cập nhật bổ sung học phần, nội dung mới, loại bỏ học phần, nội dung khơng phù hợp 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá hiệu công tác đào tạo Hoạt động đào tạo cần phải đƣợc tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá thƣờng xuyên Cơ quan phải tổ chức đánh giá đào tạo sau đào tạo cách sử dụng mơ hình đánh giá hiệu đào tạo Ngay trình đào tạo phải đánh giá từ khâu chuẩn bị chƣơng trình đào tạo tổ chức đào tạo cách lập bảng câu hỏi thể mức độ hài lòng học viên tham dự khóa học sau kết thúc Bên cạnh thiết lập tiêu đánh giá để phản ánh mức độ thích hợp nội dung, phƣơng pháp hình thức đào tạo nhằm điều chỉnh trình đào tạo hoàn thiện cho lần đào tạo sau Mặt khác, q trình đào tạo phải có kiểm tra, tình giả để đánh giá kiến thức, kỹ học 96 đƣợc học viên Cơ quan chủ động đánh giá kết đào tạo sau hồn thành q trình đào tạo qua việc: a Phân tích thực nghiệm - Chọn hai nhóm cơng chức chuyên môn nghiệp vụ, ghi lại kết thực cơng việc trƣớc áp dụng chƣơng trình đào tạo Trong hai nhóm có nhóm đƣợc tham gia vào q trình đào tạo nhóm thực cơng việc bình thƣờng - Sau thời gian đào tạo ghi lại kết thực số lƣợng lẫn chất lƣợng cơng việc nhóm đƣợc đào tạo không đƣợc đào tạo - Phân tích so sánh kết thực cơng việc hai nhóm với chi phí đào tạo cho phép từ xác định mức độ hiệu chƣơng trình đào tạo b Đánh giá thay đổi người học - Đánh giá thay đổi người học theo tiêu thức phản ứng, học thuộc, hành vi mục tiêu Cụ thể sau: - Đánh giá phản ứng ngƣời học khóa học, xem nhận xét học viên nội dung, phƣơng pháp cơng tác tổ chức lớp học Cơ quan sử dụng phiếu điều tra đánh giá học viên chƣơng trình đào tạo: 97 Bảng 3.2 Phiếu đánh giá học viên chƣơng trình đào tạo STT Nội dung đánh giá Mức độ Kém Yếu Trung Khá Tốt Bình Anh (chị) đánh giá chung chất lƣợng khóa đào tạo? Anh (chị) thấy chƣơng trình đào tạo có phù hợp với chi phí tiền bạc thời gian khơng? Anh (chị) đánh giá vấn đề sau chƣơng trình đào tạo: Ý nghĩa thực tiễn Thông tin Mức độ hiệu sử dụng thời gian Tính hấp dẫn, hút Giúp ích cho cá nhân Phù hợp với công việc làm Ghi chú: Anh (Chị) chọn mức độ đánh giá đánh dấu (X) vào ô chọn - Đánh giá mức độ học tập ngƣời học, đƣợc tổ chức trƣớc sau khóa học lấy kết so sánh với Với mức đánh giá này, học viên trƣớc đƣợc đƣa vào đào tạo phải làm kiểm tra kiến thức, kỹ thông qua thi lý thuyết thực hành Kết đƣợc so 98 sánh với thi học viên làm nhƣng sau kết thúc chƣơng trình đào tạo Mục đích kiểm tra xác định học viên nắm vững nguyên tắc, kỹ năng, vấn để theo yêu cầu khóa đào tạo chƣa - Đánh giá thay đổi hành vi ngƣời học công việc làm ngày, thƣờng thực sau khóa học từ ba đến sáu tháng, thời gian q lâu ngƣời học có hội bổ sung kỹ liệu đánh giá thực đƣợc điều cần đánh giá Quá trình quan sát thay đổi hành vi học viên vào hai yếu tố: số lần quan sát tần số nhắc lại hành vi cán quản lý đánh giá đƣợc tình hình thực cơng việc chung nhân viên - Đánh giá ảnh hƣởng khóa đào tạo tới hiệu cơng việc quan, học viên có đạt đƣợc mục tiêu đào tạo không, suất chất lƣợng làm việc có tăng lên khơng, yếu tố tăng lúc việc đào tạo đạt đƣợc hiệu 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Bộ Tài Tổng cục Hải quan - Cần xây dựng cụ thể cấu ngành nghề đào tạo, chƣơng trình đào tạo, ban hành loại sách, tài liệu tham khảo liên quan tới chƣơng trình đào tạo thuộc ngành nhằm gắn chặt việc đào tạo với công việc làm - Hằng năm thêm nhiều chƣơng trình đào tạo, hội thảo để cán bộ, cơng chức tham gia nhiều - Xây dựng chƣơng trình đào tạo gắn với sử dụng Khơng ngừng đổi mục tiêu đào tạo, chƣơng trình đào tạo từ cấp theo hƣớng chuẩn hóa, đại hóa - Mở rộng hình thức đào tạo nhƣ đào tạo từ xa Nghiên cứu xây dựng giáo trình điện tử phục vụ đào tạo 99 - Tăng cƣờng hợp tác quốc tế đào tạo quốc gia tiên tiến với - Phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên đảm bảo đủ số lƣợng, cấu hợp lý, chuẩn chất lƣợng đáp ứng nhu cầu vừa tăng quy mô vừa nâng cao chất lƣợng hiệu đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực - Thu hút giảng viên từ quan quản lý nhà nƣớc, nhà khoa học có trình độ, chun mơn cao rộng - Nguồn ngân sách cấp đủ để tạo điều kiện thuận lợi cho học viên tham gia đầy đủ yên tâm tham gia đào tạo 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Bình Định - Tăng cƣờng tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tƣ nƣớc cho giáo dục đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật đào tạo ngành Hải quan - Tạo điều kiện thuận lợi cho sở đào tạo, bổ sung ngành nghề đào tạo phù hợp với đại hóa ngành Hải quan - Thƣờng xuyên phối hợp với Sở, Ban, Ngành…có liên quan tổ chức hội thảo chuyên đề, mở lớp đào tạo ngắn hạn cho cán nhƣ công chức 100 KẾT LUẬN Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế xã hội quốc gia Với nƣớc ta đảm bảo đƣợc nguồn nhân lực yếu tố cần thiết cho trình chuyển dịch cấu kinh tế, nhằm thực thành công nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa, đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp phát triển vào năm 2020 Do vậy, vấn đề đào tạo nguồn nhân lực đƣợc quan tâm hàng đầu Đảng nhà nƣớc ta xem giáo dục quốc sách hàng đầu, coi trọng tố định phát triển đất nƣớc, đầu tƣ cho giáo dục đào tạo đầu tƣ cho phát triển… Từ quan tâm trọng đó, quy mơ chất lƣợng đào tạo nƣớc ta không ngừng tăng lên, thể rõ tăng lên quy mô chất lƣợng nguồn nhân lực Tuy nhiên, điểm xuất phát kinh tế thấp nên vấn đề đào tạo nguồn nhân lực ta nhiều hạn chế, đặc biệt mâu thuẫn số lƣợng chất lƣợng đào tạo Mặc dù vậy, Cục Hải quan tỉnh Bình Định cố gắng tạo điều kiện tốt nhƣ trang thiết bị tốt để đƣa cán bộ, công chức đào tạo thƣờng xuyên có đợt Thật vậy, đào tạo mang lại nhiều lợi ích thiết thực nhƣ: - Tăng hiệu cơng việc - Giúp cải thiện thói quen làm việc, thái độ hành vi làm việc công chức - Giúp công chức thỏa mãn nhu cầu đƣợc học tập, nâng cao kỹ giúp họ thành cơng với cơng việc có hội thăng tiến từ có thái độ tích cực có động lực làm việc Từ thấy công tác đào tạo nguồn nhân lực thiết yếu Luận văn giải đƣợc vấn đề sau: 101 - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản trị nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định - Phân tích thực trạng nguồn nhân lực nhƣ công tác đào tạo Cục Hải quan tỉnh Bình Định - Vận dụng thực tế để đánh giá vấn đề hạn chế tồn nhƣ tiếp tục phát huy mặt tốt việc đào tạo nguồn nhân lực - Đề xuất định hƣớng nhƣ số giải pháp góp phần vào việc hồn thiện đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Từ cung cấp nhìn tổng quát việc đào tạo nguồn nhân lực hải quan xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Mặc dù tác giả cố gắng việc nghiên cứu nhƣ phân tích, song trình độ hiểu biết hạn chế, thời gian thực tập ngắn nên chắn tránh khỏi sai sót định Những giải pháp đƣa mang tính chủ quan cá nhân tác giả Rất mong đƣợc bổ sung nhƣ sửa đổi quý thấy cô giáo bạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Trần Kim Dung (2007), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê [2] Võ Văn Đức (2009), Huy động sử dụng nguồn lực chủ yếu nhằm bảo đảm tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia [3] Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2006), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Lao động – Xã hội [4] Hƣơng Huy (biên dịch) (2008), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giao thông vận tải [5] Nguyễn Thanh Liêm (2007), Quản trị chiến lược, Nxb Thống kê [6] Võ Xuân Tiến (2008), Quản trị nguồn nhân lực, Tập giảng [7] Nguyễn Quốc Tuấn (2007), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê [8] Nguyễn Hữu Thân (2007), Quản trị nhân sự, Nxb Lao động – Xã hội [9] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Thơng tư 139/TT-BTC ngày 21/9/2010 quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức [10] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [11] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 2891/QĐ-BTC ngày 15/9/2004 việc phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức hành chính, nghiệp Bộ Tài [12] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Nghị định số 06/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức [13] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Nghị định số 18/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức [14] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý cơng chức biên chế [15] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Nghị định số 24/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng quản lý công chức [16] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Nghị định số 93/NĐ-CP ngày 31/8/2010 quy định sữa đổi số điều Nghị định số 24/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng quản lý cơng chức [17] Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Nghị định số 154/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan [18] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 02/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài [19] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 15/01/2011 việc ban hành Đề án phát triển ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015 [20] Tổng Cục Hải quan tỉnh Bình Định (2011), Báo cáo tình hình tuyển dụng cơng chức qua năm [21] Tổng Cục Hải quan tỉnh Bình Định (2011), Báo cáo trình độ cán cơng chức qua năm [22] Tổng Cục Hải quan tỉnh Bình Định (2011), Báo cáo chế độ tiền lương công chức qua năm [23] Tổng Cục Hải quan tỉnh Bình Định (2011), Báo cáo tình hình đào tạo cơng chức qua năm [24] Tổng Cục Hải quan tỉnh Bình Định (2011), Báo cáo nhu cầu đào tạo công chức qua năm [25] Tổng Cục Hải quan tỉnh Bình Định (2011), Báo cáo thành tích khen thưởng cơng chức qua năm [26] Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 3135/QĐ-TCHQ ngày 30/12/2011 việc ban hành Đề án Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015 Tiếng Anh [27] George T.Milkovich, John W.Boudreau (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê ... Hải quan tỉnh Bình Định 37 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH 41 2.2.1 Tình hình nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định 41 2.2.2 Các sách Cục Hải quan. .. nguồn nhân lực đơn vị hành nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan Bình Định Chƣơng 3: Hồn thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định Tổng quan. .. tạo nguồn nhân lực đơn vị hành nghiệp cách hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản trị nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định Đánh giá trạng cơng tác đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh